Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 января 2019 г. N Ф06-41850/18 по делу N А06-2286/2018

г. Казань

17 января 2019 г.

Дело N А06-2286/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хожаева Александра Зулфакиевича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.07.2018 (судья Аюпова А.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2018 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Пузинова Е.В., Смирников А.В.)

по делу N А06-2286/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Хожаева Александра Зулфакиевича к администрации Муниципального образования "Город Астрахань", Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани о признании действий администрации города Астрахани незаконными, по выдаче градостроительного плана земельного участка N RU30301000-1020 с "нулевыми" показателями и отнесении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2 к землям общего пользования; об обязании администрации внесения изменений в соответствующие документы, посредством указания: в чертеже градостроительного плана земельного участка: "минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений по границам земельного участка"; в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений: "по границам земельного участка"; в пункте 2.2 назначение объектов капительного строительства: "Объект капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань"; в подпункте 2.2.2 предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены; в подпункте 2.3 максимальный процент застройки в границах земельного участка: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены; в пункте 9: информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: "В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хожаев Александр Зулфакиевич (далее - заявитель, ИП Хожаев А.З., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации Муниципального образования "Город Астрахань" (далее - администрация, администрация МО "Город Астрахань"), Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани о признании действий администрации незаконными, по выдаче градостроительного плана земельного участка N RU30301000-1020 с "нулевыми" показателями и отнесении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2 к землям общего пользования; об обязании администрации внесения изменений в соответствующие документы, посредством указания: в чертеже градостроительного плана земельного участка: "минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений по границам земельного участка"; в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений: "по границам земельного участка"; в пункте 2.2 назначение объектов капительного строительства: "Объект капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань"; в подпункте 2.2.2 предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены; в подпункте 2.3 максимальный процент застройки в границах земельного участка: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены; в пункте 9: информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: "В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, судебная коллегия установила следующее.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2, площадью 199 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Жана Жорес/ул. Боевая, 21/9. Категория и назначение указанного земельного участка - земли населенных пунктов для эксплуатации жилого дома.

Согласно заявлению предпринимателя, ему выдан градостроительный план земельного участка от 21.12.2017 N RU30301000-1020.

Полагая, что действия администрации по выдаче градостроительного плана земельного участка с "нулевыми" показателями и отнесении земельного участка к землям общего пользования не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, ИП Хожаев А.З. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив фактические обстоятельства дела, приняли во внимание то, что в полном соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 19.07.2007 N 82 с последующими изменениями, постановлением мэра города Астрахани от 25.09.2012 N 8480-м был утвержден проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц Набережная 1-го Мая, Волжской, Ахшарумова, Боевой, Набережная Приволжского затона в Кировском и Советском районах. В соответствии с данным постановлением земельный участок с кадастровым номером 30:12:010591:2 вошел в границы красных линий и отнесен к землям общего пользования.

Законность постановления администрации от 25.09.2012 N 8480-М проверен судами в рамках спора по делу N А06-6137/2017 по заявлению этого же предпринимателя.

Вступившими в законную силу судебными актами по указанному делу установлено, что красные линии определены по правилам статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 19.07.2007 N 82, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы МО "Город Астрахань" от 08.09.2011 N 140, от 30.05.2013 N 90, от 16.04.2015 N 35, и комплексной транспортной схемой города Астрахани, утвержденной постановлением мэра города Астрахани от 06.11.2009 N 5514-м, с целью создания благоприятной среды для жизнедеятельности населения и снижения транспортной нагрузки улицы Боевой; данные нормативные акты утверждены и опубликованы в установленном законодательством порядке; на момент приобретения предпринимателем в 2015 году спорного земельного участка, попавшего в границы красных линий с целью строительства транспортной инфраструктуры, последнему должно было быть известно о действовавшем с 2012 года проекте планировки и межевания территории для строительства линейного объекта и об ограничениях в использовании данного участка; на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю или иным лицам на праве собственности; утвержденные красные линии отражают только планирование территории и не лишают заявителя полномочий собственника участка с учетом установленных в соответствии с законодательством ограничений в использовании.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 8, пунктом 1 части 1 статьи 26, частью 7 статьи 36, частями 1, 2, 5 статьи 41, статьей 46, частью 7 статьи 48, частями 1-3, 5 статьи 57.3 ГрК РФ, суды пришли к выводу о том, что градостроительный план земельного участка N RU30301000-1020 содержит достоверную информацию относительно отнесения земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2 к землям общего пользования.

Несогласие ИП Хожаева А.З. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия кассационной инстанции считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13.07.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2018 по делу N А06-2286/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина