Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 мая 2021 г. N Ф01-1846/21 по делу N А79-7448/2020

Нижний Новгород

18 мая 2021 г.

Дело N А79-7448/2020

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе

судьи Шутиковой Т.В..

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.10.2020 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу N А79-7448/2020

по заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: 1659053849, ОГРН: 1041628218763) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий" (ИНН: 2127013205, ОГРН: 1022100980516)

задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пеней

и установил:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий" (далее - ООО "НПК Меркурий", Общество) 82 763 рублей 61 копейки задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в части платы за размещение отходов производства и потребления, а также 563 рублей 38 копеек пеней, начисленных с 02.03.2019 по 03.08.2020.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.10.2020 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Общество указывает, что является субъектом малого и среднего предпринимательства и при заполнении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год использовало данные отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год. Названная декларация заполнена в соответствии с установленными требованиями, действующими на момент ее представления декларации. Ссылаясь на письмо от 26.11.2018 N 06/5153 Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике, заявитель указал, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представленная ООО "НПК Меркурий" в Управлении, является лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства до дня получения ими комплексного экологического разрешения. Общество настаивает на том, что у него не имелось возможности получить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение до 01.01.2019.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно приведенных в ней доводов, просило оставить жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, ООО "НПК Меркурий" представило в Управление декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, сумма платы по которой составила 81 934 рубля 50 копеек, в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 5 рублей 59 копеек (оплачено 26.02.2020); плата за размещение отходов производства и потребления на объекте "Центр демеркуризации производственной базы ООО "НПК Меркурий" - 6640 рублей 49 копеек (оплачено 26.02.2020); плата за размещение отходов производства и потребления на объекте переработки и захоронения твердых бытовых отходов, г. Новочебоксарск - 75 288 рублей 42 копейки (оплачено 26.02.2020).

В ходе проверки правильности исчисления платы Управление установило, что Общество к расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов производства и потребления за 2019 год по объекту переработки и захоронения твердых бытовых отходов, г. Новочебоксарск, в отсутствие установленных лимитов на размещение отходов, не применило коэффициент 5.

В этой связи Обществу доначислена плата за размещение отходов производства и потребления за 2019 год по объекту переработки и захоронения твердых бытовых отходов в размере 82 763 рублей 61 копейки.

В адрес Общества Управление письмом от 27.05.2020 N 08-5774 направило требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней.

Ввиду неисполнения требования в добровольном порядке Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 3, 16, 16.3, 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии счел требование обоснованным и удовлетворил заявление Управления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружаю-щей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В пунктах 1, 2, статьи 16 Закона N 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255),

В соответствии с пунктом 12 (1) Правил N 255 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории с 01.01.2019 при превышении лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии нормативом образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 20 Правил.

Пункт 20 Правил N 255 предусматривает применение пятикратного повышающего коэффициента Ксл.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В части 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

В силу части 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50.

Согласно статье 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) субъекты малого и среднего предпринимательства были освобождены от обязанности разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 4); предусматривалась только необходимость представления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункт 7).

Между тем с 01.01.2019, в связи с принятием Закона N 219-ФЗ, статья 18 Закона N 89-ФЗ излагается в новой редакции и не содержит исключений относительно разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Закона N 219-ФЗ с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам указанной платы применяются следующие коэффициенты:

1) коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и использованных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданных для использования в течение срока, преду-смотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

2) коэффициент 1 - за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

3) коэффициент 1 - за объем или массу размещенных отходов производства и потребления в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

4) коэффициент 5 - за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов на период реализации плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности;

5) коэффициент 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

6) коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что основным видом деятельности ООО "НПК Меркурий" является обезвреживание ртутьсодержащих ламп путем их демеркуризация на установках демеркуризации ртутьсодержащих ламп модульных типа УДМ-3000, установленных на объекте по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов.

Обществу принадлежит объект I категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: город Чебоксары, Марпосадское шоссе, д. 28.

При этом в 2019 году Общество осуществляло размещение отходов производства и потребления при отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение без применения повышающего коэффициента, равного 5.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному к выводу о том, что Управление правомерно доначислило плату за негативное воздействие с повышающим коэффициентом, равным 5, в отсутствие у Общества разрешительных документов.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.10.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу N А79-7448/2020

оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "НПК Меркурий".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья

Т.В. Шутикова