Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 сентября 2019 г. N Ф01-4116/19 по делу N А17-11109/2018

Нижний Новгород

05 сентября 2019 г.

Дело N А17-11109/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.09.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей

от заявителя: Быкадородовой О.В. (доверенность от 26.08.2019 N 19),

Огородникова С.А. (доверенность от 11.01.2019 N 3),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.03.2019,

принятое судьей Герасимовым В.Д., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019,

принятое судьями Минаевой Е.В., Кононовым П.И., Щелокаевой Т.А.,

по делу N А17-11109/2018

по заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области

(ИНН: 3702640857, ОГРН: 1113702005251)

к Ивановской областной организации охотников и рыболовов

(ИНН: 3731028906, ОГРН: 1023700005746)

о принудительном прекращении права пользования животным миром, осуществляемом на основании долгосрочной лицензии

и установил:

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - Департамент) обратился с заявлением в Арбитражный суд Ивановской области к Ивановской областной организации охотников и рыболовов (далее - Организация) о принудительном прекращении права пользования животным миром Ивановской областной организации охотников и рыболовов, осуществляемого на основании долгосрочной лицензии от 18.12.2001 серии ХХ N 1854 (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 01.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 24.05.2019 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, датой начала течения исковой давности следует считать 10.02.2016, то есть дату заключения между Правительством Ивановской области и Организацией договора о предоставлении в пользование территорий охотничьих угодий. Департамент полагает, что в рассматриваемом случае суд первой инстанции ошибочно применил к административно-властным отношениям между заявителем и ответчиком установленный гражданским законодательством трехлетний срок исковой давности; нарушил принцип единообразия в применении и толковании судами норм права.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.

Организация в отзыве возразила против доводов Департамента, сославшись на законность обжалованных судебных актов; ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрация Ивановской области и Организация заключили договор на предоставление в пользование территории охотничьих угодий от 27.02.1997, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром.

На основании постановления Арбитражного суда Ивановской области от 23.10.2001 по делу N 1451/5к-554/5 Организации выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия XX N 1854 сроком действия по 01.03.2022. В приложении N 1 к лицензии определены условия пользования животным миром и территориями, одним из условий указан договор от 27.02.1997.

На основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 27.06.2010 по делу N А17-9093/2009 договор от 27.02.1997 расторгнут по причине существенного нарушения Организацией условий договора. При этом названный судебный акт выводов относительно недействительности или аннулирования лицензии от 18.12.2001 не содержит.

Правительство Ивановской области и Организация заключили договор от 23.10.2014 N 94-с о предоставлении территории охотничьих угодий общей площадью 449370,6 га сроком действия до 01.07.2017. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.06.2015 по делу N А17-8488/2014 договор от 23.10.2014 признан недействительным.

Организация обратилась в Правительство Ивановской области с просьбой заключить договор о предоставлении в пользование территории охотничьих угодий Ивановской области общей площадью 449370,6 га.

В письме от 26.10.2015 N 2454-041/01-15 Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области по поручению Правительства Ивановской области отказал в заключении договора.

Решением Фрунзенского районного суда города Иванова от 15.12.2015 признан незаконным отказ Департамента от 26.10.2015 в заключении договора с Организацией о предоставлении в пользование территории охотничьих угодий Ивановской области. На Правительство Ивановской области возложена обязанность заключить договор о предоставлении в пользование территории охотничьих угодий Ивановской области.

Во исполнение указанного решения суда Правительство Ивановской области и Организация заключили договор от 10.02.2016 на срок до 01.03.2022 о предоставлении в пользование территорий охотничьих угодий общей площадью 449370,6 га, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром, в границах, указанных в приложении к договору, где указан перечень охотничьих хозяйств.

В письме от 31.03.2016 Организация обратилась в Департамент с просьбой обновить условия долгосрочной лицензии от 18.12.2001 на пользование объектами животного мира, указав вместо договора от 27.02.1997 договор от 10.02.2016.

В письме от 14.04.2016 Департамент сообщил, что до принятия арбитражным судом окончательного решения по делу N А17-1370/2016 (предмет спора - признание недействительным договора от 10.02.2016), считает нецелесообразным вносить изменения в условия пользования животным миром.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 по делу N А17-1370/2016 подтверждено право пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии в течение срока действия лицензии.

В связи с чем Организация повторного обратилась в Департамент с письмом от 13.09.2016 об обновлении лицензионных условий. Департамент письмом от 20.09.2016 сообщил, что не обладает полномочиями на внесение изменений в условия пользования животным миром, указав, что договор от 10.02.2016 является документом, в достаточной степени свидетельствующим об изменении соответствующих условий.

В связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 N 224-ФЗ "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Организация обратилась в Департамент с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Решением Департамента от 05.10.2017 в заключении охотхозяйственного соглашения Организации отказано.

Организация обжаловала отказ Департамента во Фрунзенский районный суд города Иваново, который решением от 16.02.2018 по делу N 2а-486/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 03.07.2018, признал отказ незаконным и обязал Департамент повторно рассмотреть заявление Организации от 08.08.2017.

Департамент повторно рассмотрел заявление Организации от 08.08.2017 и вновь отказал в заключении охотхозяйственного соглашения. Указанный отказ также был оспорен во Фрунзенский районный суд города Иваново.

Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 14.02.2019 по делу N 2-139/2019 удовлетворен иск Организации к Департаменту о понуждении к заключению охотхозяйственного соглашения. Решение обращено к немедленному исполнению - охотхозяйственное соглашение считается заключенным с даты принятия судом решения.

Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. С учетом уточнения требований заявитель просит принудительно прекратить право пользования животным миром Организации, осуществляемого на основании долгосрочной лицензии серии ХХ N 1854, выданной Ивановооблохотуправлением 18.12.2001.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения. При этом дополнительно руководствуясь нормами законодательства "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

До вступления Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) в силу отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов были урегулированы Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире), который устанавливал, что долгосрочная лицензия на пользование животным миром - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (статья 1).

В статье 37 Закона о животном мире, регламентировавшей порядок выдачи долгосрочных лицензий, предусматривалось заключение специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователем животным миром договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Сведения о границах и площади такой территории, акватории, а также условия пользования ими подлежали включению в долгосрочную лицензию (статья 38 Закона о животном мире).

Таким образом, пользование животным миром было обусловлено совокупностью административно-властных отношений (связанных с лицензированием) и гражданско-правовых (путем заключения договора).

С принятием Закона об охоте признаны утратившими силу статьи 37, 38 Закона о животном мире, вместо лицензий на пользование объектами животного мира предусмотрена выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов (объектов животного мира); предусмотрен иной порядок регулирования отношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно статье 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1). Долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению (часть 2).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет (часть 3 статьи 71 Закона об охоте).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 71 Закона об охоте).

Заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона возможно при наличии у лица, имеющего такое право пользования, долгосрочной лицензии на пользование животным миром (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2012 N 1575/12).

Закон об охоте сохранил право пользования животным миром, возникшее у Организации на основании ранее выданной долгосрочной лицензии в течение срока ее действия.

Суды установили, что долгосрочная лицензия ответчика на право пользования животным миром от 18.12.2001 выдана на срок до 01.03.2022.

Предоставленная законом возможность заключить охотхозяйственное соглашение реализуется ответчиком по его усмотрению.

В силу части 9 статьи 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае Организация неоднократно обращалась в Департамент в целях заключения охотхозяйственного соглашения, однако ей было отказано.

Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 16.02.2018 по делу N 2а-486/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 03.07.2018, признан незаконным отказ Департамента в заключении охотхозяйственного соглашения от 05.10.2017 и на заявителя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Организации от 08.08.2017.

Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 14.02.2019 по делу N 2-139/2019 удовлетворен иск Организации к Департаменту о понуждении к заключению охотхозяйственного соглашения, на указанных в данном решении условиях. Решение обращено к немедленному исполнению и в настоящее время исполнено.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании изложенного суды пришли к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для принудительного прекращения права пользования объектами животного мира Организации, осуществляемого на основании долгосрочной лицензии от 18.12.2001.

Животный мир является достоянием народов России и предоставляется в пользование в целях охоты на основании долгосрочной лицензии, выдаваемой компетентным государственным органом, определяющим условия и пределы такого пользования, которое осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира.

Департамент осуществляет публично-правовые функции, наделен властными и контрольными полномочиями по отношению к пользователям животным миром (лицензиатам), что не позволяет признать подобные отношения гражданско-правовыми, основанными на свободе договора, автономии воли и равенстве участвующих в них лиц.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о гражданско-правовом характере отношений, возникших между Департаментом и лицензиатом и распространении на него трехлетнего срока исковой давности, установленного гражданским законодательством, является неверным.

Вместе с тем ошибочный вывод суда не привел к принятию неправильных судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.03.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу N А17-11109/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева