Доклад о реализации Плана деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за 2020 год

В отчетном периоде выполнены все запланированные мероприятия, направленные на достижение целей Роспотребнадзора, предусмотренные Планом деятельности. Достигнуто 16 индикаторов направлений, предусмотренных планом деятельности.

В целях обеспечения устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации и повышения ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (цель 1) в рамках направления по совершенствованию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях охраны здоровья людей исполнены все запланированные мероприятия, организовано проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в отношении инфекционных и паразитарных заболеваний, организованы мероприятия по обеспечению санитарной охраны территории Российской Федерации. Индикатор степени реализации направления составил 0,7 баллов.

В связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции в мире, Роспотребнадзором организован и проводится комплекс противоэпидемических и профилактических мероприятий.

С первых дней осложнения ситуации организован мониторинг за эпидемиологической обстановкой, приняты дополнительные меры по усилению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Во всех пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Роспотребнадзором проводится усиленный двойной контроль прибывающих из неблагополучных регионов лиц с использованием стационарного и переносного тепловизионного оборудования.

В период с 31.12.2019 по состоянию на 31.12.2020 досмотрено свыше 15,8 млн человек, за этот период выявлено свыше 1,9 тыс. человек с признаками инфекционных болезней. Во всех случаях проведен полный комплекс мер, позволивший не допустить осложнений эпидемиологической обстановки.

В связи с введением полного комплекса противоэпидемических и профилактических мероприятий на территории Российской Федерации, в 2020 году по сравнению с 2019 годом наблюдается снижение заболеваемости для всех нозологических форм, за исключением внебольничных пневмоний, острых инфекций верхних дыхательных путей множественной и не уточненной локализации.

Также, в связи с введением ограничения на авиасообщения в 2020 году отмечено уменьшение завозных случаев инфекционных заболеваний, снижение заболеваемости природно-очаговыми инфекциями.

В 2020 году по целевым индикаторам достигнуты утвержденные уровни: заболеваемость дифтерией регистрируется на уровне менее 0,01 на 100 тыс. населения, эпидемическим паротитом, гепатитом В - на уровне менее 1 на 100 тыс. населения, не регистрируется полиомиелит, вызванный диким полиовирусом.

С 2017 года Российская Федерация сохраняет статус страны, свободной от эндемичной краснухи. Индикатор заболеваемости краснухой соответствует уровню, утвержденному Всемирной организацией здравоохранения.

Обеспечено поддержание статуса Российской Федерации как страны, свободной от полиомиелита.

В отчетном году достигнуты наилучшие показатели охвата вакцинацией против гриппа, привито более 85,9 млн человек 59% от численности населения страны, в том числе более 19,08 млн детей и более 250,6 тыс. беременных женщин.

Результативность вакцинации наглядно подтверждается динамикой заболеваемости гриппом, уровень которой снизился с 1997 года почти в 150 раз (с 5 173,8 на 100 тыс. населения в 1997 году (при охвате вакцинацией 4,9 млн человек в 1996 году) до 35,1 в 2020 году (при охвате вакцинацией 70,8 млн человек в 2018 году).

Достигнут наименьший за историю наблюдений показатель заболеваемости острым вирусным гепатитом В, зарегистрировано 516 случаев (0,35 на 100 тыс. населения), что обеспечивает снижение числа больных с хронической патологией печени. Показатель заболеваемости детей острым гепатитом В удерживается на минимальных за все время наблюдения значениях (зарегистрировано только 5 сл.).

Регистрируются только единичные случаи дифтерии (2020 г. - 1 сл.).

Обеспечено поддержание высокого (выше рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения уровня 95%) охвата прививками в рамках национального календаря профилактических прививок - в отношении всех инфекций, управляемых средствами вакцинопрофилактики.

В 2020 году реализованы запланированные мероприятия в рамках федерального проекта "Укрепление общественного здоровья" национального проекта "Демография", направленные на продвижение принципов здорового питания, снижение дефицита микронутриентов, снижение темпов роста ожирения среди населения; мероприятия в рамках федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология"; федерального проекта "Чистая вода", который с 2021 года реализуется в рамках национального проекта "Жилье и городская среда".

Показатель "Доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения" составил 86,5% (плановое значение - 87,8%) в связи с недостижением плановых значений показателя федерального проекта "Чистая вода" в 14 субъектах Российской Федерации. Минстроем России подготовлены изменения в паспорт федерального проекта "Чистая вода" в части корректировки целевых показателей.

В 2020 году было организовано проведение в общеобразовательных организациях в различных формах и форматах мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, борьбу с потреблением алкоголя и табака.

Сводный показатель "охват общеобразовательных организаций мероприятиями, направленными на формирование здорового образа жизни, борьбу с потреблением алкоголя и табака" по Российской Федерации составил 35,7%. Проведение мероприятий в дистанционном формате способствовало увеличению охвата ими количества общеобразовательных организаций.

Охват граждан адресными образовательными и просветительскими программами по вопросам здорового питания составил более 5 млн человек.

В целях обеспечения вхождения Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов (повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности) (цель 2) в рамках направления "Совершенствование контрольно-надзорной деятельности" индикатор степени реализации направления составил 0,7 баллов.

В 2020 году практика применения контрольной закупки внедрена во всех территориальных органах Роспотребнадзора, проведено 766 контрольные закупки, в том числе 130 контрольных закупок с применением лабораторных и инструментальных методов исследования в различных секторах потребительского рынка: розничной торговле продовольственными и непродовольственными товарами, общественном питании, бытовом обслуживании населения, гостиничных, туристских, транспортных, финансовых, медицинских, культурно-развлекательных, жилищно-коммунальных услугах, услугах связи и пр.). Общее количество контрольных закупок, по итогам проведения которых выявлены нарушения обязательных требований 576.

Поводом для применения механизма контрольной закупки послужили следующие основания: в 47% случаев - обращения потребителей, в 27% - информация о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в 21% - информация о фактах нарушения требований к маркировке товаров.

В связи с ограничениями и особенностями осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), в т.ч. проведения плановых проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438, показатель направления "Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц индивидуальных предпринимателей" составил 86,7% (плановое значение - 95%), показатель направления "Удельный вес плановых выездных проверок, осуществленных с применением лабораторных исследований" составил 80,6% (плановое значение - 95,5%).

Роспотребнадзором и его территориальными органами проведены профилактические мероприятия, в том числе в части обучения соблюдению санитарных норм и правил, прежде всего в сфере общественного питания, субъектов предпринимательской деятельности. Количество проведенных профилактических мероприятий составило 6500 ед.

Подготовлены ежегодные государственные доклады "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2019 году" и "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2019 году", в установленные сроки направлены в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также опубликованы на официальном сайте Роспотребнадзора.

В рамках реализации научно-исследовательской работы по актуальным проблемам гигиены и эпидемиологии разработаны и утверждены документы: санитарных правил (или изменения в санитарные правила) - 16, руководство - 1, методических указаний - 2, методических рекомендаций - 79, методических указаний по методам контроля - 75.

В рамках поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Роспотребнадзором в 2020 году реализован механизм "регуляторной гильотины", по результатам которого подготовлено 6 нормативных правовых актов в части санитарно-эпидемиологических требований:

1) постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (зарегистрировано Минюстом России 11.11.2020, регистрационный N 60833);

2) постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (зарегистрировано Минюстом России 18.12.2020, регистрационный N 61573);

3) постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 N 36 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (зарегистрировано Минюстом России 18.12.2020, регистрационный N 61572);

4) постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 30 "Об утверждении санитарных правил СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" (зарегистрировано Минюстом России 25.12.2020, регистрационный N 61815);

5) постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 N 40 "Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" (зарегистрировано Минюстом России 29.12.2020, регистрационный N 61893);

6) постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (зарегистрировано Минюстом России 30.12.2020, регистрационный N 61953).

Одновременно с этим и во исполнение плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины" Роспотребнадзором за 2020 год признаны недействующими на территории Российской Федерации 148 нормативных правовых актов СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивалось при проведении мероприятий по контролю при осуществлении всех видов федерального государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, за 2020 год отменено 157 методических документов СССР, включающих в себя инструкции, письма, указания и т.п.

В целях обеспечения ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере (цель 3) в рамках направления "Развитие деятельности по информатизации и обеспечению безопасности информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну" выполнены все запланированные мероприятия. Индикатор степени реализации направления составил 0,7 баллов.

Протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 25.12.2020 N 34 одобрена ведомственная программа цифровой трансформации Роспотребнадзора, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 N 1646 "О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами".

К системе электронного документооборота подключены все территориальные органы и организации Роспотребнадзора. Значение индикатора "Внедрение ведомственного документооборота с применением электронной подписи" составило 100%.

Обеспечена возможность подачи заявления на оказание государственной услуги в электронном виде для четырех из пяти государственных услуг: выдача санитарно-эпидемиологических заключений, лицензирование отдельных видов деятельности (деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения) и прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

В связи с включением услуг Роспотребнадзора по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг согласно перечню, предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 и по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений в состав моносервиса "Выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений" и суперсервиса "Разрешения для бизнеса в цифровом виде" (решение заседания президиума Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 31.01.2019), и в План мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на исполнение первоочередных государственных функций по выдаче разрешений в электронном виде, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 218-р (далее - План мероприятий), работы по переводу государственных услуг в электронный вид ведутся в рамках реализации указанных документов.

В целях реализации Плана мероприятий и обеспечения перехода на предоставление государственных услуг Роспотребнадзора в электронном виде определены требования к информационным системам ведомств, обрабатывающим запросы через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в рамках оказания государственных услуг, а также возможных сроков их реализации.

Оказание Роспотребнадзором государственной услуги по государственной регистрации продукции является частью общего единого процесса в рамках Евразийского экономического союза.

Сведения о свидетельствах о государственной регистрации, оформленных Роспотребнадзором и его территориальными органами вносятся в национальный реестр свидетельств о государственной регистрации (размещен на официальном сайте Роспотребнадзора (rospotrebnadzor.ru)), интегрированный с Единым реестром Евразийской экономической комиссии (размещен на официальном сайте ЕЭК (eurasiancommission.org)).

Работы по унификации и оптимизации данной услуги ведутся на площадке ЕЭК в рамках рабочих групп "Разрешительные документы" и "Информационные технологии".

В настоящее время на наднациональном уровне внесены изменения в Договор о ЕАЭС, Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 N 80 в части закрепления правовых основ для оформления, выдачи и использования свидетельства о государственной регистрации в виде электронного документа. Установлены единые требования к электронному виду документов, включенных в процедуру получения свидетельства о государственной регистрации продукции и к ведению единого реестра свидетельств о государственной регистрации продукции.

В связи с внедрением новых подходов к оказанию услуг на национальном уровне, а также в целях установления стандарта и порядка предоставления государственной услуги в электронном виде Роспотребнадзором разработан и утвержден приказ от 30.07.2020 N 415 "Об утверждении Административного регламента предоставления Роспотребнадзором государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза". Новая интерактивная форма заявления о предоставлении государственной услуги должна быть размещена на ЕПГУ до конца 2021 года.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части отмены выдачи лицензий в бумажном виде в пользу внесения юридически значимой записи о предоставлении лицензии в реестры лицензий. Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2021.

Таким образом, переход на реестровый принцип оказания услуги по лицензированию отдельных видов деятельности законодательно предусмотрен с 01.01.2021.

В целях внедрения реестровой модели лицензирования соответствующих видов деятельности Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

- внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" и от 16.04.2012 N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 N 1883 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации");

- утвержден приказ Роспотребнадзора от 30.11.2020 N 785 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" (зарегистрирован Минюстом России 29.12.2020, регистрационный N 61887);

- утвержден приказ Роспотребнадзора от 30.11.2020 N 784 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (находится на государственной регистрации в Департаменте регистрации ведомственных нормативных правовых актов Минюста России).

- направлено на рассмотрение в Минцифры России техническое задание на новые единые интерактивные формы заявления о предоставлении государственных услуг Роспотребнадзора по лицензированию соответствующих видов деятельности посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ);

- на корпоративном портале открыт модуль, обеспечивающий ведение реестра лицензий в формате реестровой модели и автоматическое формирование выписки из реестра лицензий.

Для обеспечения возможности предоставления территориальными органами Роспотребнадзора государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности по реестровому принципу, включая последующее предоставление информации о лицензиях через сеть Интернет, в том числе в виде выписок из реестра лицензий, на корпоративном портале по адресу: https://corp.gsen.ru/ открыт модуль, обеспечивающий ведение реестра лицензий в формате реестровой модели и автоматическое формирование выписки из реестра лицензий.

Значение индикатора "внедрение экстерриториального принципа оказания услуг" достигнуто.

В целях создания в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспорта ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами (цель 4) в рамках направления "Развитие двустороннего и многостороннего международного сотрудничества в целях снижения угроз здоровью и благополучию населения Российской Федерации и продвижения национальных интересов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, биологической безопасности и защиты прав потребителей. Содействие развитию экспорта товаров" выполнены все запланированные мероприятия. Индикатор степени реализации направления составил 1 балл.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 N 1609-р в 2020 году оснащены оборудованием для определения остаточных количеств антибиотиков, органических экологических загрязнителей, токсичных элементов 5 испытательных лабораторных центров: в Белгородской, Московской, Нижегородской, Омской областях и Республике Татарстан.

В 2020 году Роспотребнадзором подготовлены следующие предложения по разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования:

1. B Минздрав России направлены предложения в проект плана реализации Стратегии развития иммунопрофилактики инфекционных болезней на период до 2035 г.

2. В Минздрав России направлены предложения по внесению изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

3. В Минпромторг России направлены предложения в проект Стратегии развития фармацевтической промышленности на последующий период.

4. В Минздрав России направлены предложения в проект Государственной стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до 2030 года.