Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 ноября 2017 г. N Ф01-5468/17 по делу N А79-12665/2016

г. Нижний Новгород

24 ноября 2017 г.

Дело N А79-12665/2016

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от ответчика: Сергеевой В.Н. (доверенность от 09.01.2017 N 9),

Тимофеева А.Н. (доверенность от 09.01.2017 N 6)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чуваши от 17.05.2017, принятое судьей Яхатиной С.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2017, принятое судьями Насоновой Н.А., Назаровой Н.А., Новиковой Л.П., по делу N А79-12665/2016

по иску общества с ограниченной ответственностью "Воддорстрой" (ОГРН: 1022102831277, ИНН: 2115003788)

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (ОГРН: 1022101141700, ИНН: 2128039728)

о взыскании 11 059 170 рублей,

третье лицо - Министерство финансов Чувашской Республики,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Воддорстрой" (далее - ООО "Воддорстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды ЧР, уполномоченный орган) о взыскании 11 059 170 рублей убытков (исковые требования изложены с учетом отказа от части иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики (далее - Министерство финансов).

Решением суда первой инстанции от 17.05.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.07.2017, исковые требования удовлетворены.

Минприроды ЧР не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Ссылаясь на статьи 6, 27, 40 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), заявитель считает, что суды сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, в случае прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами, уплаченные пользователями недр разовые платежи за пользование недрами не подлежат возврату. Общество, пользуясь правом проведения работ на первом участке Шемалаковского месторождения, приобрело геологическую информацию о недрах, находящихся на месторождении, которая является его собственностью, в связи с чем денежные средства, уплаченные за получение этой информации, не подлежали возврату пользователю недр. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.

Общество и Министерство финансов отзывы на кассационную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Минприроды ЧР от 07.04.2014 N 297 объявлен аукцион на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка первого участка Шемалаковского месторождения, расположенного в 0,5 км южнее деревни Шемалаково Яльчикского района Чувашской Республики. Объявление о проведении аукциона опубликовано Минприроды ЧР 07.04.2014 на сайте: http://torgi.gov.ru/.

В соответствии с порядком и условиями проведения аукциона целью проводимого аукциона являлось определение пользователя участком недр местного значения, обладающего необходимыми квалифицированными специалистами, финансовыми и техническими средствами для эффективной добычи строительного песка первого участка Шемалаковского месторождения.

Согласно протоколу от 26.05.2014 N 3 победителем аукциона на право пользования участком недр признано ООО "Воддорстрой".

Распоряжением уполномоченного органа от 28.05.2014 N 460-р Обществу предоставлено право пользования участком недр.

Для проведения работ на указанном участке недр Общество 20.06.2014 получило лицензию на пользование недрами серии ЧЕБ N 80065, вид лицензии ТР, сроком до 20.06.2024.

На основании распоряжения Минприроды ЧР от 07.09.2015 N 837-р изменены границы участка недр в сторону увеличения с 12,24 га до 16,02 га в соответствии с горноотводным актом от 28.08.2015 N 650/1356.

ООО "Воддорстрой" платежными поручениями от 12.05.2014 N 1181 и от 17.07.2014 N 1930 перечислило на счет Минприроды ЧР разовый платеж за пользование недрами в общей сумме 9 832 560 рублей 37 копеек.

В целях составления проектной документации для разработки строительного песка ООО "Воддорстрой" заключило с ИП Палякиной Т.Н. договор от 15.06.2015 N 19/П на сумму 330 400 рублей. В подтверждение выполнения предусмотренных договором работ представлен оформленный сторонами акт от 20.08.2015 N 19 на сумму 330 400 рублей. Платежными поручениями от 20.07.2015 N 2295, от 17.09.2015 N 3090 Общество уплатило ИП Палякиной Т.Н. денежные средства на сумму 330 400 рублей.

Кроме того, ООО "Воддорстрой" и ИП Палякина Т.Н. заключили договор от 20.08.2015 N 23/ПМ, согласно которому заказчик поручил, а исполнитель обязался составить проект производства маркшейдерских работ на Шемалаковском месторождении за 59 000 рублей. Работы приняты по акту от 25.08.2015 N 23 и оплачены платежным поручением от 17.09.2015 N 3091 в сумме 59 000 рублей.

В соответствии с договором на производство геологоразведочных работ от 04.10.2014 N 19/14 ООО "Воддорстрой" (заказчик) поручило ООО "Нерудэксперт" (исполнителю) геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых Шемалаковского участка недр в Яльчикском районе Чувашской Республики. За выполненные исследования заказчик должен перечислить исполнителю в соответствии с протоколом соглашения о договорной цене 837 210 рублей. Платежными поручениями от 19.11.2014 N 3343, от 26.05.2014 N 549 и от 27.05.2015 N 562 истец перечислил ООО "Нерудэксперт" денежные средства по указанному договору на сумму 681 784 рубля.

Всего истец произвел затраты, связанные с оформлением лицензии на право пользования недрами и на подготовку к добыче строительного песка, в сумме 10 903 744 рублей, обязательство по оплате задолженности за выполненные работы у него возникло в сумме 11 059 170 рублей.

Письмом от 29.09.2015 N 12/20-12214 Минприроды ЧР отказало ООО "Воддорстрой" в предоставлении в аренду лесного участка общей площадью 16,02 га, расположенного в выделе 8 квартала 53, выделах 3, 4, 7, 11, 12, 14 квартала 54 Трехбалтаевского участкового лесничества Шемуршинского лесничества, ссылаясь на акт натурного технического обследования лесного участка от 31.08.2015 и материалы лесоустройства 1993 года, указав, что в выделах 3, 4, 11 кварталов 54 Трехбалтаевского участкового лесничества Шемуршинского лесничества произрастает можжевельник обыкновенный в количестве 150 - 200 экземпляров, занесенный в Красную книгу Чувашской Республики, как редкий и исчезающий вид растений; выдел 3 квартала 54 Трехбалтаевского участкового лесничества относится к особо защитным участкам - участкам глухариных токов.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.02.2016 по делу N А79-9463/2015, вступившим в законную силу, ООО "Воддорстрой" отказано в удовлетворении иска о понуждении Минприроды ЧР к заключению договора аренды спорного лесного участка. В рамках указанного дела суд установил, что участок имеет особо защитное значение, в частности, на нем произрастает можжевельник обыкновенный, который занесен в Красную книгу. Деятельность ООО "Воддорстрой" по геологическому изучению недр, разведки и добычи строительного песка в 0,55 км южнее деревни Шемалаково Яльчикского района Чувашской Республики в кварталах 53, 54 Трехбалтаевского участкового лесничества Шемуршинского лесничества не соответствует их целевому назначению защитных и особо защитных лесов и вырубку деревьев.

Основанием для обращения ООО "Воддорстрой" в суд с настоящим иском послужило несение истцом 11 059 170 рублей убытков в связи с отсутствием возможности осуществления деятельности по пользованию недрами с целью добычи строительного песка на первом участке Шемалаковского месторождения, расположенного в 0,5 км южнее деревни Шемалаково Яльчикского района Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 12, 15, 405, 448, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 8, 10.1, 12, 13.1, 39, 40 Закона о недрах, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, для применения ответственности в виде взыскания убытков истец должен доказать наличие убытков и их размер, противоправность действия (бездействия), вину причинителя убытков, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех названных элементов ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. До проведения аукциона ответчик обязан опубликовать извещение в средствах массовой информации. Необходимым сведением в извещении о проведении аукциона является предмет и порядок проведения аукциона, а также указание на местонахождение с описанием участка недр, который намечается предоставить в пользование победителю аукциона.

Следовательно, уполномоченный орган при проведении подготовки к аукциону обязан сбирать все сведения об участке недр.

Из извещения о проведении аукциона следует, что на первом участке Шемалаковского месторождения в Яльчикском районе Чувашской Республики целевое назначение работ - "геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых".

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В пункте 6 статьи 10.1 Закона о недрах определено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется, в том числе, органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения (статья 13.1 Закона о недрах).

Из части 1 статьи 13.1 Закона о недрах следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Суды установили, что опубликованное уполномоченным органом в средствах массовой информации извещение о проведении аукциона содержало недостоверные сведения о предмете торгов. Минприроды ЧР выставило на аукцион спорный участок, где добыча недр не предусмотрена, что является нарушением статьи 8 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах суды обоснованно посчитали, что ответчик нарушил право истца на получение достоверной информации о предмете аукциона.

В статье 12 Закона о недрах определено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В частности, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Условия пользования недрами определены в пункте 7 приложения N 1 к лицензии на пользование недрами ЧЕБ 80065 ТР от 20.06.2014, согласно которому ООО "Воддорстрой" обеспечивает соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, охране окружающей среды, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технического проекта, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; оформление документов на право пользования земельным участком в соответствии с законодательством Российской Федерации, с представлением их копий в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в месячный срок после оформления; уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики при изменении юридического и (или) почтового адреса в 10-дневный срок с момента их изменения; составление и согласование в установленном порядке плана развития горных работ; наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих попутных полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения строительного песка; принятие необходимых мер для избежания или сокращения негативного воздействия на окружающую среду при проведении работ, связанных с пользованием недрами; возвращение земель прежнему землевладельцу по окончании срока действия лицензии, а также в случаях досрочного прекращения пользования недрами в соответствии с законодательством, рекультивированными согласно проекту рекультивации; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; оперативное извещение Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и других уполномоченных органов обо всех авариях, связанных с загрязнением окружающей среды; разработку и утверждение инструкций по охране труда для персонала производственного объекта; выпуск готовой продукции, отвечающей требованиям действующих государственных стандартов и технических условий.

В соответствии с пунктом 3.1 приложения N 1 к лицензии на пользование недрами ЧЕБ 80065 ТР от 20.06.2014 ООО "Воддорстрой" имеет право пользования лицензионным участком с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка.

Вместе с тем суды установили, что право истца, регламентированное лицензией, нарушено действиями ответчика на стадии подготовки к аукциону.

Путем оспаривания в судебном порядке в рамках дела N А79-9463/2015 принятого Минприроды ЧР отказа от заключения договора аренды лесного участка истец не смог восстановить свои права. Материалами указанного дела установлен факт невозможности добычи недр на спорном земельном участке и непригодность лесного участка для заявленных целей.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что истец не получил того, на что был вправе рассчитывать в соответствии с условиями лицензионного соглашения.

Целью обращения Общества в арбитражный суд являлось взыскание с уполномоченного органа убытков, понесенных в результате незаконных действий (бездействия) со стороны ответчика, которые выражаются в предоставлении недостоверных сведений о предмете аукциона, что повлияло на выполнимость лицензионных обязательств, воспрепятствовало оформлению права истца на земельный участок, в результате чего было нарушено право последнего на пользование недрами.

Из материалов дела следует, что в составе причиненных убытков (понесенных реальных расходов) истцом заявлены: разовый платеж в размере 9 832 560 рублей, расходы на составление проектной документации в размере 330 400 рублей, расходы на составление проекта производства маркшейдерских работ в размере 59 000 рублей и расходы на производство геологоразведочных работ в размере 837 210 рублей.

Истцом, как победителем аукциона, на дату рассмотрения спора понесены расходы в сумме 10 903 744 рублей и имеется обязательство по оплате задолженности за выполненные работы ООО "Нерудстром" в размере 155 426 рублей. Всего ООО "Воддорстрой" в связи с нарушением его права на пользование недрами понесло и должно будет понести расходы (реальный ущерб) в сумме 11 059 170 рублей.

В связи с тем, что истец утратил лицензионное право пользования недрами по вине организатора аукциона, суды правомерно посчитали, что названная сумма подлежит возврату.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что материалами дела доказаны противоправность действий ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками, и сделали правильный вывод о том, что понесенные затраты применительно к положениям статьи 15 ГК РФ являются для истца реальными убытками, в связи с чем правомерно удовлетворили исковые требования ООО "Воддорстрой" в полном объеме.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что произведенный ООО "Воддорстрой" разовый платеж за пользование недрами по результатам аукциона не подлежит возврату, правомерно отклонен судами в силу следующего.

В систему платежей при пользовании недрами в соответствии со статьей 39 Закона о недрах входят: разовые и регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий, а также другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В статье 40 Закона о недрах определено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Таким образом, уплата разовых платежей представляет собой форму платы за приобретение лицом права пользования недрами. Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13728/2013 по делу N А40-97102/12-154-913.

Суды сделали правильный вывод о том, что невозможность пользования недрами, за которое произведен разовый платеж, исключает право ответчика на удержание данной суммы, в связи с чем разовый платеж за пользование недрами по результатам аукциона подлежит возврату ООО "Воддорстрой".

Ссылка уполномоченного орган на то, что результаты выполненных и оплаченных работ принадлежат Обществу, поэтому отсутствуют основания для взыскания денежных средств, несостоятельна, поскольку данные изыскания проведены с целью разработки добычи песка, право на которую у истца по вине ответчика утрачено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался ввиду того, что Минприроды ЧР освобождено от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чуваши от 17.05.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2017 по делу N А79-12665/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ш. Радченкова