Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2020 г. N 01АП-5465/20 по делу N А43-4910/2020

г. Владимир

02 декабря 2020 г.

Дело N А43-4910/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2020 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Устиновой Н.В., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2020 по делу N А43-4910/2020, принятое по иску Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (ИНН 5260294552, ОГРН 1115260001449) к публичному акционерному обществу "ФСК ЕЭС" в лице филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336), при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "КИЖИ" (ИНН 5256163187, ОГРН 1175275029874), о взыскании убытков и обязании выполнить работы по рекультивации почвы,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента - Бутрина А.Ю. по доверенности от 22.01.2020 сроком 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании),

от ПАО "ФСК ЕЭС" - Суворовой А.Н. по доверенности N 310-19 от 18.12.2019 сроком до 01.11.2022 и доверенности N 164-19 от 30.12.2019 сроком до 01.11.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "ФСК ЕЭС" в лице филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Нижегородское предприятие магистральных электрических сетей (далее - ответчик, ПАО "ФСК ЕЭС") о взыскании убытков в сумме 1 163 039 руб. и обязании ответчика выполнить работы по рекультивации почвы.

Исковые требования основаны на статьях 15, 393, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивированы уклонением ответчика от возмещения ущерба, причиненному лесному фонду на территории выделов 4, 5 квартала 138 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества, при проведении работ по расширению ЛЭП ВЛ-500 кВ Чебоксарская ГЭС-Нижегородская.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "КИЖИ".

Решением от 08.07.2020 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование своей позиции заявитель приводит следующие доводы: спорные работы проведены ответчиком правомерно в порядке статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, о чем департамент был своевременно уведомлен; ПАО "ФСК ЕЭС" является ненадлежащим ответчиком по спору, поскольку непосредственным причинителем вреда являлось ООО "КИЖИ", которое выполняло спорные работы на основании договора подряда от 22.11.2018 N 537533; объем срубленной древесины зафиксирован истцом неверно; расчет ущерба неправомерно произведен истцом на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730.

Представитель ПАО "ФСК ЕЭС" в судебном заседании 18.11.2020, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 25.11.2020, поддерживал вышеприведенные доводы, подробно изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, настаивал на отмене обжалуемого решения. Представитель Департамента указывал на несостоятельность доводов заявителя, просил принятый по делу судебный акт оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после перерыва дело рассматривается в отсутствие истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в выделах 4, 5 квартала 138 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества проходит линия электропередач ВЛ 220-500 кВ, находящаяся в зоне эксплуатационной ответственности ПАО "ФСК ЕЭС".

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов по результатам закупочной процедуры ПАО "ФСК ЕЭС" (заказчик) заключило с ООО "КИЖИ" (подрядчик) договор от 22.11.2018 N 537533 на выполнение работ по реконструкции ВЛ 220-500 кВ в части приведения ширины просеки в нормативное состояние.

Согласно пункту 3.3 договора завершение выполнения работ согласовано не позднее 01.12.2019. Подрядчик обязан передать результат выполненных работ по акту ввода в эксплуатации не позднее 28.02.2020.

Также судом установлено, что 20.01.2020 при проведении патрулирования на территории Лысковского участкового лесничества обнаружена незаконная рубка деревьев в квартале 138 выделах 4, 5 Лысковского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества в объеме 128, 134 м.куб, а также повреждение поверхностного слоя почвы на склоне оврага территории выдела 5, квартала 138 Лысковского участкового лесничества.

Ссылаясь на незаконность произведенной ПАО "ФСК ЕЭС" рубки деревьев ввиду отсутствия соответствующей разрешительной документации, Департамент направил в адрес ответчика претензию от и определило размер ущерба в сумме 1 163 039 руб.

Поскольку в добровольном порядке претензия ответчиком не исполнена, Департамент обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения такой ответственности истцу необходимо доказать в совокупности: наличие убытков в заявленном к возмещению размере; вину ответчика в возникновении данных убытков; а также причинную связь между понесенными истцом убытками и виновными действиями ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в статье 9 ЛК РФ, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для указанных целей осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ, часть 5 которой устанавливает, что в целях, предусмотренных пунктом 4 части 1 данной статьи (использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

При этом, как следует из пункта 4 статьи 45 ЛК РФ, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила N 223).

В силу пункта 8 Правил N 223 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 9 Правил N 223 указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 223 для проведения указанных в пунктах 8 и 9 Правил N 223 выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию: наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица; объем и породный состав вырубаемой древесины; сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта и проектный номинальный класс напряжения); срок завершения рубки лесных насаждений.

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил N 223).

Как предусмотрено пунктом 21 Правил N 223, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных в указанном пункте правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков (пункт 24 Правил N 223).

Из материалов дела видно, что земельный участок, на котором произведена рубка деревьев ответчиком, входит в границы Лысковского участкового лесничества в квартале 138 выделах 4, 5.

Также из материалов дела видно, что ответчик силами привлеченной подрядной организации ООО "КИЖИ" производит работы по реконструкции ВЛ 220-500 кВ в части приведения ширины просеки в нормативное состояние, в результате которых уничтожено ряд деревьев.

При этом уведомлениями от 11.10.2019 N М6/П5/1/1939 и от 04.02.2020 N М6/П5/02/95 ПАО "ФСК ЕЭС" уведомляло Департамент о том, что в охранных зонах линейных объектов, территориально расположенных в зонах определенных лесничеств, будут проводиться работы по утилизации порубочных остатков. К названным уведомлениям были приложены списки ВЛ и соответствующих лесничеств. В которых они территорально расположены.

Таким образом, в рассматриваемом случае вырубка древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ЛЭП произведена ПАО "ФСК ЕЭС" в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий при эксплуатации линейного объекта электроэнергетики, расположенного в границах Лысковского участкового лесничества.

Работы по уборке порубочных остатков до настоящего времени не завершены в связи с чрезвычайно большим объемом работ.

Доказательства того, что ПАО "ФСК ЕЭС", приступив к реконструкции ВЛ 220-500 кВ, действовало противоправно, в материалах отсутствуют.

Также материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих осуществление ответчиком рубок за пределами охранной зоны ВЛ либо ином злоупотреблении со стороны хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего линейные объекты.

Несоблюдение ответчиком требований пункта 10 Постановления N 223 в части ненадлежащего оформления уведомлений собственника либо учреждения о проводимых работах основанием для взыскания ущерба окружающей среде не является.

При таких обстоятельствах, отсутствует необходимая совокупность условий, требуемых для возложения на ПАО "ФСК ЕЭС" ответственности в виде возмещения вреда и обязания выполнить работы по рекультивации.

Таким образом, в удовлетворении иска следовало отказать.

С учетом указанного выше, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2020 по делу N А43-4910/2020 отменить, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" - удовлетворить.

В удовлетворении иска Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области отказать.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу публичного акционерного общества "ФСК ЕЭС" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова Н.В. Устинова