Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 апреля 2021 г. N Ф01-353/21 по делу N А43-4910/2020

г. Нижний Новгород

26 апреля 2021 г.

Дело N А43-4910/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.04.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.

при участии представителей в судебном заседании 12.04.2021 от истца: Казакова П.С. (доверенность от 29.03.2021 N 3), Бутрина А.Ю. (доверенность от 30.03.2021), от ответчика: Суворовой А.Н. (доверенность от 30.12.2019), в судебном заседании 19.04.2021 от истца: Бутрина А.Ю. (доверенность от 30.03.2021), от ответчика: Моисеева С.Е. (доверенность от 02.03.2020)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - Департамента лесного хозяйства Нижегородской области на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 по делу N А43-4910/2020 Арбитражного суда Нижегородской области

по иску Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (ИНН: 5260294552, ОГРН: 1115260001449)

к публичному акционерному обществу "ФСК ЕЭС" в лице филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей (ИНН: 4716016979, ОГРН: 1024701893336),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "КИЖИ" (ИНН: 5256163187, ОГРН: 1175275029874),

о взыскании убытков и об обязании выполнить работы по рекультивации почвы

и установил:

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "ФСК ЕЭС" в лице филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей (далее - ПАО "ФСК ЕЭС") о взыскании убытков в сумме 1 163 039 рублей и об обязании ответчика выполнить работы по рекультивации почвы.

Исковые требования основаны на статьях 15, 393, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивированы уклонением ответчика от возмещения ущерба, причиненному лесному фонду на территории выделов 4, 5 квартала 138 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества, при проведении работ по расширению ЛЭП ВЛ-500 кВ Чебоксарская ГЭС-Нижегородская.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "КИЖИ" (далее - ООО "КИЖИ").

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 08.07.2020 удовлетворил исковые требования.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.12.2020 отменил решение, отказав в удовлетворении иска. Суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, требуемых для возложения на ПАО "ФСК ЕЭС" ответственности в виде возмещения вреда и обязания выполнить работы по рекультивации.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Департамент обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенный судебный акт и оставить в силе решение суда первой инстанции вследствие неприменения закона, подлежащего применению (статей 21, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 17 приказа Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2021 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования").

По мнению заявителя, рубка лесных насаждений, проведенная ПАО "ФСК ЕЭС", без оформления предусмотренного приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" уведомления незаконна; рекультивация лесного участка является необходимым условием пользования лесным участком, обязанность проведения которой предусмотрена действующим законодательством.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ПАО "ФСК ЕЭС" в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании не согласился с доводами заявителя, считает постановление апелляционного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Определением кассационной инстанции от 12.03.2021 судебное заседание отложено до 11 часов 12.04.2021.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 19.04.2021.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав представителей сторон, окружной суд счел, что постановление апелляционной инстанции в части отказа в обязании выполнить работы по рекультивации подлежит отмене, а решение первой инстанции в указанной части - оставлению в силе на основании следующего.

Как видно из документов и установил суд, в выделах 4, 5 квартала 138 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества проходит линия электропередач ВЛ 220-500 кВ, находящаяся в зоне эксплуатационной ответственности ПАО "ФСК ЕЭС".

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов по результатам закупочной процедуры ПАО "ФСК ЕЭС" (заказчик) заключило с ООО "КИЖИ" (подрядчик) договор от 22.11.2018 N 537533 на выполнение работ по реконструкции ВЛ 220-500 кВ в части приведения ширины просеки в нормативное состояние.

Согласно пункту 3.3 договора завершение выполнения работ согласовано не позднее 01.12.2019. Подрядчик обязан передать результат выполненных работ по акту ввода в эксплуатации не позднее 28.02.2020.

При проведении патрулирования на территории Лысковского участкового лесничества 20.01.2020 обнаружена незаконная рубка деревьев в квартале 138 выделах 4, 5 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества в объеме 128, 134 м куб, а также повреждение поверхностного слоя почвы на склоне оврага территории выдела 5, квартала 138 Лысковского участкового лесничества.

Сославшись на незаконность произведенной ПАО "ФСК ЕЭС" рубки деревьев ввиду отсутствия соответствующей разрешительной документации, Департамент направил в адрес ответчика претензию и определил размер ущерба в сумме 1 163 039 рублей.

Поскольку в добровольном порядке претензия ответчиком не исполнена, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать вину ответчика в возникновении убытков, наличие и размер понесенных убытков, а также причинную связь между виновными действиями ответчика и понесенными истцом убытками.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 4 части 1 данной статьи (использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила).

Как следует из пункта 8 Правил в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 м; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 9 Правил указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В соответствии с пунктом 10 Правил для проведения указанных в пунктах 8 и 9 Правил N 223 выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию: наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица; объем и породный состав вырубаемой древесины; сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта и проектный номинальный класс напряжения); срок завершения рубки лесных насаждений.

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил).

Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением (пункт 21 Правил).

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных в указанном пункте правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков (пункт 24 Правил).

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором произведена рубка деревьев ответчиком, входит в границы Лысковского участкового лесничества в квартале 138 выделах 4, 5.

ПАО "ФСК ЕЭС" силами привлеченной подрядной организации ООО "КИЖИ" проводило работы по реконструкции ВЛ 220-500 кВ в части приведения ширины просеки в нормативное состояние, в результате которых уничтожено ряд деревьев.

При этом уведомлениями от 11.10.2019 N М6/П5/1/1939 и от 04.02.2020 N М6/П5/02/95 ПАО "ФСК ЕЭС" уведомляло Департамент о том, что в охранных зонах линейных объектов, территориально расположенных в зонах определенных лесничеств, будут проводиться работы по утилизации порубочных остатков. К названным уведомлениям были приложены списки ВЛ и соответствующих лесничеств. В которых они территориально расположены.

Анализируя собранные по делу доказательства суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что вырубка древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ЛЭП произведена ПАО "ФСК ЕЭС" в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий при эксплуатации линейного объекта электроэнергетики, расположенного в границах Лысковского участкового лесничества. Работы по уборке порубочных остатков до настоящего времени не завершены в связи с чрезвычайно большим объемом работ.

Доказательства того, что ПАО "ФСК ЕЭС", приступив к реконструкции ВЛ 220-500 кВ, действовало противоправно, в деле отсутствуют.

Материалы дела также не содержат доказательств об осуществлении ответчиком рубок за пределами охранной зоны либо ином злоупотреблении со стороны хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего линейные объекты.

На основании изложенного, апелляционный суд констатировал отсутствие совокупности условий, необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения вреда и обязания выполнить работы по рекультивации, и отказал в удовлетворении иска, отменив решение суда первой инстанции.

Между тем немотивированно отказывая в удовлетворении требования об обязании ответчика выполнить работы по рекультивации почвы суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Как предусмотрено частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Согласно пункту 17 Правил земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, рекультивация лесного участка является необходимым условием пользования лесным участком, предоставленным в целях строительства, реконструкции линейных объектов.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона N 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Факт повреждения поверхностного слоя почвы на территории выдела 5 квартала 138 Лысковского участкового лесничества подтвержден материалами дела и ответчиком документально не опровергнут.

Доказательств проведения рекультивации в отношении указанного участка либо проведение рекультивации не в полном объеме, до настоящего времени ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность выполнить работы по рекультивации поврежденного поверхностного слоя почвы на склоне оврага, территория выдела 5 квартала 138 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции счел, что постановление апелляционного суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования Департамента об обязании ответчика выполнить работы по рекультивации почвы на основании части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а решение суда первой инстанции об удовлетворении иска в данной части, как соответствующее требованиям закона, - оставлению в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В остальной части Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 по настоящему делу подлежит оставлению без изменения.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке, установленном в статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 по делу N А43-4910/2020 Арбитражного суда Нижегородской области отменить в части отказа в обязании публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" выполнить работы по рекультивации поврежденного поверхностного слоя почвы на склоне оврага, территория выдела 5, квартала 138 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества. В этой части решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2020 по данному делу оставить в силе.

Изложить абзац третий резолютивной части постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 в следующей редакции:

"Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" 1500 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы".

В остальной части Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 по настоящему делу оставить без изменения.

Взыскать с публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины за рассмотрение иска в суде первой инстанции.

Поручить Арбитражному суду Нижегородской области в случае необходимости осуществить поворот исполнения постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 в отмененной части.

Арбитражному суду Нижегородской области выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Ю. Павлов

Судьи

М.Н. Каманова Е.Г. Кислицын