Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 ноября 2019 г. N Ф06-53118/19 по делу N А55-21610/2018

г. Казань

07 ноября 2019 г.

Дело N А55-21610/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Саттаровой А.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих представителей:

в Арбитражном суде Самарской области:

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области - Нескоромновой О.Н., доверенность от 29.12.2018,

в Арбитражном суде Поволжского округа:

общества с ограниченной ответственностью "СамРЕМО" - Федотова А.В., доверенность от 30.03.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и

картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019

по делу N А55-21610/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СамРЕМО" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка "Максимка",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СамРЕМО" (далее -заявитель, общество "СамРЕМО", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в снятии с учета (аннулировании) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225; об обязании Управления Росреестра по Самарской области осуществить восстановление записи о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент городского округа Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования Центр развития ребенка "Максимка".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 заявленные требования удовлетворены, действия Управления Росреестра по Самарской области, выразившиеся в снятии с учета (аннулировании) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 признаны незаконными; на Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "СамРЕМО" путем восстановления записи в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества "СамРЕМО".

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 19.08.2019 оставил решение Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 без изменения.

Не согласившись с судебными актами, Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал кассационную жалобу по доводам, приведенным в ней.

Представитель общества возражает против доводов жалобы по основаниям, приведенным в отзыве на жалобу, просит оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об оставлении судебных актов без изменения исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществу "СамРЕМО" на основании постановления Главы города Самары от 30.03.1995 N 397 предоставлен в аренду без права выкупа земельный участок площадью 0,323 га фактически занимаемый автостоянкой по улице Солнечной в Промышленном районе.

Постановлением Главы города Самары от 09.12.1999 N 828 срок аренды вышеуказанного земельного участка продлен на три года, в связи с чем 17.03.2000 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и обществом "СамРЕМО" (арендатор) заключен договор аренды N 004701з земельного участка площадью 3230 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, угол ул. Аминева, на срок до 08.12.2002.

Решением УФАКОН по Самарской области от 11.12.2005 земельный участок ориентировочной площадью 3230 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0705003:524, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 31.03.2009 N 63-00-102/09-120464.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером 63:01:0705003:0524 от 15.05.2007 N 01-4-8/07-11002-с площадь предоставленного заявителю на праве аренды земельного участка - 3230 кв.м являлась ориентировочной и сведения о данном земельном участке подлежали уточнению при межевании.

3 марта 2008 г. распоряжением N 179 Департамента управления имуществом городского округа Самара утвержден проект границ земельного участка площадью 3230 кв.м, занимаемого автомобильной стоянкой, расположенного по адресу: ул. Солнечная в Промышленном районе.

Судом первой инстанции установлено, что 11.02.2013 общество "СамРЕМО" было произведено межевание указанного земельного участка, изготовлен межевой план, и 13.03.2013 решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области земельный участок площадью 3230 кв.м расположенный по адресу: г Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, угол ул. Аминева, поставлен на государственный кадастровый учет по результатам проведенного межевания с присвоением кадастрового номера 63:01:0704003:1225 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18.03.2013 N 63-00-102/13-119176.

Представленными заявителем в дело доказательствами подтверждается, что на указанном земельном участке фактически расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание, принадлежащее обществу "СамРЕМО" на праве собственности с кадастровым номером 63:01:0704003: 1208.

Аналогичные обстоятельства установлены Арбитражным судом Самарской области при рассмотрении дела N А55-3645/2014 по иску общества "СамРЕМО" к Администрации городского округа Самары с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Управления Росреестра по Самарской области о признании права собственности на объект недвижимости - двухэтажное здание общей площадью 85 кв.м, кадастровый номер 63:01:0704003:1208, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Солнечная, во 2-ом микрорайоне жилого района "Солнечный" Промышленного района.

14 декабря 2017 г. Департамент градостроительства городского округа Самара в лице представителя Воронкиной С.В. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, в результате чего сведения о нем были исключены из ЕГРН.

2 апреля 2018 г. общество "СамРЕМО" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в собственность без проведения торгов, который находится в аренде у данного общества и на котором располагается принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество.

3 мая 2018 г. Департамент управления имуществом городского округа Самара письмом N 15-07-10/15101 сообщил обществу "СамРЕМО" о том, что согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в ЕГРН отсутствуют.

28 июня 2018 г. общество "СамРЕМО" получило из Управления Росреестра по Самарской области выписку из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 в ЕГРН отсутствует.

Общество "СамРЕМО", полагая, что действия по снятию с государственного кадастрового учета спорного земельного участка не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В настоящем деле обществом "СамРЕМО" оспариваются действия Управления Росреестра по Самарской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225. В качестве правового основания для обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением общество указывает, что названный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0705003:524, на нем расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости - двухэтажное здание общей площадью 85 кв.м, кадастровый номер 63:01:0704003:1208.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 18.02.2016 по делу N А55-28565/2015, измененным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2016 по существу, признано незаконным бездействие департамента управления имуществом, выразившееся в непредоставлении обществу "СамРЕМО" в установленный срок решения о предоставлении земельного участка с причиной отказа в приобретении арендованного имущества; на департамент управления имуществом, администрацию городского округа Самара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "СамРЕМО" путем рассмотрения в месячный срок в установленном законом порядке обращения заявителя о предоставлении за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225, расположенного по адресу г. Самара, Промышленный район, пересечение ул. Солнечная/ул. Аминева площадью 3230 кв. м.

Доказательств того, что судебный акт по делу N А55-28565/2015 исполнен, заявление общества о предоставлении за выкуп спорного сформированного земельного участка рассмотрено, в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ такие сведения до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применялись правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из имеющихся в материалах дела документов видно, что на момент обращения 14.12.2017 департамента градостроительства с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 сведения о нем, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временных.

Между тем имелись обстоятельства, установленные судебными актами по делам N А55-3645/2014 и N А55-28565/2015.

Так, решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-3645/2014 признано право собственности общества "СамРЕМО", г. Самара, на объект недвижимости - двухэтажное здание общей площадью 85 кв.м, кадастровый номер 63:01:0704003:1208, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Солнечная, во 2-ом микрорайоне жилого района "Солнечный" Промышленного района.

Данное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

По делу N А55-28565/2015 имелось вступившее в законную силу постановление суда апелляционной инстанции, изменившее решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-28565/2015, согласно которому признано незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в не предоставлении обществу "СамРЕМО" в установленный срок решения с причиной отказа в приобретении арендованного имущества; возложении на Департамент управления имуществом городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "СамРемо" путем рассмотрения в месячный срок в установленном законом порядке обращения заявителя о предоставлении за выкуп земельного участка расположенного по адресу г. Самара, Промышленный район, пересечение ул. Солнечная/ул. Аминева площадью 3230 кв.м.

При наличии вступивших в законную силу судебных актов по делам N А55-3645/2014 и N А55-28565/2015, департамент градостроительства как уполномоченный орган администрации городского округа Самара, совершая оспариваемые действия, зная о вступившем в законную силу судебном акте, о заключенном с обществом договоре аренды и нахождении на арендуемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности арендатору, получая добросовестное исполнение арендных обязательств, не мог не знать, что снятие земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды и испрашивается право собственности, с государственного кадастрового учета и исключение сведений о нем на основании части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, повлечет прекращение его существования как объекта гражданских прав, а, следовательно, как предмета договора аренды, и, соответственно, возникновение безусловного основания для прекращения действия указанного договора аренды в части передачи в аренду земельного участка, сведения о котором аннулированы, тем самым невозможность исполнения вступившего с законную силу судебного акта по делу N А55-28565/2015.

Вместе с тем согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из содержания приведенных норм, под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченных лиц, связанное с нарушением пределов осуществления гражданских прав, направленное исключительно на причинение вреда третьим лицам.

В связи с изложенными действия администрации по снятию с кадастрового учета сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704003:1225 при наличии решения суда, обязывающего рассмотреть заявление общества "СамРЕМО" о предоставлении в собственность данного земельного участка, могут быть направлены на уклонение от исполнения судебных актов по делу N А55-28565/2015.

Доводы кассационной жалобы о том, что Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о зарегистрированных правах на земельный участок не содержал, сведения кадастра недвижимости о земельном участке на момент их аннулирования носили временный характер, руководитель департамента градостроительства был наделен полномочиями по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке в течение срока действия временного характера таких сведений, имелись основания для снятия земельного участка с кадастрового учета, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, правомерно отклонены, поскольку данные действия повлекли за собой нарушение вышеуказанных прав заявителя, подтвержденных судебными актами.

Доводы жалобы о том, что имеет место факт двойного кадастрового учета, дублирования земельных участком 63:01:0704003:1225 и 63:01:0705003:524 подлежит отклонению, поскольку указанные земельные участки расположены в разных кадастровых кварталах.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника объекта недвижимости на соответствующую часть земельного участка, занятого этой недвижимостью, на преобразование земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, в материалы дела не представлено.

Поскольку у Управления Росреестра по Самарской области отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а собственник не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельного участка, судебная коллегия полагает, что оснований для отказа в удовлетворении требования общества "СамРЕМО" не имелось.

Отказ в удовлетворении требований общества мог привести к правовой неопределенности в отношении земельного участка, который занят объектом недвижимости, но не может быть предоставлен его собственнику, к нарушению принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку они не опровергают выводы судов, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалованные судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 по делу N А55-21610/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова