Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 ноября 2019 г. N Ф06-55140/19 по делу N А55-36613/2018

г. Казань

28 ноября 2019 г.

Дело N А55-36613/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нотиной Светланы Александровны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019

по делу N А55-36613/2018

по исковому заявлению администрации городского округа Самара, г. Самара (ОГРН 1026300967417, ИНН 6315700007) к индивидуальному предпринимателю Нотиной Светлане Александровне, г. Москва (ОГРНИП 318774600006385, ИНН 770302412653), о признании постройки самовольной и обязании осуществить снос, с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, индивидуального предпринимателя Мамедову Шелалу Бахтияровну, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Самара обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к индивидуальному предпринимателю Нотиной Светлане Александровне (далее - ИП Нотиной С.А.) о признании самовольной постройкой пристрой к нежилому зданию. расположенному по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д. 25 общей площадью 9,9833 кв. м, обязании ответчика осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - пристроя к нежилому зданию, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.25, общей площадью 9,9833 кв. м в течение двух месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу, истребовании из незаконного владения ответчика ИП Нотиной С.А. земельного участка площадью 9,9833 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: г. Самара, Самарская область, ул. Галактионовская, д.25, обязании ИП Нотиной С.А. привести фасад здания и земельный участок, занимаемый самовольным пристроем, расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д. 25, в первоначальное состояние. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В обоснование требования истец указал, что пристрой возведен ответчиком без получения необходимых разрешений, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в границах красных линий ул. Галактионовская, в охранной зон инженерных коммуникаций - теплотрасса, канализация, низковольтный кабель.

Заявлением от 03.04.2019 истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования и просил суд: - признать самовольной постройкой здание, расположенное по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д. 25; - обязать ИП Нотину С.А. привести в первоначальное состояние нежилое здание, расположенное по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.25, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2018 N 63/01/01/2018-248991; - обязать ИП Нотину С.А. привести фасад нежилого здания расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.25 в первоначальное состояние; - обязать ИП Нотину С.А. привести земельный участок расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.25 в первоначальное состояние; - в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Заявлением от 29.05.2019 истец в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил суд: - признать самовольной постройкой трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0816006:553, расположенное по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.25, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2018 N 63/01/01/2018-248991; - обязать ИП Нотину С.А. привести в первоначальное состояние трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0816006:553, расположенное по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.25, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2018 N 63/01/01/2018-248991 путем демонтажа капитального пристроя площадью 9,9833 кв. м, являющегося входом со стороны ул. Галактионовской на цокольный этаж, указанного нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0816006:553 в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу; - обязать ИП Нотину С.А. привести земельный участок, занятый капитальным пристроем площадью 9,9833 кв. м нежилому зданию с кадастровым номером 63:01:0816006:553, расположенному по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.25 в первоначальное состояние в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу; -в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить приведение самовольной постройки и земельного участка в соответствии с установленными требованиями с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2018 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства городского округа Самара и индивидуальный предприниматель Мамедова Шалале Бахтияровна.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019, иск удовлетворен частично. Пристрой к нежилому зданию, расположенному по адресу: г. Самара Самарский район, ул. Галактионовская, д. 25, общей площадью 9,9833 кв. м признан самовольной постройкой. На ИП Нотину С.А. возложена обязанность осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - пристроя к нежилому зданию, расположенному по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.25, общей площадью 9,9833 кв. м, в течение двух месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу. На ИП Нотину С.А. возложена обязанность привести земельный участок, занимаемый самовольным пристроем, расположенным по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д.25 в первоначальное состояние. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить администрации городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В кассационной жалобе ИП Нотина С.А. просит решение Арбитражного суда Самарской области и постановление апелляционной инстанции отменить, кассационную жалобу удовлетворить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 21.08.2018 в связи обращением в мобильную приемную Губернатора Самарской области о захвате территории общего пользования, администрацией Самарского внутригородского района городского округа Самара был проведен рейдовый осмотр и составлен акт осмотра, обследования N 3.2.

Согласно акту на земельном участке по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д. 25, расположен капитальный пристрой - вход на цокольный этаж, находящийся на пешеходном тротуаре, являющемся территорией общего пользования. По геодезическим измерениям, проведенным на местности, установлено, что периметр пристроя к зданию, составляет 14,4828 м, площадь - 9,9833 кв. м.

Занимаемый пристроем земельный участок площадью 9,9833 кв. м используется без оформленных прав на землю.

Согласно сведениям, поступившим из ГУ МВД России по Самарской области, пристрой примыкает к нежилому помещению, принадлежащему Нотиной С.А. на праве собственности. Занимаемый пристроем к зданию земельный участок, используется собственником нежилого помещения без оформленных в надлежащем порядке правоустанавливающих документов.

Часть земельного участка, занимаемая самовольной постройкой, принадлежит территории общего пользования, так как расположена в границах красных линий ул. Галактионовской, что подтверждается выкопировкой из ИСОГД от 07.09.2018 N Д05- 1001/3355.

Администрация указывая, что спорный объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки, так как построен без получения необходимых разрешений на строительство с нарушением градостроительного законодательства, при этом данный объект расположен в охранной зоне объекта культурного наследия "Детский дом Нексе" (утверждено постановлением Правительства Самарской области от 05.05.2012 N 243), часть земельного участка, занимаемая самовольной постройкой, находится в охранной зоне объектов культурного наследия: "Винный склад Иванова", "Дом Неклюдиной", "Особняк Шихобалова" (утверждено постановлением Правительства Самарской области от 05.05.2012 N 243), а также в охранной зоне инженерных коммуникаций (теплотрасса, канализация, низковольтный кабель), администрация городского округа Самара на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. По общему правилу, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, хотя бы одного из них: земельный участок не отведен для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; создание объекта без получения на это необходимых разрешений; создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Статьей 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования такими участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в правонарушении или за их счет.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения и мотивировали судебные акты тем, что ИП Нотина С.А. в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств обращения в установленном порядке и с соблюдением положений статьи 55 ГрК РФ в уполномоченный орган за разрешением на строительство в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 51 ГрК РФ, не представила.

Самовольный пристрой находится в охранной зоне объекта культурного наследия "Детский дом Нексе", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 05.05.2012 N 243, часть земельного участка, занимаемая самовольной постройкой, находится в охранной зоне объектов культурного наследия: "Винный склад Иванова", "Дом Неклюдиной", "Особняк Шихобалова", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 05.05.2012 N 243. Кроме того, самовольная постройка находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (теплотрасса, канализация, низковольтный кабель).

ИП Нотина С.А. не приняла своевременных мер к получению разрешения на строительство и не обосновала наличие препятствий к легальному осуществлению строительства, данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием к сносу объекта.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и установив, что спорное строение отвечает признакам недвижимого имущества в соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ, строительство объекта недвижимости в нарушение статьи 51 ГрК РФ осуществлялось без получения разрешения на строительство и на не отведенном для этих целей земельном участке, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный объект является самовольной постройкой, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования администрации о сносе самовольной постройки.

Указанный пристрой к зданию произведен в охранной зоне инженерных сетей в нарушение градостроительных и строительных норм и правил, в связи с чем, возведенный без соблюдения градостроительных норм и правил спорный объект препятствует нормальной и безопасной эксплуатации линейных объектов, расположенных на указанном земельном участке.

Так, минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

Согласно пункту 6.1.3 СП 32.13330.2012 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-8" расположение сетей на генеральных планах, а также минимальные расстояния в плане и при пересечениях от наружной поверхности труб до сооружений и инженерных коммуникаций должны приниматься согласно СП 42.13330.2011, который предусматривает, что расстояние по горизонтали от фундаментов зданий и сооружений до подземных инженерных сетей водопровода и напорной канализации должно быть не менее 5 метров.

Негативные последствия возведения данной самовольной постройки для администрации городского округа Самара проявились в несоблюдении административного порядка получения разрешения на строительство, производством строительных работ с явным отступлением от нормативных градостроительных предписаний, что свидетельствует о несоответствии действий застройщика нормам публичного права, а также в самовольном занятии земельного участка, распоряжение которым отнесено к полномочиям администрации городского округа Самара.

Эти основания относятся к публичным, поскольку ставятся под угрозу права неопределенного круга лиц, нарушаются установленные государством процедуры. Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений гражданского и земельного законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда ответчиком не предоставлено в материалы дела.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 по делу N А55-36613/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Нотиной Светланы Александровны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Самарской области в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин