Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 ноября 2021 г. N Ф06-11325/21 по делу N А06-11862/2020

г. Казань

25 ноября 2021 г.

Дело N А06-11862/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Кормакова Г.А., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Михайловой М.Д.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" - Сытник Н.А., по доверенности от 02.08.2021, Музафаровой З.Р., доверенность от 02.08.2021; Кинжиевой А.И. доверенность от 05.07.2021; Усакиной Ю.В., доверенность от 02.08.2021;

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области - Круглова В.В., доверенность от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021

по делу N А06-11862/2020

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Астраханской области о признании недействительными ненормативных актов; по встречному исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области (ОГРН 1023000826892, ИНН 3015009330, 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" (ОГРН 1023000850080, ИНН 3009005866, 416457, Астраханская область, Приволжский район, с. Килинчи, ул. Луконина, д. 4) о взыскании средств ОМС, использованных не по целевому назначению, взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" (далее - заявитель, ГБУЗ АО "Приволжская РБ", Больница) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Астраханской области (далее - ТФ ОМС Астраханской области, Фонд) о признании недействительным акта проверки N 22 от 16.11.2020 в части нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) на общую сумму в размере 1 323 948, 97 рублей, из них в 2018 году - 915 170,00 рублей, 2019 году - 28 955,10 рублей, в 1 полугодие 2020 года - 379 823,87 рублей; возврате в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС в размере 1 323 948,97 рублей; уплаты в бюджет ТФОМС Астраханской области штрафа в размере 132 394,40 рублей; о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 Заключения на возражение по акту плановой комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ГБУЗ АО "Приволжская РБ" от 30.11.2020; о признании недействительными пунктов 1 и 6 Предписания об устранении нарушений N 06- 13/13п от 30.11.2020; о признании незаконными выводов Предписания об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 в части возврата в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС в размере 1 323 948,97 рублей, уплаты штрафа в бюджет ТФОМС Астраханской области в сумме 132 394,90 рублей.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области обратился в Арбитражный суд Астраханской области со встречным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" о взыскании средств ОМС, использованных не по целевому назначению в период 2018 - 30.06.2020 в размере 1 323 948,97 руб., а так же о взыскании штрафа в размере 132 394,90 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2021 признаны незаконными пункты 1 и 6 предписания об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 и выводы предписания об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 в части возврата в бюджет ТФОМС Астраханской области средств ОМС в размере 1 262 732,02 рублей, уплаты соответствующей суммы штрафа в бюджет ТФОМС Астраханской области. В остальной части заявленных требований отказано. В части требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" о признании недействительным акта проверки N 22 от 16.11.2020 в части выводов о нецелевом расходовании средств ОМС на общую сумму в размере 1 323 948,97 рублей, из них в 2018 году - 915 170,00 рублей, в 2019 году - 28 955,10 рублей, в 1 полугодие 2020 года - 379 823,87 рублей, возврата в бюджет ТФОМС АО средств ОМС в размере 1 323 948,97 рублей, уплаты в бюджет ТФОМС АО штрафа в размере 132 394,40 рублей, а также признания недействительными пунктов 1, 2, 3 Заключения на возражение по акту плановой комплексной проверки использования средств ОМС от 30.11.2020 производство по делу прекращено. Также указанным решением встречный иск ТФОМС Астраханской области удовлетворен частично, с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" в пользу ТФОМС Астраханской области взыскано 61 216,95 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 решение Арбитражного суда Астраханской области в обжалуемой части оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ТФ ОМС Астраханской области обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В кассационной жалобе Фонд ставит под сомнение оформление первичных документов по контракту. Кроме того, по мнению Фонда, в судебных актах не указано в чем конкретно обжалуемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В отзыве на кассационную жалобу ГБУЗ АО "Приволжская РБ" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 153.1 Кодекса судебное заседание проведено путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, дополнение к кассационной жалобе, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании приказа директора от 05.10.2020 N 226, от 03.11.2020 N 250 и на основании Приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования N 73 от 16.04.2012 "Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования", Фондом проведена плановая комплексная проверка использования средств ОМС, полученных ГБУЗ АО "Приволжская РБ" за период 01.01.2018 - 30.06.2020.

По результатам проверки составлен акт плановой комплексной проверки от 16.11.2020 N 22 и 30.11.2020 выдано предписание ГБУЗ АО "Приволжская РБ" о возврате в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС, использованных в период с 01.01.2018 - 30.06.2020 не по целевому назначению в сумме 1 323 948,97 рублей и уплате штрафа в бюджет ТФОМС Астраханской области в сумме 132 394,90 рублей.

Не согласившись с выводами Фонда о нецелевом использовании денежных средств и предписанием от 30.11.2020 N 06-13/13п в части пунктов 1 и 6 и выводов об устранении нарушений в части возврата в бюджет ТФОМС Астраханской области средств ОМС в размере 1 323 948,97 рублей, уплаты штрафа в бюджет ТФОМС Астраханской области в сумме 132 394,90 рублей, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Фонд обратился в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к ГБУЗ АО "Приволжская РБ", поскольку предписание от 30.11.2020, направленное в адрес ответчика, до настоящего времени не выполнено.

При принятии судебных актов, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что целевое использование денежных средств в связи с оплатой ГСМ контрагенту ИП Исаеву Р.И. подтверждается первичной документацией и пункт 2.3. контракта не нарушен, так как отпускная цена Поставщика за единицу поставляемого Товара в месяце (периоде) поставки, объём поставляемого Товара в месяце (периоде) поставки, указывается Поставщиком в УПД и не превышает максимальное значение цены договора.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании" (далее - Закон об обязательном медицинском страховании) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу части 5 статьи 26 Закона и части 1 статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Исходя из части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Закона об обязательном медицинском страховании, средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

Контроль за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проведение проверки и ревизии, осуществляет территориальный фонд (пункт 12 части 7 статьи 34 Закона об обязательном медицинском страховании).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона об обязательном медицинском страховании за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата. Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом об обязательном медицинском страховании.

Как следует из материалов дела, 09.04.2018 между ГБУЗ АО "Приволжская РБ" (заказчик) с ИП Исаевым Р.И. (поставщик) заключен контракт N 1-155 (далее - контракт), предметом которого является поставка заказчику бензина автомобильного ИА-92 экологический класс К5 с использованием топливных карт (пункт 1.1 контракта).

Передача ГСМ оформляется на АЗС в момент предъявления топливной карты (талов) и подтверждается выдачей терминального чека, второй экземпляр которого остается у Поставщика (пункт 2.2 контракта).

Проверяющими установлено, что в период с 15.05.2018 по 17.07.2018 в нарушение подпунктов 1 - 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), при отсутствии кассовых чеков АЗС "АстПетрол", расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 102 А, с. Началово, ул. Тепличная, д. 30 "А", г. Астрахань, Фунтовское шоссе, д. 5 "В", из средств ОМС ИП Исаеву Р.И. было направлено 915 170,00 рублей на оплату ГСМ.

Как следует из акта проверки, в качестве подтверждения факта заправки при проверке Больницей были представлены только ксерокопии заправочных ведомостей, в которых вручную указана "ФИО водителя", "Дата", "Количество топлива", подпись оператора АЗС без расшифровки фамилии. К путевым листам вместо чека ККМ (терминального чека) приложены листочки со штампом "ИП Исаев Р.И". Транзакционные отчеты ИП Исаев Р.И. отсутствуют.

Проверив доводы сторон на предмет их соответствия положениям Закона о бухгалтерском учете, Закона об обязательном медицинском страховании, суды пришли к выводу о недоказанности Фондом нецелевого использования Больницей денежных средств в размере 915 170,00 рублей, в связи с чем, в указанной части заявленные требования признали обоснованными, а требования по встречному исковому заявлению в части взыскания 915 170 рублей отклонили.

Так в ходе проверки нарушений в порядке оформления путевых листов не установлено, как не установлено и фактов использования автомобилей в неслужебных целях, все путевые листы имеют номер, дату и время выезда из гаража.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что документально подтвержденным расходом ГСМ могут служить путевые листы, заполненные с учетом Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", статьи Закона о бухгалтерском учете.

В качестве подтверждения приобретения топлива именно у ИП Исаева Р.И., заявителем представлены заправочные ведомости с росписью каждого водителя при заправке ГСМ, с отметкой оператора заправочной станции. По окончанию календарного месяца на основании заправочных ведомостей ИП Исаевым Р.И. выставлялась товарная накладная "ТОРГ-12" и счет для оплаты.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о недоказанности Фондом нецелевого использования заявителем денежных средств в размере 915 170,00 рублей.

Кроме того, в ходе проверки Фонд пришел к выводу о нецелевом расходовании средств в 2020 году в размере 347 526,02 рублей.

Как следует из материалов дела, 28.02.2020 между ООО "РНАстраханьНсфтспродукт" (Поставщик) и ГБУЗ АО "Приволжская РБ" (Заказчик) заключен государственный контракт N 8-94, по условиям которого Заказчик приобретает, а поставщик обеспечивает поставку нефтепродуктов на условиях настоящего контракта, в объеме и в ассортименте, указанном в Спецификации к настоящему контракту (Приложение N 1).

Согласно приложению N 1 к государственному контракту, поставщик обязан поставить Заказчику бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 в количестве 44 990 литров.

Максимальное значение цены контракта представляет собой цену контракта, предложенную поставщиком по результатам электронного аукциона от 17.02.2020. и составляет 2 512 377 рублей, в том числе НДС 20% - 418729,50 рублей (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пункту 2.2 Контракта оплата по настоящему контракту осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика за фактически поставленный товар на основании счета (Счета-фактуры) и товарной накладной, подписанной сторонами, по следующей формуле указанной в контракте.

Проверяющими установлено, что в период с 01.03.2020 по 31.05.2020 бензин, приобретенный у ООО "РН-Астраханьнефтепродукт" (33130,25 литров) в соответствии с Контрактом N 8-94, был оплачен по цене 55,83 рублей/ литр., при этом розничная цена реализации ГСМ, указанная в кассовых чеках составила: в марте 2020 г.- 47,75 рублей/литр, в апреле 2020 г.- 43,90 рублей/литр, в мае 2020 г.- 43,90 рублей/литр.

В связи с чем, Фонд пришел к выводу о завышении Больницей оплаты за ГСМ на сумму 347 526,02 руб. = ((33 130,25*55,83) - (12 394,25* (55,83 - 47,75)+(10 441,00*(55,83-43,90)+(10 295,00*(55,83 - 43,90)).

Отклоняя указанные доводы Фонда, исходя из условий контракта от 28.02.2020 N 8-94 и в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 N 19, суды пришли к выводу о том, что ООО "РН-Астрахань Нефтепродукт" и Больницей не нарушен пункт 2.3. контракта, так как отпускная цена Поставщика за единицу поставляемого Товара в месяце (периоде) поставки, объем поставляемого Товара в месяце (периоде) поставки, указывается Поставщиком в УПД и не превышает максимальное значение цены договора.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о недоказанности Фондом нецелевого использования заявителем денежных средств в размере 347 526,02 руб., в связи с чем, в указанной части заявленные требования правомерно признаны обоснованными, а требования Фонда по встречному исковому заявлению в указанной части отклонены.

В обоснование своих доводов Фонд указывает на нарушение оформления первичных учетных документов, утверждает, что заправочные листы не могут служить прямым доказательством приобретения топлива.

Отклоняя указанный довод, руководствуясь статьей 9 Федерального закона о бухгалтерском учете, суд кассационной инстанции исходит их того, что в ходе проверки нарушений в порядке оформления первичных учетных документов не установлено, все путевые листы содержат номер, дату и время выезда из гаража.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу N А06-11862/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

Г.А. Кормаков С.В. Мосунов