Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июня 2019 г. N Ф06-47747/19 по делу N А55-21610/2018

г. Казань

25 июня 2019 г.

Дело N А55-21610/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "СамРЕМО" - Федотова А.В., доверенность от 30.03.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СамРЕМО"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Засыпкина Т.С., Лихоманенко О.А.)

по делу N А55-21610/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СамРЕМО", г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования Центр развития ребенка "Максимка", г. Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, департамент градостроительства городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СамРЕМО" (далее -заявитель, общество "СамРЕМО", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в снятии с учета (аннулировании) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225; об обязании Управления Росреестра по Самарской области осуществить восстановление записи о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент городского округа Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования Центр развития ребенка "Максимка".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 заявленные требования удовлетворены, действия Управления Росреестра по Самарской области, выразившиеся в снятии с учета (аннулировании) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 признаны незаконными; на Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "СамРЕМО" путем восстановления записи в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества "СамРЕМО".

Не согласившись с судебным актом, общество "СамРЕМО" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт отменить как принятый с нарушением норм действующего законодательства.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Комитета поддержал кассационную жалобу по доводам, приведенным в ней.

Представитель Прокуратуры Саратовской области согласился с доводами Комитета.

Представители предпринимателя, общества "Бытзаказкомплект" возражали относительно доводов кассационной жалобы по основаниям, приведенным в письменных пояснениях в порядке статьи 81 АПК РФ, заявили ходатайства о приобщении к материалам дела названных письменных пояснений. Ходатайство удовлетворено.

Иные лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, отмены обжалуемого судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществу "СамРЕМО" на основании постановления Главы города Самары от 30.03.1995 N 397 предоставлен в аренду без права выкупа земельный участок площадью 0,323 га фактически занимаемый автостоянкой по улице Солнечной в Промышленном районе.

Постановлением Главы города Самары от 09.12.1999 N 828 срок аренды вышеуказанного земельного участка продлен на три года, в связи с чем 17.03.2000 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и обществом "СамРЕМО" (арендатор) заключен договор аренды N 004701з земельного участка площадью 3230 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, угол ул. Аминева, на срок до 08.12.2002.

Решением УФАКОН по Самарской области от 11.12.2005 земельный участок ориентировочной площадью 3230 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0705003:524, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 31.03.2009 N 63-00-102/09-120464.

3 марта 2008 г. распоряжением N 179 Департамента управления имуществом городского округа Самара утвержден проект границ земельного участка площадью 3230 кв.м, занимаемого автомобильной стоянкой, расположенного по адресу: ул. Солнечная в Промышленном районе.

Решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области от 13.03.2013 земельный участок площадью 3230 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет по результатам проведенного межевания с присвоением кадастрового номера 63:01:0704003:1225, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18.03.2013 N 63-00-102/13-119176.

Согласно данному кадастровому паспорту часть земельного участка площадью 118 кв.м занята объектом недвижимости - зданием с кадастровым номером 63:01:0704003:1208.

Аналогичные обстоятельства установлены Арбитражным судом Самарской области при рассмотрении дела N А55-3645/2014 по иску общества "СамРЕМО" к Администрации городского округа Самары с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Управления Росреестра по Самарской области о признании права собственности на объект недвижимости - двухэтажное здание общей площадью 85 кв.м, кадастровый номер 63:01:0704003:1208, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Солнечная, во 2-ом микрорайоне жилого района "Солнечный" Промышленного района.

14 декабря 2017 г. Департамент градостроительства городского округа Самара в лице представителя Воронкиной С.В. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, в результате чего сведения о нем были исключены из ЕГРН.

2 апреля 2018 г. общество "СамРЕМО" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в собственность без проведения торгов, который находится в аренде у данного общества и на котором располагается принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество.

3 мая 2018 г. Департамент управления имуществом городского округа Самара письмом N 15-07-10/15101 сообщил обществу "СамРЕМО" о том, что согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в ЕГРН отсутствуют.

Общество "СамРЕМО", полагая, что действия по снятию с государственного кадастрового учета спорного земельного участка не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В настоящем деле обществом "СамРЕМО" оспариваются действия Управления Росреестра по Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225. В качестве правового основания для обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением общество указывает, что названный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0705003:524, на нем расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости - двухэтажное здание общей площадью 85 кв.м, кадастровый номер 63:01:0704003:1208.

Удовлетворяя заявленные требования, суд согласился с доводами заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 образован из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0705003:524; с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета названного земельного участка обратилось неуполномоченное лицо.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности действий ответчика по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, поскольку сведения о названном земельном участке носили временный характер; Департамент градостроительства городского округа Самара является уполномоченным на совершение таких действий лицом.

Судебная коллегия не может признать такие выводы суда апелляционной инстанции соответствующими закону.

На недопустимость аннулирования и исключения временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок, указано в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, носят временный характер, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. Однако в случае если имеются доказательства, подтверждающие право лица на получение спорного земельного участка в аренду или в собственность, действия администрации по аннулированию и исключению временных сведений из государственного кадастра недвижимости нарушают законные права и интересы общества на завершение начатой процедуры по предоставлению земельного участка, поэтому являются недобросовестными и злоупотреблением права (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела N А55-3645/2014 по иску общества "СамРЕМО" к Администрации городского округа Самары о признании права собственности на объект недвижимости - двухэтажное здание общей площадью 85 кв. м, кадастровый номер 63:01:0704003:1208, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Солнечная, во 2-ом микрорайоне жилого района "Солнечный" Промышленного района, с привлечением к участию в деле Управления Росреестра по Самарской области Арбитражным судом Самарской области установлено, что принадлежащее на праве собственности обществу "СамРЕМО" (правопреемнику кооператива "Ремо"), двухэтажное здание общей площадью 85 кв.м, кадастровый номер 63:01:0704003:1208, расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, который образован из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0705003:524.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2014 заявленные требования удовлетворены, признано право собственности общества "СамРЕМО" на объект недвижимости - двухэтажное здание общей площадью 85 кв. м, кадастровый номер 63:01:0704003:1208, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Солнечная, во 2-ом микрорайоне жилого района "Солнечный" Промышленного района. Названное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

Впоследствии общество "СамРЕМО" в рамках дела N А55-28565/2015 обратилось с требованием в Арбитражный суд Самарской области к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самары о признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в не предоставлении обществу "СамРЕМО" в 30-дневный срок решения с причиной отказа в приобретении арендованного имущества; обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара совершить действия, направленные на заключение договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пересечение ул. Солнечная/ул. Аминева, площадью 3230 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 с обществом "СамРЕМО"; обязать орган, осуществляющий публичные полномочия - Департамент управления имуществом городского округа Самара, заключить договор купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пересечение ул. Солнечная/ул. Аминева, площадью 3230 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 с обществом "СамРЕМО".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 18.02.2016, измененным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2016 по существу, признано незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара выразившееся в не предоставлении обществу "СамРЕМО" в установленный срок решения с причиной отказа в приобретении арендованного имущества; на Департамент управления имуществом городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "СамРЕМО" путем рассмотрения в месячный срок в установленном законом порядке обращения заявителя о предоставлении за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, расположенного по адресу г. Самара, Промышленный район, пересечение ул. Солнечная/ул. Аминева площадью 3230 кв.м.

Как пояснил в суде кассационной инстанции представитель общества "СамРЕМО", судебный акт по делу N А55-28565/2015 не исполнен, до настоящего времени его заявление о предоставлении за выкуп спорного сформированного земельного участка не рассмотрено; администрация городского округа Самара всячески препятствует ему в приобретении названного земельного участка, в то же время общество не инициировало возбуждение исполнительного производства в целях принудительного исполнения судебного акта, данный факт подтвержден и представителем общества.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" такие сведения до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применялись правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из имеющихся в материалах дела документов видно, что на момент обращения 14.12.2017 Департамента градостроительства городского округа Самара с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 сведения о нем, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временных.

Между тем, имелись обстоятельства, установленные судебными актами по делам N А55-3645/2014 и N А55-28565/2015, которые не были предметом оценки и исследования суда апелляционной инстанции.

При наличии вступивших в законную силу судебных актов по делам N А55-3645/2014 и N А55-28565/2015, Департамент градостроительства городского округа Самара как уполномоченный орган администрации городского округа Самара, совершая оспариваемые действия, зная о вступившем в законную силу судебном акте, о заключенном с обществом договоре аренды и нахождении на арендуемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности арендатору, получая добросовестное исполнение арендных обязательств, не мог не знать, что снятие земельного участка в отношении которого заключен договор аренды и испрашивается право собственности, с государственного кадастрового учета и исключение сведений о нем на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, повлечет прекращение его существования как объекта гражданских прав, а, следовательно, как предмета договора аренды, и, соответственно, возникновение безусловного основания для прекращения действия указанного договора аренды в части передачи в аренду земельного участка, сведения о котором аннулированы, тем самым невозможность исполнения вступившего с законную силу судебного акта по делу N А55-28565/2015.

Таким образом, при разрешении настоящего спора необходимо было исходить из установленных обстоятельств, в частности, общество "СамРЕМО" в установленном порядке сформировало земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 для целей заключения договора купли-продажи земельного участка и направило весь перечень документов в Департамент управления имуществом городского округа Самара 09.07.2015, однако в установленном порядке решение уполномоченным органом принято не было.

Вместе с тем, в статье 1 ГК РФ отмечено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Исходя из содержания приведенных норм, под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченных лиц, связанное с нарушением пределов осуществления гражданских прав, направленное исключительно на причинение вреда третьим лицам.

В связи с чем, разрешая спор, суду необходимо дать правовую квалификацию действиям администрации по снятию с кадастрового учета сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 при наличии решения суда, обязывающего принять решении о его предоставлении, поскольку такие действия могут быть направлены как на уклонение от исполнения судебных актов по делу N А55-28565/2015, так и на создание препятствий в реализации исключительного права на выкуп сформированного земельного участка под объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах положенный в основу обжалованного судебного акта вывод суда апелляционной инстанции о законности действий управления по снятию с учета (аннулированию) земельного участка, следует признать ошибочным, а судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества подлежащим отмене с направлением дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, руководствуясь правовыми подходами, сформулированными Верховным Судом Российской Федерации по вопросам снятия с учета земельного участка, имеющего статус временного, дать надлежащую правовую оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам в их совокупности, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 по делу N А55-21610/2018 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова