Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 февраля 2016 г. N Ф01-2371/16 по делу N А79-9849/2015

г. Чебоксары

15 февраля 2016 г.

Дело N А79-9849/2015

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2016.

Решение изготовлено в полном объеме 15.02.2016.

Арбитражный суд в составе: судьи Цветковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антиповой Г.Л., секретарем судебного заседания Пушкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" Россия, 410031, г. Саратов, Саратовская область, ул.Первомайская. д. 42/44, ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977

к Администрации города Алатыря Чувашской Республики Россия, 429820, г. Алатырь, Чувашская Республика, ул. Первомайская, 87, ОГРН 1022101630363, ИНН 2122002506,

о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии:

от истца: Осокиной О.А. по доверенности от 19.09.2015, Иванова А.В. по доверенности от 23.09.2015,

от ответчика: Лобачевой Е.Н. по доверенности от 24.11.2015.

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ПАО "МРСК Волги", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее - Администрация, ответчик) о взыскании 1005410 руб. 20 коп., в том числе 882645 руб. 89 коп. долг, 122764 руб. 31 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.11.2012 по 31.10.2015 и далее с 01.11.2015 по день фактического погашения долга.

Исковые требования мотивированы тем, что по договору аренды земельных участков от 26.02.2009 N МР6/122-21-04/107 истцу (арендатору) предоставлены во временное владение и пользование земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные на территории города Алатырь, площадью 35 549 кв.м для содержания и эксплуатации объектов ПАО "МРСК Волги". В рамках договора истцом в период с 01.11.2012 по 28.03.2015 произведена излишняя уплата арендной платы в связи с установлением арендодателем (Администрацией) в спорный период платы, превышающей предельный размер (1,5% кадастровой стоимости), установленный для земельных участков в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 507 от 22.09.2011 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)". В обоснование применения к правоотношениям сторон в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ставок, установленных для федеральных земельных участков, истец ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582), устанавливающее принцип единства определения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Определением от 03.11.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены отдел имущественных и земельных отношений Администрации города Алатыря Чувашской Республики, финансовый отдел Администрации города Алатыря Чувашской Республики.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 02.02.2016 по 05.02.2016 и с 05.02.2016 по 08.02.2016.

Представитель истца иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица, явку своих представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией с истцом заключен договор аренды от 21.01.2009 находящегося в государственной собственности земельного участка (в редакции протокола разногласий от 15.04.2009), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами:

1. N 21:03:01 01 29:0023 - пер. Ямпосадский, 18 - 15560 кв.м;

2. N 21:03:01 01 33:0029 - ул.Гагарина, 19 (часть) - 14905 кв.м;

3. N 21:03:01 05 44:0022 -м-он "Стрелка" - 2498 кв.м;

4. N 21:03:01 00 00:0007 - ВЛ 110/ЮкВ, Алатырь-Буинск под опорами ЛЭП N 2-7 - 461 кв.м;

5. N 21:03:01 00 00:0006 - ВЛ. ПОкВ, Алатырь-Порецкое под опорами ЛЭП N 9-10 - 66 кв.м;

6. N 21:03:01 00 00:0005 - ВЛ 1 ЮкВ, Алатырь-Ардатов под опорами ЛЭП N 1-24 - 769 кв.м;

7. N 21:03:01 00 00:0004 - ВЛ 35кВ, (ПО) Сура 1-2 под опоры N 1-8;16-26;51-55 - 858 кв.м;

8. N 21:03:01 00 00:0003- ВЛ-35кВ (110) отпайка на полевую под опорами N 1-4 - 54 кв.м;

9. N 21:03:01 00 00:0002- ВЛ-35 кВ, Сура-Стемасы под опорами ЛЭП N 1-7 - 166 кв.м;

10. N 21:03:01 01 27:0033- ВЛ 110/10 кВ Алатырь-Шемурша, Опора ЛЭП N 6 - 46 кв.м.

11. N 21:03:01 00 00:0009-ВЛ-10 кВ Л-15 от ПС Полевая, г.Алатырь - 29 кв.м;

12. N 21:03:01 00 00:0015 - ВЛ10 кВ Л-11 от ПС Хмельмаш - 50 кв.м;

13. N 21:03:01 00 00:0014 - ВЛ 10 кВ Л-8 от ПС Хмельмаш - 1 кв.м;

14. N 21:03:01 00 00:0016 -ВЛ-б кВ Л-31 от ПС Алатырская - 68 кв.м;

15. N 21:03:01 00 00:0017 - ВЛ-б кВ Л-9 от ПС Алатырская - 16 кв.м;

16. N 21:03:01 00 00:0012 - ВЛ-10 Кв Л-12 от ПС Хмельмаш с КТП 10/04 кВ N 21 - 1 кв.м;

17. N 21:03:01 00 00:0013 - ВЛ 10 кВ Л-1 от ПС Полевая - 1 кв.м;

для обслуживания производственной базы и административных зданий в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков, общей площадью 35549 кв. м.

В пункте 1.2 договора указано, что на участках расположены объекты: промбаза, опоры под ВЛ, подстанции, административные здания.

Срок аренды согласован с 01.01.2009 по 30.12.2009 (пункт 2.1), при этом стороны оговорили, что если арендатор продолжает пользоваться земельными участками по истечении срока аренды при отсутствии возражений арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Пунктом 3.1 установлен размер арендной платы на 2009 года.

Дополнительным соглашением от 15.04.2010 аренда продлена на неопределенный срок. Согласовано, что размер арендной платы определяется в приложении N 1 к договору. Дополнительными соглашениями от 02.05.2012 и от 13.03.2014 установлен размер и порядок оплаты арендной платы на 2012 и 2014 годы.

Согласно дополнительному соглашению от 08.05.2015 на период с 01.03.2015 сторонами согласован размер арендной платы в соответствии с пунктом 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации N 507 от 22.09.2011 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)".

Пунктами 1, 2 названного Приказа N 507 от 22.09.2011 ставка арендной платы установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами. При этом такая ставка не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков, составляющих для Чувашской Республики 1,20 руб. за 1 кв.м.

Указывая на внесение арендной платы в размере, превышающем установленные Приказом N 507 ставки, истец обратился с требованием по настоящему делу.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (пункт 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом неосновательно полученной за пользование имуществом может считаться только та часть уплаченных пользователем денежных средств, которая превышает размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) закрепил право Правительства Российской Федерации, устанавливать общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Во исполнение требований пункта 4 статьи 22, статьи 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление N 582, которым утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также вышеназванные Правила.

В соответствии с указанными положениями пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса, пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ было установлено разграничение компетенции по установлению порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности между Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу данного разграничения компетенции Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности. Следовательно, утвержденные Постановлением N 582 указанные Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015, действие Правил определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением N 582, не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Кабинетом Министров Чувашской Республики принято Постановление от 19.06.2006 N 148 (редакции от 09.12.2015) "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", подлежащее применению при определении платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Представленными доказательствами не подтверждено, что общая величина внесенной истцом арендной платы превышает размер арендных платежей, установленный нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Поскольку в данном случае спор возник в отношении земельного участка, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, Правила определения размера арендной платы, утвержденные Постановлением N 582, не могли быть применены при разрешении настоящего дела.

Аналогичная позиция приведена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 21.09.2015 N 303-КГ15-6224, от 30.12.2015 N 301-ЭС15-11204.

Исходя из изложенного, отсутствует факт излишней уплаты истцом арендной платы, в связи с чем исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова