Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 декабря 2018 г. N Ф06-40911/18 по делу N А55-4157/2018

г. Казань

12 декабря 2018 г.

Дело N А55-4157/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

истца - Нестеровой С.В. (доверенность от 17.08.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2018 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-4157/2018

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области к администрации Сызранского района Самарской области, с участием третьих лиц: государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Губернский колледж г. Сызрани", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, Грошева Николая Афанасьевича, Самарская область, Сызранский район, Грошевой Галины Леонидовны, Самарская область, Сызранский район, Вытовтова Анатолия Антоновича, Самарская область, Сызранский район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о признании недействительным постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации Сызранского района Самарской области (далее - Администрация, ответчик) о признании недействительными пунктов 1 и 3 постановления Администрации Сызранского района Самарской области от 26.02.2010 N 96 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Губернский колледж г. Сызрани", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, Грошев Н.А., Грошева Г.Л., Вытовтов Анатолий Антонович (далее - Вытовтов А.А.), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 22.08.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения СМ от 24.06.1947 N 7817-р и СМ от 10.09.1976 N 1254-р, приказа Главного управления образования от 01.08.1997 N 39 филиалу технического лицея N 17 г. Сызрань с. Рамено Сызранского района Самарской области главой администрации Сызранского района Самарской области филиалу технического лицея N 17 г. Сызрани, правопреемником которого является Колледж, был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей САМ N 33-00-00-001451 о предоставлении 325,2 га земли в бессрочное (постоянное) пользование для производственных нужд и базу.

Земельный участок площадью 325,2 га состоит из четырех участков, в том числе площадью 6,7 га с кадастровым номером 63:33:0206011:0002, поставленный на кадастровый учет 24.12.2002 с уточненной площадью 67000+/-156 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером 63:33:0206011:0002 является собственностью Самарской области.

30.04.2014 в Министерство поступила информация из ГБУ СО "Региональный центр недвижимости" о том, что в ходе кадастровых работ выявлено о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 63:33:0206011:0002 с уточненной площадью 55 388 кв. м на основании "Описания земельных участков", подготовленного в соответствии с постановлением Администрации Сызранского района Самарской области от 28.05.2009 N 365 "Об утверждении схем расположения земельных участков (землепользователей) на кадастровой карте" (далее - постановление Администрации от 28.05.2009 N 365).

Указанным постановлением Администрация Сызранского района Самарской области утвердила схему расположения земельного участка (землепользования) на кадастровой карте в кадастровом квартале 63:33:0206011 с кадастровым номером 63:33:0206011:2, относящегося по категории к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение: Самарская область, Сызранский район, с. Рамено, площадью 55 388 кв. м, для производственных целей, исключив из его границ земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам, в том числе Вытовтову А.А.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением арбитражного суда Самарской области от 20.01.2015 по делу N А55-14964/2014, данным решением признан недействительным пункт 1 постановления Администрации от 28.05.2009 N 365.

Как установлено судами, Вытовтов А.А., Вытовтова Л.И., Грошев Н.А. и Грошева Г.Л. являются собственниками объектов недвижимого имущества (жилых домов), расположенных на земельном участке в кадастровом квартале 63:33:0206011.

26.02.2010 Администрацией Сызранского района Самарской области вынесено постановление N 96 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте" (далее - постановление Администрации от 26.02.2010 N 96).

Пунктом 1 указанного постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, в кадастровом квартале 63:33:0206011, относящегося по категории к землям населенных пунктов, площадью 1530 кв. м по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Рамено, ул. Зеленая, д. 19, под жилой дом.

Пунктом 3 названного утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, в кадастровом квартале 63:33:0206011, относящегося по категории к землям населенных пунктов, площадью 764 кв. м по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Рамено, ул. Зеленая, д. 10, под жилой дом.

Полагая постановление Администрации от 26.02.2010 N 96 незаконным, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10).

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О).

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О разъяснено, что предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок установлен с тем, чтобы обеспечивать стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений и исключать возникновение ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.

Суды первой и апелляционной инстанций оценили по правилам статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства и установили, что с заявлением об оспаривании постановления Администрации от 26.02.2010 N 96 Министерство обратилось в суд в феврале 2018 года, то есть по истечении трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При этом суды первой и апелляционной инстанций дали оценку всем доводам, которые, по мнению Министерства, свидетельствуют об уважительности причин пропуска процессуального срока, и не нашли правовых оснований для восстановления срока, установленного в части 4 статьи 198 АПК РФ. Суды признали несостоятельным утверждение Министерства о том, что о нарушении своих прав и законных интересов ему стало известно только 31.01.2018 при ознакомлении с материалами гражданского дела N 2-52/18.

Принимая во внимание, что заявитель обратился в арбитражный суд спустя восемь лет с момента принятия оспариваемого постановления и спустя более трех лет с момента вынесения решения по делу N А55-14964/2014, при рассмотрении которого Министерство узнало о наличии постановления Администрации от 26.02.2010 N 96, суды указали, что восстановление срока для обращения в суд не будет способствовать обеспечению стабильности, определенности и предсказуемости правовых условий для субъектов спорных правоотношений и исключению возникновения ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.

Момент начала исчисления трехмесячного процессуального срока, установленного указанной нормой, не связан исключительно с получением заинтересованным лицом оспариваемого ненормативного правового акта и определен арбитражными судами верно, с учетом фактических обстоятельств дела.

Оценка доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций. В рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства. Суд кассационной инстанции не вправе переоценить выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286 и 287 АПК РФ).

При условии пропуска срока на обращение с настоящим заявлением в суд и отказом в его восстановлении суды нижестоящих инстанций правомерно оставили заявление Министерства без удовлетворения.

Кроме того, судами установлено, что на момент рассмотрения настоящего заявления правообладателями земельного участка с кадастровым номером 63:33:0206011:10 площадью 1530 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Рамено, ул. Зеленая, 19 являются Вытовтов А.А. и Вытовтова Любовь Иосифовна на основании постановления Администрации Сызранского района Самарской области от 25.10.2010 N 828 "О продаже в общую совместную собственность земельного участка (землепользования) Вытовтову Анатолию Антоновичу и Вытовтовой Любови Иосифовне" и договора купли-продажи в собственности земельного участка (землепользования) от 25.10.2010, заключенного с муниципальным районом Сызранский Самарской области. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22.12.2010 за N 63-63-08/055/2010-621.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 19.02.2018 по гражданскому делу N 2-52/18 было отказано Министерству в исковых требований о признании недействительной регистрации права собственности Вытовтовой Л.И. и Вытовтова А.А. на земельный участок с кадастровым номером 63:33:0206011:10 и истребовании названного земельного участка.

Районный суд пришел к выводу о добросовестном поведении ответчиков при заключении договора купли-продажи земельного участка, которые не должны нести риск ошибок и просчетов в регистрации права со стороны публично-правового образования и государственных органов, а также о пропуске Министерством срока исковой давности по требованию об истребовании земельного участка.

В материалы дела представлено также свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2011 серии 63-АЕ N 234552 на земельный участок с кадастровым номером 63:33:0206011:11 за Грошевым Н.А. и Грошевой Г.Л.

Суды обоснованно указали, что удовлетворение требований в данном случае не приведет к восстановлению прав и законных интересов, которые заявитель считает нарушенными, поскольку не повлечет восстановление права на спорные земельные участки.

При этом отказ в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Администрации от 26.02.2010 N 96 в связи с пропуском процессуального срока не лишает заявителя в иных судебных спорах, направленных на защиту своих прав, в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации ссылаться на отсутствие юридической силы такого решения и приводить доводы о нарушениях закона, допущенных при издании постановления.

Доводы заявителя кассационной жалобы арбитражным судом округа рассмотрены и признаны несостоятельными, поскольку свидетельствуют о несогласии заявителя с оценкой судами фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств. Однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе, в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьях 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Министерства не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу N А55-4157/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина