Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 сентября 2017 г. N Ф01-3986/17 по делу N А79-7899/2016

г. Нижний Новгород

12 сентября 2017 г.

Дело N А79-7899/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от заявителя: Вахромеевой Е.В. (доверенность от 20.01.2017 N 07),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Чебоксарский завод строительных материалов" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.02.2017, принятое судьей Афанасьевым А.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017, принятое судьями Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В., Смирновой И.А., по делу N А79-7899/2016

по заявлению открытого акционерного общества "Чебоксарский завод строительных материалов" (ИНН: 2129008916, ОГРН: 1022101270916)

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород", публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии,

и установил:

открытое акционерное общество "Чебоксарский завод строительных материалов" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство), изложенного в письме от 27.05.2016 N 2/10-8092, об отказе возвратить разовый платеж за право пользования недрами. В целях восстановления нарушенных прав заявитель просил суд обязать Министерство возвратить разовый платеж на право пользования недрами в размере 349 272 рублей, уплаченный по платежному поручению от 20.11.2012 N 3124.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики (далее - Минфин ЧР), общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (далее - ООО "Газпром трансгаз НН"), публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком"), администрация Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Кадастровая палата).

Решением суда от 27.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили часть 8 статьи 40 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, Министерство при подготовке аукционной документации обязано было выявить все существенные условия для разработки месторождения и сообщить о них потенциальным пользователям недр, в частности о невозможности использования участка недр в связи с нахождением на земельном участке двух магистральных газопроводов и волоконно-оптической линии связи. В связи с тем, что участок недр не пригоден для разработки, право Общества на пользование этим участком было прекращено. Следовательно, разовый платеж, уплаченный за пользование участком недр, подлежал возврату Обществу. Поскольку Министерство необоснованно отказало в возврате указанного платежа, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство в отзыве отклонило доводы жалобы.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, на основании приказа руководителя от 15.10.2012 N 502 Министерство опубликовало на официальном сайте сообщение о проведении аукциона на право пользования участком недр Малосундырского проявления керамзитовых глин площадью 37,5 га, расположенного в Чебоксарском районе в 20 километрах юго-западнее железнодорожной станции Чебоксары, на юго-западной окраине деревни Малый Сундырь, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, с балансовыми запасами категории С2 в количестве, 3313 тысяч кубических метров (далее - участок недр).

Порядок и условия проведения аукциона утверждены приказом Министерства (далее - Порядок).

Согласно пункту 6.2 Порядка стартовый размер разового платежа за пользование недрами (разовый платеж за получение права пользования недрами) установлен в размере 349 272 рублей и подлежал внесению в срок до 29.11.2012 претендентами, допущенными к участию в аукционе.

В силу пункта 7.8 Порядка заявители, получившие уведомление о приеме заявки, но не уплатившие в установленный срок задаток в размере 100 процентов разового (стартового) платежа, к участию в аукционе не допускаются.

В соответствии с пунктами 8.5, 8.7 и 8.8 Порядка внесенный победителем аукциона задаток включается ему в окончательный размер разового платежа за пользование недрами.

Всем участникам аукциона, за исключением победителя, Министерство возвращает внесенный задаток в полном объеме и перечисляет за победителя аукциона внесенный им задаток в сумме стартового размера разового платежа в доход республиканского бюджета Чувашской Республики.

Общество платежным поручением от 20.11.2012 N 3124 перечислило 349 272 рубля задатка.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии победителем аукциона признано Общество, которому предоставлено право пользования участком недр Малосундырского проявления керамзитовых глин и выдана лицензия на пользование недрами серии ЧЕБ N 80033 сроком действия до 31.12.2037 с целевым назначением "разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых сроком на 25 лет".

Общество обратилось в ООО "Газпром трансгаз НН" с заявлением об обозначении границы охранных зон газопроводов высокого давления "Пермь - Горький 1" 667 км, "Пермь - Горький 2" 703 км, расположенных в контуре подсчета запасов Малосундырского месторождения керамзитовых глин (письмо от 26.11.2013 N 1065).

ООО "Газпром трансгаз НН" проинформировало Общество о том, что зона минимально допустимых расстояний до карьеров разработки полезных ископаемых равна 300 метрам в обе стороны от оси газопровода (письмо от 29.11.2013 N 1826).

Общество обратилось в ООО "Газпром трансгаз НН" с заявлением о согласовании участков предстоящих работ с указанием географических координат охранных зон газопроводов (письмо от 10.04.2014 N 236).

ООО "Газпром трансгаз НН" письмом от 16.04.2014 N 552 уведомило Общество об отказе в согласовании разработки участков Малосундырского месторождения керамзитовых глин, указав, что обозначенные земельные участки находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопроводов до карьеров разработки полезных ископаемых.

Общество 16.05.2016 обратилось в Министерство с заявлением N 222, в котором указало на невозможность реализовать свое право пользования недрами в связи с нахождением в контуре подсчета запасов месторождения двух магистральных газопроводов, а также волоконно-оптической линии связи, принадлежащей ПАО "Ростелеком". В связи с этим Общество просило прекратить право пользования недрами, предоставленное на основании лицензии серии ЧЕБ N 80033 от 29.12.2012, а также возвратить сумму внесенного по платежному поручению от 20.11.2012 N 3124 задатка.

Согласно протоколу от 27.05.2016 N 6 комиссия Министерства приняла решение о прекращении права пользования участком недр местного значения, предоставленного Обществу на основании лицензии серии ЧЕБ N 80033 от 29.12.2012.

На основании распоряжения Министерства от 27.05.2016 N 589-р с 23.05.2016 право пользования Малосундырским проявлением керамзитовых глин, предоставленное на основании лицензии серии ЧЕБ N 80033 от 29.12.2012, прекращено досрочно по инициативе владельца лицензии.

Министерство письмом от 27.05.2016 N 2/10-8092 уведомило Общество о том, что сумма внесенного разового платежа за пользование недрами возврату не подлежит.

Общество посчитало, что изложенное в письме от 27.05.2016 N 2/10-8092 решение об отказе возвратить разовый платеж за пользование недрами противоречит действующему законодательству, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями Закона о недрах, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого отказа законодательству и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В статье 39 Закона о недрах содержится перечень платежей, уплачиваемых при пользовании недрами, согласно которому при пользовании недрами уплачиваются, в том числе разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

На основании части 2 статьи 40 Закона о недрах минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее, чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами (часть 3 статьи 40 Закона о недрах).

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами (часть 5 статьи 40 Закона о недрах).

В соответствии с частью 8 статьи 40 Закона о недрах разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 40 Закона о недрах в случае прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами уплаченные пользователями недр разовые платежи за пользование недрами не подлежат возврату, за исключением случая, предусмотренного статьей 2.1 данного Закона.

В части 6 статьи 2.1 Закона о недрах предусмотрено, что лицам, которым отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, осуществляются возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного разового платежа за пользование участком недр. Выплата таким лицам вознаграждения осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Министерство является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим полномочия в области природопользования; в соответствии с законодательством Чувашской Республики Министерство принимает решение о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 N 370).

Из материалов дела следует и суды установили, что Малосундырское проявление глин площадью 0,375 квадратных километров относится к участкам недр местного значения (дополнение N 1 к Перечню участков недр местного значения по Чувашской Республике, утвержденному приказом Минприроды Чувашии от 19.05.2015 N 439).

Общество в соответствии с Законом о недрах, Порядком уплатило стартовый размер разового платежа за получение права пользования недрами в сумме 349 272 рублей (платежное поручение от 20.11.2012 N 3124).

Распоряжением Министерства от 27.05.2016 N 589-р право пользования участком недр на основании выданной Обществу лицензии досрочно прекращено по инициативе лицензиата.

В силу положений статьи 40 Закона о недрах у Министерства отсутствовали основания для возврата Обществу разового платежа, уплаченного за получение предоставленного в установленном порядке права пользования недрами.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В рамках заявленных Обществом требований об оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения Министерства, ссылка заявителя на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13728/13 по делу о взыскании неосновательного обогащения отклоняется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.02.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А79-7899/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Чебоксарский завод строительных материалов" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков