Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 августа 2012 г. N Ф01-2738/12 по делу N А79-1200/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.08.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истцов - индивидуальных предпринимателей Айрапетяна Вагинака Оганесовича, Архипова Сергея Петровича, Вангаева Юрия Геннадьевича, Иванова Игоря Альбертовича, Захарова Валерия Ивановича, Миронова Олега Владимировича, Орлова Владимира Петровича, Соловьева Сергея Борисовича, Сорокиной Ларисы Николаевны, Черноярова Сергея Алексеевича и Шаровой Светланы Анатольевны, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.11.2011, принятое судьей Павловой О.Л., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Урлековым В.Н., по делу N А79-1200/2011 по заявлению индивидуальных предпринимателей Айрапетяна Вагинака Оганесовича, Архипова Сергея Петровича, Вангаева Юрия Геннадьевича, Иванова Игоря Альбертовича, Захарова Валерия Ивановича, Миронова Олега Владимировича, Орлова Владимира Петровича, Соловьева Сергея Борисовича, Сорокиной Ларисы Николаевны, Черноярова Сергея Алексеевича и Шаровой Светланы Анатольевны к администрации города Чебоксары о признании недействительными распоряжения от 18.01.2011 N 71-р, извещения от 20.01.2011 и признании незаконными действий по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом и установил:

индивидуальные предприниматели Айрапетян Вагинак Оганесович, Архипов Сергей Петрович, Вангаев Юрий Геннадьевич, Иванов Игорь Альбертович, Захаров Валерий Иванович, Миронов Олег Владимирович, Соловьев Сергей Борисович, Сорокина Лариса Николаевна, Орлов Владимир Петрович, Чернояров Сергей Алексеевич и Шарова Светлана Анатольевна (далее - Предприниматели) обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительными распоряжения администрации города Чебоксары (далее - Администрация) от 18.01.2011 N 71-р "О проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары", извещения от 20.01.2011 и признании незаконными действий по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Решением суда от 24.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в части признания недействительным распоряжения Администрации от 18.01.2011 N 71-р и незаконными действий по проведению конкурса; производство по делу в части требования о признании недействительным извещения прекращено.

Постановлением апелляционного суда от 19.03.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Предприниматели не согласились с принятыми по делу судебными актами и обратились в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просят их отменить.

По мнению Предпринимателей, суд первой инстанции нарушил статьи 8, 9 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оставил без удовлетворения ходатайство заявителей об истребовании протеста прокуратуры Чувашской Республики, протокола заседания конкурсной комиссии и заявок конкурсантов. К участию в деле не привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике и прокуратура Чувашской Республики, правовая позиция которых противоречит оспариваемому решению. Апелляционный суд не зафиксировал результат рассмотрения ходатайства заявителей.

Предприниматели указывают, что установленные для участия в конкурсе ограничения, касающиеся пассажировместимости автобусов и их количества, являются необоснованными и не предусмотрены федеральным законодательством. У Администрации отсутствуют полномочия на проведение спорного конкурса, поскольку федеральное законодательство не относит контроль за работой предприятий транспорта и связи, обслуживающих население, к вопросам местного значения. Разделение конкурса на этапы, проводимые в разные временные промежутки, действующим законодательством не предусмотрено.

Подробно доводы Предпринимателей изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации от 18.01.2011 N 71-р "О проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары" создана конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса; 20.01.2011 предложено объявить открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары; Управлению по связям с общественными организациями, СМИ и молодежной политики администрации города Чебоксары определено опубликовать в средствах массовой информации извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Не согласившись с данным ненормативным правовым актом, а также опубликованным 20.01.2011 извещением и действиями администрации г. Чебоксары по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом, и полагая, что они не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Предприниматели обратились в арбитражный суд.

Руководствуясь статьей 12 Конституции Российской Федерации, Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии в действиях Администрации состава нарушения действующего законодательства и о неподведомственности арбитражному суду спора о признании о недействительным извещения о проведении конкурса.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт и пути сообщения.

Транспортное обслуживание населения не является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся, в частности, правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 41 Устава города Чебоксары Администрация - это орган местного самоуправления города Чебоксары, наделяемый полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что у Администрации отсутствуют полномочия на проведение спорного конкурса, не основан на нормах действующего законодательства.

Постановлением главы города Чебоксары от 16.01.2008 N 9 утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Согласно пунктам 1.2 - 1.5 указанного положения целями и задачами открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары является: удовлетворение потребностей населения города Чебоксары в пассажирских перевозках; определение из числа претендентов - перевозчиков различных организационно-правовых форм и форм собственности - максимально соответствующих предъявляемым требованиям на основе объективной оценки их квалификации; повышение безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, укрепление транспортной дисциплины перевозчиков; вовлечение перевозчиков в активную профилактическую работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий; повышение культуры и качества обслуживания пассажиров. Организатором открытого конкурса является Администрация; конкурс проводится комиссией, утверждаемой распоряжением Администрации; решения о назначении и публикации в средствах массовой информации даты проведения конкурса, необходимости проведения экспертизы конкурсных заявок принимает организатор конкурса.

Как видно из материалов дела и установили суды, оспариваемым распоряжением от 18.01.2011 N 71-р создана конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса; 20.01.2011 предложено объявить открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары; Управлению по связям с общественными организациями, СМИ и молодежной политики Администрации определено опубликовать в средствах массовой информации извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Распоряжение принято во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы от 25.10.2010 по делу N 96-АМЗ-2010, законность и обоснованность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.06.2011 по делу N А79-1114/2011, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.03.2012.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорное распоряжение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителей в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия Администрации по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары осуществлены в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий, соответствуют положениям действующего законодательства, не ущемляют права хозяйствующих субъектов и не ограничивают конкуренцию между ними. Предприниматели имели возможность на общих основаниях участвовать в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Чебоксары.

Из распоряжения от 18.01.2011 N 71-р следует, что Администрация приняла на себя обязательство по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в целях реализации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Чебоксары. При этом спорное распоряжение не возлагает на заявителей каких-либо дополнительных обязанностей и, следовательно, не нарушает их законные права и интересы.

Ссылка заявителей на несоответствие действующему законодательству требований о пассажировместимости автобусов и их количестве обоснованно отклонена судами, поскольку конкурсная документация в рамках настоящего дела не оспаривалась.

Имеющееся в деле ходатайство заявителей о необходимости привлечения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике и прокуратуры Чувашской Республики к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, окружным судом отклоняется, поскольку, как правильно указали суды обеих инстанций, в рассматриваемом случае принятые по делу судебные акты не затрагивали права и законные интересы данных государственных органов.

Довод заявителей жалобы о нарушении судами норм процессуального права противоречит имеющимся в деле доказательствам. Заявители не были лишены возможности представить в обоснование своих возражений соответствующие документы; спорные документы имеются в материалах дела.

В части требования о признании недействительным извещения о проведении конкурса производство прекращено обоснованно, поскольку под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Извещение не является ненормативным правовым актом, поскольку не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере предпринимательской и экономической деятельности, и не порождает правовых последствий.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Чувашской Республики и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Предпринимателей не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.11.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу N А79-1200/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Айрапетяна Вагинака Оганесовича, Архипова Сергея Петровича, Вангаева Юрия Геннадьевича, Иванова Игоря Альбертовича, Захарова Валерия Ивановича, Миронова Олега Владимировича, Орлова Владимира Петровича, Соловьева Сергея Борисовича, Сорокиной Ларисы Николаевны, Черноярова Сергея Алексеевича и Шаровой Светланы Анатольевны - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на заявителей.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

Н.Ю. Башева И.Л. Забурдаева