Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2017 г. N 01АП-3864/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 октября 2017 г. N Ф01-4367/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

22 июня 2017 г.

Дело N А79-67/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2017.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.06.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Михеев" (ИНН 2130000693, ОГРН 1062130003528) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.04.2017 по делу N А79-67/2017, принятое судьей Каргиной Н.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Михеев" о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 26.12.2016 N 15/15-12/03-2016.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Михеев" - Михеев Ю.А. - директор, приказ от 11.11.2009 N 1.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа от 30.11.2016 N 1434 Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Министерство) проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Михеев" (далее - Общество) дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленных подпунктом 4 пункта 1 постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 N 481 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики" и введенных на территории Чувашской Республики с 01.12.2016.

Усмотрев в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Министерства составило в отношении Общества протокол от 14.12.2016 об административной правонарушении и 26.12.2016 приняло постановление N 15/15-12/03-2016 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Решением от 20.04.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что постановление Министерства от 14.12.2016 N 15/15-12/03-2016 противоречит требованиям действующего законодательства.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Федеральный закон N 171) запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

Согласно абзацу второму пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171 органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 5 Закон Чувашской Республики от 29.12.2005 N 69 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики" установлено, что к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции.

Кабинетом Министров Чувашской Республики 14.11.2012 принято постановление N 481 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики".

Согласно подпункту 4 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 N 481 (в редакции Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.09.2016 N 402) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городских поселениях предприятиями общественного питания, расположенными в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам, за исключением розничной продажи алкогольной продукции предприятиями общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

Изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 N 481 были внесены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.09.2016 N 402 и вступили в силу с 01.12.2016.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ЛГN 004244, срок действия лицензии с 04.07.2016 до 03.07.2017, регистрационный номер лицензии 237, N 21РПА000050 от 29.06.2016 в следующих обособленных подразделениях (предприятиях общественного питания, отнесенных к типу "кафе"), находящихся по следующим адресам: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-кт 9-ой Пятилетки, д. 5, помещение 1; Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, д.50, помещение N 6, на 1 этаже; Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. 50 лет Октября, д. 16, нежилое помещение (комнаты N 1-9 нежилого помещения N 1, на 1 этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома (литера А).

В ходе проверки было установлено, что Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в указанных предприятиях общественного питания (тип "кафе"), расположенных на первых этажах многоквартирных жилых домов. В залах обслуживания каждого из указанных предприятий общественного питания (тип "кафе") на момент проведения мероприятий по контролю имелось по 6 столов и 24 посадочных мест.

Общая площадь каждого из предприятий общественного питания Общества, замеренная с помощью цифрового лазерного дальномера Zama 3603F72400, составила: в предприятии общественного питания (тип "кафе"), расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-кт 9-ой Пятилетки, д. 5, помещение 1 - 87 кв. метра; в предприятии общественного питания (тип "кафе"), расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, д.50, помещение N 6, на 1 этаже - 86 кв. метра; в предприятии общественного питания (тип "кафе"), расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. 50 лет Октября, д. 16, нежилое помещение (комнаты N 1 -9 нежилого помещения N 1, на 1 этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома (литера А) - 70 кв. метра.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: актом проверки от 02.12.2016, протоколом об административном правонарушении от 14.12.2016, постановлением по делу об административном правонарушении от 26.12.2016 N 15/15-12/03-2016.

Между тем доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Довод Общества о противоречии постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 N 481 Федеральному закону N 171 обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку абзац второй пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171 предоставляет право органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 02.03.2014, оставленным в силе определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2014 по делу N 31-АПГ14-2 подпункты 1, 3, 4, 5 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 года N 481 приняты уполномоченным органом и не противоречат федеральным законам.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 24.03.2016 постановление Кабинета Министров Чувашской Республики N 444 от 09.12.2015 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 N 481" также признано законным.

Следовательно, Министерство и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности, поскольку выражено в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и правам потребителей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Министерства не допущено. Законный представитель Общества надлежащим образом извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20.04.2017 по делу N А79-67/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Михеев" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина И.А. Смирнова