Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2019 г. N Ф06-47003/19 по делу N А65-27709/2018

г. Казань

27 мая 2019 г.

Дело N А65-27709/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сеидова Мираддина Газанфар оглы

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.11.2018 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу N А65-27709/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Сеидова Мираддина Газанфар оглы (ОГРН 304165025200151, ИНН 165001879257), г. Набережные Челны Республики Татарстан, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", г. Набережные Челны Республики Татарстан, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сеидов Мираддин Газанфар оглы (далее - ИП Сеидов М.Г., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - МКУ "ИК МО г. Набережные Челны") в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка общей площадью 159 кв.м с кадастровым номером: 16:52:070203:43, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, изложенного в письме от 06.06.2018 N 06/2833; понуждении МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" устранить нарушение прав и законных интересов ИП Сеидова М.Г. путем принятия в месячный срок решения о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 3 года испрашиваемого земельного участка и направить подписанный уполномоченным должностным лицом проект договора аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.11.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Сеидов М.Г. не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением мэра города Набережные Челны от 04.09.1996 N 2066 товариществу с ограниченной ответственностью "Эллада" (далее - ТОО "Эллада") был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 0,1555 га для размещения остановочного павильона с объектами обслуживания остановка "Рынок" по Московскому проспекту, в том числе и торговый павильон площадью 294,4 кв.м, расположенный по адресу: Новый город, 30 микрорайон, остановка "Рынок".

Между ТОО "Эллада" и ИП Сеидовым М.Г. заключен договор купли - продажи от 22.05.1998, по условиям которого предприниматель купил строение остановка "Рынок", состоящее из остановочного павильона с объектами обслуживания, расположенное на земельном участке площадью 1555 кв.м по землеотводным документам, по данным последствий инвентаризации 322 кв.м, предоставленном в аренду на основании договора от 15.08.1997 N 264.

Постановлением мэрии города Набережные Челны от 30.06.1998 N 858/12 земельный участок площадью 0,079 га, отведенный постановлением мэра города от 04.09.1996 в аренду под строительство остановочного павильона общественного транспорта с объектами обслуживания в 30 микрорайоне остановка "Рынок", изъят у ТОО "Эллада" и часть земельного участка площадью 0,022 га предоставлена ИП Сеидову М.Г. в аренду сроком на 5 лет, под торговые киоски площадью 0,002 га, под благоустройство остановочного павильона площадью 0,020 га.

Постановлением администрации города Набережные Челны от 10.04.2002 N 727 ИП Сеидову М.Г. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 0,0256 га по Московскому проспекту на остановке "Рынок", со стороны 30 микрорайона, для реконструкции остановочного комплекса, в том числе: 30,0 кв.м под мини-маркет; 9,0 кв.м под торговый киоск; 217,0 кв.м под остановочный навес с благоустройством территории.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.08.2002 с присвоением кадастрового номера 16:52:070203:43.

Между администрацией города Набережные Челны (арендодатель) и ИП Сеидовым М.Г. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 03.07.2002 N 2260, по условиям которого ИП Сеидову М.Г. предоставлен в аренду сроком на 10 лет вышеуказанный земельный участок.

Управлением Госархстройнадзора выданы разрешения для выполнения строительно-монтажных работ по торговому павильону на остановочном комплексе и по реконструкции киоска в торговом павильоне от 09.04.2001 N 137в и от 01.10.2001 N 165 на срок до 31.12.2001.

Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 06.06.2001 принят в эксплуатацию "торговый павильон".

Торговый павильон общей площадью 34,4 кв.м 01.07.2009 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:52:070203:78.

ИП Сеидов М.Г. обратился в МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" с заявлением от 25.05.2018 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка общей площадью 159 кв.м с кадастровым номером: 16:52:070203:43, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, для завершения строительства.

МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" письмом от 06.06.2018 N 06/2833 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку на спорном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

ИП Сеидов М.Г., полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что предприниматель не имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов противоречат установленном по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, принадлежащий заявителю, в связи с чем предприниматель имеет право на предоставление данного земельного участка в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства, судебной коллегией отклоняется.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В обоснование своих требований ИП Сеидов М.Г. сослался на то, что испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен ему в аренду на новый срок для завершения строительства.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Между тем, как правильно отмечено судами, спорный земельный участок для строительства объекта недвижимого имущества не предоставлялся, на данном земельном участке отсутствует незавершенный строительством объект недвижимого имущества.

Таким образом, предприниматель не имеет права на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, построенный в установленном законом порядке, несостоятелен.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 указано, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества".

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Из технического паспорта на торговый павильон (киоск) общей площадью 34,4 кв.м с кадастровым номером 16:52:070203:78, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, следует, что он состоит из следующих конструктивных элементов: фундамент - бетонный ленточный, стены и перегородки - сборно-разборные конструкции металлические, крыша - железо, полы - кафель.

Таким образом, на спорном земельном участке расположен временный торговый объект, а не объект недвижимого имущества.

Как правильно отмечено судами, акт приемки от 06.06.2001 не может свидетельствовать о соблюдении предпринимателем требований к получению необходимых разрешений на строительство.

Форма и содержание государственного акта приемки, в частности не содержит сведений о решении о назначении комиссии администрацией города, требование об утверждении акта органом, назначившим комиссию (пункт 4.27 СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения"), также не соблюдено.

Регистрация акта проходила в Управлении ГАСН только с целью исключения объекта из списка строящихся, после чего у заказчика возникло право на осуществление торговли.

Таким образом, акт приемки законченного строительством объекта от 06.06.2001 с пометкой "зарегистрирован в УГАСН" является основанием для осуществления торговли, но не для государственной регистрации права собственности.

Кроме того, право собственности на торговый павильон площадью 34,4 кв. м с кадастровым номером 16:52:070203:78, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

При этом право на вышеуказанный торговый павильон не является ранее возникшим, поскольку данный объект был построен после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Право собственности на торговый павильон, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не было зарегистрировано как на момент обращения предпринимателя в МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов и на момент принятия оспариваемого отказа, так и на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу.

Поскольку право собственности ИП Сеидова М.Г. на торговый павильон, расположенный на спорном земельном участке, не зарегистрировано и данное право не является ранее возникшим, МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" правильно отказало предпринимателю в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации возможно только в случае нахождения на таком земельном участке объекта недвижимого имущества.

Между тем, как указывалось выше, торговый павильон, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не обладает признаками объекта недвижимого имущества, предусмотренными статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, что также исключает предоставление земельного участка в аренду без торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иных оснований являющихся условием предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, судами также не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования ИП Сеидова М.Г. необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по делу N А65-27709/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев