Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 ноября 2019 г. N Ф06-52815/19 по делу N А65-6249/2019

г. Казань

01 ноября 2019 г.

Дело N А65-6249/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

заявителя - Алексеев А.Ф., доверенность от 01.03.2019,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройтехника+"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.06.2019 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 (председательствующий судья Сергеева Н.В., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу N А65-6249/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтехника+" к Управлению государственной инспекции экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, о признании незаконным и отмене постановления N 18 от 27.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройтехника+" (далее - ООО "Стройтехника+", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной инспекции экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Минэкологии РТ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2019 N 18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым обществу назначен административный штраф в размере 800 000 рублей (далее - оспариваемое Постановление).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Стройтехника+" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью правонарушения.

В отзыве Управление Росприроднадзора по РТ, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В своем отзыве третье лицо поддерживает кассационную жалобу и ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме административного органа) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного 05.02.2019 административным органом экологического мониторинга жилого массива Самосырово выявлено нарушение природоохранного законодательства о недрах со стороны заявителя, а именно, на ул. Мира на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:620 ООО "Стройтехника+" осуществляется незаконная добыча общераспространенного полезного ископаемого (далее - ОПИ) - глины. На месте было зафиксировано 4 грузовых самосвала и 1 экскаватор, принадлежащий ООО "Стройтехника+", общая площадь разработки карьера составляет 1715 кв. м, объем изъятого ОПИ - 2401 куб. м, что отражено в акте экологического обследования состояния территории от 05.02.2019, фотоматериалах, письменных объяснениях собственника земельного участка, машиниста экскаватора, водителей самосвалов и заместителя директора заявителя.

Должностным лицом Минэкологии РТ 18.02.2019 в присутствии представителя юридического лица по доверенности в отношении ООО "Стройтехника+" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого в присутствии того же представителя общества по доверенности, 27.02.2019 заместителем главного государственного инспектора РТ вынесено оспариваемое постановление N 18 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере восемьсот тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением по настоящему делу.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2014 земельный участок с кадастровым номером 16:16:120602:620 площадью 2600 кв. м, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения подсобного хозяйства с местом нахождения г. Казань, д. Самосырово, ул. Мира, с которого заявителем осуществлялась добыча ОПИ, принадлежит на праве собственности гражданину Гарипову Фаннуру Габдельнуровичу.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан разработан в соответствии со статьей 19 Закона о недрах, статьей 29 Закона Республики Татарстан от 25.12.1992 N 1722-XII "О недрах", и утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.02.2012 N 171 (далее - Порядок), который опубликован в Сборнике постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти, N 26, 06.04.2012.

В силу статьи 29 Закона Республики Татарстан от 25.12.1992 N 1722-XII "О недрах", пункта 1 Порядка, общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Из анализа пункта 1 Порядка следует, что собственники земельных участков вправе в границах земельных участков без применения взрывных работ в целях использования для собственных нужд добывать общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и не числящиеся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 куб. метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении, а также из пояснений машиниста экскаватора Крусева А.С. следует, что за два дня работы экскаватора с земельного участка, принадлежащего на праве собственности Гарипову Ф.Г., извлечено ОПИ в виде глины в общем объеме 2401 куб. м, что существенно (более чем в 20 раз) превышает разрешенный ежесуточный объем добычи ОПИ.

Указанный объем ОПИ собственником земельного участка не использован для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а отчужден иным лицам путем погрузки и вывоза его грузовыми автомобилями за пределы земельного участка в неустановленном направлении.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что факт изъятия и вывоз общераспространенного полезного ископаемого с несанкционированного карьера, организованного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:620, принадлежащего на праве собственности Гарипову Ф.А., без лицензии на пользование недрами подтверждается материалами дела об административном правонарушении, объяснениями собственника земельного участка и машиниста экскаватора, данными ими в судебных заседаниях; водителями грузовых самосвалов и заместителем директора заявителя, данными в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также представителем самого заявителя в судебном заседании, который оспаривал лишь факт принадлежности изъятого грунта к ОПИ, а также субъект, который осуществлял изъятие и погрузку ОПИ в автомобили, но не сами фактические обстоятельства дела.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами без лицензии, и, указав, что доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, обжалуемое постановление принято полномочным административным органом; установленный порядок привлечения к ответственности административным органом был соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, не усмотрели оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО "Стройтехника+" от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "Стройтехника+" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по делу N А65-6249/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина