Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 июня 2018 г. N Ф01-1967/18 по делу N А11-3849/2017

Нижний Новгород

07 июня 2018 г.

Дело N А11-3849/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2018.

Полный текст постановления изготовлен 07.06.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Голубевой О.Н., Кислицына Е.Г.,

без участия сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Покров-Вода"

(ОГРН: 1023301105211, ИНН: 3321016417)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.10.2017,

принятое судьей Смагиной Е.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018,

принятое судьями Насоновой Н.А., Родиной Т.С., Назаровой Н.А.,

по делу N А11-3849/2017

по иску общества с ограниченной ответственностью "Покров-Вода"

(ОГРН: 1023301105211, ИНН: 3321016417)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области,

Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

(ОГРН: 1047796940465, ИНН: 7706560536)

о взыскании убытков

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Покров-Вода" (далее - ООО "Покров-Вода", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Федеральная служба) с требованием о возмещении 62 500 рублей убытков. Сумма требований указана с учетом частичного отказа истца от требований при рассмотрении апелляционной жалобы.

Исковые требования основаны на статьях 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы причинением истцу по вине ответчиков убытков, составивших стоимость отчета по установлению рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:13:070101:229 и 33:13:070101:140, а также стоимость услуг СРО РОО по экспертизе данного отчета.

Арбитражный суд Владимирской области решением от 25.10.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018, отказал ООО "Покров-Вода" в удовлетворении иска.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Кассатор в жалобе настаивает на наличии в рассматриваемом споре совокупности условий, позволяющих сделать вывод о том, что Управление и Федеральная служба из-за допущенной ошибки - указания неверной даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков, нанесло Обществу ущерб в сумме 62 500 рублей.

Кассатор не направил представителя в судебное заседание, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Управление в письменном отзыве возразило против удовлетворения жалобы, просило оставить в силе обжалованные судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и дате судебного заседания, не обеспечили явку представителей, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность кассационной жалобы и письменного отзыва, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, ООО "Покров-Вода" 18.02.2015 обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:13:070101:229, 33:13:070101:140, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участков (ориентир поселок Вольгинский; участки находятся примерно в 1 километре от ориентира по направлению на север; почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Петушинский район).

Комиссия решением от 18.03.2015 N 108-1 отклонила заявление ООО "Покров-Вода" ввиду отличия рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой, утвержденной актом определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 17.05.2013, на 45 процентов, а также ввиду несоответствия отчета об оценке требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции от 21.07.2014 N 225-ФЗ.

В решении указано, что дата определения рыночной стоимости земельного участка не соответствует дате, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Для приведения рыночной стоимости объектов оценки в соответствие с указанными комиссией замечаниями ООО "Покров-Вода" (заказчик) и ИП Лазарев А.А. (оценщик) заключили договор от 15.07.2015 N 102, в соответствии с пунктом 1.1 которого оценщик по поручению заказчика принял на себя обязательства по оказанию услуг по определению по состоянию на 17.05.2013 рыночной стоимости объектов оценки:

- земельного участка общей площадью 8122 квадратных метра, с кадастровым номером 33:13:070101:229; местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир поселок Вольгинский. Участок находится примерно в 1 километре от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Петушинский. Категория земель - "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования - "для производственных нужд";

- земельного участка общей площадью 4093 квадратных метра, с кадастровым номером 33:13:070101:140; местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир 1 километр северней поселка Вольгинский. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Петушинский. Категория земель - "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования - "для производственных нужд".

Дополнительным соглашением N 1 к договору от 15.07.2015 N 102 оценщик по поручению заказчика принял на себя обязательство по оказанию услуг по представлению отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков в СРО РОО на экспертизу подтверждения стоимости объектов оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке, включающую также проверку отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и стандартов и правил оценочной деятельности, получения положительного экспертного заключения со стороны СРО РОО и передаче его заказчику.

Общая стоимость работ и услуг по договору и дополнительному соглашению к нему составила 62 500 рублей, что подтверждено платежными документами от 15.07.2015 N 280 и от 14.08.2015 N 821.

ООО "Покров-Вода" вновь обратилось в Комиссию 19.10.2015 с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:13:070101:229, 33:13:070101:140.

Решением Комиссии от 05.11.2015 N 221 заявление Общества отклонено ввиду отличия рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами 33:13:070101:140; 33:13:070101:229 от кадастровой по состоянию на 17.05.2013 на 63 процента, несоответствия отчета N 147 об оценке требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации используемой при проведении оценки установленным федеральными стандартами оценки, несоответствия положительного экспертного заключения требованиям ФСО N 5, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.07.2011 N 328, в части результатов проверки отчета об оценке на соответствие требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки.

Общество обратилось во Владимирский областной суд с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: 33:13:070101:229 с кадастровой стоимостью 5 002 745 рублей 90 копеек и 33:13:070101:140 с кадастровой стоимостью 2 521 083 рубля 35 копеек, равной их рыночной стоимости по состоянию на 17.05.2013 в размере 2 329 398 рублей 88 копеек и 1 245 166 рублей 17 копеек соответственно.

В процессе рассмотрения дела суд общей юрисдикции пришел к выводу, что рыночную стоимость спорных участков следует определять по состоянию на 12.05.2012, а не на 17.05.2013, так как менялась категория земельного участка.

В ходе судебного разбирательства по делу N 3-а-182/2016 для определения рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на 12.05.2012 Общество заключило с ИП Лазаревым А.А. (оценщиком) договор N 23-Н/05-16 от 17.05.2016. В соответствии с пунктом 1.1 договора оценщик по поручению заказчика принял на себя обязательства по оказанию услуг по определению рыночной стоимости объектов оценки:

- земельного участка общей площадью 8122 квадратных метра, с кадастровым номером 33:13:070101:229; местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир поселок Вольгинский. Участок находится примерно в 1 километре от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Петушинский. Категория земель - "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования - "для производственных нужд";

- земельного участка общей площадью 4093 квадратных метра, с кадастровым номером 33:13:070101:140; местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир 1 километр северней поселка Вольгинский. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Петушинский. Категория земель - "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования - "для производственных нужд".

Дополнительным соглашением N 1 к договору от 17.05.2016 N 23-Н/05-16 оценщик по поручению заказчика принял на себя обязательства по оказанию услуг по представлению отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков на экспертизу в СРО РОО на подтверждение стоимости объектов оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке, включая также проверку отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и стандартов и правил оценочной деятельности, получения положительного экспертного заключения со стороны СРО РОО и передаче его заказчику.

Общая стоимость работ и услуг по договору и дополнительному соглашению к нему составила 65 000 рублей.

При рассмотрения дела N 3-а-182/2016 на основании судебной экспертизы ООО "Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии" Владимирским областным судом установлена рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 33:13:070101:229; 33:13:070101:140 по состоянию на 12.05.2012.

Полагая, что в результате действий Росреестра, а именно указания неверной даты, на которую установлена кадастровая стоимость земельных участков, - 17.05.2013, при том, что решением суда определена дата 12.05.2012, нарушены права общества, вследствие чего у него возникли убытки, связанные с пересмотром рыночной стоимости земельных участков, ООО "Покров-Вода" обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском о возмещении убытков.

Нормы законодательства, регламентирующие порядок возмещения убытков (статьи 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), связывают наступление ответственности за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами, с наличием совокупности условий: противоправности властно-распорядительных действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц, наступившего вреда (убытков), причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и наступившим вредом, а также вины причинителя вреда.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора по существу не усмотрел достаточной доказательной базы для наступления ответственности государственного органа.

Как указали суды нижестоящих инстанций, материалы дела не подтверждают совершение в отношении истца противоправных действий со стороны ответчиков.

Решение комиссии от 18.03.2015 не возлагает на заявителя какой-либо обязанности и не содержит каких-либо рекомендаций.

Суды, проанализировав в соответствии со статьями 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Владимирского областного суда от 29.08.2016 по делу N 3-а-182/2016, пришли к выводу об отсутствии в указанном судебном акте выводов о наличии в марте 2015 года в действиях комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области признаков противоправности и выводов о незаконности принятого данной комиссией решения от 18.03.2015 N 108-1.

Суд общей юрисдикции установил кадастровую стоимость двух земельных участков с кадастровыми номерами 33:13;070101:014, 33:13;070101:229 по состоянию на 12.05.2012 в размере их рыночной стоимости 1 293 000 рублей и 2 419 000 рублей соответственно.

Заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств оспаривания решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области от 18.03.2015 N 108-1 в порядке, установленном в статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Факт обращения истца в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и определении ее в размере рыночной стоимости не свидетельствует, как обоснованно указали суды, о незаконности действий ответчиков и нарушении прав ООО "Покров-Вода".

Таким образом, в связи с отсутствием совокупности условий для возложения на ответчиков гражданско-правовой ответственности в форме возмещения вреда (вины ответчиков, причинно-следственной связи между понесенными истцом и предъявленными ко взысканию расходами и поведением ответчиков), у судов не имелось правовых оснований квалифицировать расходы по составлению отчета N 147 об оценке рыночной стоимости двух земельных участков на дату оценки - 17.05.2013 (40 000 рублей) и экспертного заключения данного отчета (22 500 рублей) в качестве убытков.

Несогласие заявителя с выводами судов, основанными на оценке доказательств, не свидетельствует о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Причин для отмены обжалованных судебных актов применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе, не найдено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 25.10.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 по делу N А11-3849/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Покров-Вода" (ОГРН: 1023301105211, ИНН: 3321016417) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

О.Н. Голубева Е.Г. Кислицын