Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 октября 2017 г. N Ф01-4367/17 по делу N А79-67/2017

г. Нижний Новгород

02 октября 2017 г.

Дело N А79-67/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.10.2017.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш..,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Михеев" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.04.2017, принятое судьей Каргиной Н.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017, принятое судьями Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., Смирновой И.А., по делу N А79-67/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Михеев" (ИНН: 2130000693, ОГРН: 1062130003528)

о признании незаконным и об отмене постановления Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики

о привлечении к административной ответственности

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Михеев" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Министерство) о назначении административного наказания от 26.12.2016 по делу N 15/15-12/03-2016.

Суд решением от 20.04.2017 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 22.06.2017 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами Общества, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дополнительные доказательства, приложенные к отзыву на кассационную жалобу, подлежат возврату Министерству, поскольку сбор и исследование новых доказательств не входят в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ЛГ N 004244 (срок действия с 04.07.2016 до 03.07.2017, регистрационный номер лицензии 237, N 21РПА000050 от 29.06.2016) в обособленных подразделениях (предприятиях общественного питания, отнесенных к типу "кафе"), находящихся по адресам: город Чебоксары, проспект 9-ой Пятилетки, 5, помещение 1; улица Ленинского Комсомола, 50, помещение 6 (на 1 этаже); улица 50 лет Октября, 16, нежилое помещение (комнаты N 1 - 9 нежилого помещения N 1, на 1 этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома (литера А).

Министерство на основании приказа от 30.11.2016 N 1434 провело проверку соблюдения Обществом дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленных подпунктом 4 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 N 481 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики" и введенных на территории Чувашской Республики с 01.12.2016.

При проведении проверки Министерство установило, что Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в указанных предприятиях общественного питания (тип "кафе"), расположенных на первых этажах многоквартирных жилых домов. В залах обслуживания каждого из указанных предприятий общественного питания на момент проведения мероприятий по контролю имелось по шесть столов и 24 посадочных места.

Общая площадь каждого из предприятий общественного питания Общества, замеренная с помощью цифрового лазерного дальномера Zama 3603F72400, составила в предприятии общественного питания (тип "кафе"), расположенном по адресу: город Чебоксары, проспект 9-й Пятилетки, 5, помещение 1, 87 квадратных метров; в предприятии общественного питания (тип "кафе"), расположенном по адресу: улица Ленинского Комсомола, 50, помещение 6 (на 1 этаже), 86 квадратных метров; в предприятии общественного питания (тип "кафе"), расположенном по адресу: улица 50 лет Октября, 16, нежилое помещение (комнаты N 1 - 9 нежилого помещения N 1, на 1 этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома (литера А), 70 квадратных метров.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.12.2016.

Усмотрев в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, Министерство составило протокол от 14.12.2016 об административном правонарушении.

Министерство постановлением от 26.12.2016 N 15/15-12/03-2016 привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Посчитав указанное постановление Министерства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьей 2.1, частью 3 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, статьей 1, пунктом 9 статьи 16, статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), статьей 5 Закона Чувашской Республики от 29.12.2005 N 69 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики" (далее - Закон Чувашской Республики N 69), постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 N 481 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики", Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к выводам о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, отсутствии оснований для признания его малозначительным и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно статье 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции (абзац второй пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

На основании статьи 5 Закона Чувашской Республики N 69 к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции.

Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от 14.11.2012 N 481 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики" (далее - Постановление N 481).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Постановления N 481 (в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.09.2016 N 402) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городских поселениях предприятиями общественного питания, расположенными в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам, за исключением розничной продажи алкогольной продукции предприятиями общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, установлен судами первой и апелляционной инстанций и заявителем не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суды не установили процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; выводы арбитражных судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Принятие Кабинетом Министров Чувашской Республики постановления от 17.08.2017 N 321 о внесении изменений в Постановление N 481 в части исключения дополнительных ограничений продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не является основанием для отмены постановления Министерства о назначении административного наказания от 26.12.2016 по делу N 15/15-12/03-2016.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов и по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами обстоятельств, что не относится к компетенции суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для отмены принятых судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.04.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 по делу N А79-67/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Михеев" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева