Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 г. N 11АП-20730/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2019 г. N Ф06-47003/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

30 января 2019 г.

Дело N А65-27709/2018

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 30 января 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Сеидова Мираддина Газанфар оглы - представитель не явился, извещен,

от Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - представитель Гилаев Д.М.(доверенность от 05.03.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Сеидова Мираддина Газанфар оглы

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2018 года по делу N А65-27709/2018 (судья Бредихина Н.Ю.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Сеидова Мираддина Газанфар оглы, г.Набережные Челны (ОГРН 304165025200151, ИНН 165001879257),

к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", г.Набережные Челны (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166),

о признании незаконным отказа от 06.06.2018 N 06/2833 Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившегося в непредоставлении в аренду сроком на 3 года - однократно для завершения строительства, земельного участка общей площадью 159 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:43, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, находящегося под объектом недвижимости -торговый павильон, назначение нежилое, общая площадь 34,4 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:78, адрес места нахождения объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса; об обязании Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны устранить нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Сеидова Мираддина Газанфар оглы путем принятия в месячный срок решения о предоставлении, предпринимателю в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства земельного участка и направить подписанный уполномоченным должностным лицом проект договора аренды земельного участка общей площадью 159 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:43, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, находящийся под объектом недвижимости - торговый павильон, назначение нежилое, общая площадь 34,4 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:78, адрес места нахождения объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сеидов Мираддин Газанфар оглы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - ответчик), о признании незаконным отказа от 06.06.2018 N 06/2833 Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившегося в непредоставлении в аренду сроком на 3 года - однократно для завершения строительства, земельного участка общей площадью 159 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:43, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, находящегося под объектом недвижимости -торговый павильон, назначение нежилое, общая площадь 34,4 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:78, адрес места нахождения объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса; об обязании Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны устранить нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Сеидова Мираддина Газанфар оглы путем принятия в месячный срок решения о предоставлении, предпринимателю в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства земельного участка и направить подписанный уполномоченным должностным лицом проект договора аренды земельного участка общей площадью 159 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:43, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, находящийся под объектом недвижимости - торговый павильон, назначение нежилое, общая площадь 34,4 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:78, адрес места нахождения объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Сеидов Мираддин Газанфар оглы подал апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2018 года по делу N А65-27709/2018, а именно: признать незаконным отказ от 06.06.2018 N 06/2833 Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившийся, выразившийся в непредоставлении в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства земельного участка общей площадью 159 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:43, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, находящийся под объектом недвижимости - торговый павильон, назначение нежилое, общая площадь 34,4 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:78, адрес места нахождения объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса.

Обязать исполком устранить допущенные нарушения прав предпринимателя путем осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок полностью и принять новый судебный акт.

Представитель Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители индивидуального предпринимателя Сеидова Мираддина Газанфар оглы не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителя Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Постановлением мэра города Набережные Челны от 04.09.1996 г. N 2066 Товариществу с ограниченной ответственностью "Эллада" был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 0,1555 га для размещения остановочного павильона с объектами обслуживания остановка "Рынок" по московскому проспекту, в том числе и торговый павильон, площадью 294,4 кв.м. расположенного по адресу: Новый город, 30 м-рн, остановка "Рынок".

22.05.1998 г. между Товариществом с ограниченной ответственностью "Эллада" и предпринимателем Сеидовым М.Г.о. заключен и нотариально удостоверен договор купли -продажи строения, в соответствии с которым товарищество продало предпринимателю Сеидову М.Г.о. строение, находящееся по адресу: г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок", состоящее из остановочного павильона с объектами обслуживания, расположенное на земельном участке площадью по землеотводным документам 1555 кв.м., по данным последствий инвентаризации - 322 кв.м., предоставленном в аренду на основании договора N 264 от 15.08.1997. Указанное строение принадлежало товариществу на основании регистрационного удостоверения N 357 от 21.05.1998, выданного БТИ г. Набережные Челны.

Постановлением мэрии города Набережные Челны от 30.06.1998 N 858/12 земельный участок площадью 0,079 га, отведенный постановлением мэра города от 04.09.1996 в аренду земельного участка под строительство остановочного павильона общественного транспорта с объектами обслуживания в 30 микрорайоне остановка "Рынок" изъят у ТОО "Эллада" и часть земельного участка площадью 0,022 га закреплена за предпринимателем Сеидовым М.Г.о. на условиях аренды сроком на 5 лет (0,002 га -под торговые киоски, 0,020 га - под благоустройство остановочного павильона).

Постановлением Администрации города Набережные Челны от 10.04.2002 N 727 предпринимателю Сеидову М.Г.о. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 0,0256 га по Московскому проспекту на остановке "Рынок", со стороны 30 микрорайона, для реконструкции остановочного комплекса, в том числе: 30,0 кв.м. - под мини-маркет; 9,0 кв.м. - под торговый киоск, 217,0 кв.м. - под остановочный завес с благоустройством территории. Кадастровый номер земельного участка 16:52:070203:43, присвоен 14.08.2002.

03.07.2002 между Администрацией города Набережные Челны и ИП Сеидовым М.Г.о. заключен договор N 2260 на аренду земельного участка под остановочный комплекс, в том числе: 30,0 кв.м. - под мини-маркет; 9,0 кв.м. - под торговый киоск, 217,0 кв.м. - под остановочный завес с благоустройством территории, сроком на 10 лет.

06.04.2001, 01.10.2001 ИП Сеидову М.Г.о. Управлением Госархстройнадзора выданы разрешения сроком действия до 31.12.2001 N 137в, N 165в на выполнение строительно-монтажных работ по торговому павильону на остановочном комплексе и по реконструкции киоска в торговом павильоне.

На основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по торговому павильону от 09.04.2001 N 137в, Управлением Госархстройнадзора совместно с ИП Сеидовым М.Г.о. составлен акт приемки законченного строительством объекта от 06.06.2001.

01.07.2009 торговый павильон общей площадью 34,4 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера 16:52:070203:78 (ранее учтенный кадастровый номер 16:52:000000:0:176, инвентарный номер 1193). В результате реконструкции павильона общая площадь изменилась на 3,9 кв.м., торговая на 10,9 кв.м.

25.05.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на 3 года однократно для завершения строительства без проведения торгов земельный участок: площадью 159 кв.м., кадастровый номер 16:52:070203:43, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, пр. Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, разрешенное использование земельного участка под строительство остановочного комплекса с торговым павильоном, в соответствии со ст. 39.14-39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом N 06/2833 от 06.06.2018 ответчик сообщил заявителю, что в соответствии с п.п.9 и п.п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов с собственниками зданий (или помещений в них), сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке. По материалам Единого государственного реестра недвижимости (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.05.2018 N 16/001/001/2018-72459), на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070203:43 объекты капитального строительства отсутствуют, в связи с чем предоставление земельного участка в аренду без торгов не представляется возможным (п.1 ст.39.16 ЗК РФ), о чем ответчик уведомил заявителя.

Полагая, что отказ ответчика, выраженный в письме от 06.06.2018 за N 06/2833, является незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 16:52:070203:43 под торговым павильоном был сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.08.2002 (сведения об объекте недвижимости имеют статус "Актуальные, ранее учтенные"), в отношении этого земельного участка ранее был заключен договор аренды с заявителем.

Доводы заявителя о наличии оснований для предоставления ему земельного участка для завершения строительства признаются судом несостоятельными, поскольку противоречат представленным в деле доказательствам, которыми расположенные на испрашиваемом земельном участке строения были возведены, приняты в эксплуатацию заявителем и используются последним с 2001 г.

Фактически заявитель, исходя из представленных в дело документов, ставил вопрос о предоставлении ему сформированного земельного участка в аренду на новый срок под торговый павильон.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

В пункте 32 Перечня предусмотрено, что при предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, является, в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном (ых) на испрашиваемом земельном участке), которая запрашивается уполномоченным органом на распоряжение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Из оспариваемого отказа следует, что по материалам Единого государственного реестра недвижимости (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.05.2018 N 16/001/001/2018- 72459), на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070203:43 объекты капитального строительства отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.06.2018 право собственности на нежилое здание - торговый павильон площадью 34,4 кв. м с кадастровым номером 16:52:070203:78, год завершения строительства 2001, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, проспект Московский, остановка "Рынок" со стороны 30 комплекса, не зарегистрировано.

Данный объект построен после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171 -ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды без проведения торгов заключается в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены, в том числе, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, в силу положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 8.1 и 131 ГК РФ право собственности заявителя на указанный объект как недвижимое имущество должно быть зарегистрировано в установленном порядке для заключения в отношении земельного участка, на котором он расположен, договора аренды без проведения торгов. Доказательств возникновения права собственности на вышеуказанное строение как объект недвижимости также не имеется.

При этом часть 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе прочего, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть отражены все основания отказа.

Судом установлено, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, а именно торговый павильон с кадастровым номером 16:52:070203:78.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что за предпринимателем зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости.

Таким образом, поскольку на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который за предпринимателем не зарегистрировано, отсутствовали основания для предоставления земельного участка в аренду в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, предусматривающей, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Вместе с тем, как верно указал суд, в рамках настоящего дела заявителем доказательства, опровергающие изложенные обстоятельства, не представлены, как и не представлены доказательства того, что спорный земельный участок предоставлялся ему для осуществления капитального строительства в установленном законом порядке.

Поскольку право собственности предпринимателя на торговый павильон, расположенный на спорном земельном участке, не зарегистрировано и данное право не является ранее возникшим, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу об обоснованности отказа предпринимателю в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка без торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2018 по делу А65-26838/2017.

Право собственности на торговый павильон, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не было зарегистрировано как на момент обращения предпринимателя в МКУ "ИК МО г. Набережные Челны" с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без торгов, так и на момент принятия судом решения по настоящему делу.

Судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что возведенный объект (торговый павильон) является объектом капитального строительства, изначально объект возводился как капитальное строение, о чем свидетельствует техническое заключение обследования состояния строительных конструкций.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных физических свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Кодекса).

По смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 N 308-ЭС15-15218, именно проверка наличия у спорного объекта таких признаков осуществляется судом, который в пределах предоставленных процессуальных полномочий оценивают имеющиеся в деле доказательства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наличие государственной регистрации прав на самовольно возведенные объекты или объекты, не являющиеся недвижимыми, не препятствует суду квалифицировать их соответствующим образом (пункты 23 и 52 постановления Пленумов N 10/22).

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Техническими критериями отнесения имущества к недвижимому являются также монтаж имущества на специально возведенном для него фундаменте, подведение к нему стационарных коммуникаций, принадлежность строения к капитальным объектам, невозможность перемещения объекта без ущерба для него.

Понятие "недвижимость" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический паспорт. Проведение в отношении таких объектов технического и кадастрового учета является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества и осуществление в отношении него технического учета автоматически не может служить основанием для признания объекта недвижимостью. Кроме того, сама по себе государственная регистрация объекта не определяет статус объекта как недвижимого, поскольку для этого необходимо наличие определенных признаков.

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации и соблюдения градостроительных норм и правил.

Как следует из материалов настоящего дела, объект недвижимости - торговый павильон с кадастровым номером 16:52:070203:78 является нестационарным торговым объектом.

При этом изначально земельный участок по договору аренды N 264 от 15.08.1997 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет для размещения остановочного павильона с объектами обслуживания остановка "Рынок" по московскому проспекту, в том числе и торговый павильон, площадью 294,4 кв.м. расположенного по адресу: Новый город, 30 м-рн, остановка "Рынок". По договору аренды N 2260 от 23.07.2002 земельный участок предоставлялся в аренду сроком на 10 лет для остановочного комплекса, в том числе: 30,0 кв.м. - под мини-маркет; 9,0 кв.м. - под торговый киоск, 217,0 кв.м. - под остановочный завес с благоустройством территории.

Ни в одном из договоров прямо не указано на предоставление земельного участка под строительство капитального сооружения.

Более того, согласно техническому паспорту здания "Остановочный павильон с объектами торговли" (инвентарный номер 1193) торговый павильон построен из сборно-разборной металлической конструкции, что свидетельствуют об изначальном намерении заинтересованных лиц к возведению некапитального временного объекта.

Следовательно, как верно указал суд, данное сооружение является временным, в составе остановочного комплекса, являющегося местом общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При применении указанной статьи необходимо учитывать, что понятие объекта недвижимости представляет собой исключительно правовую категорию, которой присуща определенная совокупность признаков, позволяющих считать имущество объектом гражданских прав. Термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект капитального строительства", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13).

Ссылки заявителя на полученные разрешения на выполнение строительно-монтажных работ и акт приемки выполненных работ как на доказательство капитального характера строения подлежат отклонению, поскольку разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, выдаваемое инспекцией (управлением) государственного архитектурно-строительного надзора, не подменяет разрешение на строительство, которое выдает орган местного самоуправления.

В пунктах 3 и 4 статьи 72 Закона Российской Федерации от 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (действовавшей на время осуществления строительства) установлено, что выдача разрешений на строительство на территории города всех объектов производственного назначения, назначение государственных приемочных комиссии, утверждение актов о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения отнесены к полномочиям городской администрации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что акт приемки от 06.06.2001 не может свидетельствовать о соблюдении ответчиком требований к получению необходимых разрешений на строительство. Форме и содержанию государственного акта приемки он не соответствует, в частности сведений о решении о назначении комиссии администрацией города акт не содержит, соответственно, требование об утверждении акта органом, назначившим комиссию (пункт 4.27 СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения") также не соблюдено.

Из материалов дела следует, что остановочный комплекс с торговым павильоном возводился на земельном участке с временным отводом земли, строился по эскизному проекту из легких сборных -разборных конструкций, и приема осуществлялась рабочей комиссией. Регистрация акта проходила в Управлении ГАСН только с целью исключения объекта из списка строящихся, после чего у заказчика возникло право на осуществление торговли. Следовательно, акт приемки законченного строительством объекта от 27.09.2001 с пометкой "зарегистрирован в УГАСН" является основанием для осуществления торговли, но не для государственной регистрации права собственности.

В акте отсутствует указание на его утверждение представителем Администрации.

Таким образом, доводы заявителя о том, что объект недвижимости является капитальным строением не находят своего подтверждения представленными в дело доказательствами.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2018 по делу N А65-20034/2017.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела заявителем доказательства, опровергающие изложенные обстоятельства, не представлены, как и не представлены доказательства того, что спорный земельный участок предоставлялся ему для осуществления капитального строительства в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2018 года по делу N А65-27709/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А.Юдкин Е.Г.Попова