Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 декабря 2018 г. N Ф06-39563/18 по делу N А55-1711/2018

г. Казань

06 декабря 2018 г.

Дело N А55-1711/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

Правительства Самарской области - Нестеровой С.В., доверенность N 1-49587 от 27.12.2017,

акционерного общества "Самарский комбинат керамических материалов" - Прасковьина Д.А., доверенность N 41 от 09.042018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.06.2018 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Рогалева Е.М., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-1711/2018

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва, о признании незаконным распоряжения, при участии заинтересованных лиц: Правительства Самарской области, г.Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области, г.Самара, акционерного общества "Самарский комбинат керамических материалов" (ОГРН 1026301505009, ИНН 6318101435), г.Самара, акционерного общества "Самарское" (ОГРН 1076350000737, ИНН 6350011391), п.г.т.Усть-Кинельский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущество в Самарской области), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Самарской области от 12.04.2016 N 253-р.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.06.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 29.08.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТУ Росимущество в Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 63:22:1602006:193 на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Самарской области от 12.04.2016 N 253-р, принятым в соответствии со статьями 49, 56.2, 56.3, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", на основании ходатайства акционерного общества "Самарский комбинат керамических материалов", лицензии на пользование недрами серии СМР N 80111, вид лицензии - ТЭ, выданной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 17.08.2015 акционерному обществу "Самарский комбинат керамических материалов", изъяты в целях ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, земельные участки, подлежащие образованию из земельного участка с кадастровым номером 63:22:1602006:193.

На основании вышеуказанного распоряжения из земельного участка с кадастровым номером 63:22:1602006:193 были образованы земельные участки площадью 165138 кв.м и 96088 кв.м с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, которым присвоены кадастровые номера 63:22:1602006:608 и 63:22:1602006:609, соответственно.

ТУ Росимущества в Самарской области и Росимущество, полагая, что распоряжение Правительства Самарской области от 12.04.2016 N 253-р принято с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что ТУ Росимущества в Самарской области и Росимущество узнало о принятии распоряжения Правительства Самарской области от 12.04.2016 N 253-р не позднее 17.10.2017 из заявления акционерного общества "Самарский комбинат керамических материалов" от 16.10.2017 N 1303, тогда как с настоящим заявлением обратились в арбитражный суд только 26.01.2018, пришли к выводу о том, что заявителями пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку ТУ Росимущества в Самарской области и Росимущество не заявляли ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, суды отказали в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения Правительства Самарской области от 12.04.2016 N 253-р.

Данные выводы судов соответствуют правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10, от 06.11.2007 N 8673/07, от 19.04.2006 N 16228/05, согласно которой пропуск срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Довод кассационной жалобы о том, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к спорным правоотношениям не подлежит применению, поскольку на основании распоряжения Правительства Самарской области от 12.04.2016 N 253-р прекращено право аренды открытого акционерного общества "Самарское" на изъятые земельные участки, судебной коллегией отклоняется.

На основании распоряжения Правительства Самарской области от 12.04.2016 N 253-р не возникли, не изменились и не были прекращены вещные либо обязательственные права на земельные участки, в связи с чем данное распоряжение является ненормативным актом.

Право аренды открытого акционерного общества "Самарское" на изъятые земельные участки было прекращено на основании соглашения об изъятии земельных участков в целях ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения от 13.07.2017 N 1.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорные земельные участки изъяты для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, на основании ходатайства акционерного общества "Самарский комбинат керамических материалов", которому выдана лицензия на пользование недрами серии СМР N 80111, вид лицензии - ТЭ, пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято Правительством Самарской области в соответствии с положениями статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 56.2, 56.3, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Данные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявителем кассационной жалобы не приведено доводов, которые бы опровергали указанные выводы судов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о том, что требования ТУ Росимущества в Самарской области и Росимущества необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 09.06.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.06.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 по делу N А55-1711/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина