Приказ Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 7 декабря 2020 г. N 529 "О проведении в 2021 году и плановом периоде 2022 - 2023 годов мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг. (далее - Программа профилактики);

Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды и природопользования (с учетом изменений и дополнений, внесенных в законодательство Российской Федерации в 2020 году) (далее - Руководство).

2. Отделу государственного экологического контроля и надзора (Н.В. Чашечникова) обеспечить:

исполнение Программы профилактики, указанной в пункте 1 настоящего приказа;

актуальность Руководства с учетом изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации и Республики Марий Эл, указанного в пункте 1 настоящего приказа;

размещение Программы профилактики и Руководства на официальном сайте Министерства в структуре официального Интернет-портала Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.mari-el.gov.ru/minles/ в срок до 20 декабря 2020 года.

3. Назначить лицом, ответственным за подготовку Доклада об итогах реализации Программы профилактики, содержащей информацию о реализации профилактической деятельности за отчетный период (далее - Доклад), консультанта отдела государственного экологического контроля и надзора Министерства Мартынову М.В.

4. Мартыновой М.В. в срок до 15 января года, следующего за отчетным, обеспечить:

подготовку Доклада за соответствующий отчетный период;

представление Доклада в Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл;

размещение Доклада на официальном сайте Министерства в структуре официального Интернет-портала Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.mari-el.gov.ru/minles/.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра С.И. Попова.

Министр

А.Н. Киселев

Утверждена
приказом Министерства природных
ресурсов, экологии и охраны
окружающей среды Республики Марий Эл
от "07" декабря 2020 г. N 529

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Республики Марий Эл, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг.

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг.
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (одобрен Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2017 N 2). Приказ Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от "16" декабря 2019 г. N 647 "Об утверждении административного регламента Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на территории Республики Марий Эл"
Разработчик программы	Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее - Министерство)
Цели программы	- Снижение числа случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении природопользователями хозяйственной и иной деятельности по контролируемым видам рисков. - Снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков - Сокращение числа нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования и снижение негативного воздействия на окружающую среду. - Приоритизация и систематизация мер профилактики нарушений обязательных требований, в контрольно-надзорной деятельности Министерства, расширение перечня применяемых профилактических мер и круга поднадзорных субъектов, принимающих активное участие в профилактических мероприятиях, повышение эффективности реализуемых Министерством профилактических мероприятий.
Задачи программы	- Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области охраны окружающей среды, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения. - Приоритизация и систематизация мер профилактики нарушений обязательных требований, в контрольно-надзорной деятельности Министерства, расширение перечня применяемых профилактических мер и круга поднадзорных субъектов, принимающих активное участие в профилактических мероприятиях, повышение эффективности реализуемых Министерством профилактических мероприятий. - Формирование статистики причиняемого ущерба по видам государственного экологического надзора - Разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения природопользователей, повышение уровня их правовой грамотности и мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов. - Увеличение публичности, понятности и открытости контрольно-надзорной деятельности Министерства.
Сроки и этапы реализации программы	Краткосрочный период - 2021 г. и плановый период 2022 - 2023 гг.
Источники финансирования	Бюджет Республики Марий Эл
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- Снижение рисков причинения вреда окружающей среде. - Минимизирование количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований законодательства в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды. - Сокращение количества несанкционированных выбросов, сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду. - Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - Внедрение различных способов профилактики. - Повышение прозрачности деятельности Министерства. - Уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектах. - Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов. - Мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Предметом регионального государственного экологического надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), органами государственной власти Республики Марий Эл, их должностными лицами, органами местного самоуправления в Республике Марий Эл, их должностными лицами, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами, в том числе иностранными гражданами - пользователями недр (далее - подконтрольные субъекты), при осуществлении ими хозяйственной и (или) иной деятельности на территории Республики Марий Эл, за исключением деятельности, связанной с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и их тексты, размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Министерства).

При осуществлении регионального государственного экологического надзора (далее - РГЭН) на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с 1 июля 2021 г. - Федеральный Закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации") и в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 апреля 2012 г. N 107 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Марий Эл", реализуются:

организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору,

а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;

осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения Республики Марий Эл;

осуществление РГЭН за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения.

Также в рамках РГЭН осуществляется полномочие Российской Федерации, переданное субъектам Российской Федерации, - контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору,

за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Количество хозяйствующих субъектов, подлежащих РГЭН на территории Республики Марий Эл - 29 тыс. (по данным ИФНС)

1.1. Описание ключевых наиболее значимых рисков

Ключевыми рисками в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Объектами РГЭН являются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относят:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

РГЭН осуществляется с учетом постановлений Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих Федеральному государственному экологическому надзору" и от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

С 2017 года при организации и осуществлении РГЭН был внедрен риск-ориентированный подход, для целей которого объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подразделены на 6 категорий риска. Критерии определения категорий риска определены постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. N 1410 "О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора".

Применительно к организации и осуществлению РГЭН установлены пять категорий риска производственных объектов.

Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к определенной категории риска в соответствии с критериями отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора, проводятся:

- для категории высокого риска - один раз в 2 года;

- для категории значительного риска - один раз в 3 года;

- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

- для категории умеренного риска проводятся не чаще чем один раз в 5 лет;

- для категории низкого риска не проводятся.

При этом предусмотрены основания как для повышения категории риска производственного объекта, так и снижения категории риска производственного объекта для тех подконтрольных субъектов, кто добросовестно соблюдает требования действующего законодательства

Действующие положения современного природоохранного законодательства предусматривают ряд требований обязательных для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Установленные требования зависят от вида деятельности хозяйствующего субъекта, от эксплуатации им объектов негативного воздействия, а также от самого оказанного негативного воздействия на окружающую среду такими объектами.

Переориентация плановых проверок с юридических лиц и их структуры в целом на конкретные объекты негативного воздействия, эксплуатируемые природопользователями, влечет необходимость тщательной ежегодной проработки предложений по включению контрольно-надзорных мероприятий в план, с точки зрения полноты и качества включения всех подлежащих обязательным надзорным мероприятиям объектов (чрезвычайно высокой, высокой и значительной категорий риска) и исключению возможности включения в планы объектов низкой категории риска (так как одним юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может эксплуатироваться как один, так и несколько объектов государственного надзора одной или нескольких категорий риска).

При этом основными показателями, характеризующими обстановку по соблюдению обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды, являются:

- материальный вред компонентам окружающей среды, млн. руб.;

- количество нарушений, единиц.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

2. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы

Типовые и массовые нарушения
обязательных требований (мероприятия по их устранению)

По результатам анализа правоприменительной практики за 2017 - 2020 годы (по видам надзора, отнесенным к компетенции отдела к числу типовых нарушений обязательных требований, выявляемых при осуществлении РГЭН, установлены:

N п/п	Статья КоАП РФ	Кол-во 2017	Кол-во 2018	Кол-во 2019	Кол-во 2020
1.	Статья 7.3 часть 1 - Пользование недрами без лицензии на пользование недрами	9	15	8	4
2.	Статья 7.3 часть 2 - Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами	5	29	4	-
3.	Статья 7.6 - Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий	4	34	10	7
4	Статья 8.1 - Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов	35	33	23	16
5	Статья 8.2 часть 1 - Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами	96	1	7	7
6	Статья 8.2 часть 4 - Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ				1
7	Статья 8.2 часть 9 - Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности	-	-	1	5
8	Статья 8.2 часть 10 - Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления	-	-	2	6
9	Статья 8.4 часть 1 - Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы	-	-	-	4
10	Статья 8.5 - Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию	-	-	6	14
11	Статья 8.6 часть 1 - Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы	4	2	-	-
12	Статья 8.12.1 - Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе	4	9	9	2
13	Статья 8.13 часть 4 - Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение	-	3	3	2
14	Статья 8.14 часть 1 - Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты	9	8	1	1
15	Статья 8.21 часть 2 - Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него	-	2	-	-
16	Статья 8.21 часть 3 - Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры	-	-	2	-
17	Статья 8.39 - Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах	-	2	-	1
18	Статья 8.41 - Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду	6	29	20	2
19	Статья 8.42 часть 1 - Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности	1	9	5	6
20	Статья 8.46 - Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений	33	13	24	17
21	Статья 8.46 - Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки	-	-	-	1
22	Статья 19.4.1 часть 2 - Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -	-	-	-	1
23	Статья 19.5 часть 1 - Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)	5	6	7	7
24	Статья 19.6 - Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,	-	-	-	1
25	Статья 19.7 часть 1 - Непредставление сведений (информации)	9	8	6	8
26	Статья 20.25 часть 1 - Неуплата административного штрафа в срок	1	4	12	9
	Итого	229	207	183	123

Из перечня указанных типовых нарушений установленных в 2017 - 2020 гг. 18 являются нарушениями, влекущими непосредственный ущерб охраняемым законом ценностям, которые также учитываются при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (ст. 7.3 ч. 1, ст. 7.3 ч. 2, ст. 7.6, ст. 8.2 ч. 1, ст. 8.2 ч. 9, ст. 8.2 ч. 10, ст. 8.39, ст. 8.12.1, ст. 8.13 ч. 4, ст. 8.14 ч. 1, ст. 8.21 ч. 1, ст. 8.21 ч. 3, ст. 8.42 ч. 1, ст. 8.9 КоАП Российской Федерации - высокий риск причинения вреда), 6 могут повлечь причинение вреда (ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.5, ст. 8.46, ст. 19.5 ч. 1, ст. 19.7 ч. 1, ст. 19.4.1, ч. 2 КоАП РФ - средний риск причинения вреда), 2 - касаются неуплаты штрафов и невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (8.41 и ст. 20.25 ч. 1 КоАП Российской Федерации - низкий риск причинения вреда).

Фактически все указанные нарушения, квалифицируемые как нарушения высокого риска причинения вреда, в большинстве случаев допускаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (за исключением ст. 7.6, ст. 8.12.1, ст. 8.42, ст. 8.39 КоАП РФ, где подавляющее большинство нарушений допускаются гражданами).

Вместе с тем, все 26 направлений, несмотря на положительную динамику, являются ключевыми и требуют дополнительной концентрации внимания при планировании и реализации профилактических мероприятий. В 2020 году при проведении профилактических мероприятий установлено снижение нарушений высокого риска по ст. 7.3 ч. 1, ст. 7.3 ч. 2, ст. 7.6, ст. 8.12.1, ст. 8.13 ч. 4, ст. 8.21 ч. 3, и среднего риска причинения вреда по ст. 8.1, ст. 8.46 КоАП РФ.

В рамках РГЭН в 2020 году проведено 545 контрольно-надзорных мероприятий, 2018 году было проведено 523 контрольно-надзорных мероприятия, в 2019 году - проведено 618 контрольно-надзорных мероприятий.

В 2020 году количество нарушений, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий 123, что составило 23% от количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий (в 2018 году выявлено 207 нарушений, в 2019 году - 183 нарушения).

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды государственными инспекторами в рамках РГЭН в 2020 году было проведено: 3 мероприятия по контролю без взаимодействия, выдано 81 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Министерством для поднадзорных субъектов ежеквартально проводятся публичные мероприятия по вопросам правоприменительной практики.

На сайте Министерства размещается актуальная информация о запланированных публичных мероприятиях, а также доклады по правоприменительной практике и с руководством по соблюдению обязательных требований (http://марийэл.рф/minles).

В соответствии с утвержденным графиком в 2020 году Министерством проведено 3 публичных обсуждения правоприменительной практики.

Соответствующие материалы размещены на официальном сайте Министерства.

В 2021 году будет продолжена работа по разъяснению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования посредством размещения на официальном сайте Министерства нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Марий Эл, содержащих данные требования, и проведение обучающих семинаров с представителями органов местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами, а также реализация контрольно-надзорных мероприятий во взаимодействии с общественными инспекторами в области охраны окружающей среды. Продолжена практика выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

2.1. Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Республики Марий Эл осуществляется в отношении участков недр местного значения на основании Закона Российской Федерации "О недрах" и в соответствии с Порядком организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21 января 2014 г. N 6.

Задачами регионального государственного геологического надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, законов и иных нормативных правовых актов Республики Марий Эл о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Типовые и массовые нарушения,
выявленные при осуществлении регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в 2017 - 2020 гг.

N п/п	Статья КоАП Российской Федерации	Кол-во в 2017	Кол-во в 2018	Кол-во в 2019	Кол-во в 2020
1	ч. 1 ст. 7.3 - Пользование недрами без лицензии на пользование недрами	9	15	8	4
2	ч. 2 ст. 7.3 - Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта	5	29	4	-

Все вышеперечисленные нарушения являются нарушениями, влекущими непосредственный ущерб охраняемым законом ценностям, которые также учитываются при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (высокий риск причинения вреда).

В связи с ростом количества нарушений обязательных требований в области охраны недр в 2021 году необходимо не только расширение практики проведения профилактических мероприятий, но и проведение дополнительного анализа подконтрольной среды для выявления причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований и для определения способов устранения или снижения рисков их возникновения, а также выработка новых механизмов мотивации недропользователей к добросовестному поведению.

2.2. Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих РГЭН

Данный вид надзора осуществляется в рамках РГЭН в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Под государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Типовые и массовые нарушения,
выявленные при осуществлении государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих РГЭН в 2017 - 2020 гг.

N п/п	Статья КоАП Российской Федерации	Кол-во в 2017	Кол-во в 2018	Кол-во в 2019	Кол-во в 2020
1	Ст. 8.1 - Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов	35	33	23	16
2	ст. 8.21 ч. 2 - Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него	-	2	-	-
3	Статья 8.21 часть 3 - Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратур	-	-	2	-

Вышеуказанные нарушения являются нарушениями, влекущими непосредственный ущерб охраняемым законом ценностям, и учитываются при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (высокий риск причинения вреда).

Основным видом профилактических мероприятий в данной сфере является непосредственная работа с природопользователями (разъяснительная и консультационная работа, информирование по вопросам соблюдения обязательных требований).

2.3. Региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

Региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Контрольно-надзорная деятельность в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с приказом Министерства от 16 мая 2018 г. N 280 "Об объектах, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Республики Марий Эл", с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов".

В целях объективного и всестороннего рассмотрения административных дел, предусмотренных статьей 7.6 КоАП РФ целесообразно:

внести изменения в статью 4.5 КоАП РФ в части увеличения давности привлечения к административной ответственности по указанной выше статье до 1 года;

внести изменения в статью 28.7 КоАП РФ, предусматривающие возможность проведения административного расследования по статье 7.6 КоАП РФ.

Типовые и массовые нарушения,
выявленные при осуществлении регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов в 2017 - 2020 гг.

N п/п	Статья КоАП Российской Федерации	Кол-во в 2017	Кол-во в 2018	Кол-во в 2019	Кол-во в 2020
1	ст. 7.6 - Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий	4	34	10	7
2	ст. 8.4 ч. 1 - Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы			1	4
3	ст. 8.12.1 Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе	4	9	9	2
4	ст. 8.13 ч. 4 - Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение	-	3	3	2
5	ст. 8.14 ч. 1 - Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты	9	8	1	1
6	ст. 8.42 ч. 1 - Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности	1	9	5	6

Помимо случаев безответственного подхода природопользователей к требованиям водного законодательства, можно назвать несколько причин наличия таких правонарушений и их длительного не устранения.

Строительство и реконструкция очистных сооружений требуют значительных финансовых вложений. Субъектами данного правонарушения являются, как правило, организации осуществляющие водоснабжение и водоотведение в муниципальных образованиях, муниципальные унитарные предприятия, которые не всегда располагают необходимыми финансовыми средствами.

Также, нарушения являются следствием несовершенства законодательства в части установления нормативов допустимого сброса - жесткие требования к содержанию веществ в сбрасываемых водах, зачастую сбрасываемая вода должна быть значительно чище, чем забирают из водного объекта.

В настоящее время одно из направлений реформы контрольно-надзорной деятельности - исключение неисполнимых и противоречивых требований законодательства. В связи с чем, проводится активная разработка общих принципов установления нормативов качества окружающей среды, которые должны быть дифференцированы с учетом их фонового состояния и целевого назначения территорий и водных объектов.

Учитывая динамику выявляемых нарушений, данное направление государственного надзора требует продолжение практики профилактических мероприятий с природопользователями, в том числе по разъяснению обязательных требований, выработке механизмов законопослушного поведения как юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и граждан, проведение совместных профилактических мероприятий и информационного обмена с управлением Росреестра по Республике Марий Эл и уполномоченными органами исполнительной власти Республики Марий Эл, муниципальными органами.

2.4. Региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих РГЭН

Под государственным надзором в области обращения с отходами понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Региональный государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Типовые и массовые нарушения,
выявленные при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с отходами в 2017 - 2020 гг.

N п/п	Статья КоАП Российской Федерации	Кол-во в 2017	Кол-во в 2018	Кол-во в 2019	Кол-во в 2020
1	ст. 8.2 ч. 1 Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления	96	1	7	7
2	ст. 8.2 ч. 4 - Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ	-	-	-	1
3	Статья 8.2 часть 9 - Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности	-	-	1	5
4	Статья 8.2 часть 10 - Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления	-	-	2	6

Нарушения в области обращения с отходами в большинстве случаев являются нарушениями, влекущими непосредственный ущерб охраняемым законом ценностям, нарушение ст. 8.2 КоАП Российской Федерации учитывается при присвоении объектам государственного надзора категорий риска (высокий риск причинения вреда).

Федеральным законом от 17 июня 2019 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в статью 8.2 КоАП РФ - выделено 12 частей с учетом дифференцированной ответственности за нарушения требований обращения с отходами производства и потребления в зависимости от характера совершенного проступка.

Учитывая исключительную важность урегулирования вопросов сферы обращения с отходами, профилактические мероприятия в данной сфере можно подразделить на 2 направления:

- повышение экологической грамотности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обращения с отходами (проведение публичных обсуждений по соблюдению обязательных требований, проведение семинаров, круглых столов, развитие системы общественного контроля);

- системная работа с муниципальными образованиями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, и заинтересованными государственными органами и общественными объединениями предпринимательского сообщества по разработке мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, привлечению инвестиций в природоохранную деятельность и разъяснению обязательных требований.

Раздел 2. Цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

- Снижение числа случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении природопользователями хозяйственной и иной деятельности по контролируемым видам рисков.

- Сокращение числа нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды и снижение негативного воздействия на окружающую среду.

- Увеличение доли профилактических мероприятий в общем объёме контрольно-надзорной деятельности Министерства (к концу 2023 года - на 50%).

Для достижения целей программы необходимо выполнение следующих задач:

- приоритизация и систематизация мер профилактики нарушений обязательных требований, в контрольно-надзорной деятельности Министерства, расширение перечня применяемых профилактических мер и круга поднадзорных субъектов, принимающих активное участие в профилактических мероприятиях, повышение эффективности реализуемых Министерством профилактических мероприятий:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области охраны окружающей среды, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения,

- формирование статистики причиняемого ущерба по подвидам государственного экологического надзора,

- разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения природопользователей, повышение уровня их правовой грамотности и мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов,

- увеличение публичности, понятности и открытости контрольно-надзорной деятельности Министерства.

Целевые показатели по годам

Целевые показатели программы и их значения по годам:

Показатель	Базовое значение	Период, год
		2021	2022		2023
Доля охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) (процент)	н/д, %
высокой категории риска;		30		40	50
значительной категории риска;		30		40	45
средней категории риска;		25		30	35
умеренной категории риска;		10		15	20
низкого риска. - количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия - общее количество подконтрольных субъектов, включенных в ежегодный план проверок		5		10	15
Доля профилактических мероприятий в общем объёме контрольно-надзорной деятельности Министерства (процент), не менее	н/д, %	20		30	40
Доля проведенных профилактических мероприятий от запланированных - фактическое количество профилактических мероприятий - плановое количество профилактических мероприятий	н/д, %	100		100	100
Доля выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований - количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований - количество поступивших сведений о готовящихся нарушениях и признаках нарушений	н/д, %	100		100	100

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, осуществляемых для достижения целей и выполнения задач программы

3.1. Виды и формы профилактических мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия
1	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, разъяснения административных процедур.
2	Подготовка и размещение докладов об осуществлении РГЭН и об эффективности такого надзора и обзоров правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
3	Актуализация и размещение Руководств по соблюдению обязательных требований с описанием способов их недопущения (методические рекомендации, видеоролики и другие материалы) на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
4	Подготовка перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом РГЭН.
5	Подготовка и размещение разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов в случае изменений обязательных требований, разъяснения административных процедур (в сети Интернет, выступлений в средствах массовой информации, докладов и выступлений в рамках проведения различных мероприятий с организациями и предпринимателями).
6	Разъяснение обязательных требований, административных процедур в ходе приёмов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по вопросам, полученным по телефону и т.п. или в очном режиме (ответов на вопросы в письменном виде, ответов на вопросы, содержащихся в почтовых отправлениях или полученных по сети Интернет).
7	Обобщение результатов правоприменительной практики отдела ГЭКиН Министерства: подготовка доклада по результатам правоприменительной практики Министерства (РГЭН), подготовка Руководства по соблюдению обязательных требований, подготовка и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Министерства для поднадзорных субъектов.
8	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с 1 июля 2021 г. - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").
9	Развитие института общественных инспекторов в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

3.2. План-график профилактических мероприятий

План-график профилактических мероприятий на 2021 год указан в Приложении 1 к Программе.

План-график профилактических мероприятий на плановый период 2022 - 2023 г.г. указан в Приложении 2 к Программе.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

4.1. Кадровое обеспечение программы

Кадровое обеспечение программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Министерства, осуществляющих задачи в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды, на проведение профилактических мероприятий программы.

Общая штатная численность гражданских служащих Министерства составляет по направлению экологии 23 ед. Из них инспекторский состав: штатных - 6 ед., фактически 6 ед.

4.2. Финансовое обеспечение Программы

Финансовое обеспечение программы определяется объемом расходов на обеспечение деятельности должностных лиц Министерства, которое предусмотрено Государственной программой Республики Марий Эл "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2012 г. N 398. Отдельное финансовое обеспечение программы республиканским бюджетом не предусмотрено.

Для расчета финансовых затрат Министерства на обеспечение проведения профилактических мероприятий производится стоимостная оценка (себестоимость) проведенных за отчетный период профилактических мероприятий в соответствии с показателями В.3.4.1. Перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства, утвержденного приказом Министерства от 13 июля 2018 г. N 386.

Раздел 5. Механизм реализации программы

5.1. Организация планирования профилактической работы

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в Плане-графике профилактических мероприятий на 2021 год (Приложение 1).

Ежегодный план профилактических мероприятий формируется по результатам анализа соблюдения обязательных требований, а также на основании предложений, поступающих от заинтересованных органов государственной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных объединений предпринимательского сообщества и граждан Российской Федерации, из средств массовой информации.

Министерство формирует и утверждает план профилактических мероприятий, включающий основные направления и виды профилактических мероприятий, а также целевые показатели подлежащие достижению Министерством в рамках профилактической работы в плановом периоде, учитывая специфику перечня и количества выявленных за предыдущие плановые периоды нарушений обязательных требований, круга субъектов надзора, допустивших нарушение обязательных требований, категории риска объектов надзора, а также РГЭН, осуществляемых Министерством.

Показатели, характеризующие качество и эффективность реализуемой Министерством профилактической работы, предусмотренные программой профилактики, учтены и включены в перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства приказом от 13 июля 2018 г. N 386 "Об оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности отдела государственного экологического контроля и надзора Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл".

Утвержденная программа и ежегодные планы профилактических мероприятий, а также результаты профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятий, результатах мониторинга реализации программы, размещаются на официальном сайте Министерства в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати.

5.2. Контроль за реализацией программы профилактики

Перечень
должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий программы

ФИО и должность	Телефон, электронная почта	Содержание и степень ответственности за реализацию
Руководитель программы
Заместитель министра С.И. Попов	8 (8362) 45-01-33	Организация профилактической работы в Министерстве по направлению экологии и природопользования.
Должностные лица Министерства - ответственные за реализацию программы
Начальник отдела государственного экологического контроля Н.В. Чашечникова	8 (8362) 64-20-58	Планирование, мониторинг и контроль проведения профилактических мероприятий программы профилактики
Начальник отдела организационно-информационного обеспечения Е.В. Никулина	8 (8362) 42-28-10	Организация и координация деятельности профилактической работы по формированию докладов и обзоров правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Согласно разделу 6 Программы профилактики оценка эффективности программы рассчитывается на основании анализа характеристик достижения значений целевых показателей реализации программы

6.1. Методики расчета показателей

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий

Показатели эффективности реализации программы, методика оценки показателей эффективности профилактических мероприятий

1. Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия:

Показатель рассчитывается как количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, % к базовому 2020 году:

где - подконтрольные субъекты, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

- количество подконтрольных субъектов за базовый период (2020 год).

2020 (базовый)	2021	2022-2023
100	100	100

2. Количество проведенных профилактических мероприятий отделом:

Показатель рассчитывается как количество проведенных профилактических мероприятий, % к базовому периоду 2020 г.

где - проведенные профилактические мероприятия, ед.;

- количество проведенных профилактических мероприятий за базовый период (2019 год).

2020 (базовый)	2021	2022-2023
100	100	100

3. Снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований:

Показатель рассчитывается как соотношение количества выявленных нарушений в ходе проверок к количеству выявленных нарушений за аналогичный период прошлого года, %:

2020 (базовый)	2021	2022-2023
100	100	100

4. Повышение уровня доверия подконтрольных субъектов:

Показатель рассчитывается как соотношение положительных к отрицательным отзывам, %

где - уровень удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий по профилактике нарушений, %

- количество положительных отзывов, ед.;

- количество отрицательных отзывов, ед.

2020 (базовый)	2021	2022-2023
100	100	100

Уровень реализации Программы профилактики оценивается как высокий, корректировка программы, в том числе изменение состава профилактических мероприятий не требуется.

Результатом эффективности программы в 2020 году является:

увеличение доли профилактических мероприятий в общем объёме контрольно-надзорной деятельности Министерства на 30% по сравнению с 2019 годом;

увеличение доли выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований с учетом количества поступивших сведений о готовящихся нарушениях и признаках нарушений;

увеличение доли охвата дифференцированных подконтрольных субъектов (объектов) профилактическими мероприятиями в общем объеме подконтрольных субъектов (объектов) от уровня 2019 года на 20%;

снижение количества административных правонарушений;

отрицательных отзывов субъектов качеством мероприятий по профилактике нарушений в 2020 году не поступало.

Приложение 1
к Программе профилактики

План-график
профилактических мероприятий на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Форма проведения	Сроки реализации и периодичность	Адресаты мероприятия (подконтрольные субъекты в зависимости от их типизации)	Ожидаемые результаты проведенных мероприятий	Ответственное за реализацию структурное подразделение
1.	Размещение перечней правовых актов
1.1	Подготовка и актуализация перечней правовых актов для каждого вида РГЭН. Поддержание перечней в актуальном состоянии. Размещение перечней в свободном и открытом доступе на официальном сайте Министерства	Размещение информации на официальном сайте Министерства	При наличии изменений правовых актов. Не реже 1 раз в год	Подконтрольные субъекты, граждане, заинтересованные общественные организации, заинтересованные органы	Повышение уровня правовой грамотности Увеличение публичности, понятности и открытости контрольно-надзорной деятельности Министерства	Отдел организационно-информационного обеспечения, отдел государственного экологического контроля, отдел правового обеспечения, государственной гражданской службы и кадровой работы
2.	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований
2.1	Обобщение результатов правоприменительной практики Министерства; подготовка доклада по результатам правоприменительной практики; подготовка Руководства по соблюдению обязательных требований	Сбор информации, формирование докладов, размещение в открытом доступе на официальном сайте Министерства	Ежеквартально	Подконтрольные субъекты, общественные организации, заинтересованные органы	Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов. Увеличение публичности, понятности и открытости контрольно-надзорной деятельности	Отдел организационно-информационного обеспечения, отдел государственного экологического контроля
2.2	Сбор и анализ отчетов о проведенных публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Министерства	Сбор информации, формирование графика, размещение в открытом доступе на официальном сайте Министерства	Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным	Подконтрольные субъекты, общественные организации	Повышение эффективности проводимых публичных мероприятий за счет концентрации на наиболее важных вопросах, интересующих подконтрольную сферу, динамики типовых и массовых нарушений Повышение мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, за счет внимания Министерства к наиболее важным вопросам, интересующим подконтрольную сферу	Отдел организационно-информационного обеспечения, отдел государственного экологического контроля
2.3	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства в разделе "Региональный государственный экологический надзор" информации о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (в случае изменения обязательных требований)		Не позднее 2 месяцев с даты установления новых требований, принятия изменений обязательных требований	Подконтрольные субъекты, общественные организации	Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях	Отдел организационно-информационного обеспечения, отдел государственного экологического контроля, отдел правового обеспечения, государственной гражданской службы и кадровой работы
2.4	Проведение мероприятий по дистанционному зондированию Земли и иных мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольными субъектами		По мере необходимости	Подконтрольные субъекты, общественные организации	Выявление и предотвращение нарушений обязательных требований	Отдел государственного экологического контроля и надзора, отдел недропользования и геологии, отдел регулирования водных отношений
2.5	Проведение обучающих семинаров в муниципальных образованиях республики (с соблюдением требований Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 г. N 39)	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами, по разъяснению обязательных требований, разъяснения административных процедур	Ежемесячно в течение года	юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях	Отдел государственного экологического контроля и надзора
	Обучающие семинары в муниципальных образованиях:		По отдельному графику
2.6	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с 1 июля 2021 г. - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации")	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами, по разъяснению обязательных требований, разъяснения административных процедур	При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Предотвращение нарушений обязательных требований	Отдел государственного экологического контроля и надзора
3.	Развитие механизмов обратной связи
3.1.	Направление уведомлений об истечении срока действия лицензии и/или разрешительной документации	Рассылка уведомлений	В соответствии со сроками действия лицензий и/или разрешений	юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие хозяйственную деятельность	Повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	Отдел государственного экологического контроля и надзора, отдел недропользования и геологии, отдел регулирования водных отношений
4.	Повышение эффективности и результативности профилактической работы
4.1	Анализ результатов проведенных профилактических мероприятий (оценка эффективности)	Доклад об итогах реализации Программы профилактики	15 января 2022 года.	-	Проведение оценки эффективности реализованных мероприятий, определение наиболее эффективных механизмов профилактической работы, подготовка предложений по доработке программы профилактики	Отдел государственного экологического контроля и надзора
4.2	Анализ достижения показателей результативности и эффективности РГЭН (в том числе результатов проведенных профилактических мероприятий (оценка эффективности)	Отчет	15 марта 2022 года.	-	Проведение оценки эффективности реализованных мероприятий, определение наиболее эффективных механизмов профилактической работы, подготовка предложений по доработке программы профилактики	Отдел государственного экологического контроля и надзора
4.3	Подготовка предложений по расчетам причиняемого ущерба по видам контроля (надзора) и его учету при планировании профилактических мероприятий	Отчет	15 марта 2022 года.	-	Предложения по учету ущерба при планировании профилактических мероприятий	Отдел государственного экологического контроля и надзора

Приложение 2
к Программе профилактики

План-график
профилактических мероприятий на плановый период 2022 - 2023 г.г.

N п/п	Наименование мероприятия	Форма проведения	Сроки реализации и периодичность	Адресаты мероприятия (подконтрольные субъекты в зависимости от их типизации)	Ожидаемые результаты проведенных мероприятий	Ответственное за реализацию структурное подразделение
1.	Размещение перечней правовых актов
1.1	Подготовка и актуализация перечней правовых актов для каждого вида РГЭН. Поддержание перечней в актуальном состоянии. Размещение перечней в свободном и открытом доступе на официальном сайте Министерства	Размещение информации на официальном сайте Министерства	При наличии изменений правовых актов. Не реже 1 раз в год	Подконтрольные субъекты, граждане, заинтересованные общественные организации, заинтересованные органы	Повышение уровня правовой грамотности Увеличение публичности, понятности и открытости контрольно-надзорной деятельности Министерства	Отдел организационно-информационного обеспечения, отдел государственного экологического контроля
2.	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований
2.1	Обобщение результатов правоприменительной практики Министерства; подготовка доклада по результатам правоприменительной практики; подготовка доклада с руководством по соблюдению обязательных требований	Сбор информации, формирование докладов, размещение в открытом доступе на официальном сайте Министерства	Ежеквартально	Подконтрольные субъекты, общественные организации, заинтересованные органы	Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов. Увеличение публичности, понятности и открытости контрольно-надзорной деятельности	Отдел организационно-информационного обеспечения, отдел государственного экологического контроля
2.2	Сбор и анализ отчетов о проведенных публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики Министерства	Сбор информации, формирование графика, размещение в открытом доступе на официальном сайте Министерства	Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным	Подконтрольные субъекты, общественные организации	Повышение эффективности проводимых публичных мероприятий за счет концентрации на наиболее важных вопросах, интересующих подконтрольную сферу, динамики типовых и массовых нарушений Повышение мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, за счет внимания Министерства к наиболее важным вопросам, интересующим подконтрольную сферу	Отдел организационно-информационного обеспечения, отдел государственного экологического контроля
2.3	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства в разделе "Региональный государственный экологический надзор" информации о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (в случае изменения обязательных требований)		Не позднее 2 месяцев с даты установления новых требований, принятия изменений обязательных требований	Подконтрольные субъекты, общественные организации	Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях	Отдел организационно-информационного обеспечения, отдел государственного экологического контроля
2.4	Проведение мероприятий по дистанционному зондированию Земли и иных мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольными субъектами		По мере необходимости	Подконтрольные субъекты, общественные организации	Выявление и предотвращение нарушений обязательных требований	Отдел государственного экологического контроля и надзора, отдел недропользования и геологии, отдел регулирования водных отношений
2.5	Проведение обучающих семинаров в муниципальных образованиях республики (с соблюдением требований Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 г. N 39)	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами, по разъяснению обязательных требований, разъяснения административных процедур	Ежемесячно в течение года	юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях	Отдел государственного экологического контроля и надзора, отдел недропользования и геологии, отдел регулирования водных отношений
			По отдельному графику
2.6	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с 1 июля 2021 г. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации")	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами, по разъяснению обязательных требований, разъяснения административных процедур	При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Предотвращение нарушений обязательных требований	Отдел государственного экологического контроля и надзора
3.	Развитие механизмов обратной связи
3.1.	Направление уведомлений об истечении срока действия лицензии и/или разрешительной документации	Рассылка уведомлений	В соответствии со сроками действия лицензий и/или разрешений	юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	Отдел государственного экологического контроля и надзора, отдел недропользования и геологии, отдел регулирования водных отношений
4.	Повышение эффективности и результативности профилактической работы
4.1	Анализ результатов проведенных профилактических мероприятий (оценка эффективности)	Доклад об итогах реализации Программы профилактики	15 января года, следующего за отчетным	-	Проведение оценки эффективности реализованных мероприятий, определение наиболее эффективных механизмов профилактической работы, подготовка предложений по доработке программы профилактики	Отдел государственного экологического контроля и надзора
4.2	Анализ достижения показателей результативности и эффективности РГЭН (в том числе результатов проведенных профилактических мероприятий (оценка эффективности)	Отчет	15 марта года, следующего за отчетным	-	Проведение оценки эффективности реализованных мероприятий, определение наиболее эффективных механизмов профилактической работы, подготовка предложений по доработке программы профилактики	Отдел государственного экологического контроля и надзора
4.3	Подготовка предложений по расчетам причиняемого ущерба по видам контроля (надзора) и его учету при планировании профилактических мероприятий	Отчет	15 марта года, следующего за отчетным	-	Предложения по учету ущерба при планировании профилактических мероприятий	Отдел государственного экологического контроля и надзора

Утверждено
приказом Министерства природных
ресурсов, экологии и охраны
окружающей среды Республики Марий Эл
от "07" декабря 2020 г. N 529

Руководство
по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды и природопользования
(по состоянию на 07.12.2020)

I. Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Любая деятельность (хозяйственная и иная) должна осуществляться на основе принципов охраны окружающей среды, с соблюдением требований, установленных природоохранным законодательством.

Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности установлены в главе 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды).

Федеральным законом об охране окружающей среды определено, что юридические и физические лица при осуществлении деятельности, эксплуатации предприятий обязаны применять утвержденные технологии, выполнять требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду посредством применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, обязаны проводить мероприятия по предупреждению и устранению загрязнений окружающей среды, по рациональному использованию, восстановлению, воспроизводству природных ресурсов, рекультивации земель в соответствии с законодательством, обеспечению экологической безопасности.

Данное Руководство разработано в соответствии с требованиями ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с 01.03.2021 вступают в силу изменения и дополнения) в целях профилактики и предотвращения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл в сфере природопользования, недропользования и охраны окружающей среды.

В Руководстве отражены природоохранные требования, обязательные для соблюдения/выполнения, определен порядок действий, сроки процедур по их соблюдению/выполнению.

II. Основные законодательные акты в сфере природопользования, недропользования и охраны окружающей среды, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному экологическому надзору
(в рамках отдельных видов государственного надзора)

Водный кодекс Российской Федерации (далее - Водный Кодекс);

Земельный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах);

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях);

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления);

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон об охране атмосферного воздуха);

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды);

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности);

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Полный перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее - Министерство) при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного экологического надзора (по отдельным его видам), утвержден приказом Министерства от 28 марта 2018 г. N 130.

III. Рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона об охране окружающей среды):

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона об охране окружающей среды);

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства (ст. 1 Федерального закона об охране окружающей среды);

природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками (ст. 1 Федерального закона об охране окружающей среды).

Перечень требований природоохранного законодательства, обязательных для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями зависит от вида(ов) осуществляемой деятельности, категории(ий)/вида(ов) эксплуатируемых/используемых объектов негативного воздействия, а также от вида(ов) оказываемого на окружающую среду негативного воздействия.

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст. 1 Федерального закона об охране окружающей среды).

В целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды (ст. 1 Федерального закона об охране окружающей среды).

Устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 21 Федерального закона об охране окружающей среды):

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Хозяйственная и (или) иная деятельность, в процессе которой осуществляются:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов)

относится к деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, а перечисленные воздействия на окружающую среду относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (I, II, III и IV), отнесение к которым осуществляется на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (ст. 4.2 Федерального закона об охране окружающей среды).

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона об охране окружающей среды).

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (в зависимости от уровня поднадзорности объекта). Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ст. 4.2, 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды, постановление Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду").

Соблюдение экологических требований предполагает организацию системы мер и мероприятий, направленных на поддержание окружающей среды в безопасном состоянии и защиту жизненно важных интересов человека от негативного воздействия.

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями ст. 73 Федерального закона об охране окружающей среды должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществляемую в соответствии с законодательством.

Документом, подтверждающим подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, считается документ, выданный учреждением, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности (ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

IV. Рекомендации по выполнению требований по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, на государственный учет

Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих проведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Федеральный закон N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 4.2, 69, 69.2);

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 219-ФЗ) (ч. 3 ст. 11);

постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 572);

постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью" (далее - приказ Минприроды России N 554);

приказ Минприроды России от 23 декабря 2015 г. N 553 "Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам".

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на этих объектах (п. 1. ст. 69.2. Федерального закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона N 219-ФЗ срок, определенный юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для постановки на государственный учет объектов НВОС, с 1 января 2015 г. в течение двух лет - до 1 января 2017 г. (т.е. срок до 01.01.2017 г., являлся периодом, в течение которого указанные лица не могли быть подвергнуты мерам административного воздействия за нарушение сроков постановки объектов на государственный учет).

Постановка на государственный учет осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69.2. Федерального закона об охране окружающей среды).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с законодательством.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановка на государственный учет объектов НВОС, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (включение в региональный государственный реестр объектов НВОС), осуществляется в Министерстве, постановка на государственный учет объектов НВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (включение в федеральный государственный реестр объектов НВОС), осуществляется в Волжско-Камском межрегиональном управлении Росприроднадзора (в соответствии с требованиями п. 1. ст. 69.2. Федерального закона об охране окружающей среды).

Принадлежность объектов к объектам, подлежащим либо федеральному либо региональному государственному экологическому надзору (уровень поднадзорности объекта НВОС), определяется на основании Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. N 903 (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 903).

Объекты НВОС категорируются.

Согласно ст. 4.2. Федерального закона об охране окружающей среды объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Категория присваивается объекту НВОС при его постановке на государственный учет путем внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, федерального или регионального уровня с присвоением ему кода и документально подтверждается свидетельством о постановке объекта НВОС на государственный учет.

Свидетельство о постановке на государственный учет объектов НВОС, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (включение в региональный государственный реестр объектов НВОС) выдается Министерством, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору - Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

В случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.

В случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно.

В случае расположения объекта в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на данном объекте хозяйственную и (или) иную деятельность, направляют заявку о постановке объекта на учет в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией по месту размещения такого объекта по своему усмотрению (п. 19 Постановления Правительства РФ N 572).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны поставить на государственный учет те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность/эксплуатируют.

Имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС. Земельные участки к объектам НВОС также не относятся.

Внесение в реестр объектов НВОС строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено. Объекты капитального строительства подлежат постановке на государственный учет после ввода их в эксплуатацию.

Объект, подлежащий хотя бы по одному из критериев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 903, федеральному государственному экологическому надзору, является объектом федерального государственного экологического надзора и подлежит постановке на государственный учет соответствующим территориальным органом Росприроднадзора.

Определение категории предусмотрено для каждого объекта НВОС, а не для юридического лица и индивидуального предпринимателя в целом. Т.е. одним юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем могут эксплуатироваться объекты НВОС разных категорий.

Вся информация о постановке объектов на учет размещается на официальном сайте Министерства.

Оформление и направление заявки о постановке на учет объектов НВОС

Форма Заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554.

Заявка на регистрацию объекта НВОС подается бесплатно с помощью личного кабинета природопользователя, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу "https://lk.fsrpn.ru" (далее - личный кабинет).

Заявка о постановке на учет оформляется и подается на каждый объект НВОС, эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, отдельно (постановление Правительства Российской Федерации N 572).

Заявке присваивается уникальный номер.

Заявка направляется по месту нахождения объекта НВОС с учетом категории и уровня поднадзорности:

- в Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора) по объекту, подлежащему федеральному государственному экологическому надзору;

в Министерство - по объекту, подлежащему региональному государственному экологическому надзору.

Подтверждением факта постановки на государственный учет объекта НВОС является свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС, подписанное ЭП, которое высылается природопользователю/заявителю в электронном виде в Личный кабинет. В бумажном виде свидетельство не формируется и заявителю не направляется.

Основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, обязательных для указания, определенных подпунктами "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 572.

Так, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем сведения о координатах объекта НВОС (площадных и линейных) представлены в неполном объеме: недостаточном количестве (например, площадной объект представлен двумя точками) или непоследовательно, что не позволяет установить форму или границы объекта НВОС, при том, что представление в заявке сведений о местонахождении объекта НВОС и координатах источников выбросов/сбросов этого объекта НВОС является необходимым, то такие данные следует считать не представленными в заявке.

Если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представлены сведения о координатах источников негативного воздействия, не совпадающих с координатами объекта НВОС территориально (погрешность указания координат превышает 100 м), или представлены координаты объекта НВОС, которые не совпадают территориально с адресом местонахождения объекта, такие данные также считаются не представленными в заявке.

Государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах.

В этой связи, если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления сведений, недостаточных для включения в государственный реестр, такой факт рассматривается как непредставление сведений, подлежащих включению в реестр, и соответственно, как основание для отказа в постановке объекта НВОС на государственный учет (п. 1. ст. 69. Федерального закона об охране окружающей среды).

В случаях непредставления обязательных сведений (представления некорректной информации, не в полном объеме) Министерство в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление об отказе в постановке на государственный учет с указанием причин отказа.

Актуализация учетных сведений об объекте НВОС

При изменении сведений об объекте НВОС учетные сведения об объекте подлежат актуализации.

Для актуализации учетных сведений об объекте НВОС юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо представить сведения об изменениях, с документальным подтверждением.

В соответствии с требованиями ст. 69.2. Федерального закона об охране окружающей среды учетные сведения подлежат актуализации при:

замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Подлежащие актуализации сведения, указанные ниже:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный орган в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды).

Сведения об изменениях подтверждаются документами, указанными в п. 8 ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды.

При актуализации может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение об изменении уровня поднадзорности.

Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство об актуализации.

При прекращении деятельности на объекте НВОС и на основании представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем сведений о прекращении деятельности, подтвержденных документально, объект НВОС подлежит снятию с государственного учета.

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации (п. 12 ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды).

Снятие объекта НВОС с государственного учета осуществляется по месту постановки его на учет. Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о снятии объекта НВОС с государственного учета.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются без взимания платы.

V. Рекомендации по соблюдению требований по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду
(гл. IV Федерального закона об охране окружающей среды)

Перечень руководящих документов для проведения расчетов платы, нормативных правовых актов, регламентирующих взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду:

Федеральный закон N 7-ФЗ (ст. 16 - 16.5);

Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ст. 23);

постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1148);

постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 913);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды";

приказ Минприроды России от 9 сентября 2017 г. N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (зарегистрирован в Минюсте России 22.02.2017, регистрационный N 45747).

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 758;

постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467 "Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов";

приказ Минприроды Российской Федерации от 14 июня 2018 г. N 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля";

письмо Росприроднадзора от 11.04.2016 N АС-06-01-36/6155 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду";

письмо Росприроднадзора от 21.02.2017 N АС-06-02-36/3591 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду".

Лица, обязанные вносить плату

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона об охране окружающей среды плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

При этом Федеральный закон об охране окружающей среды исключает из числа лиц, обязанных вносить плату, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах НВОС, отнесенных к IV категории (п. 1 ст. 16.1).

Однако, в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов IV категории и объектов, относящихся в соответствии с законодательством к иным категориям (I, II, III), плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов НВОС.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов

Одним из видов негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, является хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 16.1. Федерального закона об охране окружающей среды, ст. 23 Федерального закона об отходах производства и потребления плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) вносят юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе чьей деятельности (хозяйственной и (или) иной) образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (п. 7 ст. 16.3 Федерального закона об охране окружающей среды).

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 467 "Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов".

Порядок исчисления платы

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы (ставки платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации N 913 и постановлением Правительства Российской Федерации N 758) с применением коэффициентов (коэффициенты установлены законодательством в области охраны окружающей среды, а также постановлением N 913 и постановлением N 1148).

Полученные величины суммируются (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен ст. 16.2 Федерального закона об охране окружающей среды.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период администратору платы (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора) в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок и форма которой утверждены приказом Минприроды Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 "Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".

Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора (п. 8 ст. 16.4. Федерального закона об охране окружающей среды).

Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду могут быть вычтены затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (п. 11 ст. 16.3. Федерального закона об охране окружающей среды).

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17 Федерального закона об охране окружающей среды и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе при размещении отходов, и внедрению наилучших доступных технологий, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, установленные п. 5, 6 ст. 16.3 Федерального закона об охране окружающей среды.

Сроки внесения платы (ст. 16.4. Федерального закона об охране окружающей среды).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней (п. 4 ст. 16.4 Федерального закона об охране окружающей среды).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

VI. Рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления

Приказ Минприроды Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. N 536 "Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее - Критерии отнесения отходов к классу опасности);

Постановление Правительства Республики Марий Эл от 1 августа 2011 г. N 231 "Об утверждении Порядка ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления на территории Республики Марий Эл";

приказ Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 02.10.2019 N 494;

В процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления (т.е. при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности) образуются отходы производства и потребления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51 Федерального закона об охране окружающей среды).

Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности (п. 2 ст. 3 Федерального закона об отходах производства и потребления):

максимальное использование исходных сырья и материалов;

предотвращение образования отходов;

сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

обработка отходов;

утилизация отходов;

обезвреживание отходов.

Регулирование в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется Федеральным законом об отходах производства и потребления, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства) регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Общие требования к обращению с отходами производства и потребления определены гл. 3 Федерального закона об отходах производства и потребления.

Отнесение отходов к классу опасности и паспортизация отходов

Уровень требований, предъявляемых к накоплению, сбору, вывозу отходов определяется видом отходов, классом опасности отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона об отходах производства и потребления).

Подразделение отходов на классы опасности осуществляется в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 04 декабря 2014 N 536.

Ст. 14 Федерального закона об отходах производства и потребления на всех без исключения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, возложена обязанность осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Т.е., юридические лица и индивидуальные предприниматели с момента начала осуществления деятельности обязаны определить все виды отходов, которые образуются в процессе их деятельности, и осуществить отнесение отходов на стадии их образования к определенному классу опасности.

Основной критерий для установления факта образования конкретного вида отходов - осуществляемый юридическим лицом вид(ы) деятельности (оказываемые услуги, работа), условия, в которых осуществляется деятельность конкретного вида, используемые технологические процессы, оборудование, сырье, материалы.

Отнесение необходимо осуществить для установления степени негативного воздействия на окружающую среду.

Юридической основой для классификации отходов служит Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

Относительно отходов, не включенных в ФККО: индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV классов опасности

Ст. 15 Федерального закона об отходах производства и потребления предъявляется требование к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Документом, подтверждающим профессиональную подготовку, считается документ, выданный учреждением, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности (ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Нормирование в области обращения с отходами

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, предъявляется требование на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 1 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I и II категорий (п. 2 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления).

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (п. 3 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления; требование о получении комплексного экологического разрешения установлено ст. 31.1 Федерального закона об охране окружающей среды).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС II категории, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п. 4 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления; требование о представлении декларации установлено ст. 31.2 Федерального закона об охране окружающей среды; форма декларации и порядок ее заполнения утверждены приказом Минприроды от 11 октября 2018 г. N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью").

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС III категории, представляют в Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл или в Министерство в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды (п. 5 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления).

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются (п. 6 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (Приказ Росприроднадзора от 17.04.2020 N 437 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58462)).

Предоставление данных по годовой форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" производится в срок до 1 февраля. Годовая форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются Росприроднадзором, утверждена Приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (п. 2 ст. Федерального закона об отходах производства и потребления).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста

Учет в области обращения с отходами

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (ст. 19 Федерального закона об отходах производства и потребления).

Контролировать процесс обращения с отходами, в том числе соблюдение установленных законодательством сроков накопления отходов (максимальный срок накопления установлен ст. 1 Федерального закона об отходах производства и потребления), их своевременную передачу специализированным организациям для утилизации, обезвреживания можно только путем ведения постоянного учета движения отходов (учета в области обращения с отходами).

Государственный кадастр отходов

В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона об отходах производства и потребления Министерство ведет кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения республиканского кадастра отходов производства и потребления утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 августа 2011 г. N 231 (далее - Порядок).

Информация об объектах размещения отходов, об образовании и движении отходов, о технологиях использования и обезвреживания отходов представляется в Министерство до 1 марта (п. 7 Порядка).

Обращение с твердыми коммунальными отходами

Процесс регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлен гл. V.1. Федерального закона об отходах производства и потребления.

Согласно п. 2 ст. 24.6 Федерального закона об отходах производства и потребления деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - правила обращения с ТКО)).

В соответствии с п. 1. ст. 24.6 Федерального закона об отходах производства и потребления, п. 4 ч. I правил обращения с ТКО сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

При этом собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п. 4. ст. 24.7 Федерального закона об отходах производства и потребления).

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24.7 Федерального закона об отходах производства и потребления).

Отказаться от заключения договора с региональным оператором лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе только в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (п. 6 ст. 24.7 Федерального закона об отходах производства и потребления).

Обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО определена федеральным законодательством, и обусловлена необходимостью обеспечения благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на территории муниципальных образований республики.

Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (ст. 24.7 Федерального закона об отходах производства и потребления), также региональные операторы имеют право осуществлять обращение с отходами I и II классов опасности (в порядке и с учетом особенностей, которые установлены ст. 14.1-14.4 Федерального закона об отходах производства и потребления).

Места временного накопления отходов

Накопление отходов (в том числе ТКО) допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ст. 13.4. Федерального закона об отходах производства и потребления).

Схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяют органы местного самоуправления в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 N 1039.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Марий Эл утвержден приказом Министерства от 102.10.2019 N 494.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "от 2 октября 2019 года"

Лицензирование деятельности в области обращения с отходами

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности относятся к лицензируемым видам деятельности (п. 30 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

VII. Рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов и (или) их частей, расположенных на территории Республики Марий Эл

Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2009 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 12 марта 2008 года"

постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 августа 2009 г. N 194 "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья в Республике Марий Эл" (вместе с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл, Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Марий Эл);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона";

постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения Правил охраны жизни людей на водных объектах";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764 "Об утверждении правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 288 "Об утверждении перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 328 "Об утверждении методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты";

постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий".

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются водным законодательством: Водным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить Водному Кодексу.

Право собственности на водные объекты.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключение составляют случаи, когда пруд, обводненный карьер, располагаются в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу и находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (п.п. 1, 2 ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации).

Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты (п. 3 ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации).

Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (п. 4 ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации).

Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах (ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - закон "О недрах").

Право пользования водными объектами (ст. 11 Водного Кодекса).

Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ведется государственный водный реестр, который создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договора водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Право пользования подземными водными объектами физические лица, юридические лица приобретают по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ст. 10.1. закона "О недрах").

Пользование поверхностными водными объектами на основании договора водопользования осуществляется с целью:

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов);

использования акватории водных объектов;

производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Пользование поверхностными водными объектами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется с целью:

обеспечения обороны страны и безопасности государства;

сброса сточных вод;

строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

разведки и добычи полезных ископаемых;

проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов (за исключением случаев использования поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации);

подъема затонувших судов;

сплава древесины;

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Водопользование без предоставления водных объектов в пользование осуществляется в соответствии с федеральными законами, в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 11 Водного Кодекса:

использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта (за исключением случаев использования акватории поверхностных водных объектов для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями);

использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случаев предусмотренных п. 11 ч. 3 ст. 11 Водного Кодекса: использование водных объектов с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

в других, предусмотренных законодательством случаях.

Физические лица, юридические лица или индивидуальные предприниматели, заинтересованные в получении водного объекта находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование, обращаются в уполномоченные органы по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

На основании обращения/заявления юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя уполномоченные органы в зависимости от планируемых целей использования водного объекта осуществляют либо подготовку и заключение договора водопользования, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", либо принимают решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование.

Уполномоченными органами являются Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Предоставление водных объектов или их частей, расположенных на территории Республики Марий Эл, находящихся в республиканской собственности, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в п. 1 ст. 21 Водного Кодекса (предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства), осуществляется Министерством.

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан прекратить в установленный срок использование водного объекта, обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта (ч. 6 ст. 10 Водного Кодекса).

Подготовка договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта или его части в пользование и формирование условий пользования осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на совместное водопользование и обособленное водопользование (ст. 38 Водного Кодекса).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен ст. 23 Водного Кодекса.

Результатом рассмотрения заявления о предоставлении водного объекта или его части является либо принятие решения о предоставлении водного объекта или его части в пользование либо мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование (Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844; типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2019 N 453 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2019 N 55850).

Прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со ст. 10 и 41 Водного кодекса.

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

нецелевое использование водного объекта;

использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:

угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;

возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

причинения вреда окружающей среде;

установления охранных зон гидроэнергетических объектов;

в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Договор водопользования (ст. 12 Водного Кодекса).

По договору водопользования одна сторона - уполномоченный орган обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Размер платы за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, определяется в соответствии с Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764, а по водным объектам, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, - в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления.

Требования к содержанию договора водопользования установлены ст. 13 Водного Кодекса.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования установлен ст. 14 Водного Кодекса и не может составлять более чем двадцать лет.

Договор водопользования заключается по результатам аукциона, а в перечисленных ниже случаях без проведения аукциона:

приобретение права пользования в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов;

производство электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов;

при заключении договора на новый срок с водопользователем, имеющим преимущественное право на заключение договора водопользования перед другими лицами (преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок установлено ст. 15 Водного Кодекса).

Случаи и порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона установлены ст. 16 Водного Кодекса.

Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора на водопользование утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов установлены ст. 39 Водного Кодекса, в соответствии с которой собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Требования к использованию водных объектов в различных целях установлены ст. 42-54 главы 5 Водного Кодекса.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом и другими федеральными законами, а также Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. N 94.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Требования к охране водных объектов установлены гл. 6 Водного Кодекса.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ст. 35 Водного Кодекса).

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в соответствии с указанным постановлением.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Водные объекты общего пользования.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным Кодексом, другими федеральными законами (ст. 6 Водного Кодекса).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ст. 6 Водного Кодекса).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 1 ст. 65 Водного Кодекса).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью (п. 4 ст. 65 Водного Кодекса):

до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.

Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (п. 5 ст. 65 Водного Кодекса).

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (п. 6 ст. 65 Водного Кодекса).

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Ст. 61 Водного Кодекса установлены требования по охране водных объектов при проведении работ:

водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня;

орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей;

физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

В границах водоохранных зон запрещаются (п. 15 ст. 65 Водного Кодекса):

использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (п. 16 ст. 65 Водного Кодекса).

В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к централизованным системам водоотведения, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду (п. 16.1 ст. 65 Водного Кодекса).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности к тем запретам, установленным в отношении границ водоохранных зон (п. 2 ст. 65, п. 17 ст. 65 Водного Кодекса):

распашка земель;

размещение отвалов размываемых грунтов;

выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (п. 11 ст. 65 Водного Кодекса).

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров (п. 12 ст. 65 Водного Кодекса).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (п. 13 ст. 65 Водного Кодекса).

На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п. 14 ст. 65 Водного Кодекса).

Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами (ст. 66 Водного Кодекса).

Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены такие водные объекты, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

VIII. Рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха

Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и статьи 1 и 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части создания систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды";

постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий";

постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 182 "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2018 г. N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р "Об утверждении Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 сентября 2017 г. N 498 "Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 февраля 2018 г. N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 июня 2018 г. N 261 "Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля";

постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 731 "Об утверждении Правил разработки и установления нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ";

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 7 июля 2018 г. N 352 "Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (начало действия документа - 26.04.2019);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "от 7 августа 2018 года"

методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 г. N 14-01-333);

письмо Минприроды России от 29.03.2012 N 05-12-47/4521 "Об использовании предприятиями-природопользователями методических пособий при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха".

В целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух (ст. 15 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него (ст. 11 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 182 "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ".

Данным постановлением установлено, что экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методики определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий".

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими правилами (ст. 16 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

Для государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются:

предельно допустимые выбросы;

предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

технологические нормативы выбросов;

технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды.

Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена (п. 7 ст. 15 Федерального закона N 96-ФЗ).

Запрещается хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ст. 18 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498).

В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена (ст. 16.1 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.).

Ст. 19 Федерального закона N 96-ФЗ установлены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

В городских и иных поселениях организуются работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (ст. 19 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с Министерством.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 899.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории.

На объектах I категории выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

На объектах II категории выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду (утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2018 г. N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью"), представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду (п. 3 ст. 22. Федерального закона об охране окружающей среды).

Для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются (п. 4 ст. 22 Федерального закона об охране окружающей среды).

Для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для объектов IV категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются (п. 5 ст. 22 Федерального закона об охране окружающей среды).

Временно разрешенные выбросы.

При невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов (п. 4 ст. 12 Федерального закона об охране атмосферного воздуха, ст. 23.1 Федерального закона об охране окружающей среды).

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

Для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Требования к разработке и утверждению плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности установлены ст. 67.1 Федерального закона об охране окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст. 22 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе выбросов.

Инвентаризация является основой для ведения всей воздухоохранной деятельности.

Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников выбросов (загрязнения) в атмосферу, определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ для подготовки исходных данных для нормирования выбросов и установления нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу предприятий, подготовки исходных данных для оценки загрязнения атмосферы, контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов, контроля работы пылеулавливающих и газоочистных установок и выработки рекомендаций по улучшению их эффективности, оценки экологичности используемых технологий.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16.05.2016 N 422 "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками").

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (порядок проведения инвентаризации установлен приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 7 августа 2018 г. N 352 "Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки").

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха (ст. 25 Федерального закона об охране атмосферного воздуха)

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, осуществляют производственный контроль за охраной атмосферного воздуха и назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 67 Федерального закона об охране окружающей среды).

Ст. 30 Федерального закона об охране атмосферного воздуха установлена обязанность юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На объектах I категории стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов вредных (загрязняющих) веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов вредных (загрязняющих) веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п. 4 ст. 25 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в частности: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями (ст. 67 Федерального закона об охране окружающей среды), документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно требованиям ст. 32 Федерального закона об охране атмосферного воздуха вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Программа производственного экологического контроля

(ст. 67 Федерального закона об охране окружающей среды)

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля"

П. 2 ст. 67 Федерального закона об охране окружающей среды на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, возложена обязанность разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Данная программа является основополагающей на предприятии и без неё невозможно наладить корректную работу в сфере соблюдения природоохранных требований. В данный документ включается информация обо всех производственных процессах на предприятии и, соответственно, о негативном влиянии, которое они могут оказывать на окружающую среду.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

П. 4 ст. 67 Федерального закона об охране окружающей среды установлено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (п. 7 ст. 67 Федерального закона об охране окружающей среды).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74.

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию (п. 6 ст. 67 Федерального закона об охране окружающей среды):

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (Приложение N 2 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля").

Комплексное экологическое разрешение

(ст. 31.1 Федерального закона об охране окружающей среды)

приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2018 г. N 510 "Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения"

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Требования к содержанию заявки установлены ст. 31.1 Федерального закона об охране окружающей среды.

Подача заявки на получение комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения.

Результатом рассмотрения заявки (в месячный срок) является выдача комплексного экологического разрешения либо мотивированный отказ.

Комплексное экологическое разрешение выдается сроком на семь лет.

Случаи, при которых требуется переоформление комплексного экологического разрешения, установлены п. 17 ст. 31.1 Федерального закона об охране окружающей среды.

Декларация о воздействии на окружающую среду

(Статья 31.2. Федерального закона об охране окружающей среды)

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора), в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство).

Требования к содержанию декларации установлены п. 3 ст. 31.2 Федерального закона об охране окружающей среды.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию требуется в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 31.2 Федерального закона об охране окружающей среды.

Внесение изменений осуществляется одновременно с актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренной ст. 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды.

Форма декларации и порядок ее заполнения установлены Приказом Минприроды России от 11 октября 2018 N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью".

Для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется.

Проведение оценки воздействия на окружающую среду

(ст. 32 Федерального закона об охране окружающей среды)

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности представляются на всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реализации этой деятельности, которые принимаются органами государственной экологической экспертизы.

IX. Рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны особо охраняемых природных территорий республиканского значения Республики Марий Эл

постановление Правительства Республики Марий Эл от 9 июля 2015 г. N 378 "О государственных природных заказниках республиканского значения Республики Марий Эл";

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (ст.ст. 58, 59 Федерального закона об охране окружающей среды).

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (ст.ст. 1, 2 Федерального закона N 33-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ могут быть организованы следующие категории особо охраняемых природных территорий регионального значения:

природные парки;

государственные природные заказники регионального значения;

памятники природы регионального значения;

дендрологические парки и ботанические сады регионального значения.

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл на территории Республики Марий Эл созданы следующие государственные природные заказники республиканского значения Республики Марий Эл:

государственный природный лесомелиоративный заказник республиканского значения "Лебедань" (постановление Совета Министров Марийской АССР от 3 марта 1977 г. N 159 "Об организации государственного природного лесомелиоративного заказника республиканского значения "Лебедань", постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2015 N 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл");

государственный природный биологический заказник республиканского значения "Марьерский" (постановление Совета Министров МАССР от 30.04.1982 N 290 "Об организации государственного озерного заказника "Марьерский", постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2015 N 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл");

государственный заказник "Емешевский" и охотничье-производственный участок "Новоторъяльский" (постановление Правительства Республики Марий Эл от 13 июля 1994 г. N 221 "Об организации государственного заказника "Емешевский" и охотничье-производственного участка "Новоторъяльский", постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2015 N 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл");

государственный природный комплексный заказник республиканского значения "Горное Заделье" (постановление Правительства Республики Марий Эл от 12 марта 1997 г. N 64 "О создании государственного природного комплексного заказника республиканского значения "Горное Заделье", постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2015 N 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл");

государственный природный биологический заказник республиканского значения "Тогашевский" в Килемарском районе" (постановление Правительства Республики Марий Эл от 18 марта 2000 г. N 102 "О создании государственного природного биологического заказника республиканского значения "Тогашевский" в Килемарском районе", постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2015 N 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл");

государственный природный биологический заказник республиканского значения "Моркинский" (постановление Правительства Республики Марий Эл от 15.08.2002 N 262 "О предоставлении территории, акватории для осуществления долгосрочного пользования животным миром", постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2015 N 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл");

государственный природный биологический заказник республиканского значения "Холодный ключ" в Мари-Турекском районе" (постановление Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2002 г. N 398 "О создании государственного природного биологического заказника республиканского значения "Холодный ключ" в Мари-Турекском районе", постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2015 N 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл");

государственный природный комплексный заказник республиканского значения "Каменная Гора" в Моркинском и Куженерском районах и государственный природный биологический заказник республиканского значения "Марьерский" бессрочного режима (постановление Правительства Республики Марий Эл от 2 октября 2003 г. N 297 "О создании государственного природного комплексного заказника республиканского значения "Каменная Гора" в Моркинском и Куженерском районах и установлении бессрочного режима государственного природного биологического заказника республиканского значения "Марьерский", постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2015 N 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл");

государственный природный заказник республиканского значения Республики Марий Эл "Марийское Присурье" (постановление Правительства Республики Марий Эл от 21 июля 2014 г. N 379 "Об образовании государственного природного заказника республиканского значения Республики Марий Эл "Марийское Присурье", постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.07.2015 N 378 "О государственных природных заказниках Республики Марий Эл");

государственный природный заказник республиканского значения Республики Марий Эл "Шайра Кундем - Сотнурская возвышенность" (постановление Правительства Республики Марий Эл от 17 июня 2019 г. N 192 "Об образовании государственного природного заказника республиканского значения Республики Марий Эл "Шайра Кундем - Сотнурская возвышенность").

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2014 г. N 284 "Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения Республики Марий Эл" утверждены:

Порядок образования особо охраняемых природных территорий республиканского значения Республики Марий Эл;

Положение о памятниках природы республиканского значения Республики Марий Эл;

Режим особой охраны памятников природы республиканского значения Республики Марий Эл;

Перечень памятников природы республиканского значения Республики Марий Эл.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 138.

Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающем решение о ее создании.

X. Рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения, расположенных на территории Республики Марий Эл

Распоряжение МПР РФ от 07.02.2003 N 47-р "Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным";

постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 июня 2012 г. N 194 "Об утверждении Положения о регулировании отношений пользования участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл"

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются законодательством о недрах.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Пользователи недр обязаны соблюдать установленный порядок пользования недрами, требования законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правила ведения государственного учета и отчетности.

Виды пользования недрами перечислены в статье 6 Закона о недрах.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Требования к порядку проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр установлены ст. 13.1, 14 Закона о недрах.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (ст. 10 Закона о недрах).

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ст. 11 Закона о недрах).

Пользование недрами осуществляется при выполнении условий, закрепленных в лицензии. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст. 12 Закона о недрах).

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Случаи перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр обозначены в ст. 17.1 Закона о недрах.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации (ст. 17.1 Закона о недрах).

Участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 18 Закона о недрах).

К участкам недр местного значения относятся:

участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Отношения пользования участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл регулируются Положением о регулировании отношений пользования участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 июня 2012 г. N 194, которым установлены:

порядок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения;

порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения;

порядок внесения изменений (дополнений) в лицензию на пользование участком недр местного значения;

порядок переоформления лицензии на пользование участком недр местного значения;

порядок прекращения, досрочного прекращения (приостановления или ограничения) права пользования участками недр местного значения;

порядок использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков находящихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд;

порядок разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов.

Пользователь недр обязан обеспечить (ст. 22 Закона о недрах):

соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

представление геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;

исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (ст. 23.2 Закона о недрах)

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные выше технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118).

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод (ст. 19 Закона о недрах).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр (ст. 23 Закона о недрах):

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В случае нарушения названных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Основания для прекращения права пользования недрами (ст. 20 Закона о недрах).

Право пользования недрами прекращается:

по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных ст. 17.1 Закона о недрах;

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

по инициативе владельца лицензии;

непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

по инициативе недропользователя по его заявлению.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен ст. 21 Закона о недрах.

В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами (ст. 26 Закона о недрах).

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Мероприятия по региональному государственному экологическому надзору, в частности плановые проверки, проводятся в отношении пользователей недр, осуществляющих пользование недрами на лицензионных участках местного значения.

Надзор по вопросам предотвращения самовольного пользования недрами производится в отношении всех объектов без исключения.

XI. Ответственность за нарушения обязательных требований природоохранного законодательства

Основной задачей при осуществлении регионального государственного экологического надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Наложение административных штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.

Компенсация причиненного вреда осуществляется добровольно либо по решению суда.

Определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды также влечет за собой приостановление или прекращение эксплуатации предприятий.

Выполнение предписаний об ограничении или о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности являются обязательными для исполнения.

Ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, несет руководитель предприятия и (или) лицо им назначенное.

Для крупных предприятий организационно выгодно создание экологической службы предприятия.

Для средних и мелких предприятий назначается специалист/инженер по охране окружающей среды (эколог) предприятия.

N п/п	Обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора	Указание на структурные единицы нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора	Информация, необходимая для соблюдения обязательных требований и ответственность
в области охраны окружающей среды
1.	Требования о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и актуализации сведений о таких объектах: юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов обязаны подать заявку о постановке их на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство) в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации изменений следующих сведений: - о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; - об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Актуализации также подлежат сведения: - об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; - об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, загрязняющих веществ.	Пункты 1, 2, 6, 7 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Пункт 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 572).	Приказ Минприроды России от 23 декабря 2015 г. N 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью". Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет административную ответственность по статье 8.46 КоАП РФ. Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность по статье 8.5 КоАП РФ.
2.	Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности	Пункт 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
3	Производственный экологический контроль. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий обязаны: - разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля; - осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями; - проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.	Пункт 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	приказ Минприроды России от 28 февраля 2018 г. N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля". Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ.
4	Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (Министерство) отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.	Пункт 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля влечет административную ответственность по статье 8.5 КоАП РФ.
5	Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.	Абзац 1 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913. За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена административная ответственность по статье 8.41 КоАП РФ.
в области обращения с отходами производства и потребления
1	Требования о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации сведений о таких объектах и обязательному лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности: 1. Юридические лица или индивидуальные предприниматели осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов обязаны подать заявку о постановке их на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации изменений следующих сведений: - о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; - об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Актуализации также подлежат сведения: - об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; - об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. 2. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.	Пункты 1, 2, 6, 7 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Пункт 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 572). Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".	Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет административную ответственность по статье 8.46 КоАП РФ. Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность по статье 8.5 КоАП РФ. Осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности отходов без соответствующей лицензии влечет административную ответственность по статьям 14.1 или 19.20 КоАП РФ
2	Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности	П. 1 ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
3	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.	Статья 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Пункт 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Приказ Минприроды России от 28 февраля 2018 г. N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля". Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ.
4	Паспортизация отходов	Пункты 1-3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".	Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ (п. 9 ст. 8.2 КоАП РФ).
5	Индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение	Пункт 2 статьи 11, пункт 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".	Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "за превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации" (административная ответственность по п. 8 ст. 8.2 КоАП РФ). Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган влечет административную ответственность по п. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
6	Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; - обеспечивать хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.	Пункты 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".	Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность по п. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
7	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, подлежащие РГЭН, обязаны представлять отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти	Пункт 2 статьи 11, пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Пункт 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет административную ответственность по статье 8.5 КоАП РФ.
8	Требования к обращению с отработанными смазочными материалами, отработанными маслами и отработанными специальными жидкостями, утратившими эксплуатационные свойства, в том числе слитыми из рабочих систем, классифицируемыми как отходы и подлежащие переработке (утилизации) с целью получения смазочных материалов, масел и специальных жидкостей (далее отработанная продукция): 1. Отработанная продукция подлежит сдаче на пункты сбора отработанной продукции для подготовки к последующей переработке (утилизации). Хранение отработанной продукции осуществляется по маркам или группам согласно Приложению 2 технического регламента. 2. При обращении отработанной продукции запрещается: - сброс (слив) в водоемы, на почву и в канализационные сети общего пользования; вывоз на полигоны для бытовых и промышленных отходов с последующим захоронением; - смешение с нефтью (газовым конденсатом), бензином, керосином, топливом (дизельным, судовым, котельно-печным, мазутом) с целью получения топлива, предназначенного для энергетических установок, за исключением случаев, разрешенных компетентными органами государств - членов Таможенного союза в области природопользования и охраны окружающей среды; - смешение с продукцией, содержащей галогенорганические соединения; применение в качестве антиадгезионных материалов и средств для пропитки строительных материалов.	Пункты 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 030/2012 "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям", принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. N 59.	За несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов предусмотрена административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
9	Требования при временном складировании (накоплении) отходов: 1. Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается. В закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I-II классов опасности должны быть предусмотрены пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах. 2. Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. 3. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. 4. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. 5. Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается. 6. Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок. 7. Малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ. 8. При наличии в составе отходов разного класса опасности расчет предельного их количества для единовременного хранения должен определяться наличием и удельным содержанием наиболее опасных веществ (I-II классов). 9. Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух. 10. Критерием предельного накопления промышленных отходов на территории промышленной организации служит содержание специфических для данного отхода вредных веществ в воздухе на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30% от ПДК в воздухе рабочей зоны. Предельное количество отходов при открытом хранении определяется по мере накопления массы отходов в установленном порядке. 11. Предельное количество накопления отходов на промышленных территориях не нормируется: - для твердых отходов, концентрированных жидких и пастообразных отходов I класса опасности, упакованных в полностью герметичную тару в закрытом помещении, исключающем доступ посторонних лиц; - для твердых сыпучих и комковатых отходов II и III классов, хранящихся в соответствующей надежной металлической, пластиковой, деревянной и бумажной таре. В указанных случаях предельное временное количество отходов на территории устанавливается с учетом общих требований к безопасности химических веществ: пожаро- и взрывоопасности, образования в условиях открытого или полуоткрытого хранения более опасных вторичных соединений. 12. Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами. 13. Немедленному вывозу с территории подлежат отходы при нарушении единовременных лимитов накопления или при превышении гигиенических нормативов качества среды обитания человека (атмосферный воздух, почва, грунтовые воды).	Пункты 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Пункт 3.8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 030/2012 "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям", принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. N 59. Пункты 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Пункты 3.5-3.16 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03".	За несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов предусмотрена административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
10	Требования к местам (площадкам) накопления отходов: 1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.	Пункты 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".	Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
11	Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов	Пункт 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".	Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральной службой по надзору в сфере природопользования). Государственный реестр объектов размещения отходов размещен на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в разделе "Открытые данные". Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
12	Запрещаются: - сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади и на почву; - размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; - захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.	Пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
13	Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями	Пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".	Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
14	Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: - соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; - разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; - в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.	Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".	За несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов предусмотрена административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
16	Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.	Пункт 2 статьи 11, пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Абзац 2 пункта 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена административная ответственность по статье 8.41 КоАП РФ.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления и утвержденных в установленном законодательством российской федерации порядке стандартов (норм, правил) в области обращения с отходами производства и потребления, также несут: - административную ответственность (дополнительно к указанной выше административной ответственности) по следующим статьям КоАП РФ: статья 8.4 КоАП РФ (нарушение законодательства об экологической экспертизе); часть 1 статьи 8.13 КоАП РФ (нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления); часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ); часть 2 статьи 8.31 КоАП РФ (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса); часть 3 статьи 8.31 КоАП РФ (действия (бездействие), предусмотренные частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе); - уголовную ответственность по следующим статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее УК РФ): статья 246 УК РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ) статья 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов) - гражданско-правовую ответственность: юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (статья 77 Федерального закона N 7-ФЗ); исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется органами, осуществляющими земельный контроль (надзор) в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238; исчисления размера вреда, причиненного водным объектам в результате обращения с отходами производства и потребления, осуществляется Министерством (в отношении водных объектов, подлежащих региональному надзору) и Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл (в отношении водных объектов, подлежащих федеральному надзору) в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87. компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ).
в области регулирования водных отношений
1	Пользование поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований должно осуществляться физическими лицами, юридическими лицами: 1. На основании договоров водопользования для следующих целей: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. 2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для следующих целей: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных, в том числе дренажных, вод; 3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; 4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; 5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; 8) подъема затонувших судов; 9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей; 10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); 11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов; 12) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).	Пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации	Правила подготовки и заключения договора водопользования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165. Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844. Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет административную ответственность по статье 7.6 КоАП РФ
2	Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется водопользователем в соответствии с гражданским законодательством с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставившего водный объект в пользование в пределах полномочий. Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.	Пункты 1, 4 статьи 19 Водного кодекса Российской Федерации	Положение о ведении государственного водного реестра утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольная мена земельного участка влечет административную ответственность по статье 7.10 КоАП РФ. Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет административную ответственность по статье 7.6 КоАП РФ.
3	Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.	Пункты 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации	Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 469. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты утвержден приказом Минприроды России от 9 января 2013 г. N 2. Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ. Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет административную ответственность по статье 7.6 КоАП РФ. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
4	Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязаны вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.	Подпункт 5 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации. Абзацы 1, 2 пункта 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219).	Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ.
5	1. Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. 2. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.	Статья 55 Водного кодекса Российской Федерации.	Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.12 КоАП РФ. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
6	Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.	Пункты 1, 2, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской	Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет административную ответственность по статье 7.6 КоАП РФ. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
7	Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.	Подпункты 1 - 4 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации	Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет административную ответственность по статье 8.12.1 КоАП РФ. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.13 КоАП РФ. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ.
8	Собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения, их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.	Часть 2 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".	Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет административную ответственность по статье 8.15 КоАП РФ.
9	При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.	Пункт 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации; Абзац 1 пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
10	Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.	Пункт 4 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации.	Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
11	Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.	Пункт 1 статьи 57 Водного кодекса Российской Федерации.	Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
12	1. В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"). 2. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. 3. В отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду. 4. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными для водоохранных зон ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.	Пункты 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.	Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.13 КоАП РФ. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ. Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ. Использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ. Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
13	В границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.	Пункт 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.	Нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.44 КоАП РФ.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны водных объектов, также несут: - уголовную ответственность по следующим частям статьи 250 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ): часть 1 статьи 250 УК РФ (загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству); часть 2 статьи 250 УК РФ (загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации). - гражданско-правовую ответственность: лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (статья 69 ВК РФ). Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства, осуществляется в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87.
в области охраны атмосферного воздуха
1	Производственный экологический контроль. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий обязаны: - разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля; - осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями; - проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля; - назначать лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организовывать экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.	Статья 25, пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Пункт 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Приказ Минприроды России от 28 февраля 2018 г. N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля". Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ.
2	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Организации, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять первичный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.	Пункты 1, 4 статьи 22, пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Подпункт "а" пункта 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 373).	Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды". Требования к точности контроля промышленных выбросов установлены в РД 52.04.59-85 "Охрана природы. Атмосфера. Требования к точности контроля промышленных выбросов. Методические указания" (утв. Госкомгидрометом СССР 30.12.1985). Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ. Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет административную ответственность по статье 8.5 КоАП РФ.
3	Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; на объектах II категории, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; при осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (в т.ч. В области охраны атмосферного воздуха). Выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником, вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.	Пункт 9, 10, 11 статьи 15, пункт 2 статьи 12, пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". статья 25 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"	Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. N 114 "О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03". Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86) утв. постановлением Госкомгидромета СССР 04.08.1986 N 192. Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ. За несоблюдение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.
4	Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: - планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на атмосферный воздух, разрабатывают и осуществляют согласованные с территориальными органами специально уполномоченного государственного органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха мероприятия по его охране. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.	Пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".	Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ.
5	Требования к эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, которые должны быть оборудованы газоочистными установками (далее - ГОУ): - запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. - ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ - в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена. При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. - запрещается увеличение производительности технологического оборудования (установки) без реконструкции, модернизации ГОУ, используемой для очистки и (или) обезвреживания выбросов этого оборудования (установки), за исключением случаев, когда показатели работы ГОУ позволяют обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов при планируемом увеличении производительности технологического оборудования (установки). - мероприятия по реконструкции, модернизации ГОУ не должны приводить к снижению эффективности работы ГОУ, указанной в паспорте ГОУ. - ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ. Сведения об отходах, образующихся в процессе эксплуатации ГОУ, в том числе об уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществах, должны быть внесены в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. - на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера. - регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий. При наличии в газоочистной установке нескольких ступеней очистки (аппаратов) на каждой из них дополнительно должен наноситься номер ступени очистки и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий. - в реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ. - хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ в соответствии с требованиями установленными Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ.	Пункт 7 статьи 16, статья 16.1, пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Правила эксплуатации установок очистки газа (утверждены приказом Минприроды Российской Федерации 19 сентября 2017 г. N 498)	Приказ Минприроды России от 15 сентября 2017 г. N 498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа". Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет административную ответственность по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ.
ГАРАНТ: По-видимому, в тексте настоящей позиции допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "от 15 сентября 2017 года"
6	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, обязаны согласовывать с Министерством мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - Мероприятия) в период НМУ при утверждении нормативов предельно допустимых выбросов. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с Министерством. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов в атмосферный воздух, с учетом прогнозов о наступлении НМУ, а также предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов: - получают прогнозы о наступлении НМУ, а также предупреждения о возможном опасном росте концентраций примесей вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в соответствии с законодательством Российской Федерации; - проводят Мероприятия, согласованные с Министерством, с учетом соблюдения условий эффективности, специфики конкретных производственных процессов по форме, установленной действующим законодательством и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха. Мероприятия подлежат пересмотру в случае изменения технологии производства и объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - осуществляют производственный контроль по выполнению Мероприятий;	Абзац 1 пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Марий Эл (постановление Правительства Республики Марий Эл от 2 июля 2011 г. N 227).	Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет административную ответственность по статье 8.1 КоАП РФ.
7	Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: - осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; - немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; - предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;	Пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха	Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно искажение сведений о состоянии объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет административную ответственность по статье 8.5 КоАП РФ.
8	Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (Министерство) отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.	Пункт 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля влечет административную ответственность по статье 8.5 КоАП РФ.
9	Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.	Абзац 1 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 13 сентября 2016 г. N 913. За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена административная ответственность по статье 8.41 КоАП РФ.
10	Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.	Статья 18, пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".	За нарушение при осуществлении деятельности в области обращения с отходами применяется административная ответственность в соответствии с законодательством в области обращения с отходами. Контроль за проектированием, установлением, соблюдением режима санитарно-защитных зон от источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Контроль за соблюдением Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков животноводческих и птицеводческих предприятий, в том числе за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений подготовки навоза, помета и стоков, с целью получения экологически безопасных органических удобрений, обеспечивающих охрану окружающей среды от загрязнений возбудителями инфекционных и инвазионных болезней Комитет ветеринарного и фитосанитарного надзора Республики Марий Эл
11	Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.	Статья 18 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".	За нарушение при осуществлении деятельности в области обращения с отходами применяется административная ответственность в соответствии с законодательством в области обращения с отходами. Контроль за проектированием, установлением, соблюдением режима санитарно-защитных зон от источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Контроль за соблюдением Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков животноводческих и птицеводческих предприятий, в том числе за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений подготовки навоза, помета и стоков, с целью получения экологически безопасных органических удобрений, обеспечивающих охрану окружающей среды от загрязнений возбудителями инфекционных и инвазионных болезней осуществляет Комитет ветеринарного и фитосанитарного надзора Республики Марий Эл
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации области охраны атмосферного воздуха, также несут: - уголовную ответственность по следующим частям ст. 251 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ): ч. 1 ст. 251 УК РФ (нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха); ч. 2 ст. 251 УК РФ (те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека); ч. 3 ст. 251 УК РФ (деяния, предусмотренные частями 1 или 2 ст. 251 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека).
в области соблюдения режима особой охраны ООПТ республиканского значения Республики Марий Эл
1	На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы природного парка. В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире".	Пункты 1, 3, 6 статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Пункт 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков либо в их охранных зонах влечет административную ответственность по статье 8.39 КоАП РФ.
2	На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы памятника природы. В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире".	Пункты 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Пункт 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".	Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заказников либо в их охранных зонах влечет административную ответственность по статье 8.39 КоАП РФ.
3	На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы памятника природы. В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире".	Пункты 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Пункт 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
4	Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации подлежит государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня.	Пункт 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".	Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.4 КоАП РФ.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, также несут: - административную ответственность (дополнительно к указанной выше административной ответственности) по следующим статьям КоАП РФ: часть 2 статьи 7.2 КоАП РФ (в части уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам; уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, в том числе на подземных водных объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования; уничтожения или повреждения на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков); статьей 7.4 (в части необеспечения сохранности особо охраняемых природных территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами) статьей 7.6 КоАП РФ (в части водных объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); статьями 7.7, 7.9, 7.10 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); частью 1 статьи 7.11 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); статьями 8.5 - 8.9 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); статьями 8.12 - 8.14 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); частью 1 статьи 8.16 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); статьями 8.17 и 8.18 КоАП РФ (в части административных правонарушении, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); статьей 8.21 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); статьями 8.25 - 8.36 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); частями 1. 1.1. 2 и 3 статьи 8.37 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах): статьей 8.38 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); статьей 8.39 КоАП РФ; статьей 8.45.1 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах); статьей 19.1 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2000 г. N 43-З "Об административных в Республике Марий Эл" "Об административных правонарушениях" (за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и (или) растений, занесенных в Красную книгу Республики Марий Эл, обитающих, произрастающих на территории республики, за исключением видов животных и (или) растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания этих животных либо к гибели таких растений). - уголовную ответственность по следующим статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее УК РФ): статья 256 УК РФ (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов; статья 258 УК РФ (незаконная охота); статья 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений); статья 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесных насаждений); статья 262 УК РФ (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов). - гражданско-правовую ответственность: вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление (пункт 3 статьи 36 Федерального закона N 33-ФЗ). размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях (пункт 9 Методики исчисления вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства"); при исчислении размера вреда, причиненного особо охраняемым водным объектам в результате нарушения водного законодательства коэффициент, установленный для бассейна водного объекта, увеличивается в 1,5 раза (таблица 2 приложения 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87); юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - но фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (статья 56 Федерального закона N 52-ФЗ).
в области охраны недр
1	Пользование недрами осуществляется на основании лицензии в границах утвержденных горных или геологических отводов, в том числе и в порядке, предусмотренном ст. 19.1 Закона РФ "О недрах". Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством.	Статьи 7, 17.1, 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 июня 2012 г. N 194 "Об утверждении Положения о регулировании отношений пользования участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл"
2	Требования по рациональному использованию и охране недр предъявляемые к пользователям участков недр местного значения 1. Соблюдать условия лицензии на право пользования недрами, а также: - проводить работы в границах участка недр местного значения предоставленного в пользование; - сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); - согласованный уровень добычи полезных ископаемых; - сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. 2. Пользователь недр обязан соблюдать требования проектной документации, а также: - обеспечивать ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и её сохранность. - осуществлять охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку. - предотвращать загрязнение недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод. - не проводить самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых и соблюдать установленный порядок использования этих площадей в иных целях. - предотвращать накопление промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения. - принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. - вести в установленном порядке учёт объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами. 3. Запрещается добыча подземных вод устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), которыми должны быть оборудованы все выпуски, в том числе аварийные. 4. При добыче подземных вод не допускается выпуск добываемых подземных вод, не предусмотренный проектной документацией. 5. Пользователь недр обязан приостановить добычу общераспространенных полезных ископаемых в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, нанесения ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия и др.).	Статья 12, пункты 2, 10 части 2 статьи 22, пункты 5 - 8, 10, 11 статьи 23, абзацы 9-10 статьи 24, пункт 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Часть 5 пункта 1 статьи 39, пункт 1 статьи 59 Водного кодекса Российской Федерации Пункты 15, 19 Правил охраны подземных водных объектов (постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. N 94).	Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет административную ответственность по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых (подземных вод), разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подземных вод), добыче общераспространенных полезных ископаемых (подземных вод), с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет административную ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Нарушение требований по охране недр, которое может вызвать загрязнение недр либо привести месторождение полезных ископаемых в состояние, непригодное для разработки, влечет административную ответственность по статье 8.9 КоАП РФ. Выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых, влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, влечет административную ответственность по статье 8.11 КоАП РФ. Право пользования участком недр местного значения в соответствии с частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Министерством в случаях: - возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; - нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; - систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; - если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; - непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения) За нарушения при осуществлении деятельности в области обращения с отходами применяется административная ответственность в соответствии с разделом "Государственный надзор в области обращения с отходами" настоящего приложения.
3	Отчетность, представляемая пользователями участков недр местного значения: 1. После окончания геологоразведочных работ по конкретному техническому проекту пользователь недр в течение шести месяцев представляет в Министерство, а также в соответствии с требованиями федерального законодательства в соответствующие федеральные органы исполнительной власти полученную геологическую информацию, отчет о результатах выполненных работ и подсчет запасов общераспространенных полезных ископаемых согласно утвержденным требованиям к представляемой отчетности. Лицензией на пользование недрами может быть установлен иной срок представления геологической информации и отчета о результатах подсчета (пересчета) запасов общераспространенных полезных ископаемых. 2. В Министерство: - ежегодно, не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным, - сведения по форме статистической отчетности N 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" для постановки на территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых, а также внесения изменений, связанных с оперативным движением запасов. - ежегодно, в срок не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, - отчет о выполнении условий добычи общераспространенных полезных ископаемых. - информацию об объемах добычи и использования добытых общераспространенных полезных ископаемых представляется пользователем недр ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. - владельцы лицензий на пользование участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, добычи подземных вод или геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи представляют информационный отчет по выполненным работам на участке недр местного значения до 1 февраля года, следующего за отчетным, по форме, утверждаемой уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа, а также по формам статистической отчетности, применяемым при добыче подземных вод.	Постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 июня 2012 г. N 194 "Об утверждении Положения о регулировании отношений пользования участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл", которым установлены:	Форма статистической отчетности N 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" утверждена постановлением Госкомстата России от 13 ноября 2000 г. N 110. Годовая форма федерального статистического наблюдения N 4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" утверждена Приказом Росстата от 7 июля 2011 г. N 308. За несвоевременное предоставление отчетности предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации об охране недр, также несут: - административную ответственность (дополнительно к указанной выше административной ответственности) по следующим статьям КоАП РФ: часть 2 статьи 7.2 КоАП РФ (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков); статья 7.4 КоАП РФ (в части самовольной застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых без специального разрешения); статья 8.5 КоАП РФ (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр); часть 1 статьи 8.13 КоАП РФ (нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, в части нарушения водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов); - уголовную ответственность по следующим статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее УК РФ): статья 158 УК РФ (кража); статья 171 УК РФ (незаконное предпринимательство); статья 255 УК РФ (нарушение правил охраны и использования недр).