Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2017 г. N 01АП-5198/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 ноября 2017 г. N Ф01-5468/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

28 июля 2017 г.

Дело N А79-12665/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24.07.2017.

Полный текст постановления изготовлен 28.07.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Назаровой Н.А., Новиковой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Беловой Е.С.,

при участии в судебном заседании:

от истца - общества с ограниченной ответственностью "Воддорстрой" - Гурьева Н.Г. по доверенности от 07.04.2017 (сроком действия 1 год);

от заявителя - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - Виноградовой О.А. по доверенности от 09.01.2017 (сроком действия по 31.12.2017), Сергеевой В.Н. по доверенности от 09.01.2017 (сроком действия по 31.12.2017);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Министерства финансов Чувашской Республики - Ивановой Л.Г. по доверенности от 15.02.2017 (сроком действия по 31.12.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.05.2017 по делу N А79-12665/2016, принятое судьей Яхатиной С.Ю.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Воддорстрой" (ОГРН 1022102831277, ИНН 2115003788) к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (ОГРН 1022101141700) о взыскании 11 059 170 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Воддорстрой" (далее - истец, ООО "Воддорстрой", общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Чувашской Республики к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - ответчик, Минприроды ЧР) о взыскании 11 059 170 руб. убытков (исковые требования изложены с учетом отказа от части иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования основаны на статьях 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

Ответчик иск не признал.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.05.2017 по делу N А79-12665/2016 исковые требования ООО "Воддорстрой" удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Минприроды ЧР обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает, что право пользования недрами ООО "Воддорстрой" не прекращено. На основании выданной лицензии истец осуществлял определенную деятельность, в частности, геологическое изучение недр путем бурения скважин с целью утверждения запасов полезных ископаемых. При этом вся геологическая информация о месторождении, техническая документация по месторождению является собственностью ООО "Воддорстрой". Таким образом, у ответчика отсутствуют обязательства по возврату платежей, уплаченных за получение и реализацию предоставленного в установленном порядке права пользования недрам.

Также заявитель указал, что частью 9 статьи 40 Закона Российской Федерации "О недрах" предусмотрено, что в случае прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами уплаченные пользователями недр разовые платежи за пользование недрами не подлежат возврату, за исключением случая, предусмотренного статьей 2.1 Закон о недрах.

Представители заявителя в судебном заседании и в дополнении от 20.07.2017 доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель истца в судебном заседании указал, что с жалобой не согласен, считает решение законным и обоснованным. Представитель третьего лица в судебном заседании и в отзыве от 21.07.2017 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 07.04.2014 N 297 объявлен аукцион на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка 1-го участка Шемалаковского месторождения, расположенного в 0,5 км южнее д. Шемалаково Яльчикского района Чувашской Республики (л.д.94). Объявление о проведении аукциона опубликовано Минприроды ЧР 07.04.2014 на сайте: http://torgi.gov.ru/.

В соответствии с порядком и условиями проведения аукциона целью проводимого аукциона являлось определение пользователя участком недр местного значения, обладающего необходимыми квалифицированными специалистами, финансовыми и техническими средствами для эффективной добычи строительного песка 1-го участка Шемалаковского месторождения (л.д.95-106).

Согласно протоколу от 26.05.2014 N 3 победителем аукциона на право пользования участком недр признано ООО "Воддорстрой" (л.д.132-138).

Распоряжением Минприроды ЧР от 28.05.2014 N 460-р истцу предоставлено право пользования участком недр.

Для проведения работ на вышеуказанном участке недр общество 20.06.2014 получило лицензию на пользование недрами серии ЧЕБ N 80065, вид лицензии ТР, сроком до 20.06.2024 (л.д.12-13).

Согласно распоряжению Минприроды ЧР от 07.09.2015 N 837-р изменены границы участка недр в сторону увеличения с 12,24 га до 16,02 га в соответствии с горноотводным актом N 650/1356 от 28.08.2015 (л.д.19).

Как следует из материалов дела, истец платежными поручениями от 12.05.2014 N 1181 и от 17.07.2014 N 1930 на счет Минприроды ЧР уплатил разовый платеж за пользование недрами в общей сумме 9832560 руб. 37 коп. (л.д.60-61).

В целях составления проектной документации для разработки строительного песка истцом с индивидуальным предпринимателем Палякиной Т.Н. заключен договор от 15.06.2015 N 19/П на сумму 330 400 руб. (л.д.41-42). В подтверждение факта выполнения предусмотренных договором работ представлен оформленный сторонами акт от 20.08.2015 N 19 на сумму 330 400 руб. Платежными поручениями от 20.07.2015 N 2295, от 17.09.2015 N 3090 истец оплатил ИП Палякиной Т.Н. денежные средства на общую сумму 330 400 руб.(л.д. 34, 65-66).

Кроме того, между ООО "Воддорстрой" и ИП Палякиной Т.Н. заключен договор от 20.08.2015 N 23/ПМ, согласно которому первый поручил, а второй обязался составить проект производства маркшейдерских работ на Шемалаковском месторождении за 59 000 руб. (л.д.44-45). Работы приняты по акту от 25.08.2015 N 23 и оплачены платежным поручением от 17.09.2015 N 3091 в сумме 59000 руб. (л.д. 46, 67).

В соответствии с договором на производство геологоразведочных работ от 04.10.2014 N 19/14 ООО "Воддорстрой" (заказчик) поручило ООО "Нерудэксперт" (исполнителю) геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых Шемалаковского участка недр в Яльчикском районе Чувашской Республики. За выполненные исследования заказчик должен перечислить исполнителю в соответствии с протоколом соглашения о договорной цене 837 210 руб. (л.д.47-48). Платежными поручениями от 19.11.2014 N 3343, от 26.05.2014 N 549 и от 27.05.2015 N 562 истец перечислил ООО "Нерудэксперт" денежные средства по указанному договору на общую сумму 681 784 руб. (л.д.62-64).

Всего истец произвел затраты, связанные с оформлением лицензии на право пользования недрами и на подготовку к добыче строительного песка, в сумме 10 903 744 руб., обязательство по оплате задолженности за выполненные работы у него возникло на 11 059 170 руб.

Между тем, письмом от 29.09.2015 N 12/20-12214 Минприроды ЧР отказало ООО "Воддорстрой" в предоставлении в аренду лесного участка общей площадью 16,02 га, расположенного в выделе 8 квартала 53, выделах 3, 4, 7, 11, 12, 14 квартала 54 Трехбалтаевского участкового лесничества Шемуршинского лесничества, ссылаясь на акт натурного технического обследования лесного участка от 31.08.2015 и материалы лесоустройства 1993 года, указав, что в выделах 3, 4, 11 квартала 54 Трехбалтаевского участкового лесничества Шемуршинского лесничества произрастает можжевельник обыкновенный в количестве 150-200 экземпляров, занесенный в Красную книгу Чувашской Республики, как редкий и исчезающий вид растений; выдел 3 квартала 54 Трехбалтаевского участкового лесничества относится к особо защитным участкам - участки глухариных токов.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.02.2016 по делу N А79-9463/2015, вступившим в законную силу, ООО "Воддорстрой" также отказано в удовлетворении иска о понуждении Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к заключению договора аренды спорного лесного участка. В рамках указанного дела суд установил, что участок имеет особо защитное значение, выражающееся в следующем: на данном лесном участке произрастает можжевельник обыкновенный, который занесен в Красную книгу. Деятельность ООО "Воддорстрой" по геологическому изучению недр, разведки и добычи строительного песка в 0,55 км. южнее д. Шемалаково Яльчикского района Чувашской Республики в кварталах 53, 54 Трехбалтаевского участкового лесничества Шемуршинского лесничества не соответствует их целевому назначению защитных и особо защитных лесов и вырубку деревьев.

Основанием для обращения ООО "Воддорстрой" в суд с настоящим иском послужило несение истцом 11 059 170 руб. убытков в связи с отсутствием возможности осуществления деятельности по пользованию недрами с целью добычи строительного песка на 1-ом участке Шемалаковского месторождения, расположенного в 0,5 км южнее д.Шемалаково Яльчикского района Чувашской Республики.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из смысла названных статей для применения ответственности в виде взыскания убытков истец должен доказать наличие убытков и их размер, противоправность действия (бездействия), вину причинителя убытков, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех названных элементов ответственности.

Удовлетворяя требования ООО "Воддорстрой", суд первой инстанции счел, что совокупность условий для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является доказанной. Регламентированное лицензией право ООО "Воддорстрой" на пользование недрами нарушено непосредственно действиями ответчика на стадии подготовки к аукциону. Путем оспаривания в судебном порядке в рамках дела N А79-9463/2015 принятого Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики отказа от заключения договора аренды лесного участка, истец не смог восстановить свои права. Материалами указанного дела установлен факт невозможности добычи недр на спорном земельном участке и непригодность лесного участка для заявленных целей. Таким образом, истец не получил того, на что был вправе рассчитывать в соответствии с условиями лицензионного соглашения.

Данные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, примененным нормам материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. До проведения аукциона ответчик обязан опубликовать извещение в средствах массовой информации. Необходимым сведением в извещении о проведении аукциона является предмет и порядок проведения аукциона, а также указание на местонахождение с описанием участка недр, который намечается предоставить в пользование победителю аукциона.

Указанные нормы свидетельствуют об обязанности ответчика при проводении подготовки к аукциону, собирать все сведения об участке недр.

Из извещения о проведении аукциона следует, что на 1-ом участке Шемалаковского месторождения в Яльчикском районе Чувашской Республики целевое назначение работ - геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации "О недрах". В соответствии с преамбулой указанного Закона предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.

В силу положений пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения, а также государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр, заключенный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Лицензия в силу статьи 11 Закона о недрах является лишь правоподтверждающим документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется, в том числе органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения (статья 13.1 Закона о недрах).

Из содержания части 1 статьи 13.1 Закона о недрах следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" правовое

регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Опубликованное ответчиком в средствах массовой информации извещение о проведении аукциона содержало недостоверные сведения о предмете торгов. Материалами дела подтверждается, что ответчик выставил на аукцион спорный участок, где добыча недр не предусмотрена, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 21.02.1992 N 2935-1 "О недрах".

Следовательно, ответчиком нарушены права истца на получение достоверной информации о предмете аукциона.

Из статьи 12 Закона "О недрах" следует, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений

недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В частности, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, безопасное ведение работ, связанных с пользование недрами.

Условия пользования недрами закреплены в пункте 7 приложения N 1 к

лицензии на пользование недрами ЧЕБ 80065 ТР от 20.06.2014 (л.д.14-18), согласно которому ООО "Воддорстрой" обеспечивает: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных, в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, охране окружающей среды, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технического проекта, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; оформление документов на право пользования земельным участком в соответствии с законодательством Российской Федерации, с представлением их копий в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в месячный срок после оформления; уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики при изменении юридического и (или) почтового адреса в 10-ти дневный срок с момента их изменения; составление и согласование в установленном порядке плана развития горных работ; наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих попутных полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения строительного песка; принятие необходимых мер для избежания или сокращения негативного воздействия на окружающую среду при проведении работ, связанных с пользованием недрами; возвращение земель прежнему землевладельцу по окончанию срока действия лицензии, а также в случаях досрочного прекращения пользования недрами в соответствии с законодательством, рекультивированными согласно проекту рекультивации; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; оперативное извещение Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и других уполномоченных органов обо всех авариях, связанных с загрязнением окружающей среды; разработку и утверждение инструкций по охране труда для персонала производственного объекта; выпуск готовой продукции, отвечающей требованиям действующих государственных стандартов и технических условий.

В соответствии с пунктом 3.1 приложения N 1 к лицензии на пользование недрами ЧЕБ 80065 ТР от 20.06.2014 ООО "Воддорстрой" имеет право пользования лицензионным участком с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка. Вместе с тем, право истца, регламентированное лицензией, нарушено действиями ответчика на стадии подготовки к аукциону.

Путем оспаривания в судебном порядке в рамках дела N А79-9463/2015 принятого Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики отказа от заключения договора аренды лесного участка, истец не смог восстановить свои права. Материалами указанного дела установлен факт невозможности добычи недр на спорном земельном участке и непригодность лесного участка для заявленных целей.

При таких обстоятельствах истец не получил того, на что был вправе рассчитывать в соответствии с условиями лицензионного соглашения.

Целью обращения истца в суд является взыскание с ответчика убытков, понесенных в результате незаконных действий (бездействия) со стороны ответчика, который выражается в предоставлении недостоверных сведений о предмете аукциона, что повлияло на выполнимость лицензионных обязательств, воспрепятствовало оформлению права истца на земельный участок, в результате чего было нарушено право последнего на пользование недрами.

Из материалов дела следует, что в составе причиненных убытков (понесенных реальных расходов) истцом заявлен: разовый платеж в размере 9 832 560 руб., расходы на составление проектной документации в размере 330 400 руб., расходы на составление проекта производства маркшейдерских работ в размере 59 000 руб., расходы на производство геологоразведочных работ в размере 837 210 руб.

Истцом как победителем аукциона, на дату рассмотрения спора понесены расходы в сумме 10 903 744 руб. и имеется обязательство по оплате задолженности за выполненные работы ООО "Нерудстром" в размере 155 426 руб. Всего ООО "Воддорстрой" в связи с нарушением его права на пользование недрами понесло и должно будет понести расходы (реальный ущерб) на 11 059 170 руб.

Поскольку материалами дела доказана противоправность действий ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками, то суд первой инстанции обоснованно счел, что понесенные затраты применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации являются для истца реальными убытками. На основании изложенного правомерно удовлетворил исковые требования ООО "Воддорстрой" в полном объеме.

Довод ответчика о том, что произведенный ООО "Воддорстрой" разовый платеж за пользование недрами по результатам аукциона не подлежит возврату, судом отклоняется на основании следующего.

В систему платежей при пользовании недрами в соответствии со статьей 39 Закона о недрах входят: разовые и регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий, а также другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Согласно статье 40 Закона о недрах определено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Таким образом, уплата разовых платежей представляет собой форму платы за приобретение лицом права пользования недрами. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 13728/2013 по делу N А40-97102/12-154-913.

Невозможность пользования недрами, за которое произведен разовый платеж, исключает право ответчика на удержание данной суммы. В связи с чем разовый платеж за пользование недрами по результатам аукциона подлежит возврату ООО "Воддорстрой", на что правомерно указал суд первой инстанции.

Ссылка ответчика на то, что результаты выполненных и оплаченных работ принадлежат ООО "Воддорстрой", в связи с чем отсутствуют основания для взыскания денежных средств, суд не принимает, поскольку данные изыскания проведены с целью разработки добычи песка, право на которую у истца по вине ответчика утрачено.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы были подробно исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, спор между сторонами разрешен правильно, согласно действующему законодательству, фактическим обстоятельствам дела и исследованным доказательствам. Судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.05.2017 по делу N А79-12665/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Н.А. Назарова Л.П. Новикова