Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 ноября 2018 г. N Ф06-40023/18 по делу N А12-53111/2015

г. Казань

30 ноября 2018 г.

Дело N А12-53111/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гетманенко Антона Сергеевича

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2018 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 (председательствующий судья Степура С.М., судьи Веряскина С.Г., Грабко О.В.)

по заявлению администрации Краснооктябрьского района Волгограда о прекращении исполнительного производства

по делу N А12-53111/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Гетманенко Антона Сергеевича (ОГРНИП 315344300042441, ИНН 344405031142), г.Волгоград, к администрации Краснооктябрьского района Волгограда, г.Волгоград о признании незаконным бездействия,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, г.Волгоград, Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, г.Волгоград, судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Паньшиной Анны Николаевны, г.Волгоград.

УСТАНОВИЛ:

администрация Краснооктябрьского района Волгограда (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении исполнительного производства N 4717/18/34044-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области на основании исполнительного листа серия ФС N 016452618, выданного Арбитражным судом Волгоградской области 16.03.2015 по делу N А12-53111/2015.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018, исполнительное производство N 4717/18/34044-ИП прекращено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, индивидуальный предприниматель Гетманенко Антон Сергеевич (далее - ИП Гетманенко А.С., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.03.2016, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не направлении в предусмотренный законом срок ответа по результатам рассмотрения обращения ИП Гетманенко А.С. от 14.08.2015 о заключении на новый срок договора на размещение нестационарного объекта по адресу, указанному в договоре от 22.11.2013 N 973-В; признан незаконным отказ администрации от 27.08.2015 N 1357/Г697 в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного объекта, указанного в договоре от 22.11.2013 N 973-В; на администрацию возложена обязанность в течение семи рабочих дней с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с ИП Гетманенко А.С. договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 114 к, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811.

Арбитражным судом Волгоградской области на основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС N 016452618.

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области вынесено постановление от 12.03.2018 о возбуждении исполнительного производства N 4717/18/34044-ИП.

Администрация, указывая, что договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 114 к, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 года, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811, не заключен, срок действия данной Схемы истек, в связи с утверждением новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы, в которой вышеуказанное место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено, обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении исполнительного производства N 4717/18/34044-ИП.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что администрация направляла уведомления ИП Гетманенко А.С. с просьбой явиться в администрацию для подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 114 к, что подтверждается обращениями от 10.02.2016 N 240/Г-697-1, от 04.03.2016 N 1208, учитывая, что данный договор не заключен, а в новую Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы вышеуказанное место размещения нестационарного торгового объекта не включено, пришли к выводу об утрате возможности исполнения администрацией исполнительного листа серии ФС N 016452618, в связи чем, руководствуясь частью 1 статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", прекратили исполнительное производство N 4717/18/34044-ИП в отношении администрации.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

Согласно части 1 статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

В силу части 2 статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.03.2016 на администрацию возложена обязанность заключить с ИП Гетманенко А.С. договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 114 к, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1-3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, действующая до 01.03.2017.

Нестационарный торговый объект по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 114 к, был включен в указанную Схему.

Администрация во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 16.03.2016 направляла в адрес предпринимателя уведомления от 10.02.2016 N 240/Г-697-1, от 04.03.2016 N 1208 с просьбой явиться для подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 114 к, однако, договор на размещение вышеуказанного нестационарного торгового объекта подписан не был.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, действующая с 02.03.2017.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 114 к, в действующую Схему не включено.

Таким образом, в силу действующего законодательства администрация не может заключить с ИП Гетманенко А.С. договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 114 к, поскольку это будет противоречить пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Ссылка предпринимателя на злоупотребление администрацией правом и на незаконность не включения вышеуказанного нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, не может быть принята судебной коллегией во внимание.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132, в установленном законом порядке ИП Гетманенко А.С. не оспорена, недействительной не признана.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций правильно удовлетворили заявление администрации о прекращении исполнительного производства N 4717/18/34044-ИП, в связи утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым определение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 по делу N А12-53111/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев