Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 ноября 2019 г. N Ф06-53798/19 по делу N А55-27996/2018

г. Казань

26 ноября 2019 г.

Дело N А55-27996/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьёва С.Ю., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раунд"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019

по делу N А55-27996/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Раунд" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, с участием третьих лиц: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, Администрации городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Раунд" (далее - ООО "Раунд", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра, ответчик) о признании незаконным уведомление Управления Росреестра от 25.06.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2652 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, об обязании Управление Росреестра устранить нарушение прав и законных интересов общества путем осуществления кадастрового учета изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1724 в части изменения вида разрешенного использования с "коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, администрация городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Раунд" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Раунд" является собственником земельного участка площадью 9116 кв м, кадастровый номер 63:01:0738002:1724, расположенного по адресу: г. Самара, р-н Промышленный, п. Западный, ш. Заводское, вид разрешенного использования - "коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения" (запись регистрации права собственности от 29.11.2017 N 63:01:0738002:1724-63/001/2017-1), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.09.2018 N 99/2018/176598678.

ООО "Раунд" обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 15.03.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2652 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1724 в части изменения вида разрешенного использования с "коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения" на "земельные участки (территории) общего пользования".

Уведомлением от 22.03.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2652 Управление Росреестра приостановило до 22.06.2018 осуществления государственного кадастрового учета на срок в соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета 28.04.2018, ООО "Раунд" были представлены дополнительные документы с заявлением N 63-0-1-116/3350/2018-4848.

Поскольку сведения, содержащиеся в представленных документах не устранили причин вышеуказанного приостановления о государственном кадастровом учете, уведомлением от 25.06.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2652 Управление Росреестра отказало ООО "Раунд" о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, мотивировав тем, что представленное обществом волеизъявление о выборе вида разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, так как порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, не установлен; в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выбранный заявителем вид разрешенного использования относится к местам общего пользования.

ООО "Раунд", полагая принятое Управлением Росреестра решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным, нарушающим его права и законные интересы как собственника земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Абзац 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закрепляет, что правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 в городе Самара утверждены Правила застройки и землепользования (далее - Правила), в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ц-2 - общественно-деловая зона городского значения. К основным видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, помимо прочих относится такое разрешенное использование как "земельные участки (территории) общего пользования".

В соответствии с частью 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть отражено в кадастре недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре, ООО "Раунд" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1724, с разрешенным использованием - "коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения", расположенного по адресу: г. Самара, р-н Промышленный, п. Западный, ш. Заводское.

Вместе с поданным в Управление Росреестра заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1724 в части указания вида разрешенного использования (новый вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования), заявитель представил также выписку из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 07.03.2018 N Д05-01-01/2433-0-1, выданную Департаментом градостроительства городского округа Самара относительно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1724.

Согласно указанной выписке рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-2 (общественно-деловая зона городского значения) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - классификатор), предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как: код 12.0 - "Земельные участки (территории) общего пользования" (содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2).

Согласно классификатору вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" относится к землям, на которых предусмотрено размещение, в том числе, объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Указанные объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с этим такие объекты располагаются на земельных участках относящихся к публичной собственности.

Вид разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для общественноделовой зоны городского значения (Ц-2), в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок. Установление вида разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" возможно в совокупности с приданием земельному участку статуса публичной собственности.

Учитывая изложенное, суды пришли к верному выводу, что такой вид разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) в силу особенностей правового режима и назначения земельных участков не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего земельного участка, что свидетельствует о необоснованности ссылки заявителей на пункт 2 статьи 7 ЗК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1724 принадлежит на праве собственности ООО "Раунд", при этом сведения о планируемом изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд или об иной его передаче в государственную или муниципальную собственность отсутствуют, в результате чего, установление для земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1724 вида разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" в рассматриваемом случае не представляется возможным.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 18.11.2019 по делу N А55-27998/2018, от 20.11.2019 по делу N А55-27997/2018.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о неправомерности волеизъявления общества на установление для спорного земельного участка вида разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы об обратном, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя жалобы - ООО "Раунд".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по делу N А55-27996/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьёв Р.В. Ананьев