Раздел 3. Соблюдение прав ребенка в основных сферах жизнедеятельности в 2020 году

3.1. Соблюдение прав и законных интересов ребенка в сфере образования

Вопросы реализации права детей на образование занимают первое место по количеству обращений в 2020 году. По указанной тематике в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило 406 обращений, что составило 23% от общего количества обращений, это на 32% меньше по сравнению с 2019 годом.

"Диаграмма 22. Структура тематики обращений по вопросам реализации права на образование в 2020 году"

3.1.1. Дошкольное образование

По данным Министерства образования и науки Республики Татарстан, по состоянию на 1 января 2021 года в системе дошкольного образования Республики Татарстан работали 1994 образовательные организации, в которых воспитывались 220259 детей, в том числе:

1690 муниципальных дошкольных образовательных организаций (охват - 211262 ребенка);

34 негосударственные образовательные организации (охват - 3013 детей);

270 дошкольных групп в школах посещают 5935 детей.

16 семейных детских садов, являющихся структурными подразделениями базового дошкольного учреждения, посещают 49 детей.

В Татарстане в период с 2018 по 2020 год создано около 13435 новых мест в детских садах, построено 59 детских садов.

В целях обеспечения доступности дошкольного образования в Республике Татарстан реализуются мероприятия по созданию дополнительных дошкольных мест в детских садах. В 2020-2021 годах в рамках Федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" планируется создать еще более 10000 дополнительных дошкольных мест, в том числе 5050 мест для детей ясельного возраста, путем строительства 49 детских садов и создания 37 дополнительных мест в функционирующих детских садах. По итогам реализации мероприятий к 2022 году планируется обеспечить 100%-ную доступность дошкольного образования для детей до 3 лет.

В 2020 году было построено 29 дошкольных образовательных организаций, в которых создано 5495 дошкольных мест. В настоящее время работают 1398 ясельных групп, которые посещают 24478 детей.

Только за последние три года по программе капитального ремонта были отремонтированы (реконструированы) 292 дошкольные образовательные организации. В 2020 году проведен капитальный ремонт 87 детских садов на общую сумму 1771,7 млн. рублей.

Благодаря предпринимаемым мерам на уровне Правительства Республики Татарстан наблюдается положительная тенденция снижения очередности детей в дошкольные организации во всех возрастных группах. Общая очередность детей в дошкольные организации в 2020 году снизилась на 34,4% (с 19925 человек до 13071 ребенка).

Таблица 9

Очередность детей в дошкольные организации в 2019-2020 годах

Показатель	2019	2020	Динамика, %
Общая численность детей, состоящих на очереди в ДОУ (чел.)	19925	13071	-34,4
0-1,5 лет (вкл.)	417	341	-18,2
1,5-3 лет	14376	9036	-37,1
3-7 лет (вкл.)	5132	3694	-28

Вместе с тем вопрос предоставления места ребенку в детском саду остается актуальным. Очередность сохраняется в Казани, Набережных Челнах, Альметьевском, Пестречинском, Лаишевском, Нижнекамском, Высокогорском, Арском муниципальных районах. Особенно острая ситуация наблюдается в Казани, Набережных Челнах.

Таблица 10

Численность детей, не обеспеченных местом в государственных или муниципальных дошкольных образовательных в 2020 году

Муниципальный район (городской округ)	численность детей, не обеспеченных местом в государственных или муниципальных дошкольных образовательных организациях, в возрасте
Муниципальный район (городской округ)	от 2 мес. до 1,5 лет	от 1,5 до 3 лет	от 3 до 7 лет	всего
город Казань	148	5193	2543	7884
город Набережные Челны	103	1621	277	2001
Альметьевский	24	754	104	882
Пестречинский	15	333	305	653
Зеленодольский	12	450	78	540
Лаишевский	13	226	223	462
Нижнекамский	17	226	24	267
Высокогорский	5	114	101	220
Арский	4	119	39	162
Итого по РТ	341	9036	3694	13071

В остальных районах республики очередность детей в детские сады отсутствует.

В 2020 году по вопросу получения места в детском саду в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан поступило 158 обращений, что на 11% больше, чем в 2019 году (в 2019 году - 142). Количество обращений по данной тематике растет из года в год.

В категории обращений граждан о реализации права на дошкольное образование можно выделить:

48% (76 обращений) - вопросы оказания содействия в предоставлении места в детском саду ребенку до трехлетнего возраста;

47% (74 обращения) - вопросы оказания содействия в предоставлении места в детском саду ребенку старше 3 лет;

5% (8 обращений) - предоставление места в детских садах детям с ограниченными возможностями здоровья.

В ходе проверок нарушений Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)" в части очередности при комплектовании детских садов в электронной базе АИС "Электронный детский сад" выявлено не было.

Следует отметить, что большинству родителей, которые обратились в адрес Уполномоченного по правам ребенка, органами местного самоуправления были предложены места в других учреждениях, от которых родители отказались по причине удаленности расположения детского сада от места жительства.

Вместе с тем многим родителям совместно с органами управления образованием удалось помочь в предоставлении места путем перевода очереди в другое образовательное учреждение, с выбором которого родители согласились. До момента обращения данные родители не обладали информацией о такой возможности.

В 2020 году в два раза снизилось количество обращений граждан, связанных с жалобами на деятельность дошкольных образовательных организаций при оказании услуг по присмотру и уходу за детьми.

Однако впервые за последние годы две жалобы граждан были связаны с нарушениями, которые привели к несчастным случаям с воспитанниками дошкольных образовательных организаций. Данные ситуации произошли в МБДОУ "Детский сад N 110" Советского района г. Казани и частном детском саду SunSchool в Казани (по ул. Хусаина Мавлютова).

По данным фактам была проинформирована прокуратура Республики Татарстан, которой приняты соответствующие меры прокурорского реагирования.

При проведении проверочных мероприятий установлено, что руководством дошкольных организаций были нарушены требования Федерального закона "Об образования в Российской Федерации" и приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 N 602 "Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность".

Одновременно с этим в зоне внимания оказались 3 дошкольные образовательные организации, в которых сложились конфликтные ситуации с участниками образовательного процесса:

МБДОУ "Детский сад N 8" г. Агрыз,

МАДОУ "Детский сад N 131 комбинированного вида Приволжского района г. Казани "Стрекоза",

МБДОУ "Детский сад N 279 комбинированного вида" Московского района г. Казани",

ЧУДО "Центр развития детей дошкольного возраста "Бибигон".

В этой связи Уполномоченным по правам ребенка были направлены в адрес учредителей вышеуказанных организаций заключения о нарушении и принятии мер по их устранению.

В связи с обращениями граждан предметом внимания Уполномоченного по правам ребенка также стала деятельность двух частных организаций, предоставляющих услуги детям дошкольного возраста.

Так, по информации, предоставленной гражданином Х., детский клуб "Муми-Троль", расположенный по установленному адресу в г. Казани (в Интернете позиционируется как частный детский сад), предоставляет полный спектр услуг, характерный для дошкольной образовательной организации: услуги по присмотру и уходу за детьми с 08:00 до 19:00; организовано питание детей; реализуются образовательные программы. При этом организация не имеет лицензии на право ведения образовательной деятельности, не обеспечена безопасность детей в период пребывания их в детском учреждении.

По данному факту Уполномоченным по правам ребенка инициировано проведение проверки. При выходе специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан на объект с целью проведения административного расследования доступ на объект был умышленно не обеспечен, в соответствии с чем в присутствии понятых, с применением видеозаписи, фотоснимков составлен протокол осмотра, что косвенно подтверждает наличие нарушений в деятельности данной детской организации. Умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, квалифицируется по ст. 17.7 КоАП. В этой связи Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан составлен протокол по ст. 17.7 КоАП, документы направлены в суд.

Прокурорами городов и районов республики при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлено 2673 нарушения, для устранения которых принесен 901 протест, направлено 106 исков, внесено 1056 представлений, по ним привлечено к дисциплинарной ответственности 1515 должностных лиц, возбуждено 19 дел об административном правонарушении.

Все дошкольные образовательные организации республики, расположенные в отдельно стоящих зданиях, паспортизированы согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 (далее - требования постановления N 1006) с соблюдением соответствующих требований антитеррористической безопасности, указанных в нем. При этом были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической безопасности.

Так, прокурором Камско-Устьинского района установлено, что в нарушение требований постановления N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в дошкольных организациях района возложена на воспитателей либо заведующих хозяйством. По результатам проведенной проверки опротестованы приказы о назначении ответственных за антитеррористическую и пожарную безопасность заведующих дошкольных образовательных организаций, нарушения закона устранены.

Зеленодольским городским прокурором установлено, в МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 12 "Земляничка" г. Зеленодольск нарушались требования антитеррористической защищенности, а именно: учреждение не оборудовано металлодетектором; не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Аналогичные нарушения выявлены в 9 дошкольных организациях. С целью устранения нарушений руководителям детских садов прокурором города 30.11.2020 внесены представления об устранении выявленных нарушений.

В ходе инициированных проверок установлены факты сбора денежных средств с родителей на нужды образовательных организаций.

К примеру, прокурором Приволжского района г. Казани установлено, что в МБДОУ "Детский сад N 31" Приволжского района г. Казани родителей воспитанников понуждают к сбору денежных средств на приобретение хозяйственных, канцелярских товаров, бытовой химии, а также денежных средств в фиксированной сумме на нужды группы. По результатам проверки прокурором района заведующей детского сада внесено представление, 2 воспитателя были привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению нарушений закона.

Прокурорами городов и районов продолжают выявляться нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при обеспечении питанием воспитанников дошкольных организаций. Такие нарушения выявлены прокурорами г. Набережные Челны, Московского, Ново-Савиновского районов г. Казани, Камско-Устьинского, Зеленодольского, Алькеевского, Альметьевского, Агрызского, Аксубаевского, Азнакаевского, Арского, Бавлинского, Балтасинского, Буинского, Верхнеуслонского, Высокогорского, Дрожжановского, Заинского, Зеленодольского, Кукморского, Нурлатского, Сабинского, Тукаевского, Тетюшского, Черемшанского районов.

Аналогичные нарушения допускаются в частных дошкольных образовательных организациях. Такие нарушения выявлены прокурорами Актанышского района, Кировского и Московского районов г. Казани. По выявленным фактам приняты меры прокурорского реагирования.

3.1.2. Общее образование

По данным Министерства образования и науки Республики Татарстан, в 2020/21 учебном году в Республике Татарстан функционировали 1403 общеобразовательные организации, в которых обучается 449761 ребенок, в том числе:

1384 государственных (муниципальных) общеобразовательных школы и школы-интерната с охватом 447237 человек, из них в 248 (18%) реализуют программы повышенного уровня образования с охватом 201038 человек;

19 негосударственных школ с охватом 2524 человек.

Таблица 11

Сеть общеобразовательных организаций Республики Татарстан в 2020/21 учебном году

Виды образовательных организаций	Количество школ, единиц	количество детей, обучающихся в них, человек
Государственные (муниципальные) общеобразовательные школы и школы-интернаты, в том числе	1384	447237
начальные школы	99	4532
основные школы	346	16281
средние школы	871	416415
общеобразовательные организации для детей с ограниченными возможностями здоровья	53	7868
санаторные школы-интернаты	2	220
вечерние школы	10	1710
специальная школа для детей с девиантным поведением	1	29
школы в ведении других министерств и ведомств	2	182
Негосударственные школы	19	2524

По данным статистического отчета, в 2020/21 учебном году численность учащихся в государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных организациях составила 449761 человек, что на 4,7% больше, чем в предыдущем учебном году.

"Диаграмма 23. Динамика изменения численности обучающихся в дневных государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях Республики Татарстан в 2016/17-2020/21 учебных годах (чел.)"

В 2020/21 учебном году работали 529 городских общеобразовательных организаций и 855 сельских.

"Диаграмма 24. Соотношение городских и сельских школ в Республике Татарстан в 2016/17-2020/21 учебных годах"

В 2020 году по итогам контрольно-надзорной деятельности Уполномоченного по правам ребенка, рассмотрения обращения граждан наибольшую обеспокоенность граждан вызывали следующие вопросы в сфере реализации права детей на образование:

организация дистанционного образования в период действия особого эпидемиологического режима на территории республики;

конфликты между участниками образовательного процесса;

транспортное обеспечение обучающихся;

обеспечение обучающихся учебниками и учебными пособиями;

вопросы реорганизации образовательных организаций.

В период эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции в ходе контрольно-надзорной деятельности Уполномоченного по правам ребенка в РТ, мониторинга социальных сетей и СМИ, анализа обращений граждан, поступающих в адрес Уполномоченного по правам ребенка в РТ, были выявлены вопросы, связанные с защитой прав и законных интересов детей на образование.

В республике с 6 апреля 2020 года все школьники обучались в дистанционном режиме. По информации, поступившей в адрес Уполномоченного по правам ребенка из муниципальных районов республики, из-за отсутствия Интернета трудности в организации дистанционного образования испытывали школьники в 45 населенных пунктах 16 муниципальных районов. В этой связи Уполномоченным по правам ребенка было направлено обращение в адрес министра цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан А.Р. Хайруллина. Вопрос оперативно был взят в работу.

Необходимо отметить, что в этот период Правительством Республики Татарстан совместно с органами местного самоуправления были предприняты беспрецедентные меры по оснащению детей, находящихся на дистанционном образовании, компьютерной техникой и планшетами.

Для дистанционного обучения школьники из разных районов Татарстана по поручению Президента республики Рустама Минниханова получили в безвозмездное пользование компьютерное оборудование в количестве более 2 тыс. единиц на сумму более 30 млн. рублей для старшеклассников из малообеспеченных и многодетных семей. С 13 апреля 2020 года планшеты вручались ученикам из многодетных и малообеспеченных семей.

Партия "Единая Россия" запустила проект поддержки школьников "Помоги учиться дома", который позволил обеспечить компьютерами или гаджетами детей из нуждающихся семей в период дистанционного обучения. В период самоизоляции 480 школ республики передали до конца 2019/20 учебного года учащимся компьютерную технику в количестве 4116 единиц. Ректоры вузов подарили 124 планшетных компьютера ученикам 11-х классов, которые в основном учатся в сельских школах.

В рамках благотворительных акций "Отдай запасной гаджет в свою школу!" и "Помоги учиться дома!" жители Республики Татарстан и представители бизнес-сообщества - выпускники школ помогли собрать и передать в свои школы 1391 гаджет для обучающихся.

Количество обучающихся, получивших технику, составило 8594 человека.

В 2020 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка продолжали поступать обращения граждан, связанные с конфликтными ситуациями среди участников образовательного процесса в школах.

Вместе с тем можно отметить, что их количество в 2020 году уменьшилось на 19% по сравнению с 2019 годом и составило 107, из них 75% - это конфликты в общеобразовательных организациях и детских спортивных организациях.

В 2020 году нарушения, связанные с ненадлежащей организацией образовательного процесса, применением непедагогических методов воспитания, нахождением несовершеннолетнего в психотравмирующей ситуации конфликта, наносящей вред его здоровью, выявлены в 19 образовательных организациях и двух детских спортивных организациях:

общеобразовательные организации:

МБОУ "Лицей N 116 имени Героя Советского Союза А.С. Умеркина" Вахитовского района г. Казани;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 42" Приволжского района г. Казани;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 49" Ново-Савиновского района г. Казани;

МБОУ "Лицей N 83 - Центр образования" Приволжского района г. Казани;

МАОУ "Гимназия N 141" Советского района г. Казани;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 174" Советского района г. Казани;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 70 с углубленным изучением отдельных предметов" Кировского района г. Казани;

МБОУ "Многопрофильный лицей N 186 - "Перспектива" Приволжского района г. Казани;

МБОУ "Гимназия N 13 с татарским языком обучения" Ново-Савиновского района г. Казани;

МБОУ "Лицей N 187" Советского района г. Казани;

МБОУ "Гимназия N 22" г. Нижнекамск;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 114" Приволжского района г. Казани;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 27" г. Набережные Челны;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 60" г. Набережные Челны;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" Лениногорского муниципального района;

МБОУ "СОШ N 21" Альметьевского муниципального района;

МБОУ "Верхнеуслонская гимназия" Верхнеуслонского муниципального района;

МБОУ "Заинская средняя общеобразовательная школа N 6" Заинского муниципального района;

организации среднего профессионального образования:

ГАПОУ "Мензелинский сельскохозяйственный техникум";

детские спортивные организации:

МБУ "Спортивная школа "Стрела" г. Казани;

МАУ "Спортивная школа по футболу" Альметьевского муниципального района.

По итогам рассмотрения данных обращений в адрес учредителей, руководителей образовательных организаций Уполномоченным по правам ребенка направлено 18 заключений о нарушении прав и законных интересов обучающихся.

При рассмотрении обращений, связанных с развитием конфликта между участниками образовательного процесса, Уполномоченным по правам ребенка настоятельно рекомендовано органам местного самоуправления, руководителям образовательных организаций применение медиативного подхода в конструктивном разрешении ситуаций в интересах несовершеннолетних.

Заслуживает внимания опыт работы МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 70 с углубленным изучением отдельных предметов" Кировского района г. Казани по разрешению конфликтов с использованием ресурсов детской общественной организации. С 2015/16 учебного года в школе работает Школьная служба примирения (далее - Служба). Куратором Службы является педагог-психолог, в школе 7 волонтеров из числа обучающихся, которые прошли в рамках профильной смены тренинговые занятия по обучению навыкам работы в Школьной службе примирения. Служба работает с учащимися, педагогами, родителями. Конфиденциально восстанавливает отношения, решает конфликты. Благодаря созданию в школе Службы примирения ребята понимают, что из самой, казалось бы, тупиковой ситуации есть выход и из любой конфликтной ситуации можно выйти с достоинством, взяв на себя ответственность за свои поступки.

Значимым инструментом в разрешении конфликтных ситуаций являются психологические службы.

Таблица 12

Оказание психологической (психотерапевтической) помощи обучающимся в 2018/19-2020/21 уч. годах

Показатель	2018/19 уч. год	2019/20 уч. год	2020/21 уч. год
Количество общеобразовательных школ, в которых организовано оказание психологической (психотерапевтической) помощи	507	511	533
Количество созданных психолого-педагогических служб в системе образования	26	26	27
Число психологов в общеобразовательных учреждениях	507	511	533
Количество школ, в штате которых выделены ставки педагогов-психологов	548	605	568

Необходимо отметить следующие позитивные аспекты развития данных служб в республике:

1) сохраняется положительная тенденция увеличения количества школ, в которых оказывается психолого-педагогическая помощь;

2) развивается сеть муниципальных психолого-педагогических служб, которые оказывают помощь образовательным организациям, в которых отсутствуют психологи, по принципу психологического абонемента;

3) координацию деятельности психологических служб республики, развитие единого профессионального пространства в сфере психологической практики учреждений различной ведомственной принадлежности осуществляет Ресурсный центр в Республике Татарстан "Ориентир" Министерства по делам молодежи Республики Татарстан.

Все это способствует повышению эффективности работы психологических служб и должно обеспечивать на постоянной основе непрерывный, системный рост кадрового потенциала психологов, работающих с детьми, единое методическое сопровождение их деятельности и корректировку деятельности по итогам системного мониторинга.

В 2020 году предметом внимания Уполномоченного по правам ребенка стали вопросы организации подвоза учащихся к следующим общеобразовательным организациям:

МБОУ "Богородская общеобразовательная школа" Пестречинского муниципального района;

МБОУ "Многопрофильный лицей N 185" Советского района г. Казани (из жилого массива Большие Клыки и поселка Самосырово);

МБОУ "Высокогорская средняя общеобразовательная школа N 1" Высокогорского муниципального района;

МБОУ "Ивановская основная общеобразовательная школа" Лениногорского муниципального района.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации и статьей 56 Конституции Республики Татарстан провозглашается гарантия общедоступности дошкольного, основного

общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об образовании" организация предоставления общедоступного общего образования в муниципальных образованиях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

При этом согласно статье 40 указанного Закона транспортное обеспечение обучающихся (т.е. организация бесплатной перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно) в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих организаций.

Учитывая выявленные нарушения, Уполномоченным по правам ребенка приняты меры реагирования, в адрес глав муниципальных образований направлены заключения о нарушении. Нашли свое разрешение в интересах детей вопросы транспортного обеспечения в Пестречинском, Высокогорском муниципальных районах. Остальные проблемные ситуации остаются на контроле Уполномоченного по правам ребенка.

Пример:

В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан поступили обращения граждан по вопросу оказания содействия в обеспечении пешей доступности для обучающихся, проживающих в жилом массиве Большие Клыки, к МБОУ "Многопрофильный лицей N 185" Советского района г. Казани и детскому саду, расположенному в ЖК "Весна" г. Казани. Сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан был осуществлен выход в жилой массив Большие Клыки для проверки на месте доводов, изложенных в обращениях граждан. Выходом было установлено, что в отсутствие официального прохода жители самостоятельно соорудили иной проход через реку Ноксу на противоположный берег. Данный проход является небезопасным для детей и проходит через земельный участок, находящийся в частной собственности.

В целях обеспечения населению жилого массива Большие Клыки доступа к р. Ноксе Исполнительным комитетом г. Казани было издано постановление от 29.01.2020 N 191 "Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок по ул. Октябрьская Советского района". Вместе с тем собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:150416:283, в границах которого установлен публичный сервитут, до настоящего времени проход не предоставлен. По данному факту надлежащие меры со стороны Исполнительного комитета г. Казани не приняты.

Уполномоченным по правам ребенка в РТ в адрес мэра г. Казани направлено заключение о нарушении и принятии мер по их устранению. Вопрос остается на контроле.

В связи с неоднократными обращениями граждан предметом анализа стал вопрос обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями.

Так, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан поступили обращения граждан по вопросу ненадлежащего обеспечения учащихся ГАОУ "Школа Иннополис" учебниками. По информации заявителей, в школе многие учебники отсутствуют, часть учебников родители приобрели на собственные средства. По итогам изучения данного вопроса установлено следующее.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Порядок обеспечения в Республике Татарстан муниципальных образовательных организаций и государственных образовательных организаций Республики Татарстан учебниками определен постановлением Кабинета Министров РТ от 31.12.2013 N 1115 "Об утверждении порядка обеспечения в Республике Татарстан муниципальных образовательных организаций и государственных образовательных организаций Республики Татарстан учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ" (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком участниками процесса обеспечения учебниками являются:

Министерство образования и науки Республики Татарстан;

органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - уполномоченные органы местного самоуправления); образовательные организации.

При этом:

Министерство образования и науки Республики Татарстан при организации обеспечения учебниками формирует государственный заказ на основе сводных заказов уполномоченных органов местного самоуправления;

уполномоченные органы местного самоуправления формируют сводный заказ образовательных организаций на учебники и представляют его в Министерство образования и науки Республики Татарстан;

руководители образовательных организаций утверждают заказ на учебники на следующий учебный год и несут ответственность за комплектование, полное использование и сохранность учебников.

По итогам анализа материалов, представленных Министерством образования и науки РТ, установлено, что данная проблема сложилась в результате некорректных действий администрации ГАОУ "Школа Иннополис" при формировании заказа на учебники на новый учебный год, который был сформирован без учета поступающих в школу детей.

Таким образом, руководителем ГАОУ "Школа Иннополис" был нарушен установленный порядок обеспечения в Республике Татарстан муниципальных образовательных организаций и государственных образовательных организаций Республики Татарстан учебниками, что в свою очередь привело к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних.

В этой связи Уполномоченным по правам ребенка в адрес учредителя - Министерства образования и науки РТ - было направлено заключение о нарушении и принятии мер по их устранению.

Вопрос обеспечения общеобразовательными организациями учащихся учебниками и рабочими тетрадями остается на контроле прокуратуры республики.

По результатам проведенных в 2020 году проверок по данному вопросу прокурорами внесено 124 представления об устранении нарушения закона в образовательные организации и муниципальные отделы образований, в суды направлено 7 исковых заявлений, а также внесено представление министру образования и науки Республики Татарстан.

Сохраняется положительная тенденция уменьшения количества детей, не обучающихся по различным причинам в образовательных организациях. По данным Министерства образования и науки Республики Татарстан, в 2020/21 учебном году в республике количество детей, не обучающихся по различным причинам в образовательных организациях, составило 223 человека, что на 59 человек (21%) меньше показателя прошлого года. С 2014/15 учебного года их количество сократилось более чем в четыре раза.

"Диаграмма 25. Количество необучающихся детей школьного возраста в 2014/15-2019/20 уч. годах"

Анализ данного статистического отчета также показал, что из 223 детей 149 подростков были в возрасте 14-17 лет, 74 ребенка - малолетние дети в возрасте до 13 лет.

Из 223 детей 126 (57%) не обучаются по состоянию здоровья, в том числе 80 детей - с ограниченными возможностями здоровья; 97 детей выбыли из школы, в том числе 46 детей - по причине трудоустройства, 51 - по иным причинам, в том числе по состоянию здоровья.

Данная ситуация свидетельствует о необходимости развития системы профилактических мер, которые направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих пропуску занятий в образовательной организации в тесном взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В 2020 году предметом контрольно-надзорной деятельности продолжал оставаться вопрос организации обучения детей, получающих образование в семейной форме и в форме самообразования.

Родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя в том числе обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций). В частности, при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни.

По данным Министерства образования и науки Республики Татарстан, общее число детей, осваивающих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в семейной форме и в форме самообразования, составляет 1198, что на 3,2% больше по сравнению с 2019/20 учебным годом (2019/20 учебный год - 1161 человек), в том числе:

- в семейной форме по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования - 1099 человек;

- в форме самообразования по образовательной программе среднего общего образования - 99 человек.

Состояние организации семейного обучения было проанализировано Уполномоченным по правам ребенка во всех муниципальных районах в рамках рабочих визитов и статистических данных состояния охраны прав детей муниципальных районов, предоставляемых органами местного самоуправления.

Анализ ситуаций об освоении обучающимися общеобразовательных программ в семейной форме и не обучающихся по различным причинам детей в образовательных организациях в 2020 году, в том числе по сообщениям в СМИ, выявил следующие проблемные моменты.

Из средств массовой информации Уполномоченному по правам ребенка в Республике Татарстан стало известно о том, что в г. Альметьевске несовершеннолетний, 2007 г.р., совершил противоправное деяние, в результате которого его мать скончалась.

Уполномоченным по правам ребенка по данному факту проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

Ранее несовершеннолетний С. длительное время проживал без законных представителей с бабушкой в Нижнекамском районе РТ. Данный факт остался без внимания со стороны органов местного самоуправления, руководителя сельского поселения, органов управления образованием.

В марте 2019 года в ПДН ОМВД России по Альметьевскому муниципальному району обратилась бабушка несовершеннолетнего с просьбой оказать содействие в устройстве внука С. в школу, так как мать препятствует его обучению в обычной школе. В июле 2019 года мать несовершеннолетнего посетила Управление образования и устроила сына на семейное обучение. На тот момент ребенку исполнилось 12 лет. До июля 2019 года ребенок не был зачислен в общеобразовательную организацию и нигде не обучался.

Вместе с тем в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья на основе специальных педагогических подходов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

Согласно части 5 статьи 63 Федерального закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

Также из социальных сетей Уполномоченному по правам ребенка в Республике Татарстан стало известно о том, что в г. Бугульме мать не может обеспечить получение образования своему малолетнему ребенку-инвалиду. Позднее в адрес Уполномоченного по правам ребенка в РТ поступило обращение мамы ребенка-инвалида В. По итогам оперативной проработки вопроса установлено следующее.

Гражданка В. имеет ребенка-инвалида 2010 г.р. Семья проживала в г. Бугульме. Для решения вопроса обучения мама обратилась в Управление образования Бугульминского муниципального района 29.04.2019. Однако до 01.09.2020 ребенок не был зачислен в общеобразовательную организацию и нигде не обучался.

Таким образом, действия органов местного самоуправления привели к нарушению прав несовершеннолетних. В этой связи Уполномоченным по правам ребенка в адрес глав Альметьевского и Бугульминского муниципальных районов были направлены заключения о нарушении и принятии мер по недопущению их впредь.

Важным остается вопрос сохранения и развития системы дополнительного образования детей. В 2020 году в Республике Татарстан без учета ведомственной принадлежности работают 438 образовательных организаций дополнительного образования детей, детских спортивных организаций, в которых занимались более 320 тыс. детей, что составляет 71,2% общего количества школьников.

Таблица 13

Количество образовательных организаций дополнительного образования детей в Республике Татарстан в 2020 году и детей, занимающихся в них

Организации по направлениям деятельности	количество образовательных организаций дополнительного образования детей, единиц	количество обучающихся в них, человек
Министерство образования и науки Республики Татарстан	154	187159
Министерство культуры Республики Татарстан	103	36827
Министерство спорта Республики Татарстан	171	92465
Негосударственная сеть организаций дополнительного образования детей	10	3596
Всего	438	320047

Новым востребованным форматом организации дополнительного образования детей остаются три детских технопарка "Кванториум" в Набережных Челнах, Альметьевске и Нижнекамске, на базе которых около 2000 детей в возрасте от 5 до 18 лет развивают инженерные навыки.

В связи с коллективными обращениями граждан предметом внимания Уполномоченного по правам ребенка стал вопрос реорганизации муниципальных детских спортивных школ г. Казани и сохранения у школ статуса олимпийского резерва. В своем обращении заявители обеспокоены тем, что проводимая реорганизация негативно скажется на качестве тренировочного процесса, возможности детей активно участвовать в соревнованиях, приведет к увеличению финансовой нагрузки на родителей за счет перехода на платные формы спортивно-тренировочного процесса, потере статуса олимпийского резерва. По мнению родителей это приведет к нарушению прав и законных интересов детей.

По итогам проработки вопроса установлено, что в настоящее время в г. Казани функционирует 29 муниципальных физкультурно-спортивных организаций (16 спортивных школ и 13 спортивных школ олимпийского резерва), осуществляющих подготовку спортивного резерва в Республике Татарстан, и 4 муниципальных спортивных объекта. Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани предлагается произвести реорганизацию вышеуказанных учреждений путем создания на их базе 9 физкультурно-спортивных объединений (далее - ФСО).

Министерством спорта Республики Татарстан и Министерством спорта Российской Федерации была высказана отрицательная позиция по вопросу данной реорганизации, которая связана с негативными последствиями для развития отрасли физической культуры и спорта в г. Казани. Как следствие, данная реорганизация может привести к нарушению прав и законных интересов детей.

Более того, как отмечается Министерством спорта Российской Федерации, объединение организаций, осуществляющих спортивную подготовку, может привести к неисполнению результата регионального проекта, а также ФП "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография".

По данному факту Уполномоченным по правам ребенка были направлены обращения в адрес Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова и мэра г. Казани с просьбой оказать содействие в приостановке данного процесса для исключения негативных последствий и дать соответствующие поручения доработать проект поэтапной реорганизации физкультурно-спортивных организаций в интересах несовершеннолетних с сохранением статуса олимпийского резерва.

По итогам рассмотрения обращений Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани сообщено, что тренерский состав спортивных школ будет сохранен, так же как и фонд оплаты труда в соответствии с тарификацией, включая все надбавки и премии. У сотрудников спортивных школ, не имеющих на сегодня внебюджетных средств, появится возможность получать надбавки за качественное выполнение работы в рамках ФСО, реорганизация муниципальных учреждений, подведомственных Комитету физической культуры и спорта г. Казани, будет проходит поэтапно с изучением каждого возникающего вопроса и исключением возможных негативных последствий для каждой спортивной школы. Вопрос остается на контроле.

Учитывая анализ соблюдения прав и законных интересов ребенка в сфере общего образования, полагаю целесообразным предложить:

Республиканской и муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривать на своих заседаниях ситуации реализации прав детей на образование, получаемое ими в форме семейного обучения, самообразования с принятием соответствующих решений и мер по защите прав несовершеннолетних на образование;

Министерству по делам молодежи Республики Татарстан совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан:

обеспечить повышение качества, доступности психологической поддержки несовершеннолетних через эффективное взаимодействие деятельности психологических служб республики с Ресурсным центром в Республике Татарстан "Ориентир" по развитию единого профессионального пространства в сфере психологической практики учреждений различной ведомственной принадлежности, системному повышению профессиональных компетенций психологов, работающих с детьми, единому методическому сопровождению их деятельности и корректировку деятельности по итогам системного мониторинга;

Министерству образования и науки Республики Татарстан совместно с органами управления образования:

обеспечить надлежащий учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

совместно с органами местного самоуправления муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних провести детальный анализ условий и причин, способствовавших неисполнению требования федерального законодательства в части обязательного получения детьми общего образования;

взять на контроль своевременность и достоверность формирования заказов образовательных организаций на учебники в рамках установленного порядка обеспечения в Республике Татарстан муниципальных образовательных организаций и государственных образовательных организаций Республики Татарстан учебниками;

принять комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности при образовательных организациях комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

продолжить работу по формированию навыков бесконфликтного поведения педагогов и детей.

3.1.3. Образование детей с ограниченными возможностями здоровья

Политика Российской Федерации, Республики Татарстан в сфере образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и инвалидностью продолжает формироваться по двум приоритетным направлениям: развитие системы инклюзивного образования и поддержка и развитие существующей сети коррекционных школ и детских садов.

По данным Министерства образования и науки Республики Татарстан, общее количество детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) в республике в 2020 году составило 29310 человек, из них количество детей с ОВЗ дошкольного возраста - 17291 человек; количество детей с ОВЗ школьного возраста - 12019 человек.

Таблица 14

Количество дошкольных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и количество посещающих их детей в 2018-2020 годах

Основные показатели	2018	2019	2020
Количество дошкольных учреждений для детей с ОВЗ или предоставляющих дошкольное образование детям с ограниченными возможностями здоровья	492	495	492
численность посещающих их детей с ограниченными возможностями здоровья (чел.)	16089	16045	15911
Количество дошкольных образовательных организаций компенсирующего вида	17	16	17
численность посещающих их детей с ограниченными возможностями здоровья (чел.)	1885	1496	1488

Необходимо отметить, что в 2020 году по сравнению с 2019 годом сократилось количество дошкольных образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья или предоставляющих дошкольное образование детям с ограниченными возможностями здоровья, как следствие, уменьшился охват детей с ОВЗ дошкольным образованием почти на 2%.

Из 17291 ребенка с ОВЗ дошкольного возраста, состоявших на учете в органах управления образования, охвачены дошкольным образованием 15911 детей (92,1%, в 2019 году - 16045 детей, 93,6%), из них:

14594 ребенка (91,8%, в 2019 году - 14952 ребенка, 93,2%) посещают специализированные дошкольные образовательные организации или группы;

1317 детей (8,3%, в 2019 году - 1093 ребенка, 7%) посещают специализированные дошкольные образовательные организации или группы общего типа.

Таблица 15

Численность детей с ОВЗ дошкольного возраста, охваченных дошкольным образованием в 2018-2020 годах (чел.)

Основные показатели	2018	2019	2020
численность детей с ОВЗ дошкольного возраста, охваченных дошкольным образованием, из них:	16089	16045	15911
численность детей с ОВЗ дошкольного возраста, посещающих ДОУ общего типа	1307	1093	1317
численность детей с ОВЗ дошкольного возраста, посещающих специализированные ДОУ или группы	14782	14952	14594
численность детей с ОВЗ дошкольного возраста, не охваченные дошкольным образованием	696	1097	1380

Из 15911 детей с ограниченными возможностями здоровья дошкольного возраста, состоявших на учете в органах управления образования, наибольшую часть составляют дети с нарушением речи (84%), нарушением зрения (7%) и нарушением опорно-двигательной системы (5,4%).

Таблица 16

Количество детей с ограниченными возможностями здоровья дошкольного возраста по видам заболеваний в 2018-2020 годах (чел.)

Основные показатели	2018	2019	2020
Количество детей с нарушением слуха	224	176	147
Количество детей с нарушением зрения	1337	1447	1147
Количество детей с нарушением речи	13439	13231	13320
Количество детей с нарушением опорно-двигательного аппарата	1086	816	847
Количество детей с нарушением умственного развития	590	662	668

В 2019/20 учебном году уменьшилось количество детей с нарушением опорно-двигательного аппарата на 23,2%, количество детей с нарушением слуха - на 21,4%. При этом на 12,2% увеличилось количество детей с нарушением умственного развития, на 3% - с нарушением речи, на 8,2% - с нарушением зрения.

В 2019/20 учебном году охват обучением детей с ограниченными возможностями здоровья дошкольного возраста составил 88,1% общего количества детей, состоявших на учете в органах управления образования (2018 год - 90%).

Таблица 17

Охват обучением детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья по видам заболеваний в 2020 году

Показатели	Кол-во детей дошкольного возраста с ОВЗ всего	Кол-во детей дошкольного возраста с ОВЗ, охваченных образованием, %
Дети с нарушением речи	4320	4108	95,1
Дети с нарушением слуха	147	106	72,1
Дети с нарушением зрения	1147	904	78,8
Дети с нарушением опорно-двигательного аппарата	847	411	48,5
Дети с умственной отсталостью	668	506	75,7

В 2020/21 году сохранилась тенденция увеличения числа педагогов-дефектологов: в дошкольных образовательных организациях республики работают 137 педагогов-дефектологов (в 2019/20 учебном году - 124) и 958 логопедов (в 2019/20 учебном году - 934).

"Диаграмма 26. Количество профильных специалистов, работающих в дошкольных образовательных организациях в 2017-2020 годах"

Министерством образования и науки РТ организована работа по созданию специальных дошкольных групп для детей с расстройством аутистического спектра (далее - РАС). В настоящее время в 15 детских садах организована 21 группа, в которой воспитываются 140 детей с РАС. Специализированные дошкольные группы функционируют:

в г. Казани (СОШ N 168, ДОО N 407, 109, 165, 332, 290, 33),

в г. Набережные Челны (ДОО N 17, 41, 81, 105, 106, 110),

в г. Бугульме (ДОО N 33),

в г. Нижнекамске (ДОО N 63).

Дошкольный возраст - чрезвычайно ответственный период, в который активно формируется фундамент личностного развития, будущих академических достижений школьного образования и социально-эмоционального благополучия ребенка с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).

Реальность нынешнего времени такова, что многие семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с ментальными нарушениями, осознают важность и необходимость дошкольного образования детей как инструмент социализации ребенка, полноценное проживание дошкольного детства определяет перспективу дальнейшего развития их особого ребенка, будущий образовательный маршрут и программу обучения в школе. При этом значительное количество родителей готовы ребенка направить в детский сад общего типа и отдают предпочтение именно инклюзии на уровне дошкольного уровня образования, при этом сталкиваются с неготовностью этих организаций к работе с особым ребенком.

Система дошкольного образования детей с ОВЗ, как и ранняя помощь, должны преемственно обеспечивать вариативность форм организации дошкольного воспитания и обучения, чтобы родители могли реализовать свое право на выбор, удобный семье и необходимый ребенку.

Необходимо отметить, что Республика Татарстан является одним из субъектов Российской Федерации, где сохранена вся сеть образовательных учреждений для детей с ОВЗ. При этом работа по созданию условий и инновационных механизмов развития инклюзивного образования проводится на системной основе.

По данным Министерства образования и науки Республики Татарстан, в 2020/21 учебном году общее количество детей с ОВЗ школьного возраста составляет 12019 детей, из них охвачены школьным образованием 99,4% детей (2019 г. - 99,8%).

Согласно части 4 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образование обучающихся с ОВЗ организовано как в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам, так и совместно с другими обучающимися, а также в отдельных классах, группах образовательных организаций.

Таблица 18

Количественные данные по общеобразовательным организациям, в которых обучаются дети с ОВЗ в 2018-2020 годах

Основные показатели	2018	2019	2020
Количество общеобразовательных школ (массовые школы), реализующих инклюзивное образование	334	321	317
кол-во обучающихся в них детей с ОВЗ	2879	2657	2464
Количество общеобразовательных школ, имеющих специальные (коррекционные) классы для детей с ОВЗ	27	28	28
кол-во обучающихся в них детей с ОВЗ	987	716	721
Количество специальных (коррекционных) классов для детей с ОВЗ	105	107	110
кол-во обучающихся в них детей с ОВЗ	728	752	786
Количество общеобразовательных школ, имеющих классы, где организовано совместное обучение детей с ОВЗ с другими детьми	525	578	584
Количество классов, где организовано совместное обучение детей с ОВЗ с другими детьми	1994	2101	2139
кол-во обучающихся в них детей с ОВЗ	3326	3201	3185
Количество тьюторов в указанных организациях	93	117	124
Количество общеобразовательных организаций для детей с ОВЗ	52	52	53
количество детей с ОВЗ, которые обучаются в данных школах	7551	7715	7868

В 2020/21 учебном году в Республике Татарстан адаптированные основные образовательные программы реализуются также на базе:

183 инклюзивных школ, которые обеспечивают внедрение федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования обучающихся с ОВЗ и обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями);

2 санаторных школ-интернатов с общим числом обучающихся 220 человек;

53 образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Таблица 19

Наименование учреждений	2019/20 уч. год
Наименование учреждений	Кол-во учреждений	Кол-во учащихся	Территория, в которой работают данные учреждения
Всего школ и школ-интернатов, в том числе	53	7868
с отклонением в умственном развитии	37	5911	в 18 муниципальных районах республики
с нарушением зрения	4	639	гг. Набережные Челны, Казань, Лаишевский район
для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших	5	479	гг. Бугульма, Елабуга, Набережные Челны, Нижнекамск, Казань
с последствиями полиомиелита и ДЦП	4	531	гг. Альметьевск, Набережные Челны, Казань
с тяжелыми нарушениями речи	2	308	гг. Набережные Челны, Казань

По сведениям Министерства образования и науки Республики Татарстан, в текущем учебном году обеспечен 100%-ный охват обучением детей с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата. Охват школьным образованием детей с умственной отсталостью составил 99%.

Таблица 20

Охват обучением детей школьного возраста с ОВЗ по видам заболеваний (2020/21 уч. год), чел.

Численность детей с ОВЗ школьного возраста (по видам заболеваний)	2018	2019	2020
с нарушением зрения (100%-ный охват образования)	1644	1281	1155
из них обучается в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	614	639	639
с нарушением речи (100%-ный охват образования)	1167	1192	1048
из них обучается в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	301	303	308
с нарушением опорно-двигательного аппарата (100%-ный охват образования)	1464	1302	1383
из них обучается в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	451	500	531
с нарушением слуха (100%-ный охват образования)	418	661	691
из них обучается в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	418	482	479
с умственной отсталостью	7228	7584	7742
из них охваченных школьным образованием	7091	7502	7662
из них обучается в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	5688	5731	5911

В 2020/21 учебном году на дому обучается 2211 детей данной категории, из них 74 ребенка обучается дистанционно.

16 детей с ОВЗ в этом учебном году перешли с надомного обучения на очную форму обучения.

Остаются неохваченными обучением 80 детей с ОВЗ, в прошлом учебном году данный показатель составил 82 ребенка.

Министерством образования и науки Республики Татарстан продолжена работа по развитию специальной образовательной модели "Ресурсный класс", позволяющей создать для обучающегося, в зависимости от его потребностей и возможностей, инклюзивное образование и индивидуальное обучение. Данная модель обеспечивает право на образование любому ребенку и позволяет организовать обучение, соответствующее потребностям каждого ученика, в наименее ограничивающей среде. Именно эта модель сегодня востребована родителями, так как в ресурсном классе обучение проходит по адаптированным образовательным программам, обучающиеся последовательно включаются в учебную деятельность общеобразовательных классов, посещают уроки по школьным предметам, которые они могут изучать вместе со своими сверстниками при поддержке тьютора. При этом процент времени совместного обучения для каждого из учеников может быть разным. На уроках в общеобразовательном классе учеников сопровождают индивидуальные тьюторы, которые при необходимости помогают им в выполнении заданий и общении с одноклассниками. Тьютор также помогает адаптировать материал урока в соответствии с особенностями восприятия ученика, которого он сопровождает.

В 2020/21 учебном году для внедрения модели "Ресурсный класс" в Татарстане определены 5 общеобразовательных школ:

МБОУ "Средняя общеобразовательная татарско-русская школа N 65 с углубленным изучением отдельных предметов" Московского района города Казани;

МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 168 с продленным днем обучения для детей с соматическими заболеваниями" Авиастроительного района г. Казани;

МБОУ "Русско-татарская средняя общеобразовательная школа N 97" Приволжского района г. Казани;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 156" Советского района г. Казани;

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 21 - образовательный центр "Дай 5" г. Альметьевска.

"Диаграмма 27. Количество общеобразовательных школ, в которых создана безбарьерная среда в 2012-2020 годах"

В 2012-2020 годах мероприятия по адаптации были проведены в 336 школах, в том числе в 46 специальных. В 2020 году объекты обустройства для маломобильных групп детей появились еще в 5 школах.

Вместе с тем проблемными остаются следующие вопросы:

1. Сохранение негативных тенденций:

увеличения численности детей, обучающихся на дому: в 2020/21 учебном году на дому обучались 2211 детей (18,4%);

увеличения количества учащихся в специальных (коррекционных) общеобразовательных организациях всех видов при развитии системы инклюзивного образования.

Таблица 21

Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в 2018/19-2020/21 уч. годах

Основные показатели	2018/19	2019/20	2020/21
Количество детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому	1233	1352	2211
кол-во обучающихся детей с ОВЗ в общеобразовательных школах (массовые школы), реализующих инклюзивное образование	2879	2657	2464
количество детей с ОВЗ, которые обучаются в общеобразовательных организациях для детей с ОВЗ	7551	7715	7868

Вместе с тем основное требование инклюзивной школы можно сформулировать следующим образом: все дети должны учиться вместе во всех случаях, когда это является возможным, несмотря ни на какие трудности или различия, существующие между ними. Зачисление инвалидов в специальные школы, классы, секции является исключением и рекомендуется только в тех редких случаях, когда обучение в обычных классах не способно удовлетворить образовательные или социальные потребности ребенка, либо если это необходимо для благополучия его самого или других детей.

Наиболее проблемной остается возможность получения образовательных услуг коррекционной направленности в массовой школе по месту жительства для детей с нарушением слуха и зрения.

Таблица 22

Численность детей с ОВЗ школьного возраста по видам нарушений в 2018/19-2020/21 уч. годах

Основные показатели	2018/19	2019/20	2020/21
Численность детей с ОВЗ школьного возраста с нарушением зрения	1644	1281	1155
из них обучается в массовых школах	1030	642	516
численность детей с ОВЗ школьного возраста с нарушением слуха	418	661	691
из них обучается в массовых школах	0	179	212

2. При желании родителей особого ребенка определить его в школу по месту жительства они зачастую сталкиваются с отсутствием возможности школы создать специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Каждый ребенок индивидуален, и то, насколько система образования в целом готова откликнуться и оказать помощь в решении различных его проблем, создать специальные условия обучения, воспитания и развития, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия и есть показатель качества и эффективности образования.

3. Недостаточное количество тьюторов в школах республики (124 человека) приводит к тому, что родители не готовы отдавать ребенка в массовую школу.

Важным условием эффективного развития образования в инклюзивной форме и успешности этого процесса является система сопровождения и поддержки детей с ОВЗ. Сегодня тьютор - это лицо, которое организует условия для складывания и реализации индивидуальной образовательной траектории учащегося, и именно эта функция является главной для тьюторства в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья.

В инклюзивном образовании тьютор выступает в роли проводника ребенка в образовательное пространство школы, помогая ребенку, контролируя его состояние, поддерживая его как в образовательном процессе, так и в коммуникативном плане. Тьютор выступает в качестве специалиста, который организует условия для успешной адаптации ребенка с ОВЗ, его эффективной включенности в образовательную и социальную среду образовательного учреждения.

Сегодня становится актуальным вопрос определения правил и форм обсуждения с семьей рекомендаций специалистов по выбору образовательного маршрута ребенка. Новой задачей профессиональной деятельности специалистов ПМПК должна стать организация обсуждения рекомендуемого образовательного маршрута с семьей, оснований для выбора специалистами именно этого варианта школьного обучения. Требуется формировать умение специалистов аргументированно, убедительно, доступно объяснять родителям возможные риски в развитии и обучении их ребенка при выборе иного, не рекомендованного специалистами образовательного маршрута.

В качестве основной задачи в области реализации права на образование детей-инвалидов и детей с ОВЗ рассматривается создание необходимых условий для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов.

4. Отсутствие в Федеральном перечне учебников учебной литературы для слабовидящих детей - обучающихся 3-4-х классов образовательных организаций.

Данная проблема была выявлена в ходе рассмотрения обращения гражданки Б., мамы ребенка-инвалида, по вопросу обеспечения учебными пособиями для слабовидящих детей.

По итогам проработки данного вопроса установлено следующее.

Министерство образования и науки РТ производит централизованные поставки учебников в общеобразовательные организации Республики Татарстан по их заявкам в пределах выделенных бюджетных средств, согласно установленному Порядку.

Вместе с тем начальная школа - детский сад не могла сформировать заказ на учебники и учебные пособия для обучающихся 3-4-х классов в полном объеме, так как в Федеральном перечне учебников отсутствует учебная литература для слабовидящих детей - обучающихся 3-4-х классов образовательных организаций.

Как следствие, педагоги вынуждены самостоятельно готовить учебные материалы к уроку, увеличивая и распечатывая материалы по русскому языку, математике и чтению. В учебном процессе, помимо обычных учебников, используются электронные варианты книг с увеличенным размером шрифта, что негативно сказывается на здоровье детей и усугубляет проблемы со зрением слабовидящих детей.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в целях наилучшего обеспечения прав детей на доступное образование Уполномоченным по правам ребенка было направлено обращение в адрес министра просвещения Российской Федерации С.С.Кравцова с просьбой рассмотреть вопрос о внесении соответствующей учебной литературы для слабовидящих детей - обучающихся 3-4-х классов образовательных организаций в Федеральный перечень учебников, при отсутствии данной литературы - инициировать ее разработку.

Учитывая выявленные проблемные вопросы в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья, считаем необходимым Министерству образования и науки Республики Татарстан совместно с муниципальными органами управления образования, руководителями дошкольных образовательных организаций рекомендовать:

создать единую стабильно функционирующую систему информирования родителей (законных представителей), воспитывающих детей с ОВЗ, обеспечивающую их ориентацию в комплексе региональных (муниципальных) возможностей (услуги, организации, социальные сервисы, другое);

осуществлять разработку и реализацию индивидуальных маршрутов при тесном взаимодействии с родителями (законными представителями) ребенка, что создаст условия для обеспечения равных возможностей для полноценного развития ребенка в период дошкольного детства независимо от физических и (или) психологических недостатков в развитии детей (в том числе детей-инвалидов);

реализовывать на уровне образовательных организаций многообразные модели инклюзии, что позволит создать условия получения образования, удовлетворяющие индивидуальные потребности всех детей, в том числе с ОВЗ;

продолжить работу по созданию профессиональных стажировочных площадок на базе организаций разной ведомственной принадлежности и СО НКО, способствующих распространению в профессиональном сообществе эффективных подходов к организации взаимодействия с семьями, воспитывающими детей с ментальными нарушениями, в том числе детей с синдромом Дауна.

развивать модель "Ресурсный класс", которая обеспечивает право на образование любому ребенку и позволяет организовать обучение, соответствующее потребностям каждого ученика, в наименее ограничивающей среде, позволяющая обеспечить создание необходимых условий, в максимальной степени способствующих получению без дискриминации качественного образования и социальному развитию обучающихся с ОВЗ, в том числе через организацию системы инклюзивного образования.

3.2. Соблюдение права ребенка жить и воспитываться в семье

В последние годы обращения граждан по вопросам обеспечения права детей на семью и семейные связи занимают вторую позицию в общем числе обращений.

Вместе с тем в 2020 году наблюдалось уменьшение количества обращений по данной тематике на 29% по сравнению с 2019 годом. По данной тематике было рассмотрено 389 обращений, что составило 28% общего числа обращений.

"Диаграмма 28. Структура тематики обращений по семейным вопросам в 2020 году"

3.2.1. Проблемы семейного неблагополучия

Уполномоченный по правам ребенка исходит из позиции, что семья - это основа социализации личности. От социального климата в семье зависит процесс развития ребенка, усвоение им общественных норм и культурных ценностей. Именно семейное окружение позволяет ребенку сформироваться как личности и быть подготовленным к жизни в обществе.

Деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы - субъекты профилактики) по выявлению семейного и детского неблагополучия постоянно остается в центре внимания в рамках контрольно-надзорной деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

Анализ ситуации семейного неблагополучия и профилактических мер по его недопущению по итогам 2020 года дает возможность сделать следующие выводы.

1. Уменьшилось количество семей, имеющих несовершеннолетних детей и детей, находящихся в различных трудных жизненных ситуациях.

Так, по данным Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, на конец 2020 года на ведомственном учете в органах социальной защиты состояли 3577 семей, имеющих несовершеннолетних детей, находящихся в различных трудных жизненных ситуациях, что на 219 семей меньше (на 6%), чем в 2019 году.

Всего в этих семьях на конец года проживали 6464 ребенка, что на 66 детей меньше (на 1%), чем в 2019 году. От общего количества детского населения такие дети составляют 0,8%.

"Диаграмма 29. Количество семей, находившихся на ведомственном учете органов социальной защиты, и воспитывавшихся в них детей в 2016-2020 годах (чел.)"

2. Количество семей, состоящих на ведомственном учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, и детей, проживающих в них, осталось на уровне 2019 года.

По данным Министерства внутренних дел по РТ, в 2020 году в 4444 семьях, состоящих на ведомственном учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, проживают 7 588 детей. Доля таких детей от общего количества детского населения увеличилась и составила 0,9%.

"Диаграмма 30. Количество семей, находившихся на ведомственном учете ПДН, и воспитывавшихся в них детей в 2016-2020 годах (чел.)"

3. Субъекты профилактики стали более активными в деятельности по выявлению семейного и детского неблагополучия.

Так, в течение 2020 года посредством ИС СОП специалистами субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений направлены 4373 сигнальные карты.

4. 1244 семьи (28,4% из общего числа семей, на которые были направлены сигнальные карты) на основании постановлений муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав поставлены на межведомственный учет и сопровождение в связи с наличием факторов социально опасной ситуации, в 2019 году - 1052 семьи.

5. Увеличение количества семей, попавших в зону внимания субъектов профилактики, привело к тому, что количество семей, находящихся в социально опасном положении, увеличилось на 6,6%, детей в них - выросло на 8,7%.

По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, на межведомственном учете в Едином банке данных информационной системы "Учет и мониторинг несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении", созданном в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 22 апреля 2010 г. N 294 "О формировании единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях" (далее - ИС СОП), в течение 2020 года состояло 1306 семей, находящихся в социально опасном положении. В них проживали 2726 несовершеннолетних детей, что составляет 0,4% общего количества детского населения, среди них:

155 несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом (6,3%);

737 (30%) несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению со стороны членов семьи;

1244 (50,7%) несовершеннолетних, созависимых от родителей или законных представителей, злоупотребляющих алкогольными напитками.

Принимая во внимание, что реализуемый по инициативе Уполномоченного по правам ребенка межведомственный проект "Точка трезвости" является эффективным инструментом при оказании помощи в преодолении главной причины трудной и опасной жизненной ситуации семьи - алкогольной зависимости родителей, и учитывая успешную реализацию социально значимого проекта, направленного на профилактику социального сиротства, по ходатайству Уполномоченного по правам ребенка Президентом Республики Татарстан принято решение о продолжении реализации проекта "Точка трезвости" в 2021 году и выделении на его реализацию 9995,0 тыс. рублей для включения в новый этап проекта 80 человек.

"Диаграмма 31. Количество семей, находившихся в социально опасном положении, и воспитывавшихся в них детей в 2016-2020 годах"

В целом на конец 2020 года в Республике Татарстан в ситуации различной степени неблагополучия проживали 7472 семьи, в которых воспитывались 13299 детей, или 1,6% от общего числа детского населения.

"Диаграмма 32. Количество семей, проживавших в ситуации различной степени неблагополучия, и детей в них в 2016-2020 годах"

Можно отметить, что работа субъектов профилактики по раннему выявлению семей с детьми, оказавшихся в неблагополучной ситуации, стала более оперативной и эффективной, что приводит к увеличению количества семей и детей, проживающих в них, попавших в зону внимания субъектов профилактики.

Таблица 23

Количество сигнальных карт, направленных субъектами профилактики в 2019-2020 годах

Субъект профилактики	Количество направленных сигнальных карт
Субъект профилактики	в 2019 году	в 2020 году	Динамика, %
Органы внутренних дел	1318 (28%)	1476 (34%)	12,0
Органы управления здравоохранения	760 (16,2%)	607 (14%)	-20,1
Органы и учреждения социальной защиты	737 (15,8%)	582 (13,5%)	-21,0
Органы управления образования	662 (14,1%)	668 (15%)	+1
Аппарат уполномоченного по правам ребенка в РТ (телефон службы 112)	581 (12,4%)	385 (9%)	-33,7
Органы опеки и попечительства	334 (7,1%)	270 (8%)	-19,2
Уголовно-исполнительная инспекция	180 (3,8%)	225 (5%)	+25,0
Главы сельских поселений	57 (1,2%)	51 (1,2%)	-10,5
Органы по делам молодежи и спорту	15 (0,3%)	35 (0,8%)	+133,3
Органы и учреждения культуры	5 (0,1%)	6 (0,1%)	+20,0
Иные органы и сообщения граждан	40 (0,8%)	68 (1,6%)	+70,0

Вместе с тем деятельность органов - субъектов системы профилактики продолжает оставаться недостаточной и требует принятия мер по усовершенствованию.

Остается актуальным вопрос оперативного реагирования на ситуацию неблагополучия на ранней стадии. Значительной остается доля сигнальных карт, направляемых органами внутренних дел в информационную систему СОП (2020 год - 34% общего количества сигнальных карт, 2019 год - 28%); это означает, что в зону межведомственного внимания попадает семья, которая уже, как правило, находится в ситуации длительного неблагополучия.

Недостаточно активными остаются органы здравоохранения, управления образования, органы опеки и попечительства.

Крайне низкий уровень активности в выявлении семейного неблагополучия демонстрируют главы сельских поселений, органы по делам молодежи, органы и учреждения культуры.

Так, например, согласно "Сводному отчету СОП: Участие ведомств в ИПР" не участвовали в выявлении семейного неблагополучия по итогам 2020 года:

органы образования в Аксубаевском, Алькеевском муниципальных районах;

органы здравоохранения в Атнинском районе;

органы опеки и попечительства в Алькеевском, Бугульминском, Дрожжановском, Муслюмовском, Спасском, Ютазинском муниципальных районах, Вахитовском и Приволжском районах г. Казани.

В Верхнеуслонском муниципальном районе крайне низкий уровень включенности в реализацию органов и учреждений по делам молодежи, спорту и туризму (включенность в реализацию ИПР - 25%), органов и учреждений культуры (включенность в реализацию ИПР - 25%), недостаточный уровень включенности образовательных учреждений (включенность в реализацию ИПР - 63%);

в Елабужском муниципальном районе включенность в реализацию ИПР несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей органов и учреждений по делам молодежи, спорту и туризму составляет 28%, управления и учреждения культуры - 18%;

в Рыбно-Слободском муниципальном районе не прослеживается включенность глав местного самоуправления в разработку и реализацию ИПР семей, находящихся в СОП;

в Кукморском муниципальном районе выявлена низкая включенность глав местного самоуправления в ИПР (3%), органов молодежной политики (42%), учреждений культуры (29%), органов опеки и попечительства (39%).

Учитывая важность работы по раннему выявлению семейного неблагополучия, анализируя состояние дел в данной сфере в ходе рабочих визитов и выявляя нарушения и недостатки в деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, Уполномоченным по правам ребенка были направлены заключения о выявленных нарушениях и недостаточности такой работы в адрес глав Верхнеуслонского, Елабужского, Мамадышского, Нурлатского, Тюлячинского, Рыбно-Слободского, Кукморского муниципальных районов.

Принимая во внимание схожий характер нарушений в других районах, выявляемых при рассмотрении обращений граждан, Уполномоченным по правам ребенка направлены обращения в адрес глав муниципальных образований РТ и Министерства образования и науки РТ с просьбой запланировать на ближайших совещаниях с руководителями образовательных организаций, педагогических советах рассмотрение вопроса раннего выявления семейного неблагополучия с использованием ресурсов ИС и использованием сигнальных карт с учетом требования Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Одной из целей формирования и использования Единого банка данных РТ о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях (далее - Единый банк) является создание системы оперативного реагирования и взаимодействия различных органов системы профилактики на случаи семейного неблагополучия.

Вместе с тем, по итогам 2020 года, в отдельных муниципальных органах были выявлены факты ненадлежащей работы по принятию своевременных мер в защиту прав несовершеннолетних. Сигнальные карты рассматривались со значительным нарушением сроков, предусмотренных Регламентом формирования единого банка данных. Такие факты выявлены:

в Черемшанском муниципальном районе - органами внутренних дел выставлены сигнальные карты с нарушением сроков по двум семьям (неблагополучие выявлено в семье 18 ноября 2020 г., сигнальная карта выставлена 4 декабря 2020 г.);

в Арском муниципальном районе - органами внутренних дел сигнальные карты с нарушением сроков выставлены также по двум семьям;

в г. Набережные Челны - органами внутренних дел сигнальная карта с нарушением срока выставлена по одной семье (неблагополучие выявлено в семье 10 августа 2020 г., сигнальная карта выставлена 5 декабря 2020 г.).

По итогам рассмотрения обращения граждан о неблагополучии в семьях с детьми и анализа единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях ИС СОП установлено, что данные ведомств о комплексном обследовании семей не заполняются в Агрызском, Высокогорском, Зеленодольском, Кукморском, Мамадышском, Черемшанском районах.

Недостаточные сведения о семье влекут за собой отсутствие качественного анализа семейной ситуации и принятия решения по оказанию помощи семье. Как следствие, профилактическая работа с семьей и детьми направлена не на устранение причин неблагополучия, а на устранение последствий. Подобные ситуации в работе органов профилактики являются недопустимыми.

Особое внимание органов - субъектов профилактики в работе с неблагополучными семьями должно уделяться качеству реабилитационной работы с семьями группы риска. В отдельных районах остается актуальным вопрос эффективности разрабатываемых индивидуальных программ реабилитации (далее - ИПР).

Основной объем предоставляемой помощи оказывают организации социального обслуживания - 57%, 14% мероприятий проведены органами и учреждениями образования, 9% - органами и учреждениями здравоохранения.

По итогам рабочих визитов в районы, анализа деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ИПР детей, находящихся в конфликте с законом, выявлена неготовность применять восстановительную медиацию по правонарушениям с участием несовершеннолетних.

Вместе с тем целью восстановительной медиации является не только достижение примирения конфликтующих сторон, профилактика правонарушений с участием несовершеннолетних. В рамках процедуры восстановительной медиации отрабатываются вопросы принятия ответственности несовершеннолетним за свой поступок, а в примирительном соглашении прописывается, какие шаги несовершеннолетний должен предпринять, чтобы подобного не повторилось. Применение медиативного подхода способствует разрешению конфликтов среди подростков и молодежи.

Более того, в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, внедрения инновационных для Российской Федерации медиативно-восстановительных способов и механизмов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков, реагирования на правонарушения, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 1430-р утверждена Концепция развития до 2020 года сети служб медиации (далее - Концепция), которая продолжена до 2024 года. Концепцией определены основные направления действий по созданию сети служб медиации, организации их работы, подготовке кадров, внедрению с их помощью медиативной и восстановительной практики в работу с детьми и подростками, вовлечению всех государственных и общественных институтов, участвующих в воспитании и формировании личности - от семьи до высшей школы, включая органы и организации, привлекаемые в случаях, когда имеет место правонарушение, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения защиты прав и интересов детей.

Таким образом, медиативно-восстановительные способы и технологии в работе с детьми, находящимися в конфликте с законом, должны применяться в работе с данной категорией детей и быть отражены в разрабатываемых ИПР.

Представляется очевидным, что реабилитационная работа с семьями, находящимися в СОП, должна ограничиваться разумными временными рамками. В противном случае детское неблагополучие в таких семьях имеет перспективу длиться годами. За последние годы удалось существенно изменить ситуацию по сокращению продолжительности нахождения семей на межведомственном учете как находящихся в СОП.

Основной целью нахождения семьи на межведомственном учете является разработка эффективной ИПР, оказание семье реальной помощи, способствующей выходу семьи из трудной жизненной ситуации. Вместе с тем остаются случаи длительного нахождения семьи на межведомственном учете без положительной динамики.

Так, например, при анализе работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в рамках рабочих визитов Уполномоченного по правам ребенка в РТ в 2020 году выявлено следующее:

в Кукморском муниципальном районе на учете как семьи, находящиеся в СОП, состоит 31 семья, при этом срок нахождения на учете более 1 года выявлен у 8 семей (26% от общего числа семей): от 1 года до 1,5 лет - у 3 семей, от 1,5 до 2 лет - у 5 семей;

в Рыбно-Слободском районе на межведомственном учете как семьи, находящиеся в СОП, состоит 16 семей, при этом срок нахождения на учете более одного года наблюдается по трем семьям (19% от общего числа семей);

в Тюлячинском муниципальном районе на учете как семьи, находящиеся в СОП, состоит 5 семей, при этом срок нахождения на учете больше 1 года - у 2 семей;

в Нурлатском муниципальном районе на учете состояло 35 семей, из них более 1 года находятся на учете 3 семьи (9%), свыше двух лет - 1 семья.

Всего согласно сводному отчету СОП "Общая статистика по организации межведомственного социального патронирования несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей в Республике Татарстан за период с 01.01.2020 по 31.12.2020" находились на межведомственном учете по сроку патронирования свыше 1 года 260 семей, в том числе свыше 2 лет - 21 семья, в которой проживали 47 детей.

Определенным критерием качества деятельности органов - субъектов профилактики в работе с неблагополучными семьями являются результаты реабилитационной межведомственной работы с семьями, находящимися в СОП.

Выявленные проблемы при организации и проведении индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми СОП в 2020 году могли повлиять на уменьшение доли снятия семей с учета в межведомственной информационной системе по причине положительной реабилитации.

По итогам 2020 года с межведомственного учета с положительной реабилитацией снята 961 семья (82,6%), в которых проживали 1914 несовершеннолетних. Данный показатель уменьшился по сравнению с 2019 годом (84%).

Важной представляется и оценка ситуации жизнеустройства детей после реабилитации в стенах социальных приютов. В прошлом году 97,5% воспитанников специализированных учреждений переданы после реабилитации в семьи, в том числе 82,5% - в родные семьи (в 2019 году - 82%, в 2018 году - 80%), 13,3% воспитанников - под опеку родственников или в приемные семьи.

В работе с семейным неблагополучием главными задачами органов - субъектов системы профилактики является раннее выявление проблем в семье и оказание эффективной и реальной реабилитационной помощи таким семьям. Целью такой деятельности представляется сохранение для ребенка его кровной семьи.

С 2018 года наблюдается рост семей, снятых с межведомственного учета в связи с лишением родительских прав. В 2020 году в 75 семьях, состоящих на межведомственном учете, родители лишены родительских прав. Наибольшее число лишенных родительских прав наблюдается в Зеленодольском и Нижнекамском районах.

С 2018 года существенно улучшилась ситуация с организацией работы с семьями, дети из которых временно помещаются в государственные учреждения.

Установленными федеральным законодательством основаниями для изъятия детей из семьи являются:

отобрание детей решением органа опеки и попечительства по статье 77 Семейного кодекса Российской Федерации;

выявление детей по актам беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

помещение в институциональные учреждения (социальные приюты, детские дома, дом ребенка) по заявлению родителей в связи с трудной жизненной ситуацией);

помещение в институциональные учреждения (социальные приюты, детские дома, дом ребенка) по личному заявлению самого несовершеннолетнего.

Вместе с тем в 2020 году были выявлены случаи неправомерного изъятия детей в Елабужском муниципальном районе.

Так, в нарушение требований статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации несовершеннолетние Ш., 04.10.2011 г.р., Б., 01.10.2018 г.р., Х., 04.10.2008 г.р., Х., 23.01.2007 г.р., И., 13.07.2011 г.р., И., 11.02.2013 г.р., Т., 02.10.2014 г.р., помещены в детское отделение ГАУЗ "ЕЦРБ" на основании писем отдела опеки и попечительства Исполнительного комитета Елабужского муниципального района; малолетняя П., 22.11.2019 г.р., помещена в детское отделение ГАУЗ "ЕЦРБ" на основании ходатайства комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

По данному факту Уполномоченным по правам ребенка в РТ были приняты меры реагирования.

Согласно данным Министерства образования и науки РТ, в 2020 году количество детей, лишившихся родительского попечения по причине лишения родительских прав обоих или единственного родителя, составило 335 человек, что на 30% меньше, чем в 2019 году.

"Диаграмма 33. Количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2015-2020 годах (чел.)"

Всего по итогам 2020 года в порядке статьи 77 Семейного кодекса РФ органами опеки и попечительства было отобрано 43 ребенка, что на 13% больше, чем в 2019 году.

Таблица 24

Показатель	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Количество детей, изъятых из семьи на основаниях, предусмотренных статьей 77 Семейного кодекса РФ, всего	63	50	61	38	43
из них возвращены родителям после проведения социально-реабилитационной работы	23 (36,5%)	13 (26%)	6 (10%)	5 (13%)	9 (21%)

В течение 2020 года в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило 13 обращений граждан по 9 фактам изъятия детей из семей в Альметьевском, Верхнеуслонском, Елабужском, Зеленодольском, Заинском, Пестречинском, Нурлатском муниципальных районах, г. Казани и г. Набережные Челны. Каждое сообщение о фактах изъятия детей было проверено членами рабочей группы.

По итогам доводы заявителей о незаконности такого решения не нашли своего подтверждения, принятые меры по изъятию детей были признаны легитимными и осуществленными в интересах и в защиту детей.

Несмотря на выявленные проблемы, необходимо отметить, что на уровне республики выстроена системная работа Уполномоченного по правам ребенка, Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов - субъектов системы профилактики республиканского и муниципального уровней, во взаимодействии с органами прокуратуры в организации индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с неблагополучными семьями. Благодаря активному межведомственному взаимодействию в республике в последние годы успешно решаются вопросы:

создания и развития единого информационного поля для учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей;

осуществления оперативного обмена информацией между органами и учреждениями системы профилактики;

координации усилий различных органов и учреждений системы профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей.

В целях дальнейшего совершенствования данной работы считаем необходимым органам - субъектам профилактики семейного и детского неблагополучия предложить:

Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - РКДН) совместно с Министерством труда, занятости, социальной защиты Республики Татарстан:

продолжить практику рассмотрения вопросов межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении, на заседаниях РКДН с заслушиванием районов, допустивших нарушение Регламента формирования единого банка данных ИС СОП;

провести детальный анализ межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении; комплексный анализ причин и условий, способствующих повторной постановке на межведомственный учет, несвоевременного заполнения базы данных по семье в ИС СОП с выработкой алгоритмов устранения выявленных проблем и рассмотрением вопросов о привлечении к ответственности лиц, допустивших данные нарушения.

Органам местного самоуправления, муниципальным комиссиям по делам комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

при разработке и реализации ИПР несовершеннолетних, организации работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, использовать медиативно-восстановительные способы и технологии;

развивать практику направления исков в суд о лишении родительских прав либо ограничении в них только после проведения с семьей необходимого комплекса реабилитационных мероприятий в рамках межведомственного учета.

3.2.2. Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По данным формы 103-РИК федерального статистического отчета, на конец 2020 года в Республике Татарстан количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 10124 человека, или 1,2% общей численности детского населения (в 2019 году - 1,3%, в 2018-м - 1,35%, в 2017-м - 1,4%, в 2016-м - 1,5%). Это самый низкий показатель за последние 12 лет.

В республике отмечается стабильная ситуация в вопросе семейного устройства детей, лишившихся по различным причинам опеки со стороны родителей. На конец 2020 года в замещающих семьях проживали 9 486 детей, что составляет 93,7% общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). В государственных учреждениях для детей-сирот воспитывались 523 ребенка, или 5,2% общего количества детей-сирот.

"Диаграмма 34. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012-2020 годах"

В течение 2020 года были выявлены 772 ребенка, оставшихся без попечения родителей (на 5,6% меньше, чем в 2019 году), из них только 225 - дети-сироты (29%).

"Диаграмма 35. Количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011-2020 годах (чел.)"

Анализ статистической отчетности показывает, что в течение 2020 года на различные формы семейного воспитания были переданы 555 детей, из них:

445 (80,2%) - под опеку (попечительство) родственников;

71 (12,8%) - в приемные семьи;

39 (7,1%) были усыновлены.

Из 772 детей-сирот, выявленных в 2020 году, 72% были устроены на различные формы семейного воспитания уже в течение года выявления, из них 39 детей были усыновлены, 445 переданы под опеку, 71 - в приемную семью, 46 - под предварительную опеку, 35 возвращены родителям.

Анализ статистической отчетности показывает, что всего в течение 2020 года на различные формы семейного воспитания был передан 741 ребенок, из них:

494 (67%) - под опеку (попечительство) родственников;

121 (16,4%) - в приемные семьи;

69 (9,4%) были усыновлены.

Среди переданных на воспитание в семьи только 20 детей имели статус инвалида (в 2019 году - 21, в 2018-м - 19, в 2017-м - 45, в 2016-м - 39). Трое из них были усыновлены, еще 13 - переданы под опеку (попечительство), в том числе 4 - по договору о приемной семье.

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Республике Татарстан, на 1 января 2019 года представлено на диаграмме.

"Диаграмма 36. Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января 2021 года"

Наиболее распространенной формой семейного устройства по-прежнему остается передача детей на воспитание родственников. На 1 января 2021 года в 3602 опекунских семьях воспитывались 4411 детей.

"Диаграмма 37. Количество детей, воспитывавшихся под опекой (попечительством) в 2011-2020 годах"

В 2020 году на 5% уменьшилось число приемных семей с 1367 в 2019 году до 1292. На 1 января 2021 года в 1292 приемных семьях воспитывалось 2370 приемных детей.

В 78 приемных семьях (6% общего количества приемных семей) воспитывалось 5 и более приемных детей, в 170 приемных семьях (12%) воспитывались 3-4 приемных ребенка, в 1044 приемных семьях (81%) - 1-2 приемных ребенка.

"Диаграмма 38. Количество детей, воспитывавшихся в приемных семьях в 2011-2020 годах (чел.)"

В 2020 году продолжилась тенденция уменьшения количества усыновленных детей. На 1 января 2021 года в 2470 семьях воспитывались 2632 усыновленных ребенка. Из них воспитывающих 5 усыновленных детей - 2 семьи, 3-4 усыновленных детей - 12 семей, 1-2 усыновленных детей - 2456 семей.

"Диаграмма 39. Количество усыновленных (удочеренных) детей в 2011-2019 годах (чел.)"

В течение 2020 года на усыновление было передано 69 детей, что на 12 детей меньше, чем в 2019 году. В 2019 году был усыновлен 81 ребенок.

"Диаграмма 40. Количество детей, усыновленных (удочеренных) в 2011-2020 годах (чел.)"

Все дети были усыновлены гражданами России.

"Диаграмма 41. Усыновление (удочерение) детей в 2011-2020 годах (чел.)"

По итогам года количество воспитанников в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшилось на 3,3% (с 541 до 523), из них к концу 2020 года находились на воспитании:

в доме ребенка - 75 детей (в 2019 году - 66);

в детских домах - 218 детей (в 2019 году - 233);

в школах-интернатах для детей-сирот - 64 ребенка (в 2019 году - 67);

в детских домах-интернатах - 166 детей (в 2019 году - 175).

На учете в региональном банке данных о детях-сиротах на 1 января 2021 года состояли 638 детей, оставшихся без попечения родителей, что на 2 человека меньше по сравнению с прошлым годом (на 01.01.2020 - 640).

В 2020 году улучшилась ситуация, связанная со вторичным сиротством, - отменены решения о передаче ребенка на воспитание в семью: на треть уменьшилось число отмен решений о передаче детей в замещающую семью. 72 ребенка были возвращены в "сиротские учреждения". Более половины возвратов (40 случаев) произошли из приемных семей.

В 24 случаях отмена решений произошла по инициативе усыновителей, опекунов и приемных родителей, в том числе по инициативе приемных родителей - 16 случаев: в Елабужском и Мамадышском районах - по 3 случая, в Азнакаевском, Алексеевском и Агрызском районах - по 2 случая, Дрожжановском, Высокогорском, Тетюшском районах - по одному случаю.

Вместе с тем 13 решений были приняты в связи с ненадлежащим выполнением приемными родителями обязанностей по воспитанию детей, в том числе в 11 приемных семьях: в Нурлатском районе - 9 случаев, в Кайбицком районе - 2 случая.

Показатели вторичного сиротства остаются высокими, что требует принятия системных, продуманных мер по его преодолению.

В 2020 году предметом специального контроля и надзора службы Уполномоченного по правам ребенка оставалась деятельность органов опеки и попечительства республики.

В течение 2020 года Уполномоченным по правам ребенка была проверена деятельность органов опеки и попечительства, в том числе и по обращению граждан в 12 районах республики. Были выявлены серьезные нарушения в обеспечении прав и интересов приемных детей и, соответственно, деятельности органов опеки и попечительства, в том числе в части:

ненадлежащего учета детей, оказавшихся вне семьи, в Верхнеуслонском, Тюлячинском, Нурлатском муниципальных районах;

ненадлежащей системной работы по постановке приемными родителями на учет подопечных детей, не имеющих жилья, для обеспечения жилыми помещениями специализированного фонда в Елабужском, Нурлатском, Верхнеуслонском, Тюлячинском муниципальных районах;

отсутствия контроля за сохранностью, своевременностью оплаты за ЖКУ жилого помещения, закрепленного за подопечным ребенком;

Пример: в Нурлатском муниципальном районе в приемной семье А. у подопечной М., 2003 г.р., долг в размере 255 тыс. рублей; в приемной семье М. приемный ребенок Ф., 28.03.2003 г.р., по состоянию на 26.02.2020 не поставлена в очередь на получение специализированного жилья.

обеспечения сохранности денежных средств подопечных детей (бесконтрольное снятие и расходование пенсии по инвалидности, пенсии по потере кормильца), ненадлежащей (недостоверной) отчетности приемных родителей о хранении, использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом в Тюлячинском, Елабужском, Нурлатском муниципальных районах;

Пример: отделом опеки и попечительства Исполнительного комитета Елабужского муниципального района ежегодно выдавались на год разрешения ежемесячно получать пенсию и иные социальные выплаты опекаемого ребенка-инвалида К. со счета, принадлежащего К., при этом документы, подтверждающие расходование средств в интересах подопечной, не представлены; в результате на момент проверки остаток денежных средств у подопечной составил 1033,4 руб., ребенок-инвалид передан в приемную семью в 2015 году.

создания ненадлежащих условий жизни и воспитания несовершеннолетних подопечных в приемных семьях в Нурлатском муниципальном районе;

ненадлежащей системной работы по взысканию алиментов в интересах подопечных в Верхнеуслонском, Тюлячинском муниципальных районах;

ненадлежащего контроля и внимания к вопросам организации занятости, отдыха и оздоровления приемных детей в каникулярное время в системе дополнительного образования во внеурочное время в Тюлячинском, Верхнеуслонском муниципальных районах;

несвоевременное оформление опеки в Высокогорском муниципальном районе.

Пример: 15 апреля 2020 года в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан в ходе приема поступило обращение Н. по вопросу оформления опеки над внучкой Б., 05.04.2011 г.р.

По информации заявителя, мама Б. умерла 27.10.2019, 30 октября 2019 г. Н., бабушка ребенка, обратилась в отдел опеки и попечительства Высокогорского района РТ с просьбой оказать содействие в оформлении опеки над ребенком. До 15 апреля 2020 года органами опеки района надлежащих мер по оформлению опеки над ребенком не принято, семья оказалась в трудной жизненной ситуации, бабушка не может оформить Б. пенсию по потере кормильца, органами опеки и попечительства данная работа также не организована. По данному факту Уполномоченным по правам ребенка были приняты меры реагирования, нарушения устранены.

По фактам выявленных нарушений в рамках рабочих визитов Уполномоченным по правам ребенка организовывалось обсуждение данной проблемы с главой (руководителем исполнительного комитета) муниципального образования, рассмотрение данного вопроса на расширенных заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, направлены заключения о нарушении прав и законных интересов детей в адрес глав муниципальных районов, допустивших нарушения (9 заключений), проинформирована прокуратура республики (района).

Вместе с тем Уполномоченный по правам ребенка считает необходимым:

Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

ежегодно рассматривать вопросы надлежащего исполнения органом опеки и попечительства муниципального района полномочий по контролю за исполнением приемными родителями опекунских обязанностей и прав, по соблюдению прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях граждан, со стороны приемных родителей;

Министерству образования и науки РТ:

развивать практику методического сопровождения деятельности и повышения уровня профессиональных компетенций специалистов органов опеки и попечительства на местах, особое внимание уделив вновь назначенным сотрудникам органов опеки и попечительства, в том числе с использованием практики стажировочных площадок;

при проведении контрольных мероприятий особое внимание уделять вопросам своевременного прохождения диспансеризации данной категории несовершеннолетних, реализации реабилитационных мероприятий детей-инвалидов, постановки детей-сирот на учет на получение жилья;

совместно с органами местного самоуправления:

рассматривать вопросы нарушения прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях граждан, со стороны приемных родителей с привлечением органов прокуратуры;

принять дополнительные меры по снижению возвратов детей из замещающих семей, для каждого случая предусмотрев разработку дорожной карты по сохранению семьи.

3.2.3. Проблемы реализации права ребенка на семью и семейные связи в ситуации семейных конфликтов

Вопросы защиты прав и интересов детей в ситуациях споров родителей по поводу распределения обязанностей и прав по воспитанию детей в последние годы сохраняют свою остроту. Подобные ситуации, прежде всего, возникают в случае развода родителей и раздельного их проживания после развода.

Это подтверждает и количество обращений, поступающих в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка.

В общем количестве обращений граждан вторую позицию по количеству обращений в 2020 году занимают вопросы защиты права детей на семью и семейные связи.

Можно отметить, что в 2020 году наблюдалось уменьшение на 29% количества обращений по данной тематике по сравнению с 2019 годом. По данной тематике было рассмотрено 389 обращений, что составило 28% общего числа обращений.

При этом первое место в тематике обращений по вопросам защиты права детей на семью и семейные связи (40% от числа обращений по тематике) традиционно занимают жалобы, вызванные спорной ситуацией относительно воспитания детей после развода родителей, определения места жительства и порядка общения ребенка с отдельно проживающим родителем или иными родственниками, устранения препятствий к общению с ребенком.

За содействием в разрешении данных внутрисемейных конфликтных ситуаций в 2020 году обратились 154 заявителя, что на 34% меньше, чем в 2019 году.

"Диаграмма 42. Динамика обращения граждан по вопросам определения места жительства и порядка общения родителей с детьми в 2016-2020 годах"

154 заявителя обратились за содействием в урегулировании спорной ситуации относительно воспитания детей в ситуации раздельного проживания либо развода родителей:

устранение препятствий к общению с ребенком (61%);

определение порядка общения ребенка с отдельно проживающим родителем (18%);

определение порядка общения ребенка с другими родственникам (10%);

определение места жительства ребенка (7%);

определение порядка содержания детей родителями (4%).

Безусловно, данная проблематика и сложность вопросов напрямую связаны с вопросами расторжения браков. Мониторинг статистики расторжения браков за последние годы свидетельствует, что половина из заключенных браков расторгается.

Так, по данным Управления ЗАГС Кабинета Министров РТ, в 2020 году на 1000 браков приходилось 587 разводов, что выше аналогичного показателя прошлого года (в 2019 году - 550, в 2018 году - 540 разводов).

"Диаграмма 43. Динамика зарегистрированных браков и разводов в Республике Татарстан в 2016-2020 годах"

Ежегодно ситуацию развода вместе с родителями переживают более 10 тысяч детей. Работа по обращениям граждан, связанным с вопросами спорной ситуации относительно воспитания детей в связи с разводом родителей, демонстрирует, что дети, вовлеченные в эти процессы, находятся в сложном морально-психологическом состоянии и требуют психологической помощи и коррекции.

Такая альтернативная процедура урегулирования спора, как медиация, именно в сфере отношений, связанных с расторжением брака и разделом имущества, является одной из самых эффективных с точки зрения возможного достижения мирового соглашения между супругами, в том числе в вопросах определения порядка общения с детьми и сохранения эмоциональной стабильности детей.

Важно отметить, что вопросы защиты семьи и детей находятся в фокусе внимания и некоммерческого сектора Республики Татарстан. Институты гражданского общества представлены в Республике Татарстан некоммерческими организациями, общественными советами, объединениями профсоюзов, религиозными организациями и Общественной палатой Республики Татарстан. В РТ зарегистрировано более 5500 НКО. Из них около 200 НКО позиционируют себя и воспринимаются органами муниципальной власти как действующие в сфере реализации семейной и демографической политики, 95% из приведенного списка НКО - это организации, оказывающие социальную помощь семье, находящейся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, только менее 5% НКО Республики Татарстан работают с семьями, переживающими семейные кризисы.

Востребованным является опыт реализации АНО "Наше поколение" и ГБУ "Доверие" партнерской программы поддержки семьи, переживающей нормативный кризис и рассматривающей его решение через развод, инициированной Управлением ЗАГС КМ РТ и НКО. Данной программой предусмотрено информирование сторон, проходящих процедуру развода через службу мировых судей, о возможности проведения процедуры медиации через ЗАГС. В 2020 году на территории ЗАГСов Приволжского, Кировского районов сотрудниками Центра "Доверие" проведено 107 медиаций и конфликтологических консультаций для 160 человек. Считаем необходимым данную практику продолжить и развивать.

Ситуации усугубляются длительными судебными процессами, в которые также вовлечены дети.

По сведениям Верховного суда РТ, в 2020 году в судах общей юрисдикции было рассмотрено 714 споров, связанных с воспитанием детей, в том числе:

231 дело по вопросу определения места жительства ребенка (в 2019 году - 263 дела);

355 дел по определению порядка общения с отдельно проживающим родителем и другими родственниками (в 2019 году - 474 дела).

Более того, установленный судом порядок осуществления родительских обязанностей не всегда выполняется в добровольном порядке. По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по РТ, на исполнении у судебных приставов в 2020 году находилось:

15 исполнительных производств по вопросу принудительного исполнения решений судов об определении места жительства детей; за 2020 год окончено и прекращено 9 исполнительных производств, из них фактическим исполнением - 5;

310 исполнительных производств по вопросу принудительного исполнения решений судов об определении порядка общения детей с отдельно проживающим родителем и другими родственниками (в 2019 году - 293), из них в 2020 году прекращено 199, из них фактическим исполнением - 152.

Споры, возникающие из семейных отношений (об определении места жительства ребенка и порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об изменении порядка общения с ребенком; о взыскании алиментов в твердой денежной сумме на содержание несовершеннолетнего ребенка; о лишении родительских прав, о разделе имущества, нажитого в период брака), является сферой применения медиации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при подготовке дела к судебному разбирательству судья принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения в порядке, установленном федеральным законом, процедуры медиации, к которой стороны вправе обратиться на любой стадии судебного разбирательства.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", если спор передан на рассмотрение суда или третейского суда, стороны могут применять процедуру медиации в любой момент до принятия решения по спору соответствующим судом или третейским судом. Отложение рассмотрения дела в суде определяется процессуальным законодательством.

При этом в силу части 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частей 1 и 2 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" суд может отложить разбирательство дела на срок, не превышающий 60 дней, по ходатайству обеих сторон в случае принятия ими решения о проведении процедуры медиации. В исключительных случаях в связи со сложностью разрешаемого спора и с согласия медиатора отложение дела судом допускается на срок проведения процедуры медиации до 180 дней.

На территории Республики Татарстан к числу организаций (лиц), оказывающих услуги медиации и использующих примирительные процедуры при разрешении споров, относятся:

- некоммерческое партнерство "Лига медиаторов Поволжья" (420111, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Островского, д. 67; тел.: +7 (843) 245-23-28, e-mail: liga_mediatorov_povolghya@mail.ru, сайт: www.mediators-tatarstan.ru);

- Поволжский центр правового примирения (медиации). Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова (420111, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Московская, д. 42 (корпус 2), тел.: +7 (843) 231-92-90, 231-92-98, 231-92-85);

- АНО "Медиатор Поволжья" (Республика Татарстан, г. Казань, пр. Ямашева, д. 10, офис 220А, тел. +7 917 393-30-74);

- некоммерческое партнерство "Ваш медиатор" (Республика Татарстан, г. Казань, ул. Техническая, д. 120а, e-mail: vashmediator@mail.ru, сайт: http://vashmediator.com);

- Отделение Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (Республика Татарстан, г. Казань, ул. Пушкина, д. 18, тел.: +7 (843) 238-61-04, 236-06-27, e-mail: mkas.kazan@tpprf.ru, lex@tpprf.ru);

- Мирсадыкова Гулия Рамисовна, член Национальной ассоциации профессиональных медиаторов "Паритет" (420087, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Даурская, д. 22, офис 105; тел. +7 (916) 661-07-45, e-mail: lawyer@domino116.ru; инстаграм: @gulia_ramisovna).

При этом окончательный выбор организации, которая будет содействовать сторонам в разрешении конфликта, является безусловным правом участников спора, которые вправе обратиться к лицу, осуществляющему примирительную деятельность не только на территории Республики Татарстан, но и в любом другом субъекте Российской Федерации.

В этой связи важно, чтобы родители были проинформированы о возможности использования услуг медиации.

Участились обращения граждан, связанные с неисполнением судебных решений. Анализ обращений граждан достаточно часто демонстрирует незнание законодательных инструментов в решении сложившейся ситуации. При этом органы опеки и попечительства не всегда готовы оказать содействие в разрешении ситуации.

Вступившее в законную силу решение суда является обязательным для его исполнения. В случае отказа от добровольного исполнения осуществляется принудительное исполнение решения суда.

Полномочия по принудительному исполнению судебных решений возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Федеральная служба судебных приставов, его территориальные подразделения являются федеральным органом исполнительной власти, и рассмотрение жалоб на его решения или действия (бездействие) не входит в компетенцию Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан, как и в компетенции региональных уполномоченных по правам ребенка.

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Сегодня в рамках действующего законодательства существует определенный механизм, который позволяет исполнить судебное решение.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные федеральным законодательством. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность как административную, так и уголовную.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы гражданами в порядке подчиненности старшему судебному приставу или оспорены в суде.

Кроме того, надзор за исполнением закона при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют органы прокуратуры. Следовательно, гражданин в случае бездействия судебных приставов также вправе обратиться с соответствующим заявлением в адрес районного (городского) прокурора, вышестоящего прокурора по месту ведения исполнительного производства.

Для исполнения судебного решения судебный пристав-исполнитель может привлечь к участию в производстве исполнительских действий соответствующего специалиста, в том числе педагога, психолога, сотрудника органа опеки.

В случае невозможности исполнения положений исполнительного документа по судебному решению, например, когда ребенок категорически отказывается проживать с матерью, желает остаться с отцом и отказывается даже подойти к матери, данный факт фиксируется службой судебных приставов-исполнителей с участием органов опеки и попечительства, психолога.

Далее судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением о способах и порядке его исполнения с учетом вновь открывшихся обстоятельств.

Одновременно с этим гражданин может подать иск в суд по вновь открывшимся обстоятельствам.

Также, в соответствии с законодательством, участники судопроизводства могут обратиться в суд кассационной инстанции с просьбой приостановить исполнение судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций. Как следствие, происходит приостановление исполнительных действий, которыми один из родителей может воспользоваться.

В этой связи суд кассационной инстанции выносит определение о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении исполнения судебного акта. В результате исполнение судебного акта приостанавливается до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, представления, если судом не установлен иной срок приостановления исполнения судебного акта.

Предметом особого внимания остаются обращения граждан, связанные с вопросами расторжения браков с иностранными гражданами, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, возврата детей, которые были перемещены или удерживаются на территории иностранного государства, принятия срочных мер защиты в отношении несовершеннолетних, признания и исполнения решений иностранных судов.

Особенностью правового регулирования данных вопросов является то, что их правовая регламентация осуществляется как национальным законодательством Российской Федерации, так и нормами международного права:

Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25.10.1980;

Конвенцией о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19.10.1996, и национальным законодательством страны, гражданином которой является второй супруг или ребенок.

В каждом конкретном случае соотношение действия правовых норм национального законодательства стран и норм международного права индивидуально. В случае возникновения конфликта сложность правового регулирования ставит супругов и детей, рожденных в браках граждан разных стран, в уязвимое положение.

В 2020 году к Уполномоченному по правам ребенка за юридической консультацией и содействием по разрешению спорных конфликтных ситуаций определения места жительства и порядка исполнения родительских прав и обязанностей (права опеки) при расторжении брака или раздельном проживании с иностранными гражданами обращались граждане Украины, Узбекистана, Турции.

Принимая во внимание специфику рассмотрения вопросов, связанную в том числе и со сроками перемещения ребенка в иностранное государство, в целях оказания своевременной помощи гражданам и их консультирования в адрес органов опеки и попечительства направлены памятки по оказанию содействия родителям, дети которых были перемещены или удерживаются на территории иностранного государства.

Учитывая социальную значимость вопроса и остроту проблемы, исходя из обобщения практики рассмотрения обращений граждан по данной тематике, а также судебной практики, участником которой был Уполномоченный по правам ребенка в 2020 году, считаю возможным предложить:

Верховному суду Республики Татарстан совместно с районными и мировыми судами расширить практику информирования участников судопроизводства о возможности принятия решений о проведении процедуры медиации при рассмотрении споров, возникающих из семейных отношений (об определении места жительства ребенка и порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об изменении порядка общения с ребенком; о взыскании алиментов в твердой денежной сумме на содержание несовершеннолетнего ребенка; о лишении родительских прав, о разделе имущества, нажитого в период брака);

Республиканской и муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав:

продолжить практику по привлечению к административной ответственности родителей за лишение ребенка права на общение с отдельно проживающим родителем и близкими родственниками, предусмотренную частями 2 и 3 статьи 5.35 КоАП;

Министерству образования и науки Республики Татарстан:

организовать работу по повышению профессиональных компетенций сотрудников органов опеки и попечительства по вопросам, связанным с разрешением проблемных ситуаций в интересах детей при споре родителей по вопросам воспитания детей, порядка общения с детьми при раздельном проживании родителей и оказания содействия родителям, дети которых были перемещены или удерживаются на территории иностранного государства;

Общественной палате Республики Татарстан:

продолжить работу по развитию партнерских программ, поддержки семьи, переживающей нормативный кризис и рассматривающей его решение через развод, реализуемых НКО РТ совместно с Управлением ЗАГС по РТ;

органам опеки и попечительства:

при рассмотрении вопросов об определении порядка общения с ребенком в интересах несовершеннолетнего при обоюдном согласии сторон инициировать использование медиативных технологий (проведение процедуры медиации), информировать родителей о возможности принятия решений о проведении процедуры медиации в досудебном порядке.

3.3. Соблюдение права на социальное обеспечение

В 2021 году вопросы социального обеспечения детей занимали третье место по количеству обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка. По данной тематике поступило 371 обращение, что составило 21% общего числа обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка.

По сравнению с 2019 годом количество обращений в данной сфере увеличилось на 158, или 74% (в 2019 году - 213 обращений).

"Диаграмма 44. Структура тематики обращений по вопросам социального обеспечения детей в 2020 году"

С учетом эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции, действия особого эпидемиологического режима на территории Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях в целях поддержки семей, имеющих детей, был издан ряд нормативных актов.

Указом Президента РФ от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 данного Указа Президента РФ в Республике Татарстан установлены требования, в соответствии с которыми семьи, имеющие детей, признаются нуждающимися в поддержке, в целях предоставления им ежемесячной выплаты. Данные требования утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.04.2020 N 267 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно", согласно которому семьям, имеющим среднедушевой доход, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Татарстан за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, и уровень имущественной обеспеченности которых ниже уровня имущественной обеспеченности семьи (гражданина), установленного приложением к Закону Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Право устанавливать требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной выплаты определено также постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Как следствие, в 2020 году увеличилось количество обращений по вопросам порядка осуществления различных социальных выплат.

По данным вопросам обратились 210 заявителей, что почти в два раза больше, чем в 2019 году (в 2019 году - 114). Среди обращений 70 были связаны с реализацией прав граждан на своевременное получение (перечисление) социальных выплат, осуществляемых за счет средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов в рамках оказания мер государственной поддержки семей с детьми, из них:

32 обращения требовали разъяснений о порядке и правилах выплат;

6 обращений были связаны с получением пособий родителем, проживающим отдельно от детей, и тратой их не в интересах несовершеннолетних;

11 обращений касались вопроса расширения возрастной категории детей от 16 до 18 лет для оказания социальной поддержки гражданам, имеющим детей;

21 обращение было связано с неправомерным, по мнению заявителей, отказом в выплатах пособий органами социальной защиты.

Пример: В адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило обращение мамы несовершеннолетнего О. по вопросу отказа отделом социальной защиты населения в г. Набережные Челны в предоставлении молочного питания по причине наличия у семьи заявителя в собственности жилого помещения, площадь которого превышает установленный приложением к Закону Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ размер.

Учитывая другие аналогичные обращения, в целях наилучшего обеспечения прав и законных интересов детей Уполномоченным по правам ребенка в адрес Премьер-министра Республики Татарстан А.В. Песошина направлено письмо о рассмотрении вопроса об исключении положения об уровне имущественной обеспеченности семьи при предоставлении специальных молочных продуктов питания и смесей по рецептам врачей детям первых трех лет жизни.

В поддержку указанной инициативы в адрес Премьер-министра Республики Татарстан А.В. Песошина поступили положительные отзывы из Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан и Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

По вопросам обеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации поступило 6 обращений, обеспечения санаторно-курортным лечением - 4 обращения, что в целом составило 13% общего количества обращений по рассматриваемой тематике (в 2019 г. - 16%).

Государственная гарантия осуществления реабилитационных мероприятий, получения технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий за счет средств федерального бюджета, установлена статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Порядок реализации данного права регламентирован Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, принятыми постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 (далее - Правила).

Состав технических средств реабилитации определен распоряжением Правительства РФ от 30 марта 2005 г. N 2347-р, утвердившим Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что орган, уполномоченный на обеспечение инвалидов, в том числе детей-инвалидов, техническими средствами реабилитации, в 15-дневный срок с даты поступления заявления о предоставлении технического средства реабилитации в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно высылает (выдает) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Вместе с тем в ходе рассмотрения обращений Уполномоченным по правам ребенка были установлены факты нарушения прав несовершеннолетних: отсутствия (несвоевременности) обеспечения ребенка-инвалида необходимым техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации (абилитации), обеспечения непригодными, не соответствующими индивидуальным программам реабилитации (абилитации) средствами ухода, ненадлежащего выполнения поставщиком технических средств реабилитации и средств ухода обязательств по соответствующей поставке.

Пример: В адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило обращение мамы несовершеннолетнего М. по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации. В ходе рассмотрения данного обращения было установлено, что ребенок-инвалид М. состоит на учете в филиале N 9 регионального отделения ФСС РФ по РТ по обеспечению креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной, с 27.11.2019 в соответствии с ИПР N 669.38.16/2019 от 21.20.2019, глубина сиденья - 40 см.

В ходе рассмотрения обращения матери ребенка-инвалида С. установлено, что в 2020 г. в рамках заключенного государственного контракта ребенку было предложено кресло-коляска комнатное модели Ника-04. В разработанной ИПР, согласно техническим характеристикам кресла-коляски для больных ДЦП, должна быть глубина сиденья 40 см, в коляске, предложенной ребенку-инвалиду по итогам контракта, глубина сиденья регулируется в диапазоне 290-350 мм. Как следствие, предложенное кресло-коляска не устроило законного представителя ребенка-инвалида и родитель от предложенной коляски отказался.

Кресло-коляска прогулочное ребенку-инвалиду не предлагалось.

В остальной части, учитывая, что в каждом обращении заявителей, обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка, усматривалось нарушение прав и интересов детей-инвалидов, в адрес управляющего ФСС Уполномоченным по правам ребенка были направлены 2 заключения о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних на обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации, средствами ухода с рекомендациями принятия комплекса мер, направленных на организацию реализации прав несовершеннолетних на получение соответствующих рекомендациям индивидуальной программы реабилитации технических средств реабилитации и средств ухода в полном объеме и на недопущение впредь нарушений установленного порядка обеспечения детей-инвалидов необходимыми техническими средствами реабилитации и средствами ухода.

Окончательное разрешение вопросов получения технических средств реабилитации всех обратившихся в адрес Уполномоченного по правам ребенка граждан остается на контроле до их разрешения.

В зоне внимания Уполномоченного по правам ребенка продолжает оставаться вопрос обеспечения детей-инвалидов подгузниками.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 февраля 2018 N 85н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" (далее - приказ Минтруда России N 85н) установлены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. N 85н

В соответствии с внесенными 14 октября 2020 г. изменениями в данный приказ срок пользования подгузниками составляет не более 8 часов (при синдроме полиурии - не более 5 часов), в том числе для детей в возрасте от 0 до 3 лет - не более 8 часов, от 4 до 7 лет - не более 6 часов, от 8 до 18 лет - не более 5 часов.

Таким образом, часть проблем, озвучиваемых ранее родителями детей-инвалидов в связи с внесенными изменениями, решена.

Вместе с тем в 2020 году заявителями поднимались вопросы ненадлежащего качества и размера предоставляемых подгузников (низкое качество липучек, недостаточность влагопоглощения), необходимости расширения сетки размерного ряда подгузников для детей подросткового возраста.

Данная проблема связана с тем, что в соответствии с приказом детские подгузники не имеют требования по влагопоглощению, а размерный ряд определяется весом ребенка (подгузники для детей весом до 5, 6, 9, 20 кг, свыше 20 кг). Отсутствие требования к влагопоглощению дает возможность поставщикам реализовывать подгузники с низкой впитываемостью и слабым удержанием влаги (низкой абсорбционной способностью), как следствие, ребенок в таких подгузниках испытывает дискомфорт.

Приказом Минтруда России N 85н предусмотрены 5 видов подгузников для детей, последний размерный ряд подгузников предусмотрен для детей весом свыше 20 кг. Следующий вид данного средства по уходу - "Подгузники для взрослых, размер XS (объем талии/бедер до 60 см)", как следствие, дети-подростки обеспечиваются подгузниками, размер которых не обеспечивает должного ухода за ребенком.

Анализ ситуации в части влагопоглощения позволил сделать вывод о том, что проблема с низким влагопоглощением характерна для подгузников, которые изготовлены не по ГОСТ Р 52557-2011 от 01.03.2012, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.11.2011 N 625-ст (далее - ГОСТ).

Приказом Минтруда России N 913 от 16.12.2020 создана Комиссия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по актуализации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и рассмотрению предложений о расширении федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее - Комиссия).

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченным по правам ребенка направлено обращение в адрес председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальным вопросам с просьбой рассмотреть вопрос о включении в приказ Минтруда России N 85н требования о соответствии предоставляемых детям-инвалидам подгузников вышеобозначенному ГОСТу и расширения сетки размерного ряда подгузников для детей подросткового возраста.

Одновременно с этим полагаю целесообразным ГУ РО ФСС РФ по РТ организовать с родителями детей-инвалидов работу по формированию перечня необходимых технических средств реабилитации в соответствии с новыми разработками для лечения и реабилитации детей-инвалидов для последующего направления его в указанную Комиссию с предложениями расширения классификации технических средств.

Согласно информации, представленной ГУ - РО ФСС РФ по РТ, в 2020 году по состоянию на 01.01.2021 количество детей-инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, составило 1837, количество детей-инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации и средствами ухода, составило 4946 человек. Правом на компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации воспользовался 2081 человек. Таким образом, в 2020 году обеспеченность детей-инвалидов техническими средствами реабилитации и средствами ухода составила 79%; 1028 детей-инвалидов остались не обеспеченными необходимыми техническими средствами.

Другим острым вопросом реабилитации детей-инвалидов является обеспечение их путевками на санаторно-курортное лечение.

Согласно информации, представленной ГУ - РОФСС РФ по РТ, количество детей-инвалидов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на начало 2020 года составляло 3976 детей-инвалидов. Не обеспеченными санаторно-курортным лечением на конец года остались 3764 ребенка. Всего в течение года было выделено 428 путевок (в 2019 году - 1068 путевок).

Обеспечение санаторно-курортным лечением детей-инвалидов осуществляется в рамках предоставления набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и регламентировано Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328. Реализацию переданных федеральных полномочий по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение в 2020 году осуществлял ГУ - РОФСС РФ по РТ в соответствии с нормами затрат, законодательством о государственных закупках в рамках объема выделенных средств федерального бюджета на эти цели. Финансирование осуществляется из стоимости набора социальных услуг.

Проблема обеспечения качественного санаторно-курортного лечения сохраняет свою актуальность. К сожалению, недостаточность федерального финансирования в совокупности с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", закладывающими в основу проводимых конкурсных процедур принцип наименьшей цены, а не качества, не способствует и не позволяет сегодня обеспечить приобретение путевок в лучшие и ведущие санаторно-курортные учреждения страны.

Из вышеуказанного следует, что проблема ежегодного выделения путевок на санаторно-курортное лечение детям-инвалидам продолжает оставаться острой. Учитывая это, считаю целесообразным активнее использовать имеющийся в Татарстане ресурс республиканской программы отдыха и оздоровления детей. В этой связи предлагаю:

Министерству по делам молодежи РТ совместно с Министерством образования и науки РТ расширять инклюзивную практику включения детей-инвалидов в профильные смены;

Министерству здравоохранения РТ проводить разъяснительную работу о возможности получения родителями детей-инвалидов путевок "Мать и дитя".

3.4. Соблюдение жилищных и иных имущественных прав и законных интересов ребенка

В 2020 году сохранилась тенденция уменьшения обращений по вопросам реализации жилищных прав детей. В 2020 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило 282 обращения, что составило 16% общего количества обращений (в 2019 году - 335 обращений, 17%).

"Диаграмма 45. Структура тематики обращений по вопросам защиты жилищных прав детей в 2020 году"

Улучшению ситуации способствовали, в том числе, эффективные механизмы, выработанные в ходе взаимодействия всех государственных органов по реализации жилищной политики в интересах семей с детьми. Одним из таких механизмов является форма жилищного обеспечения - предоставление материнского (семейного) капитала за рождение первого и второго детей; жилищная субсидия в размере 450 тысяч рублей из федерального бюджета на погашение ипотечного жилищного кредита (займа) семьям, в которых после 1 января 2019 года и до 31 декабря 2022 года родился третий ребенок и последующие дети.

Анализ ситуации обеспечения жилищных и иных имущественных прав детей представлен в настоящем разделе по основным социально уязвимым категориям семей с детьми:

соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

соблюдение жилищных прав многодетных семей;

соблюдение жилищных прав семей, имеющих детей-инвалидов;

реализация алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей.

Большинство вопросов, касающихся реализации жилищных прав детей, с которым граждане обращались к Уполномоченному по правам ребенка, носили консультационный характер.

3.4.1. Соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Одним из важнейших направлений государственной социальной политики Российской Федерации является защита жилищных прав детей-сирот.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жильем относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В республике ежегодно увеличивается объем финансирования реализации полномочия по обеспечению жильем детей-сирот в части средств бюджета Республики Татарстан.

Необходимо отметить, что Президентом Республики Татарстан Р.Н. Миннихановым, органами государственной власти Республики Татарстан данному вопросу уделяется значительное внимание. В 2020 году объем средств, выделенных на строительство жилья для детей-сирот, составил 794707,1 тыс. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2019 году (328501 тыс. рублей).

Федеральное финансирование строительства жилья для детей-сирот в 2020 году также увеличилось и составило 46000,9 тыс. рублей.

Таблица 25

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2012-2020 годах

Год	Объем средств бюджета РТ, тыс. рублей	Объем средств федерального бюджета, тыс. рублей	Общий объем средств, тыс. рублей	Количество детей-сирот, получивших жилые помещения
2012	112996,0	50529,3	163525,3	179
2013	173942,2	72086,4	246028,6	265
2014	233730,0	83410,0	317140,0	309
2015	269811,0	86610,4	356421,4	331
2016	288697,8	50485,0	339182,8	311
2017	302840,0	43880,0	346720,0	305
2018	314957,8	40328,4	355286,2	297
2019	328501,0	44730,9	373231,9	309
2020	794707,1	46000,9	840708	600
итого	2820182,9	518061,3	2655931,4	2906

Таким образом, в 2020 году общий объем средств, выделенных на строительство жилья для детей-сирот, составил 840708 тыс. рублей.

В пределах указанных средств жильем в 2020 году были обеспечены 600 человек.

Предпринимаемые меры в Республике Татарстан по включению в список детей-сирот, обеспечению их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда направлены в целом на снижение остроты проблемы в части обеспечения жильем отдельной социально слабозащищенной категории граждан.

Так, комплекс мер в Республике Татарстан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, и которые достигли возраста 23 лет, направленный на ликвидацию до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению жильем указанной категории лиц, осуществляется в соответствии с мероприятиями, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.07.2020 N 626 "О внесении изменений в государственную программу "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан", утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.10.2019 N 888 "Об утверждении государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан" (подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Татарстан").

Реализация мероприятий вышеуказанной подпрограммы позволит по итогам 2022 года:

обеспечить жилыми помещениями 1800 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и которые достигли возраста 23 лет;

увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и которые достигли возраста 23 лет, обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в общем числе нуждающихся до 100%.

Вместе с тем анализ сложившейся ситуации и динамики связанных процессов показывает, что финансирование указанной меры социальной поддержки отстает от растущей потребности. С учетом общего количества детей-сирот, у которых наступило право обеспечения жильем, а также роста средней рыночной стоимости одного квадратного метра текущая потребность в финансировании составляет не менее 1,2 млрд руб. При этом количество граждан, включаемых в указанный список, стабильно увеличивается.

Несвоевременное обеспечение жильем одного из самых социально незащищенных слоев населения приводит к ущемлению их конституционных прав, формирует у них чувство неустроенности в жизни, усиливает риск асоциального поведения этой категории граждан, часто вызывает сложности в процессе оказания социальных услуг и при получении иной социальной помощи.

В этой связи считаем необходимым Правительству Республики Татарстан рекомендовать рассмотреть вопрос об увеличении финансирования расходного обязательства республики по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. В установленном законодательством порядке такое признание осуществляется по достижении ребенком 14 лет.

Вместе с тем продолжает оставаться актуальной проблема своевременной постановки детей-сирот на жилищный учет.

В 2020 году Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан неоднократно выявлялись факты несвоевременной подачи законными представителями детей-сирот (приемными родителями, опекунами) документов о признании ребенка нуждающимся в обеспечении жильем.

Случаи несвоевременной постановки на жилищный учет органами опеки и попечительства были отмечены в Нурлатском, Верхнеуслонском, Тюлячинском муниципальных районах республики.

Например, в Нурлатском муниципальном районе в приемной семье Ш. приемный ребенок Ф., 2003 г.р., по состоянию на 26.02.2020 не поставлен в очередь для получения специализированного жилья. Аналогичная ситуация наблюдается и в других семьях районов Республики Татарстан. В Елабужском муниципальном районе в приемной семье К. двое подопечных детей, 2004 и 2005 г.р., не поставлены в очередь на получения специализированного жилья. В приемной семье Ш. несовершеннолетний Ж., 2005 г.р., не поставлен в очередь на получение специализированного жилья.

Также отсутствует эффективная работа с приемными родителями по сохранности закрепленного жилья и контролю по задолженности по оплате ЖКХ в закрепленном жилье.

Например, в приемной семье Х. в Нурлатском муниципальном районе у подопечной Р., 2003 г.р., в закрепленном жилье накоплен долг по оплате ЖКХ в размере 255 тыс. рублей.

По всем фактам нарушений Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан были приняты соответствующие меры реагирования в защиту жилищных прав несовершеннолетних.

В целях предупреждения нарушений имущественных прав несовершеннолетних подопечных и обеспечения сохранности принадлежащего им имущества Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан считает необходимым рекомендовать:

Министерству образования и науки Республики Татарстан как уполномоченному органу исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами по их обеспечению жилыми помещениями усилить контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет;

органам опеки и попечительства обеспечить своевременную постановку на жилищный учет детей-сирот по достижении ими 14-летнего возраста;

органам опеки и попечительства осуществлять систематический контроль за сохранностью жилого помещения, закрепленного за ребенком-сиротой, в том числе внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и своевременно принимать исчерпывающие меры по сохранению имеющегося у ребенка жилья и недопущению формирования долга за ЖКУ.

3.4.2. Соблюдение жилищных прав многодетных семей

Приоритетной задачей в части обеспечения граждан России доступным жильем в период до 2030 года является повышение доступности жилья для населения.

В особенности нуждаемость в жилье ощущается среди многодетных семей, чаще всего именно они испытывают материальные сложности и не могут позволить себе покупку жилья.

В качестве дополнительной поддержки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Республике Татарстан в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 17.03.2001 N УП-216 "О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей" осуществляется обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий многодетных семей, имеющих пять и более детей, проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, путем предоставления им за счет средств бюджета Республики Татарстан субсидий для приобретения жилого помещения.

Право на получение субсидий для приобретения жилого помещения удостоверяется сертификатами, порядок выдачи и реализации которых регламентирован Правилами выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 N 326 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 N 732 "О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий".

В 2020 году на обеспечение жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Законом Республики Татарстан от 21.11.2018 N 88-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" были направлены средства в объеме 211892,6 тыс. рублей. В пределах выделенных средств в истекшем году было выдано 46 сертификатов.

Таблица 26

Обеспечение жилищными сертификатами многодетных семей, имеющих пять и более детей, в 2016-2020 годах

Год	Объем средств бюджета Республики Татарстан (тыс. рублей)	Количество семей по сводному списку	Количество семей, утративших право на получение сертификата по причине образования детьми своих семей	Количество семей, получивших сертификат
2016	137068,2	793	3	42
2017	143784,5	723	19	50
2018	149380,8	597	1	46
2019	155965,9	560	2	33
2020	211892,6	600	0	46

По данным Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, в 2020 году в Сводном списке на получение жилищного сертификата состояло 600 семей, имеющих пять и более детей. Выделяемый объем финансирования позволил обеспечить жилищными сертификатами 8% семей, состоящих в Сводном списке. При таких обстоятельствах средний период ожидания получения жилищного сертификата составляет 9-10 лет.

К сожалению, за столь длительный период ожидания многие семьи утрачивают статус многодетных, имеющих пять и более детей, и, соответственно, право на получение жилищного сертификата. За период ожидания жилищного сертификата дети вырастают и создают свои семьи, в результате семью исключают из списка по причине образования детьми собственных семей.

Уполномоченный по правам ребенка и ранее отмечал, что подобная ситуация нивелирует правовой смысл данной меры государственной поддержки, направленной на обеспечение многодетным семьям достойных условий существования, повышение уровня их социальной защиты.

В этой связи считаем необходимым Правительству Республики Татарстан рассмотреть вопрос об увеличении финансирования обеспечения жилищными сертификатами многодетных семей, имеющих пять и более детей.

Еще одной мерой государственной поддержки многодетных семей, призванной содействовать улучшению жилищных условий, является бесплатное предоставление земельных участков.

По данным Министерства земельных и имущественных отношений РТ, в 2020 году было принято 60583 решения о включении многодетных семей в списки на бесплатное получение земельных участков. При этом было предоставлено в общую долевую собственность 38523 земельных участка, что в целом по республике составляет 64% числа принятых решений о включении в списки.

Анализ вышеприведенных данных позволяет сделать вывод, что в республике продолжает сохраняться проблема нехватки свободных земельных участков, особенно остро данная проблема стоит в Казани, Набережных Челнах, Альметьевске, Нижнекамске, Зеленодольске. В прошлом году отмечен рост количества многодетных семей, включенных в списки, но не получивших земельные участки.

В ряде районов работа по предоставлению земельных участков была приостановлена в связи с поиском дополнительных земельных участков и проведением процедуры межевания.

Остается сложным вопрос финансирования проведения работ по формированию дополнительных земельных участков для многодетных семей.

По информации муниципальных районов, в рамках реализации программы наиболее актуально обозначился ряд проблем:

- отсутствие необходимых условий для расширения границ имеющихся земельных участков (охранные зоны магистральных трубопроводов, газопроводов, линий электропередачи и т.д.);

- отказы многодетных семей от предоставляемых земельных участков по следующим причинам:

- несогласие с предложенными земельными участками из-за местоположения;

- отсутствие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В рамках реализации Плана мероприятий Республики Татарстан, проводимых в рамках Десятилетия детства, органами местного самоуправления был предоставлен ряд мер, направленных на поддержку многодетных семей.

Так, в 37 муниципальных районах в 2 городских округах (Казань и Набережные Челны) решениями сессий советов депутатов в установленном Налоговым кодексом Российской Федерации порядке и в рамках переданных полномочий были приняты решения об отнесении к льготным категориям граждан, освобождающихся от уплаты налога на имущество физических лиц, многодетных семей с тремя и более детьми, четырьмя и более детьми, пятью и более детьми.

По итогам анализа ситуации в 2020 году установлено следующее:

- многодетные семьи с тремя и более детьми освобождены теперь от уплаты налога на имущество физических лиц в следующих муниципальных образованиях Республики Татарстан: Агрызском, Альметьевском, Алексеевском, Актанышском, Аксубаевском, Буинском, Зеленодольском, Камско-Устьинском, Лаишевском, Мамадышском, Нижнекамском, Сармановском, Сабинском, Черемшанском районах и в городах Казань и Набережные Челны;

- многодетные семьи с четырьмя и более детьми - в Апастовском, Азнакаевском, Верхнеуслонском, Дрожжановском, Елабужском, Лениногорском, Новошешминском, Пестречинском, Рыбно-Слободском, Спасском, Тюлячинском, Ютазинском муниципальных районах;

- многодетные семьи с пятью и более детьми - в Алькеевском, Бугульминском, Высокогорском, Заинском, Кайбицком, Кукморском, Нурлатском, Чистопольском муниципальных районах.

Следует отметить два муниципальных района - Зеленодольский и Альметьевский - и г. Казань, в которых расширена льготная категория граждан, освобождающихся от уплаты налога на имущество физических лиц.

Так, решением Совета города Зеленодольска от 14.11.2016 N 92 "О налоге на имущество физических лиц с 1 января 2017 года на территории города Зеленодольска" установлены налоговые льготы в виде освобождения от уплаты налога на имущество физических лиц для лиц, являющихся родителями или опекунами, у которых на иждивении находятся и проживают (зарегистрированы) с ними трое и более детей относящихся:

1) к несовершеннолетним (до 18 лет),

2) инвалидам,

3) обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях (до 23 лет).

Решением Альметьевского городского Совета Республики Татарстан от 15.11.2018 года N 127 было внесено изменение в решение Альметьевского городского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан N 150 от 19.11.2014 "О налоге на имущество физических лиц на территории города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", а именно освободить от уплаты налога на имущество физических лиц: граждан, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет; детей граждан; родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) детей-инвалидов, за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении. Более того, решением Альметьевского городского Совета Республики Татарстан от 28.08.2019 N 166 было внесено изменение в решение Альметьевского городского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 15.11.2013 N 116 "О земельном налоге на территории города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан": освободить от уплаты инвалидов, имеющих I и II группы инвалидности, инвалидов с детства, детей-инвалидов, физических лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности.

Решением Казанской городской Думы от 20.11.2014 N 3-38 "О налоге на имущество физических лиц" на территории города Казани от уплаты налога на имущество физических лиц освобождены следующие категории граждан:

- граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, и дети данных граждан;

- родители (усыновители, опекуны, попечители), имеющие на иждивении детей-инвалидов, несовершеннолетние братья и сестры детей-инвалидов и совместно проживающие с ними, за исключением детей-инвалидов, находящихся на полном государственном обеспечении.

В Арском, Бавлинском, Балтасинском, Тукаевском, Мензелинском, Менделеевском муниципальных районах решения о предоставлении налоговой льготы в виде полного освобождения от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении многодетных семей в 2020 году не принимались.

В этой связи Уполномоченным по правам ребенка направлены обращения в адрес глав муниципальных районов с просьбой рассмотреть данный вопрос в интересах многодетных семей.

3.4.3. Соблюдение жилищных прав семей, имеющих детей-инвалидов

Вопрос улучшения жилищных условий семей, имеющих детей-инвалидов, является актуальным для многих семей данной категории.

Жилищным кодексом РФ урегулирован вопрос о признании и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях лиц, в составе семьи которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Таким обстоятельством признается наличие у данного лица болезни, внесенной в отдельный федеральный перечень, утверждаемый Минздравом России. В этом случае заявитель принимается на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, после чего жилье по договору социального найма ему предоставляется вне очереди в соответствии с частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, при условии если требования, установленные ст. 51 Жилищного кодекса РФ (отсутствие другого жилого помещения по договору соцнайма или на праве собственности и т.д.), в отношении заявителя соблюдены.

Правила обеспечения жильем семей с детьми-инвалидами, закрепленные в Жилищном кодексе РФ, применяются, если семья, в составе которой есть ребенок-инвалид, была поставлена на учет в качестве нуждающейся после 1 января 2005 г. Вопрос обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но вставших на учет до 1 января 2005 г., регулируется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ".

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется путем предоставления федеральной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации. В Республике Татарстан данный порядок закреплен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.06.2006 N 275 и предусматривает предоставление вышеуказанным гражданам субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций.

Согласно информации Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в Сводном списке получателей (инвалидов) субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2020 году состояли 9 семей, имеющих детей-инвалидов. В истекшем году право на получение федеральной субсидии на приобретение жилья не было реализовано ни одной семьей указанной категории.

Ежегодные объемы субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на реализацию переданных полномочий объективно обуславливают невозможность эффективно обеспечивать гарантированную законодательством Российской Федерации государственную поддержку вышеуказанным категориям семей.

Также в Республике Татарстан с 2014 года введена норма предоставления региональной жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанных в Перечне, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н, признанным нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и вставшим на учет после 1 января 2005 года (статья 8.2 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", далее - Закон N 63-ЗРТ).

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 30.11.2019 N 92-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных статьей 8.2 Закона N 63-ЗРТ, на 2020 год было выделено 50000 тыс. рублей. В 2021 и 2022 годах запланирована аналогичная сумма.

В течение 2020 года жилищные субсидии (единовременные денежные выплаты) были выплачены 12 семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на общую сумму 18611,42 тыс. рублей.

На основании судебных решений субсидии в 2020 году не выплачивались.

3.4.4. Защита иных имущественных прав несовершеннолетних

Пятую позицию по количеству обращений в 2020 году заняли вопросы, связанные с правом на достойный уровень жизни, - 159 обращений (9%). Общее количество таких обращений выросло на 28,2% по сравнению с прошлым годом. Традиционно это жалобы на ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей по содержанию детей, в том числе на неисполнение алиментных обязательств, по решению имущественных вопросов, вопросов наследства детей в результате смерти родителей.

В 2020 году от граждан поступило 95 жалоб на родителей, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, и судебных приставов-исполнителей (60% общего количества поступивших по данной теме обращений), что на 20% меньше, чем в 2019 году (в 2019 году - 118 обращений).

В 2020 году в связи с неисполнением судебных постановлений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей было возбуждено 16247 исполнительных производств. В общей сложности на принудительном исполнении в территориальных отделах судебных приставов республики в течение года находилось 32265 исполнительных производств.

"Диаграмма 46. Состояние исполнения судебных постановлений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей в принудительном порядке в 2016-2020 годах"

Основной причиной неисполнения судебных решений о взыскании алиментов на содержание детей прежде всего является неисполнение их самими родителями. Причем многие алиментщики не только уклоняются от добровольной выплаты средств на содержание своих детей, но и скрывают место жительства и работы. В 2020 году количество должников по алиментным обязательствам, находящихся в розыске, составило 1843 человека, это на 65% меньше, чем в 2019 году (2820 человек).

К административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве в истекшем году были привлечены 2770 должников-алиментщиков, приняты 18714 постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, 709 постановлений о временном ограничении на право пользования должником, обязанным уплачивать алименты, специальным правом.

Дознавателями Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан в 2020 году было возбуждено 898 уголовных дел.

Вместе с тем сумма задолженности по алиментам в пользу несовершеннолетних остается значительной, и всем заинтересованным ведомствам и учреждениям необходимо продолжить работу по защите прав несовершеннолетних при взыскании указанных платежей.

Предметом детального анализа Уполномоченного по правам ребенка являются вопросы надлежащего исполнения приемными родителями обязанностей по реализации права детей на алименты и организация контроля за состоянием вопроса со стороны органов опеки и попечительства. В ходе рабочих визитов были выявлены нарушения в обеспечении прав и интересов приемных детей и, соответственно, деятельности органов опеки и попечительства в данной сфере в Верхнеуслонском, Тюлячинском муниципальных районах, в связи с чем Уполномоченным по правам ребенка были приняты соответствующие меры реагирования.

Министерством образования и науки Республики Татарстан организован ежеквартальный мониторинг по получателям алиментов среди воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2011 года проводятся ежеквартальные сверки поступления исполнительных документов о взыскании алиментов по получателям алиментов с территориальными подразделениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Мониторинг предоставляемой информации от муниципальных районов способствовал выявлению районов, в которых показатель по получателям алиментов высокий, средний и низкий:

- высокий уровень (более 75%) - в 7 районах (Апастовский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Дрожжановский, Сармановский, Спасский, Бугульминский);

- средний уровень (36-74%) - в 23 районах (Агрызский, Аксубаевский, Алексеевский, Актанышский, Арский, Альметьевский, Бавлинский, Балтасинский, Буинский, Елабужский, Заинский, Лениногорский, Кайбицкий, Кукморский, Лаишевский, Мамадышский, Мензелинский, Новошешминский, Нурлатский, Рыбно-Слободский, Сабинский, Тукаевский, Чистопольский);

- низкий уровень (0-35%) - в 15 районах (Азнакаевский, Алькеевский, Атнинский, Зеленодольский, Камско-Устьинский, Менделеевский, Муслюмовский, Нижнекамский, Пестречинский, Тетюшский, Тюлячинский, Черемшанский, Ютазинский, г. Набережные Челны, г. Казань).

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный по правам ребенка считает целесообразным рекомендовать:

- Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерству здравоохранения Республики Татарстан продолжить мероприятия:

по организации ежеквартального мониторинга по получателям алиментов среди воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совместно с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан;

государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей оказывать содействие получателям социальных услуг в вопросах оформления и своевременной выплаты алиментов на несовершеннолетних детей;

- органам опеки и попечительства:

при приеме отчетов приемных родителей (опекунов) о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом особое внимание уделять обеспечению соблюдения прав подопечных детей на получение алиментов от родителей;

совместно с территориальными подразделениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан проводить сверки поступления исполнительных документов о взыскании алиментов по получателям алиментов среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях.

3.5. Соблюдение права ребенка на охрану здоровья и здоровое развитие

Залогом полноценной жизнедеятельности каждого ребенка является его здоровье. Сбережению здоровья, здоровому развитию подрастающего поколения призваны содействовать современные технологии в сфере здравоохранения, предусматривающие в том числе обеспечение доступности, повышение качества и расширение видов предоставляемых медицинских услуг детям, внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям, организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, развитие наркологической службы, обслуживающей детское население, совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей, развитие системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков, развитие здоровьесберегающей деятельности образовательных учреждений.

3.5.1. Общий анализ состояния детского здоровья

Безусловно, важным показателем состояния обеспечения прав детей на охрану здоровья является уровень детской смертности.

В основу анализа, представленного в данном разделе, положены данные Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

Уровень детской смертности за 2020 год в Республике Татарстан составил 0,35 на 1000 детского населения. В 2020 году умерло 292 ребенка, что на 78 детей меньше, чем в 2019 году.

"Диаграмма 47. Смертность детей в Республике Татарстан в 2009-2020 годах (чел.)"

Структура детской смертности представлена на следующей диаграмме.

"Диаграмма 48. Смертность детей в 2016-2020 годах по возрастам (чел.)"

Из анализа данной диаграммы следует, что за последние четыре года в республике идет тенденция к снижению младенческой смертности (детей до 1 года). Важную роль в этой положительной динамике снижения младенческой смертности, особенно первых недель после рождения, играет усовершенствование деятельности служб родовспоможения и их кадровое обеспечение.

В этой связи считаем необходимым Министерству здравоохранения Республики Татарстан продолжить работу по усовершенствованию деятельности служб родовспоможения, приведению в соответствие с предъявляемыми нормативными требованиями порядка оказания медицинской помощи степени обеспеченности учреждений здравоохранения койками реанимации новорожденных и необходимыми специалистами.

Определенным индикатором состояния детского здоровья являются результаты ежегодно проводимых профилактических осмотров детей. По данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан, результаты таких осмотров позволили произвести распределение состояния здоровья детей по группам здоровья следующим образом.

"Диаграмма 49. Состояние здоровья несовершеннолетних по группам здоровья в 2016-2020 годах (%)"

Одним из важнейших критериев, характеризующих здоровье детского населения, является детская заболеваемость. Согласно оперативным данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан и Главного бюро медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ) по Республике Татарстан, анализ впервые выявленных заболеваний детей в динамике за последние пять лет представлен в таблице.

Таблица 27

Впервые выявленные заболевания детей в 2016-2020 годах

2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	% к 2019 году	Впервые выявленные заболевания
100447	100937	105697	114508	97024	-15,3	Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействий внешних причин
25865	24065	24128	26111	25554	-2,1	Болезни нервной системы
3012	2802	2279	2439	2012	-17,5	Психические расстройства
1207	901	1063	1178	776	-34,1	Педикулез
255	210	163	198	187	-5,5	Чесотка
107	128	113	112	99	-11,6	Новообразования (злокачественные)
26	34	46	94	42	-55,3	Редкие (орфанные) заболевания
67	41	33	37	33	-10,8	Туберкулез (активная форма)
75	46	40	29	31	+6,9	Острый гепатит
44	26	24	17	16	-5,8	Трихомоноз
13	18	19	10	14	+40	Гонококковая инфекция
12	10	12	11	8	-27,2	ВИЧ (все формы)
11	8	8	8	1	-87,5	Сифилис (все формы)
7	9	4	3	5	+66,6	Менингококковая инфекция
34	17	6	19	4	-78,9	Бактериальная дизентерия

При ежегодном росте на протяжении последних четырех лет выявленных случаев заболеваемости детей по причине травм, отравлений и некоторых других последствий внешних причин в 2020 году произошло значительное снижение в сравнении с 2019 годом - на 17484 случая.

Заболеваемость детей болезнями нервной системы также незначительно снизилась и составила 25554 случая.

Небольшое снижение произошло по заболеваемости детей психическими расстройствами (на 427 случаев). Вместе с тем ситуация по-прежнему остается неблагоприятной: число заболевших детей составило 2012 случаев.

Также имеет место незначительное снижение числа детей, у которых были выявлены новообразования, - на 13 человек, со 112 до 99 человек.

У 42 детей в 2020 году были выявлены редкие (орфанные) заболевания.

В сфере социально значимой заболеваемости в истекшем периоде произошли следующие изменения: увеличение числа впервые заболевших чесоткой (на 35 человек), активной формой туберкулеза (на 4 человека) и снижение числа впервые выявленных заболеваний трихомонозом (на 7 человек), гонококковой инфекцией (на 9 человек), ВИЧ (на 1 человека).

Предметом постоянного контроля и внимания должно оставаться состояние заболеваемости детей наркоманией и алкогольной зависимостью.

По данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан, число детей, нуждающихся в оказании наркологической помощи, продолжает снижаться. В 2020 году оно составило 189 человек, что на 67 человек меньше, чем в 2019 году. Процент охвата наркологической помощью детей, в ней нуждающихся, за год оставался на прежнем уровне и составил 71%.

Таблица 28

Состояние оказания наркологической помощи несовершеннолетним в 2015-2019 годах

Показатель	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Число детей, нуждающихся в наркологической помощи	437	359	288	256	189
Число детей, охваченных наркологической помощью	301	247	201	180	136
Количество медицинских организаций, в которых организовано оказание наркологической помощи несовершеннолетним, в том числе:	34	32	30	30	30
амбулаторной	34	32	30	30	30
стационарной	2	2	2	2	2
Детские наркологи (человек/% обеспеченности)	21/46%	32/68%	32/65%	31/65%	32/68%

Одним из критериев оценки состояния здоровья детей является уровень детской инвалидности.

"Диаграмма 50. Общая численность детей-инвалидов в Республике Татарстан в 2016-2020 годах"

По данным ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Татарстан, общее количество детей с инвалидностью в республике по состоянию на 1 января 2021 года составило 15915 детей, или 1,88% общего количества детского населения, что свидетельствует о сохранившемся прежнем уровне 2020 года.

Согласно данным Главного бюро МСЭ, в 2020 году произошел рост числа несовершеннолетних, освидетельствованных для определения инвалидности: было освидетельствовано 5519 несовершеннолетних, что по сравнению с 2019 годом больше на 8%, или на 406 человек (2019 год - 5113 детей). Из них инвалидами были признаны 5412 детей, или 98% общего числа детей, освидетельствованных для определения инвалидности.

"Диаграмма 51. Сведения об установлении (отказах в установлении) инвалидности детям в 2016-2020 годах"

Из 107 отказов в установлении инвалидности в 29 случаях отказано в установлении инвалидности по категории "ребенок-инвалид" при повторном обращении в связи с полной реабилитацией (в 2015 г. - 770, в 2016 г. - 540, в 2017 г. - 235, в 2018 г. - 237, в 2019 г. - 214). Доля таких отказов в 2020 году составила 27% общего числа отказов.

"Диаграмма 52. Сведения об отказах в установлении инвалидности детям в 2016-2020 годах"

Из 107 решений об отказе в установлении инвалидности 39 решений (37%) были обжалованы в вышестоящих инстанциях - в Главном бюро МСЭ или в федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы". В 30 случаях (28%) решения были оставлены без изменения.

Из общего количества детей, признанных инвалидами, 1689 детям (31%) категория "ребенок-инвалид" была установлена впервые, 3723 детям (68%) - при повторном освидетельствовании. Количество детей, признанных инвалидами при первичном освидетельствовании, снизилось в сравнении с 2019 годом на 126 (7%).

"Диаграмма 53. Показатели детской инвалидности в 2016-2020 годах"

Уровень первичной инвалидности среди детей в 2020 году увеличился на 1,7% и составил 20,0 случая на 10000 детского населения. Уровень повторной инвалидности в 2020 году также увеличился и составил 44,1 случая на 10000 детского населения.

В 2020 году наметилась тенденция увеличения количества детей, освидетельствованных для определения инвалидности. При этом распределение долей первичного (31%) и повторного (68%) признания ребенка инвалидом, а также обжалованных и оставленных без изменения решений об отказе в установлении инвалидности осталось сопоставимым аналогичными показателями 2019 года (в 2019 г. - 40 и 60% соответственно).

Особого анализа требует ситуация первичной детской инвалидности.

В разрезе муниципальных районов и городских округов республики ситуация состояния первичной инвалидности представлена на диаграмме.

"Диаграмма 54. Уровни первичной инвалидности детского населения в разрезе районов и городов РТ в 2020 году (на 10000 детского населения)"

Выше республиканского значения (на 10% и более) данный показатель в Верхнеуслонском (28,5), Лаишевском (28,5), Агрызском (26,0), Кукморском (25,6), Тукаевском (25,3), Высокогорском (24,9), Чистопольском (24,0) муниципальных районах, г. Набережные Челны (22,2).

Высокий уровень первичной инвалидности среди детского населения в 2020 году (значительно превышающий среднестатистический показатель по Республике Татарстан, на 50% и более) наблюдается в следующих муниципальных районах Республики Татарстан:

Муслюмовском - 35,6 (2019 год - 42,3; 2018 год - 24,1);

Камско-Устьинском - 35,1 (2019 год - 49,5; 2018 год - 37,2);

Атнинском - 34,3 (2019 год - 16,9; 2018 год - 25,6);

Спасском - 31,2 (2019 год - 24,4; 2018 год - 18,4);

Новошешминском - 30,1 (2019 год - 18,2; 2018 год - 21,3).

Повозрастная структура первичной детской инвалидности представлена следующим образом.

"Диаграмма 55. Данные первичных освидетельствований детского населения по возрастным категориям в 2016-2020 годах"

Из вышеприведенных данных следует, что большую долю первичного установления инвалидности составляют дети самого раннего возраста - от 0 до 3 лет.

Анализ структуры заболеваний, являющихся причиной первичной детской инвалидности в 2020 году, показан на следующей диаграмме.

"Диаграмма 56. Структура первичной инвалидности среди детского населения по классам заболеваний в 2020 году"

Динамика первичной инвалидности среди детского населения по классам заболеваний за 2016-2020 годы представлена в таблице.

Таблица 29

Структура причин первичной инвалидности детей по классам заболеваний в 2016-2020 годах (чел.)

Причины	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Психические расстройства и расстройства поведения	471	439	550	580	519
Болезни нервной системы	312	324	316	289	280
Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения	198	276	267	296	249
Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ	167	146	201	195	187
Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани	53	82	86	95	100
Новообразования	83	94	97	97	93
Болезни уха и сосцевидного отростка	69	65	69	51	54
Болезни глаза и его придаточного аппарата	71	71	78	47	38
Травмы, отравления и некоторые другие воздействия внешних причин	25	20	18	16	22
Болезни органов пищеварения	12	18	25	27	18
Болезни системы кровообращения	15	17	27	20	18
Болезни мочеполовой системы	26	13	21	18	19
Состояния, возникающие в перинатальном периоде	16	29	33	14	17
Болезни органов дыхания	8	6	9	6	7
Туберкулез	2	0	0	1	2
ВИЧ			0	5	3
Прочие болезни	39	42	53	58	63
Всего	1567	1642	1850	1815	1689

Среди заболеваний, наиболее часто приводящих к первичной инвалидности у детей, - психические расстройства и расстройства поведения. Их доля в общей структуре первичной инвалидности детей остается на высоком уровне при небольшой динамике снижения. В истекшем периоде она составила 31%, или 519 человек, что на 61 человек меньше, чем в 2019 году.

Второе место заняли болезни нервной системы, их доля в общей структуре первичной инвалидности детей составляет 17%. Количество детей, признанных инвалидами по данному классу заболеваний, составило 280, что на 9 человек меньше, чем в 2019 году.

На третьем месте в 2020 году - врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения. Их доля в общей структуре первичной инвалидности детей составила 15% (249 человек).

На четвертой позиции - болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ (187 человек, 11%).

При общей тенденции уменьшения основных заболеваний прослеживается увеличение заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани, которые привели к первичной инвалидности.

Анализ ситуации с заболеваемостью детей и инвалидизацией детского населения в 2020 году свидетельствует, что сегодня в республике актуальными являются следующие задачи:

- повышение эффективности медицинского обеспечения и профилактики заболеваемости и инвалидности среди детей и подростков, в том числе в условиях общеобразовательных организаций;

- профилактика детской инвалидности, комплексная реабилитация и абилитация детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, в том числе выработка и внедрение действенных механизмов, предотвращающих риски детской инвалидизации;

- формирование культуры здоровья семьи как базовой ценности, в том числе просвещение родителей (законных представителей) по вопросам профилактики заболеваний, корректировки стереотипов поведения, формирования навыков здорового образа жизни.

3.5.2. Отдельные проблемные вопросы обеспечения прав детей на здоровье

В 2020 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан продолжали поступать обращения родителей по вопросу лекарственного обеспечения детей-инвалидов.

Особую группу обращений составляют обращения по вопросам ненадлежащего лекарственного обеспечения детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни или инвалидности.

Наибольшее количество обращений поступило от родителей детей, страдающих таким редким орфанным заболеванием, как спинально-мышечная атрофия (СМА), о неисполнении судебных решений об обязании Министерства здравоохранения Республики Татарстан обеспечить лекарственным препаратом Нусинерсен (Спинраза).

В соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" заболевание СМА относится к редким (орфанным) заболеваниям и включено в Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения РФ по состоянию на 09.09.2019.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены категории граждан, которым предоставлено право на получение набора социальных услуг и гарантировано дополнительное обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача в рамках перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р (приложение N 2).

Лекарственный препарат "Спинраза" ("Нусинерсен") в данный перечень не включен. Стоимость одного флакона лекарственного препарата "Спинраза" ориентировочно составляет 7850 тыс. рублей. Стоимость годового курса лечения одного ребенка - ориентировочно 47,6 млн рублей.

В перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. N 403, для медицинского применения и в льготные перечни указанный лекарственный препарат не включен. В стандарт медицинской помощи по лечению спинальной мышечной атрофии данный препарат также не входит. Утвержденные клинические рекомендации по лечению СМА отсутствуют.

В 2020 году исполнение обязательств по лекарственному обеспечению детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, в республике продолжилось в рамках сложившегося правового регулирования. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены как организационно-управленческие полномочия, связанные с предоставлением нуждающимся в этом гражданам необходимых лекарственных средств, так и финансовые обязательства по бюджетному финансированию. Вместе с тем организация лекарственного обеспечения лиц, больных рядом редких (орфанных) заболеваний (фенилкетонурия, спинально-мышечная атрофия, синдром Ретта, синдром Леннокса - Гасто), лекарственными препаратами возложена на федеральный центр.

В 2020 году Перечень редких (орфанных) заболеваний, для лечения которых лекарственные препараты закупаются Министерством здравоохранения Российской Федерации централизованно за счет средств федерального бюджета, был расширен еще тремя заболеваниями: неуточненной апластической анемией, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра).

С учетом изложенного финансовая нагрузка на бюджеты субъектов Российской Федерации по обеспечению лекарственными препаратами лиц, страдающих остальными редкими (орфанными) заболеваниями, остается значительной. Так, по данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан, в 2020 году за счет средств бюджета Республики Татарстан 131 ребенок был обеспечен лекарственными средствами, 87 детей - специальным питанием. Вместе с тем сумма выделенных в 2020 году бюджетных ассигнований на лекарственное обеспечение детей, страдающих редкими заболеваниями, уменьшилась в сравнении с 2019 годом (83,6 млн рублей) на 4,5 млн рублей и составила 79,1 млн рублей. На фоне высокой стоимости лекарств и снижения размера бюджетных ассигнований проблема с лекарственным обеспечением в республике остается острой.

Учитывая изложенное, с целью поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями Министерство здравоохранения Российской Федерации выступило учредителем Фонда "Круг добра". Основной целью деятельности Фонда является реализация дополнительного механизма организации и финансового обеспечения оказания медицинской помощи (при необходимости за пределами Российской Федерации) детям с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, обеспечения таких детей лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, в том числе не зарегистрированными в Российской Федерации, а также техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

С начала 2021 года Фонд начнет закупку лекарственных препаратов для детей, страдающих от спинальной мышечной атрофии, что позволит обеспечивать дорогостоящими препаратами пациентов с редкими заболеваниями за счет средств, которые получены от повышения ставки НДФЛ на сверхдоходы граждан.

В связи с поступившим обращением родителя ребенка-инвалида предметом изучения Уполномоченного по правам ребенка в 2020 году стал вопрос включения редкого заболевания "нарушение синтеза первичных желчных кислот" в Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.04.2012 N 403. В Республике Татарстан зарегистрирован всего один ребенок с данным заболеванием. Заболевание "врожденное нарушение синтеза первичных желчных кислот" в вышеуказанный Перечень не включено. Отсутствие данного заболевания в Перечне приводит к значительной проблеме с лекарственным обеспечением ребенка дорогостоящим препаратом.

Учитывая изложенное, Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан в адрес министра здравоохранения Российской Федерации направлено обращение о рассмотрении вопроса включения в указанный Перечень заболевания "врожденное нарушение синтеза первичных желчных кислот".

Важным с точки зрения сохранности здоровья детей является анализ ситуации проведения вакцинопрофилактики и туберкулинодиагностики детей.

Согласно данным Роспотребнадзора по Республике Татарстан, по итогам 2020 года количество отказов родителей от вакцинопрофилактики составило 53767 случаев (в 2019 г. - 55043 случая).

Таблица 30

Статистика отказов от вакцинопрофилактики детей в 2020 году

Вакцинопрофилактика, в том числе:	количество отказов	количество пересмотров
от коклюша	5412	1860
полиомиелита	9240	2636
кори	10382	2982
эпидемиологического паротита	10110	2936
вируса гепатита В	9889	2645
Итого	45033	13059

Из них 27,7%, или 14873 отказа, были пересмотрены.

Одним из наиболее опасных инфекционных заболеваний является туберкулез. Вопросы вакцинопрофилактики и диагностики туберкулеза являются предметом повышенного внимания.

По данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан, в 2020 году в республике заболеваемость впервые выявленным туберкулезом активной формы среди детей составила 33 случая (в 2019 году - 37 случаев).

"Диаграмма 57. Впервые выявленные среди детей заболевания туберкулезом за 2016-2020 годы (чел.)"

По данным Министерства здравоохранения Республики Татарстан, по итогам 2020 года количество отказов родителей от вакцинопрофилактики туберкулеза составило 848 случаев, что на 29,3% меньше, чем в 2019 году (1096 случаев).

В 2020 г. территориальная заболеваемость туберкулезом снизилась по сравнению с 2019 г. на 18,8% и составила 23,4 на 100 тыс. населения (2019 г. - 28,8; 2018 г. - 29,6 на 100 тыс. населения). Заболеваемость туберкулезом в республике на 30,1% ниже, чем в Российской Федерации (41,2), и на 28,5% ниже, чем в Приволжском федеральном округе (40,3). Смертность от туберкулеза в 2020 г. снизилась по сравнению с 2019 г. на 7,4% и составила 2,5 на 100 тыс. населения (2019 г. - 2,7; 2018 г. - 2,9).

Вместе с тем, учитывая значительное количество обращений граждан, поступающих в адрес Уполномоченного по правам ребенка, по вопросу проведения туберкулинодиагностики и временного отстранения от посещения образовательных организаций детей, не прошедших туберкулинодиагностику, считаем необходимым разъяснить.

Согласно ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ N 52), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Статьей 39 ФЗ N 52 установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 29 ФЗ N 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.2018 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 10 Закона установлены обязанности граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" устанавливает правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данным законом противотуберкулезная помощь определена как совокупность социальных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение, в том числе обязательных обследования и лечения, диспансерного наблюдения и медицинской реабилитации больных туберкулезом и проводимых при оказании медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях в порядке, установленном этим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под профилактикой туберкулеза следует понимать комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также раннее его выявление.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 N 60 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза".

В соответствии с пп. 5.1, 5.2, 6.2 Правил детям и подросткам с 12-месячного возраста и до 18 лет проводится туберкулинодиагностика (иммунодиагностика) с кратностью 1 раз в год, а в группах высокого риска инфицирования и заболевания туберкулезом (больные хроническими заболеваниями органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, сахарным диабетом, дети с ВИЧ-инфекцией и не вакцинированные против туберкулеза) - 2 раза в год.

Дети с подозрением на тубинфицирование или заболевание туберкулезом, выявленные по результатам туберкулинодиагностики, подлежат дополнительному обследованию у фтизиатра.

Пункт 5.7 Правил предусматривает, что дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию исключительно при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания.

Установленное п. 5.7 Правил требование о допуске детей, туберкулинодиагностика которым не проводилась, в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания, направлено на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также соблюдение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, и данное положение не устанавливает ограничений прав на образование в Российской Федерации, гарантированных Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ.

Данная позиция Управления подтверждается следующей судебной практикой:

1. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан по делу N 33-15401/2017 от 21.09.2017.

2. Решение Верховного суда Республики Татарстан по делу N АКПИ14-1454 от 17.02.2015.

3. Решение Бутырского районного суда г. Москвы по делу N 2-2459/2015 от 03.06.2015.

Положения санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 N 60 обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами и не умаляют ничьи права и законные интересы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 N 60 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", действует до 1 марта 2021 г.

Детское учреждение обязано заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и обучении своих детей и не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Таким образом, требования о предоставлении справки врача-фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом не нарушают права и законные интересы родителя (законного представителя) и его несовершеннолетнего ребенка и не противоречат действующему законодательству.

С учетом вышеизложенного актуальным остается вопрос проведения на постоянной и системной основе просветительской, разъяснительной работы совместно органами здравоохранения, Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, образования, муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав о целесообразности и необходимости вакцинопрофилактики и туберкулинодиагностики.

В рамках реализации полномочий по охране здоровья обучающихся особое значение имеет надлежащая организация питания обучающихся.

Вопрос организации питания школьников является предметом внимания Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан. За фразой "школьное питание" стоит здоровье наших детей. При организации и проведении рабочих визитов Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан в муниципальные образования РТ вопросы школьного питания являются предметом обсуждения с главами муниципальных образований.

С 1 сентября 2020 года для всех обучающихся начальных классов в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Республики Татарстан организовано бесплатное горячее питание. Стоимость бесплатного питания в день на одного обучающегося начальных классов составляла в 2020 году 51 рубль 85 копеек, с января 2021 года - 53 рубля 41 копейка.

Затраты на обеспечение бесплатным питанием обучающихся 1-4-х классов в 2020 году составили 859962,2 млн рублей, из них:

из федерального бюджета - 498778,1 млн рублей (58%);

из республиканского бюджета - 361184,1 млн рублей (42%).

В Республике Татарстан - 1403 общеобразовательные организации. В 2020 году горячим питанием охвачено 436136 обучающихся (98% от общего числа обучающихся), в том числе 209650 чел. (100% от общего числа обучающихся данной категории) - обучающиеся 1-4-х классов.

Отдельные категории обучающихся освобождаются от платы за питание по решению органов местного самоуправления муниципального образования Республики Татарстан. В большинстве муниципальных образований республики льготное питание организовано для многодетных семей (с четырьмя и более детьми), малообеспеченных семей. Например, в г. Казани льготное питание предоставляется детям из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, а также детям из семей, находящихся в социально опасном положении. В г. Набережные Челны льготным питанием обеспечиваются учащиеся 5-11-х классов из многодетных семей, в которых воспитываются четыре и более несовершеннолетних детей, в г. Альметьевске - дети-сироты, дети, находящиеся под опекой, инвалиды, дети из малообеспеченных семей, а также дети из многодетных семей, в которых среднемесячный доход на одного члена семьи ниже величины минимального прожиточного уровня, установленного в Республике Татарстан.

В Дрожжановском, Муслюмовском и Пестречинском муниципальных районах льготное питание школьников не предусмотрено.

В связи с этим Уполномоченным по правам ребенка в адрес глав данных районов направлены письма о принятии мер по организации льготного бесплатного питания для детей возглавляемого района.

Питание детей организуется как самостоятельно школами (85% школ), так и сторонними организациями (15% школ).

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2019 N 724 "О ежемесячных денежных и иных видах выплат на 2020 год" обучающиеся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях имеют право на обеспечение питанием в виде субсидий. Соответствующее постановление Кабинета Министров Республики Татарстан о ежемесячных денежных и иных видах выплат принимается ежегодно. В 2020 году субсидия составляла 7,70 руб. ежедневно в период обучения, на 2021 год она составляет 8,0 руб. ежедневно.

В связи с поступающими обращениями граждан в период режима самоизоляции в связи с эпидемиологической ситуацией по новой коронавирусной инфекции Уполномоченным по правам ребенка был проведен мониторинг организации обеспечения данного права обучающихся в муниципальных образованиях республики.

По результатам было установлено, что в Казани не была обеспечена в указанный период в установленном порядке реализация данного права всех обучающихся, независимо от принадлежности к льготной категории. Следует также отметить, что в Казани установленный порядок обеспечения питанием детей в школах предусматривает организацию льготного питания для детей из семей, относящихся к льготным категориям. Организация реализации права всех обучающихся на обеспечение питанием на сумму 7,70 рубля в 2020 году ежедневно им не предусмотрена.

В этой связи Уполномоченным по правам ребенка в РТ были приняты меры реагирования. По итогам принятых мер вопрос нашел свое разрешение в интересах детей.

Необходимо отметить, что количество обращений граждан, связанных с вопросами организации питания, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в РТ, в 2020 году в сравнении с 2019 годом уменьшилось на 37%.

27 ноября 2020 года Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан была организована работа телефона горячей линии по вопросам организации питания в общеобразовательных организациях, на которую поступило 24 обращения граждан.

По вопросам нарушения требований санитарного законодательства была проведена соответствующая работа: в адрес 15 руководителей общеобразовательных организаций и руководителей исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан направлены письма о незамедлительном принятии мер по устранению нарушений санитарного законодательства с информированием о принятых мерах.

В настоящее время большинство родителей удовлетворены качеством питания, вместе с тем остаются следующие жалобы по организации питания:

- не выдерживается температурный режим блюд;

- отсутствие в меню бесплатного питания для 1-4-х классов первых блюд;

- отсутствие в некоторых школах буфетной продукции, выпечки;

- недостаточно времени на обед и завтрак;

- не устраивает качество приготовления мясных блюд и полуфабрикатов;

- отсутствие питания для детей с особыми пищевыми потребностями.

Считаю необходимым отметить, что в этой связи особое внимание должно быть уделено оценке качества блюд, которую ежедневно проводит бракеражная комиссия школы в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим (то есть вкусовым) показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Так как только после этого допускается выдача готовой пищи детям, результат бракеража регистрируется в "Журнале бракеража готовой кулинарной продукции" и при нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков.

Для улучшения качества питания в школах республики на уровне Правительства Республики Татарстан предпринимается ряд мер:

1. Министерством образования и науки Республики Татарстан совместно с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан разработано и утверждено примерное двухнедельное меню для организации питания обучающихся 1-4-х классов в соответствии с СП 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", которое размещено на сайтах образовательных организаций.

2. С целью приема качественных продуктов питания в общеобразовательных организациях Государственным комитетом по закупкам совместно с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан разработан Регламент приемки продуктов питания.

3. Министерством образования и науки Республики Татарстан (далее - Министерство) регулярно проводятся совещания, в том числе в формате видео-конференц-связи, для руководителей и ответственных специалистов муниципальных органов управления образованием, государственных и муниципальных образовательных организаций с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

4. С начала нового 2020/21 учебного года Министерством открыта горячая линия для консультации родительского сообщества, педагогов и органов управления образованием по организации бесплатного горячего питания для обучающихся начальных классов в муниципальных и государственных общеобразовательных организациях.

5. Разрабатывается дорожная карта по модернизации школьных пищеблоков.

6. В школах проводится ряд мероприятий, направленных на формирование навыков здорового образа жизни подростков, вопросов культуры питания и его организации.

7. На базе общеобразовательных организаций муниципалитетов созданы родительские комиссии, которые оценивают качество питания и дают обратную связь администрации учреждения для принятия оперативных решений и устранения недостатков, если они выявляются.

Необходимо отметить, что в Республике Татарстан очень активное родительское сообщество, которое внимательно подходит к вопросам организации питания детей в школе, и важно использовать их потенциал для контроля и улучшения качества питания. Здесь задача родительской общественности - быть объективными и активными.

Вместе с тем актуальными остаются вопросы организация питания в образовательных организациях детей с заболеваниями (сахарный диабет, целиакия) и, соответственно, разработки специального меню для таких детей.

Нерешенным остается вопрос организации питания обучающихся 1-4-х классов, находящихся на домашнем обучении, - как правило, это дети-инвалиды или дети с ограниченными возможностями здоровья.

Вызывает обеспокоенность и низкий уровень заработной платы сотрудников пищеблоков в общеобразовательных организациях республики.

На основании вышеизложенного полагаю возможным рекомендовать Кабинету Министров Республики Татарстан рассмотреть вопрос об изменении системы оплаты труда работников школьных пищеблоков и увеличении платы данной категории сотрудников; совместно с главами муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан проанализировать и рассмотреть возможность применения единых подходов при определении органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан льготных категорий обучающихся, обеспечение питанием которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

3.5.3. Детский отдых и оздоровление

Одним из приоритетных направлений государственной политики является надлежащим образом организованная система отдыха и оздоровления.

В Республике Татарстан данная задача выполняется в рамках:

- подпрограммы "Организация отдыха детей и молодежи на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.02.2014 N 73 "Об утверждении Государственной программы "Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Республике Татарстан на 2014-2020 годы";

- постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.03.2016 N 191 "Об организации отдыха детей и молодежи", регламентирующего порядок организации отдыха и предоставления субсидий муниципальным образованиям;

- постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.09.2018 N 748 "Об утверждении нормативных затрат на предоставление государственной услуги по организации отдыха детей и молодежи Республики Татарстан на 2019 год";

- Стандарта качества государственной услуги по организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.03.2015 N 130 "Об утверждении Стандарта качества государственной услуги по организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления";

- ежегодно утверждаемых решениями Правительства Республики Татарстан программ капитального ремонта детских стационарных летних оздоровительных лагерей.

Важно отметить, что в целях развития инфраструктуры детских лагерей, повышения качества летнего отдыха детей Президентом Татарстана Р.Н. Миннихановым было принято беспрецедентное решение, и с 2019 года в республике стартовала комплексная программа капитального ремонта, реконструкции и строительства лагерей "Лето - детям", в соответствии с которой на капитальный ремонт лагерей выделено 7 млрд рублей. Данной программой будет охвачено 94 государственных и муниципальных лагеря.

В период с 2019 по 2020 год капитально отремонтировано, реконструировано и построено 23 детских оздоровительных лагеря на общую сумму 2,3 млрд рублей. В ходе ремонта ведется как строительство, так и реконструкция сооружений, инженерных сетей. Особое внимание уделяется безопасности - это комплектование контрольно-пропускных пунктов, ограждение территории, установка системы видеонаблюдения и т.д.

В 2020 году отремонтированы и построены подъездные пути к 12 детским оздоровительным лагерям в 9 муниципальных образованиях.

В связи с ситуацией, связанной с коронавирусной инфекцией, в республике было принято решение начать летнюю оздоровительную кампанию с 1 июля 2020 года с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе. Деятельность лагерей палаточного типа была приостановлена. На основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации А.Ю. Поповой от 30.06.2020 N 16 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4 3598-20 (COVID-19)" по лагерям дневного пребывания и лагерям труда и отдыха летние объемы были перенесены на осень - зиму 2020 года. Летняя оздоровительная кампания была проведена в три смены для 45771 ребенка на территории 32 муниципальных образований в 102 организациях отдыха, в том числе 12 - санаторного типа.

Для недопущения сокращения количества организаций отдыха детей и их оздоровления в Республике Татарстан, кроме основных мер, были разработаны дополнительные меры поддержки экономического характера, включающие в себя: предоставление бесплатных путевок для детей в трудной жизненной ситуации (8,5 тыс. детей), для детей медицинских работников красной зоны (450 детей), для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов (157 детей), предоставление субсидий из республиканского и муниципальных бюджетов на укрепление материально-технической базы лагерей; строительство, а также восстановление, ремонт, модернизация детских оздоровительных лагерей (программа "Лето - детям").

Плановые показатели на летнюю оздоровительную кампанию 2020 года в Республике Татарстан (около 46 тыс. детей) и объемы финансирования программы отдыха и оздоровления детей и молодежи на летние каникулы (1,521 млрд руб.) позволили организовать загрузку большинства детских оздоровительных организаций (независимо от форм собственности) в 2-3 смены в летний период, что является существенной мерой поддержки организаций отдыха и оздоровления. Также на обеспечение финансовой потребности детских оздоровительных организаций (независимо от форм собственности) дополнительных мер по профилактике распространения COVID-19 (на приобретение дополнительных средств дезинфекции, оборудования, проведение тестирования персонала и т.д.) согласовано выделение 110 млн руб.

"Диаграмма 58. Структура сети учреждений отдыха и оздоровления для детей Республики Татарстан в 2016-2020 годах (по форме организации)"

"Диаграмма 59. Структура сети загородных лагерей отдыха в Республике Татарстан в 2016-2020 годах (по форме собственности)"

В период оздоровительной кампании 2020 года в условиях сложившейся эпидемиологически неблагоприятной обстановки, связанной с новой коронавирусной инфекцией, был организован отдых 139449 человек.

В 2020 году общий объем финансирования оздоровительной кампании детей и молодежи составил 1094,2 млн рублей, в том числе из бюджета Республики Татарстан - 1037,9 млн рублей, из средств предприятий и родительских взносов - 56 тыс. рублей.

В летний период отдохнуло 139449 человек, что на 39577 человек меньше, чем в летнюю кампанию 2019 года.

"Диаграмма 60. Количество детей, охваченных различными формами отдыха в 2020 году"

Организация детского отдыха и оздоровления в период подготовки и проведения летней оздоровительной кампании является приоритетным предметом проверочной деятельности многих контрольно-надзорных органов и ведомств.

В целях анализа готовности детских лагерей к приему детей, соблюдения требований безопасности Уполномоченный по правам ребенка посетил ДОЛ "Нармонка", ДОЛ "Пионерия Татарстана" МБУ молодежной политики г. Казани "Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи "Ял", расположенные на территории Лаишевского района. В ходе данной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей при организации работы лагеря, в связи с чем в адрес учредителя (Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) было направлено заключение о нарушении и принятии мер по их устранению. Нарушения устранены.

По итогам летней оздоровительной кампании 2020 года самовольных уходов несовершеннолетних с территории детских оздоровительных лагерей и мест организационного отдыха не зарегистрировано. Положительной динамике отсутствия самовольных уходов несовершеннолетних послужил ежедневный мониторинг Министерства внутренних дел по Республике Татарстан правопорядка на территории оздоровительных лагерей республики.

В целом оздоровительную кампанию 2020 года без допущения случаев заболевания COVID-19, пищевых отравлений, травм и иных происшествий, приведших к тяжким последствиям, можно назвать слаженной работой Министерства по делам молодежи, образования и науки, здравоохранения, культуры, МЧС, МВД по РТ, Роспотребнадзора РФ по РТ.

В зоне особой важности и предметом постоянного и систематического внимания и контроля со стороны руководства лагерей должна оставаться организация питания детей.

В результате контрольной деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан и службы Уполномоченного по правам ребенка ежегодно выявляются случаи нарушений в области санитарно-эпидемиологической безопасности, большинство из которых носят текущий характер и во многом являются результатом некомпетентности руководителей и ответственных работников. Так, в ходе проверок Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан было выявлено 1374 нарушения (в 2019 году - 1889 нарушений). Наибольшее число нарушений связано с организацией питания - 695 нарушений. По выявленным нарушениям привлечено 154 должностных лица и 11 юридических лиц. В целом основаниями для применения мер административного воздействия послужили: несоблюдение режимов содержания мест общего пользования, жилых помещений, обработки кухонного инвентаря, нарушения условий хранения пищевой продукции, отсутствие сопроводительных документов на продукты питания либо маркировки, позволяющей идентифицировать сырье, несоблюдение санитарных правил при технологии приготовления блюд, санитарно-дезинфекционного режима в помещениях пищеблока, неудовлетворительные результаты лабораторного исследования воды питьевой из разводящей сети, готовых блюд по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, смывов.

Одним из индикаторов оценки летнего отдыха, прежде всего, детьми является "интересность" программ в лагерях в период их пребывания там. Поэтому главной задачей здесь должно быть выстраивание профессиональной воспитательной работы, включая разработку и реализацию программ с точки зрения содержательной, познавательной составляющей.

Оценка эффективности пребывания детей в летних оздоровительных учреждениях в 2020 году показала, что с выраженным оздоровительным эффектом отдохнуло 98,8% детей, слабый оздоровительный эффект отмечен у 1,2% детей, отсутствовал эффект у 0% детей.

С учетом рекомендаций Уполномоченного по правам ребенка, озвученных в докладе 2019 года, Министерством по делам молодежи Республики Татарстан в 2020 году на безвозмездной основе обеспечены путевками дети семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - 6 665 детей, а также 157 детей с ограниченными возможностями, среди которых дети с нарушением слуха и зрения, больные сахарным диабетом, ДЦП и дети с нарушением психоречевого развития.

По данным мониторинга Федерального центра детского и юношеского туризма Министерства просвещения Российской Федерации, по итогам ЛОК-2020 в Российской Федерации Республика Татарстан оказалась на первой позиции по количеству отдохнувших детей в организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного и круглогодичного действия.

Вместе с тем актуальным остается вопрос организации отдыха для детей с ограниченными возможностями здоровья в форме специализированных смен для детей с нарушениями слуха и зрения, интеллекта, с расстройствами аутистического спектра, больных сахарным диабетом. Решению данных проблем будет способствовать введение в действие специализированного детского лагеря для детей с ограниченными возможностями здоровья в г. Бугульме, где сейчас ведется реконструкция.

3.6. Соблюдение права ребенка на жизнь, на защиту от жестокого обращения, насилия и на безопасность

Седьмую позицию по числу обращений граждан занимают обращения в защиту ребенка от всех форм насилия и жестокого обращения. Количество обращений по данной тематике остается в последние годы на одном уровне: в 2020 году - 53 обращения; доля обращений по данной теме составила 3% (в 2019 году - 3%, или 54 обращения, в 2018 году - 55 обращений, или 3%). Как и прежде, поводом для обращений граждан стали вопросы правомерности отказов в возбуждении уголовных дел, деятельности правоохранительных органов, жалобы на их действия (бездействие) и ситуации семейного насилия, жестокого обращения с детьми со стороны родителей (родственников, сожителей).

В основу анализа ситуации соблюдения права ребенка на жизнь, на защиту от жестокого обращения и насилия положены данные статистики и результаты изучения полноты принимаемых в республике "всех необходимых законодательных, административных, социальных и просветительских мер с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения...".

3.6.1. Анализ гибели детей от внешних причин

С точки зрения оценки степени реализации государством обязанности по обеспечению гарантии в максимальной степени выживания ребенка предметом особого внимания являются случаи гибели детей от внешних причин - несчастных случаев, суицидов и совершенных в отношении детей преступлений. Анализ ситуации в данной сфере, выявление причинно-следственных связей, межведомственное взаимодействие органов - субъектов профилактики, привлечение внимания средств массовой информации к проблеме детской и родительской общественности, могут способствовать не только предотвращению гибели, но и снижению инвалидности и заболеваемости живущих и рождающихся сегодня детей, то есть укреплению общественного здоровья нации.

Ситуация с детской смертностью в результате чрезвычайных происшествий находится на особом контроле Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан. В постоянном режиме осуществляется мониторинг сведений о гибели и травмировании несовершеннолетних по наиболее уязвимым с точки зрения обеспечения безопасности направлениям:

- в результате преступлений;

- в результате пожаров и ДТП, утоплений;

- вследствие травмирования на строительных и спортивных (детских) площадках, объектах коммунальной инфраструктуры;

- суицидов;

- из-за иных чрезвычайных происшествий.

Систематический мониторинг чрезвычайных происшествий с детьми показывает, что статистика гибели детей от внешних причин на территории республики продолжает оставаться тревожной. Многие из этих трагедий можно было предотвратить.

По данным МЧС по РТ, в 2020 году 12 несовершеннолетних погибли в результате утопления на различных водных объектах.

"Диаграмма 61. Гибель детей на водоемах в 2016-2020 годах (чел.)"

Среди погибших детей на водных объектах трое детей были в возрасте до 6 лет, трое - в возрасте от 7 до 13 лет, шесть несовершеннолетних - в возрасте от 14 до 17 лет.

"Диаграмма 62. Количество детей, погибших на водных объектах в 2016-2020 годах (по возрастам), чел."

Трагические случаи гибели детей на реках и озерах в прошлом году произошли в Казани, Набережных Челнах, Актанышском, Буинском, Зеленодольском, Мамадышском, Нурлатском, Нижнекамском, Пестречинском, Рыбно-Слободском муниципальных районах республики.

Основными причинами гибели на водоемах являются оставление детей без присмотра и нарушение правил безопасного поведения на водных объектах, в частности купание в необорудованных местах, неумение плавать.

В целях недопущения происшествий и гибели людей на водных объектах необходимо продолжить выявлять несанкционированные места для купания, выставлять знаки и аншлаги, запрещающие купание в необорудованных местах, а также местах гибели детей.

В 2020 году, по данным МЧС РТ, в Республике Татарстан произошел 21 пожар с участием несовершеннолетних, в которых 3 детей погибли и 20 пострадали. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года наблюдается значительное снижение случаев гибели на пожарах более чем в 3 раза. В 2020 году всего произошло 3 пожара со смертельным исходом для детей - в Алексеевском, Заинском, Рыбно-Слободском муниципальных районах республики.

Пример:

В декабре 2020 года трагедия произошла в селе Танкеевка Спасского района. По словам матери погибшего, семья растопила баню в дневное время, периодически ее подтапливали. Семилетний ребенок пошел мыться один. Спустя 15 минут его нашли в бане без сознания, причиной смерти ребенка стало отравление угарным газом.

"Диаграмма 63. Количество детей, погибших на пожарах в 2016-2020 годах (чел.)"

Анализ ситуации показывает, что детьми особой группы риска являются дети дошкольного возраста. Это обусловлено их малолетним возрастом, неспособностью правильно оценить обстановку и принять верное решение. Дошкольный возраст характеризуется нарастанием двигательной активности и увеличением физических возможностей ребенка, которые, сочетаясь с повышенной любознательностью, стремлением к самостоятельности, нередко приводят к возникновению ситуаций, опасных для их жизни и здоровья. Среди погибших все трое детей были в возрасте до 6 лет.

"Диаграмма 64. Количество детей, погибших в результате пожаров в 2016-2020 годах (по возрастам), чел."

Анализ обстоятельств, способствовавших возникновению пожаров со смертельным исходом, показал, что ни в одном из них причиной не стало неблагополучие семьи.

Вместе с тем одна из основных причин гибели или травмирования детей на пожарах - вина родителей и недостаточное их внимание к своим детям.

По результатам пожаров сотрудниками МЧС РТ в адрес муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были направлены материалы о привлечении 18 родителей (иных законных представителей) к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ненадлежащее исполнение родительских обязанностей). Направление материалов о случаях пожаров в муниципальные комиссии способствует важной задаче по рассмотрению и изучению причин и условий, приведших к трагической гибели детей на пожарах, и выработке мер по предупреждению таких случаев. С другой стороны, это воздействие на родителей с целью повышения их ответственности за воспитание детей.

Наиболее эффективными профилактическими средствами от пожаров в неблагополучных семьях является оборудование мест проживания средствами раннего обнаружения и оповещения о пожаре.

Так, по данным информации Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, в 2020 году профилактическими группами в рамках профилактической операции "Жилище" многоквартирные жилые дома посещались 17966 раз, частные домовладения - 265500 раз, из них 30296 мест проживания многодетных семей. С жильцами проводилась беседа по соблюдению мер пожарной безопасности с вручением памяток.

В целях обеспечения своевременного обнаружения возгорания на ранней стадии его развития, оповещения о пожаре жильцов для их эвакуации из горящего дома (квартиры) Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан в 2016-2020 годах инициировано проведение благотворительной акции по оснащению автономными пожарными извещателями домов (квартир) отдельных категорий граждан.

При поддержке Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова начиная с 2016 года проводится работа по установке автономных пожарных извещателей в жилых домах граждан, которые на начальной стадии возникновения пожара информируют жильцов об опасности:

- в 2079 домах (квартирах) неблагополучных семей, на иждивении которых имеются несовершеннолетние дети (7060 извещателей);

- 3450 домах (квартирах) многодетных семей (4 и более детей), не находящихся в социально опасном положении (14125 извещателей).

В прошлом году в рамках 6-го этапа акции по установке автономных пожарных извещателей в домовладениях семей с детьми-инвалидами и многодетных семей с доходом ниже прожиточного минимума установлено 84904 извещателя в 21216 домовладениях.

Благодаря сработке пожарных извещателей жильцы дома были своевременно оповещены о возгорании, что спасло 78 человек, в том числе 35 детей.

На основании вышеизложенного органам исполнительной власти и местного самоуправления предлагается предусмотреть целевое финансирование на выполнение в полном объеме противопожарных мероприятий, а также на периодические регламентные мероприятия, направленные на поддержание объектов в пожаробезопасном состоянии, в том числе на обслуживание систем противопожарной защиты.

Выполнение указанных мероприятий позволит снизить риск возникновения пожаров, предупредить и не допустить рост количества погибших и травмированных детей, а также минимизировать ущерб вследствие выявления возгорания на ранней стадии.

Возраст погибших детей - 8-17 лет, все дети - учащиеся образовательных учреждений, в связи с чем необходимо усилить профилактическую работу в образовательных организациях среди среднего и старшего звена и их родителей.

Безусловно, важную роль в вопросах предупреждения гибели (травмирования) детей в результате несчастных случаев на воде и от пожаров играет системная межведомственная профилактическая, в том числе просветительская, деятельность не только органов исполнительной власти, но и общественных объединений, действующих в данной сфере, а также активное вовлечение в этот процесс самих детей.

В этой связи Уполномоченным по правам ребенка в 2021 году запланировано проведение республиканского конкурса "Лучшая памятка о пожарной безопасности" (далее - Конкурс). Конкурс направлен на формирование общественного сознания и гражданской позиции подрастающего поколения в области пожарной безопасности, профилактики гибели и травматизма несовершеннолетних на пожарах и привития детям навыков осторожного обращения с огнем. Соорганизаторами Конкурса выступят общественные помощники Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан, Детский совет при Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан.

Вместе с тем, помимо серьезной просветительской и профилактической работы на местах по данному направлению, представляется важным увеличение финансирования в муниципальных и государственных программах в сфере профилактики чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности населения мероприятий по оказанию мер поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, по ремонту неисправного печного и электротехнического оборудования; по настойчивой пропаганде (информированию различными способами) правил пожарной безопасности родителям и детям, особенно в холодный период времени.

Таблица 31

Причины пожаров в 2020 году

Причины пожаров	погибло	травмировано
Неосторожное обращение с огнем	0	9
Шалость детей с огнем	1	7
Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования	1	3
Нарушение правил эксплуатации бытовых газовых, керосиновых, бензиновых и других устройств	0	0
Нарушение правил эксплуатации печного оборудования	0	1
Взрыв	1	0

В структуре детской смертности в результате несчастных случаев особое место занимает дорожно-транспортный травматизм. Обстановка со смертностью и травматизмом на дорогах Республики Татарстан в результате дорожно-транспортных происшествий в 2020 году оставалась сложной, вместе с тем отмечается снижение показателей, что отражает положительную динамику процессов.

По данным Управления ГИБДД МВД по РТ, в 2020 году в Республике Татарстан было зарегистрировано 583 дорожно-транспортных происшествия (далее - ДТП) с участием несовершеннолетних, в результате которых 11 детей погибли и 631 ребенок был травмирован.

"Диаграмма 65. Количество ДТП с участием детей в Республике Татарстан за 2017-2020 годы (чел.)"

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП с участием несовершеннолетних сократилось на 8,7% (с 671 случая в 2019 году до 583 случаев в 2020 году).

Число детей, травмированных в результате ДТП, по сравнению с предыдущими показателями, сократилось на 8,9% (с 711 в 2019 году до 631 в 2020 году). Количество погибших детей уменьшилось вдвое - до 11 (в 2019 году - 24 ребенка).

"Диаграмма 66. Количество детей, погибших и травмированных в ДТП в 2016-2020 годах (чел.)"

Анализ возрастного состава пострадавших и погибших детей не позволяет сделать однозначного вывода о детях группы риска. Однако существенное превалирование среди травмированных детей-ребят в возрасте от 7 до 13 лет свидетельствует о необходимости обратить особое внимание на детей, начинающих самостоятельно, без сопровождения взрослых, выступать участниками дорожного движения.

"Диаграмма 67. Количество детей, погибших в ДТП в 2016-2020 годах (по возрастам), чел."

"Диаграмма 68. Количество детей, травмированных в ДТП в 2016-2020 годах (по возрастам), чел."

Учитывая, что показатель снижения смертности в результате ДТП является одним из показателей результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов РТ, представляется важным анализ детского дорожно-транспортного травматизма в разрезе муниципальных образований республики.

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" и федерального проекта "Безопасность дорожного движения" национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", а также в целях повышения правового сознания и предупреждения опасного поведения участников дорожного движения в Республике Татарстан проводятся социально значимые мероприятия для различных категорий участников дорожного движения. К их проведению активно привлекаются представители органов государственной власти, общественных организаций, средств массовой информации, широко применяется социальная реклама.

Приобретены и розданы во все муниципальные образования республики 17000 переносных источников света (фонарей) для последующего их распространения в населенных пунктах, расположенных вблизи крупных автомобильных дорог.

Также совместно с органами местного самоуправления УГИБДД МВД по Республике Татарстан при поддержке Региональной общественной организации "Татарстанское Республиканское объединение ветеранов ГИБДД" на базе перинатального центра РКБ 6 марта 2020 года при участии Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова открыт пункт проката детских удерживающих устройств (автолюлек). При выписке молодым родителям предлагаются автолюльки для безопасной перевозки новорожденного. Первый месяц использования автолюльки бесплатный. По истечении первого месяца родители могут вернуть автолюльку или же пользоваться согласно установленной арендной плате, также имеется возможность выкупа.

Таблица 32

Количество детей, погибших и травмированных в 2019-2020 годах (по районам), чел.

Наименование муниципального образования (городского округа)	2019 год		2020 год
Наименование муниципального образования (городского округа)	погибло	травмировано	погибло	травмировано
г. Казань	3	217	1	201
г. Набережные Челны	1	108	0	111
Агрызский	0	4	0	1
Азнакаевский	1	8	0	11
Аксубаевский	0	1	0	1
Актанышский	0	1	0	1
Алексеевский	1	4	0	6
Алькеевский	0	1	0	2
Альметьевский	0	32	1	31
Апастовский	0	3	0	1
Арский	0	8	0	5
Атнинский	0	5	0	1
Бавлинский	0	4	0	2
Балтасинский	0	3	0	1
Бугульминский	1	20	0	12
Буинский	3	8	1	6
Верхнеуслонский	1	6	0	3
Высокогорский	0	9	0	6
Дрожжановский	1	3	1	0
Елабужский	1	25	0	25
Заинский	0	8	0	11
Зеленодольский	1	25	0	21
Кайбицкий	0	0	0	2
Камско-Устьинский	0	2	0	0
Кукморский	0	3	0	1
Лаишевский	2	14	1	12
Лениногорский	1	11	0	10
Мамадышский	0	8	0	4
Менделеевский	2	5	0	2
Мензелинский	0	13	0	7
Муслюмовский	0	1	1	1
Нижнекамский	1	85	3	55
Новошешминский	1	2	0	1
Нурлатский	0	6	0	7
Пестречинский	1	4	1	7
Рыбно-Слободский	1	4	0	5
Сабинский	0	1	0	2
Сармановский	1	3	0	9
Спасский	0	2	0	1
Тетюшский	0	2	0	2
Тукаевский	0	21	0	16
Тюлячинский	0	5	0	1
Черемшанский	0	2	0	1
Чистопольский	0	12	1	26
Ютазинский	0	2	0	0

По данным Управления ГИБДД МВД по РТ, в 2020 году 172 ДТП произошло из-за неосторожности детей, что составляет 30% общего числа ДТП, произошедших с участием несовершеннолетних. В 2019 году данный показатель составил 26%.

Основными причинами ДТП, произошедших по вине детей, стали нарушение правил дорожного движения велосипедистами, скутеристами, мотоциклистами (42 случая), неожиданный выход из-за препятствия (39 случаев), переход в неустановленном месте перед транспортом (37 случаев), переход на запрещающий сигнал светофора (19 случаев), прочие нарушения правил дорожного движения детьми (44 случая).

Таблица 33

Причины ДТП по вине детей в 2015-2020 годах

Причины ДТП	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Нарушение правил дорожного движения велосипедистами, скутеристами, мотоциклистами	29	33	33	65	42
Неожиданный выход из-за препятствия	38	31	44	49	39
Переход в неустановленном месте перед транспортом	66	18	21	25	37
Переход на запрещающий сигнал светофора	8	15	16	17	9
Игра детей на проезжей части	5	0	1	1	1
Прочие нарушения правил дорожного движения детьми	5	50	59	15	44
Итого	153	149	177	172	172

По результатам рассмотрения обстоятельств ДТП сотрудниками Управления ГИБДД МВД по РТ в адрес районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были направлены материалы о привлечении 171 родителя (иных законных представителей) к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ненадлежащее исполнение родительских обязанностей) (в 2019 году - 237).

К наиболее эффективным мероприятиям по снижению детского дорожно-транспортного травматизма следует отнести использование детских автомобильных кресел и ремней безопасности (в том числе и на задних сиденьях автомобиля), ограничение скорости в населенных пунктах, использование световозвращающих элементов в темное время суток.

В 2020 году трое детей погибли в результате падения с высоты, не связанного с суицидальными мотивами. Прежде всего, это выпадение из окон детей дошкольного возраста.

"Диаграмма 69. Количество детей, погибших в результате выпадения из окон в 2016-2020 годах (чел.)"

Обычное желание проветрить комнату каждый год делает несчастными сотни семей в России - детей оставляют без присмотра.

Факты выпадения из окон произошли в г. Казани - 2, Альметьевском муниципальном районе - 1. Обращает на себя внимание, что в Альметьевском муниципальном районе на протяжении двух последних лет имеют место выпадения детей из окон со смертельным исходом.

Таблица 34

Количество детей, погибших в результате выпадения из окон в 2018-2020 гг. (по районам), чел.

Наименование муниципального района, города	2018 год	2019 год	2020 год
Нижнекамский	1	1	-
Заинский	-	1	-
г. Набережные Челны	-	1	-
г. Казань	1	-	2
Бугульминский	-	-	-
Альметьевский	-	-	1
Итого	2	3	3

При этом необходимо учитывать и имеющиеся случаи выпадения детей из окон, закончившиеся травмированием детей.

Пример:

Москитная сетка стала причиной гибели трехлетней девочки в Альметьевске. Она выпала из окна девятого этажа.

В Нижнекамске девочка чудом осталась жива, упав с высоты пятого этажа, - она тоже опиралась на москитную сетку.

Выпадения связаны с недосмотром взрослых. И недосмотр здесь не только в том, что малыш остается без внимания мамы или папы, но и в том, что открытые окна в квартире ничем не защищены.

В этой связи Уполномоченным по правам ребенка направлено обращение в адрес председателя Комитета Государственного Совета по жилищной политике и инфраструктурному развитию А.В. Тыгина, министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан М.М. Айзатуллина об инициировании внесения изменений в соответствующий свод правил, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в части включения требований о конструкциях для безопасности детей и исключения рисков выпадения из окон.

В 2020 году 3 несовершеннолетних погибли в результате удушений, не связанных с суицидальными мотивами (случайное удушение в кроватке, асфиксия пищей). Один ребенок погиб в результате термических ожогов.

Пример:

Одна из трагедий случилась 18 января 2020 года в селе Ютазы. Утром родители обнаружили тело своего 4-месячного сына с ожогами разных частей тела. По версии следствия, вечером мать уложила мальчика спать рядом с собой на диван. В какой-то момент ребенок скатился с дивана на батарею, в результате чего получил смертельные ожоги. Тело обнаружил утром пришедший домой отец.

В целом в 2020 году в республике 28 детей лишились жизни в результате действий (бездействия) взрослых, совершенных по легкомыслию или небрежности и квалифицированных по статье 109 Уголовного кодекса РФ (причинение смерти по неосторожности).

Анализ показателей детской смертности от внешних причин, очевидно, указывает на факторы немедицинского характера, которые могут быть отнесены к предотвратимым. Взрослые люди даже не задумываются, что, оставляя детей даже на непродолжительное время, они рискуют их жизнями.

Анализ причинно-следственных связей выявил следующие основные причины, которые могут привести к гибели детей в результате несчастных случаев:

- дефицит времени - основная причина недостатка внимания к детям;

- разного рода зависимости взрослых;

- недостаточный уровень профилактической работы с семьями, оказавшимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации;

- недостаточная работа по выявлению семейного неблагополучия на ранней ее стадии;

- родительская безответственность;

- отсутствие положительного опыта семейного воспитания;

- низкий уровень знаний основ педагогики и психологии семейной жизни, семейного воспитания, физиологических и психологических особенностей детей.

Чаще всего дети, особенно маленькие, травмируются по вине взрослых, которые не доглядели, не объяснили, оставили их одних без присмотра. Уполномоченный по правам ребенка не раз акцентировал внимание на том, что профилактика несчастных случаев с детьми должна начинаться с ответственного родительства. Ответственное родительство - это, прежде всего, сбалансированность разных сторон воспитания, в том числе и сохранение, укрепление здоровья ребенка, что в условиях современного российского общества становится очень актуальным и полностью ложится на плечи родителей, и деятельность по привитию ребенку базовых жизненных ценностей, таких как семья, культура, обучению ребенка ценить свои жизнь и здоровье.

Очень важно для взрослых самим правильно вести себя во всех ситуациях, демонстрируя детям безопасный образ жизни. Пример взрослого для ребенка заразителен!

С целью профилактики гибели и травмирования детей в результате несчастных случаев считаем необходимым продолжить в республике работу по выработке и реализации дополнительных мер по предотвращению и профилактике детской смертности в результате несчастных случаев, в том числе:

Министерству образования и науки Республики Татарстан:

совместно с органами местного самоуправления, образовательными организациями:

продолжить работу с родительским сообществом:

по профилактике детского травматизма по двум основным направлениям:

- устранение травмоопасных ситуаций;

- систематическое обучение детей основам профилактики травматизма;

- по формированию у детей ценности жизни и здоровья, навыков безопасного поведения; в этом непростой работе родителям будут полезны ресурсы интернет-сайта "Я - родитель" - https://www.ya-roditel.ru/otvetstvennoe-roditelstvo;

продолжить работу по формированию навыков безопасного поведения несовершеннолетних;

по обеспечению использования детьми-пешеходами световозвращающих элементов в темное время суток;

проработать предложение руководства РЖД об использовании учащимися образовательных организаций специально разработанного приложения для гаджетов Safetrain, блокирующего весь музыкальный и видеоконтент при приближении к железнодорожным путям;

совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан проводить родительские собрания с участием медицинских работников на медико-профилактические темы, в том числе по проблемным вопросам профилактики детского травматизма и созданию безопасной среды пребывания ребенка дома, на улице, в образовательном учреждении;

совместно с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан продолжить работу по внедрению инновационных форм и методов профилактики детского дорожного травматизма в образовательных организациях;

Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством по делам молодежи Республики Татарстан продолжить профилактическую работу по обучению детей мерам пожарной безопасности на различных объектах, где собираются семьи с детьми, и проведение тематических родительских собраний;

Республиканскому агентству по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа" совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан, Управлением ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерством здравоохранения Республики Татарстан организовать выступления в СМИ, направленные на пропаганду безопасности здорового образа жизни родителей и их детей, в целях предотвращения травмирования и гибели несовершеннолетних от внешних причин;

пропагандировать установку пожарных извещателей в семьях с детьми в целях профилактики пожаров и предотвращения гибели людей;

председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по каждому факту детского дорожно-транспортного травматизма совместно с муниципальными органами управления образованием проводить изучение причин и условий, повлекших получение травм несовершеннолетними, с последующим принятием мер по профилактике и предотвращению аналогичных случаев.

Еще одной причиной гибели детей от внешних причин является детская смертность в результате суицида.

Каждый суицид - трагедия, приносящая горе семье, друзьям, обществу и имеющая долгосрочные последствия для людей, переживших утрату.

В последние годы отмечается снижение показателей суицидов несовершеннолетних с 17 случаев в 2018 году до 11 в 2020 году (2019 год - 13).

Наибольшее количество случаев зарегистрировано в Казани - 5, в Заинском районе - 2, в Набережных Челнах, Альметьевске, Зеленодольске, в Мамадышском муниципальном районе - по одному случаю. Из них: юношами - 6, девушками - 5. По возрастному составу: 15-17-летних - 9; 10-13-летних - 2. По роду занятий: учащихся школ - 10, колледжей, техникумов - 1.

Мониторинг суицидальной картины среди несовершеннолетних по субъектам Приволжского федерального округа (далее - ПФО) за 2020 год показывает Республику Татарстан как относительно спокойный регион. Однако говорить о благополучии в данной сфере можно только при нулевых показателях.

Таблица 35

Количество суицидов среди несовершеннолетних в 2020 году по субъектам ПФО

Наименование субъекта ПФО	Количество детского населения	Количество оконченных суицидов среди несовершеннолетних			Соотношение количества суицидов на 10 тыс. детского населения
Наименование субъекта ПФО	Количество детского населения	2018	2019	2020	2018	2019	2020
Удмуртская Республика	330000	13	8	15	0,38	0,23	0,45
Самарская область	615832	10	23	18	0,17	0,38	0,29
Кировская область	254613	4	9	7	0,16	0,35	0,27
Чувашская Республика	269770	8	5	7	0,31	0,19	0,26
Республика Башкортостан	912337	31	30	22	0,34	0,33	0,24
Нижегородская область	604100	13	15	14	0,22	0,25	0,23
Ульяновская область	227134	5	8	5	0,22	0,35	0,22
Пермский край	587785	23	17	12	0,39	0,29	0,20
Саратовская область	451172	10	10	9	0,22	0,22	0,20
Оренбургская область	434354	15	17	8	0,33	0,38	0,18
Республика Мордовия	134400	1	1	2	0,07	0,07	0,15
Республика Марий Эл	148171	8	5	2	0,54	0,34	0,13
Пензенская область	231817	5	8	3	0,21	0,34	0,13
Республика Татарстан	843709	17	13	11	0,21	0,16	0,13

Анализ социального портрета детей-суицидентов свидетельствует, что по возрасту абсолютное большинство несовершеннолетних (9 из 11) составляют подростки в возрасте от 15 до 17 лет, самому младшему ребенку было 10 лет.

По половому признаку в прошлом году из 11 детей, совершивших суицид, было 6 мальчиков и 5 девочек.

По месту проживания детей-суицидентов (город, село) следует отметить, что по итогам 2020 года из 11 суицидов 8 (77%) были совершены детьми - жителями городов, 3 (23%) - сельскими жителями.

Как правило, причинами суицида становятся проблемы, которые подростку зачастую кажутся абсолютно неразрешимыми. Мощным фактором, влияющим на подростка, является система его социальных связей, прежде всего семья. Причем отношения в семье могут служить как защитой от депрессивных состояний, так и причиной их развития. Вместе с тем именно для подростков все большее значение приобретают отношения со сверстниками.

Решающую роль в профилактике суицида играет степень доверия между подростком и взрослым. Следует подчеркнуть, что зачастую от реакции близких, от их умения вовремя распознать угрозу, от их действий, их искреннего желания поддержать человека, возможно, зависит его жизнь. Основными причинами суицида несовершеннолетних часто являются: неразделенная любовь, конфликты с родителями и сверстниками, школьные проблемы, одиночество.

Анализ занятости детей свидетельствует, что среди погибших почти все ребята были охвачены образовательным процессом: 10 детей учились в школе, 1 подросток обучался в профессиональной образовательной организации.

Особого внимания требует вопрос оценки ситуации неблагополучия детей либо семей, в которых воспитывались дети, решившие покончить жизнь самоубийством. При изучении конкретных обстоятельств совершения суицида можно сделать вывод, что из 11 ребят только один находился в зоне внимания соответствующих служб - субъектов профилактики детского неблагополучия, имел отклонения в психическом здоровье и состоял на соответствующем учете.

Все случаи подросткового суицида были предметом серьезной отработки с точки зрения выяснения причин трагического поведения ребенка. Каждый подросток глубоко переживал конкретную жизненную ситуацию: сложные внутрисемейные отношения, любовные и иные переживания. Для многих подростковый возраст - не только время освоения новых возможностей и обретения самостоятельности, но и период повышенной тревоги по поводу успехов в учебе, отношений с людьми и дальнейших перспектив.

В шести случаях причина добровольного ухода из жизни осталась невыясненной. Печальный вывод заключается в том, что в каждой конкретной ситуации ребенок остался один на один со своим детским горем и рядом не оказалось человека, способного и готового ему помочь. Прежде всего, речь идет о ближайшем семейном окружении, поддержке родителей.

Следует отметить, что, как и в предыдущие годы, ни один из случаев завершенного суицида не был совершен под воздействием негативного контента сети Интернет.

Таким образом, анализ социального портрета несовершеннолетних ребят-суицидентов последних лет не позволяет определить детей группы риска с точки зрения склонности к суицидальному поведению, и профилактическая работа должна проводиться в отношении максимально широкого круга детей и подростков.

В целях недопущения и минимизации суицидального поведения детей важной представляется предметная отработка каждого случая суицидальной попытки.

В 2020 году в сравнении с прошлым годом снижены показатели попыток суицида с 57 до 53 случаев обращения несовершеннолетних в медицинские организации в связи с суицидальными попытками (2018 год - 64, 2019 год - 57, 2020 год - 53).

По оперативным данным МВД по Республике Татарстан, выявлено 15 фактов в отношении пользователей социальной сети, склонных к суицидальному поведению, состоящих в так называемых группах смерти и склоняющих несовершеннолетних к девиантному поведению.

Особого внимания требует проблема низкой информированности родителей о возрастных психологических особенностях детей и подростков, о признаках деструктивного поведения.

В 2020 году работой центров психолого-педагогической помощи детям и молодежи Республики Татарстан, направленной на профилактику суицидального поведения, охвачено 2454 человека, в основном (2120 человек) в Казани и Набережных Челнах, Альметьевском, Бавлинском, Бугульминском, Лениногорском, Мензелинском, Нижнекамском, Новошешминском и Чистопольском муниципальных районах:

- 318 человек обратились за экстренной психологической помощью по телефону по проблеме суицида в Казани (МБУ МП "Центр психолого-педагогической помощи детям и молодежи "Доверие") и Набережных Челнах (МБУ "Центр экстренной психологической помощи по телефону для детей и молодежи "Молодежный телефон "Доверие");

- 16 человек получили индивидуальные психологические консультации по суицидальной тематике в Казани (МБУ МП "Центр психолого-педагогической помощи детям и молодежи "Доверие"), Набережных Челнах (МБУ "Центр психолого-педагогической помощи детям и молодежи "Диалог") и Нижнекамске (МБУ "Центр психолого-педагогической помощи детям и молодежи "Эйдос").

На детский телефон доверия в Республике Татарстан поступил 26771 звонок, в том числе по проблемам суицида - 127 звонков. Из них от детей и подростков - 72 звонка, от родителей (иных законных представителей) - 16 звонков, от иных граждан - 39 звонков. Тематика обращений: суицидальные мысли, намерения, решение, текущий суицид, состояние после суицидальной попытки, другие вопросы по теме суицидов.

В 2020 году выявлены и поставлены на межведомственный учет 12 несовершеннолетних, совершивших попытку суицида, по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в РТ (вызовы службы 112), Министерства здравоохранения РТ, Министерства внутренних дел по РТ, Министерства образования и науки РТ.

Службой "Сердеш 129" оказана психологическая помощь 1157 несовершеннолетним, из них у 317 отмечался высокий суицидальный риск: 594 несовершеннолетних получили помощь на амбулаторном приеме, 544 - по телефону доверия, 19 - в чате.

Следует отметить, что в республике выстроена межведомственная работа по отработке фактов неоконченных суицидов. Серьезной профилактической мерой по предотвращению суицидов является своевременное и четкое взаимодействие органов здравоохранения и иных органов - субъектов профилактики детского неблагополучия по объединению усилий в оказании всесторонней межведомственной помощи ребенку, совершившему суицидальную попытку, и по предотвращению повторных суицидов. Главная задача - исключить риск повторных попыток суицида в конкретной ситуации, помочь конкретному подростку в преодолении трудной жизненной ситуации и на основе обобщения практики выработать меры профилактического характера в целом.

Важно понимать, что каждый может сыграть свою роль на своем уровне ответственности в профилактике суицида.

В целях профилактики суицидального поведения среди несовершеннолетних Уполномоченный по правам ребенка считает необходимым рекомендовать:

Министерству образования и науки РТ совестно с органами местного самоуправления, руководителями образовательных организаций проводить на системной основе с использованием потенциала Ресурсного центра:

- мероприятия, направленные на укрепление и поддержание психологического здоровья и благополучия учащихся;

- курсы, лектории, тематические часы по формированию у детей когнитивных, эмоциональных и социальных навыков, помогающих справляться со стрессовыми ситуациями;

- обучение персонала по вопросам выявления стрессовых состояний, принятия ответных мер и распознавания у школьников признаков суицидального поведения;

- продолжить работу по формированию у школьников коллективных установок, поощряющих обращение за помощью при возникновении проблем, связанных с психологическим здоровьем;

- мероприятия, способствующие укреплению психологического здоровья педагогического персонала;

- мероприятия по широкому информированию учащихся, родителей и персонала о возможности пользоваться услугами квалифицированных медицинских специалистов и вспомогательных служб;

Министерству по делам молодежи РТ, Министерству образования и науки РТ, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерству здравоохранения РТ, Республиканскому агентству по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа" продолжить информационно-рекламную кампанию о действии в Республике Татарстан детского телефона доверия и телефона суицидологической службы;

Министерству образования и науки РТ, Министерству по делам молодежи РТ совместно с муниципальными органами образования и по делам молодежи продолжить работу по вовлечению в различные формы дополнительного образования и организованного досуга несовершеннолетних.

При организации профилактической работы считаем необходимым:

- активнее использовать возможности школьных или дошкольных родительских сообществ в социальных мессенджерах (Ватсап, Вайбер и др.) как площадки для донесения актуальной информации не только по обучению и поведению детей и подростков, обсуждения в целом школьных проблем, а как место для размещения актуальных практических материалов социальной направленности для родителей по различным профилактическим и воспитательным направлениям (это могут быть ссылки на полезные статьи, сайты, справочные материалы, онлайн-советы, видеоролики и иная информация по повышению родительских компетенций);

- привлекать для организации эффективной работы по данному направлению разработки новых инструментов в рамках профилактической деятельности, ведущих специалистов научной общественности региона, представителей вузов, использовать их потенциал для обеспечения совместной работы с родителями, в системе повышения квалификации педагогических и медицинских работников.

Необходимо отметить, что сообщения в СМИ могут как укреплять, так и ослаблять усилия по предупреждению суицидов. Как показывают исследования, медийные репортажи о таких ситуациях могут повышать риск суицидов подражающего характера, однако ответственное освещение проблемы суицида может способствовать повышению осведомленности общественности о самоубийствах и способах их предупреждения, вселять надежду в тех, кто подвергается риску, уменьшать стигматизацию и побуждать к открытому и позитивному диалогу.

В этой связи считаю целесообразным рекомендовать СМИ ответственно относиться к освещению проблемы суицидов, пользоваться продуманными формулировками, прежде всего, широко информировать родительскую общественность, подростково-молодежную аудиторию о том, как справляться с жизненными факторами стресса или суицидальными мыслями, и приводить информацию о том, где и как можно получить помощь.

Одной из противоестественных причин смерти детей является их гибель в результате совершенных в отношении них преступных посягательств.

По данным МВД по РТ, в 2020 году в результате убийства (ст. 105 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ)) погибли 8 детей (в 2019 году - 6 детей). В результате причинения смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ) погибли 28 несовершеннолетних детей (в 2018 году - 26). В 2020 году, как и в 2019 году, нет погибших новорожденных детей, ставших жертвами своих матерей, в прошлом году было совершено одно такое преступление (ст. 106 УК РФ), не приведшее к гибели ребенка.

3.6.2. Обеспечение права на защиту от жестокого обращения и насилия

Несмотря на принимаемые меры всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений по преодолению семейного неблагополучия, количество преступлений в отношении несовершеннолетних остается высоким. Доля преступных посягательств в отношении детей составляет 4,4% (кроме преступлений по статье 157 УК РФ) от общего числа зарегистрированных в республике преступлений.

Ниже в таблице приведены преступления, по которым были признаны потерпевшими несовершеннолетние дети.

Таблица 36

Количество несовершеннолетних, признанных потерпевшими по уголовным делам в 2019-2020 гг.

Виды преступлений	Количество детей, признанных потерпевшими (чел.)
Виды преступлений	2019 год	2020 год
ст. 105 УК РФ ("Убийство")	14	8
ст. 106 УК РФ ("Убийство матерью новорожденного ребенка")	1	-
ст. 109 УК РФ ("Причинение смерти по неосторожности")	26	28
ст. 110 УК РФ ("Доведение до самоубийства")	4	8
ст. 111 УК РФ ("Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью")	3	8
ст. 112 УК РФ ("Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью")	25	23
ст. 115 УК РФ ("Причинение легкого вреда здоровью")	32	23
ст. 116 УК РФ ("Нанесение побоев")	23	17
ст. 117 УК РФ ("Истязание")	47	41
ст. 119 УК РФ ("Угроза убийством")	67	55
ст. 125 УК РФ ("Оставление в опасности")	9	2
ст. 127 УК РФ ("Незаконное лишение свободы")	2	3
ст. 131 УК РФ ("Изнасилование")	13	132
ст. 132 УК РФ ("Насильственные действия сексуального характера")	61	768
ст. 133 УК РФ ("Понуждение к действиям сексуального характера")	8	4
ст. 134 УК РФ ("Половое сношение с лицом, не достигшим 16 лет")	59	325
ст. 135 УК РФ ("Развратные действия")	41	78
ст. 156 УК РФ ("Уклонение от исполнения родительских обязанностей, сопряженное с жестоким обращением с детьми")	65	65
ст. 150, 151, 151.1 УК РФ ("Преступления, связанные с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступления, антиобщественную деятельность")	10	99
ст. 240-242 УК РФ ("Преступления, связанные с организацией и вовлечением в занятие проституцией, незаконным изготовлением и оборотом порнографических материалов или предметов")	27	11
ст. 158, 159, 161-163 УК РФ ("Преступления против собственности (кража, мошенничество, грабеж, разбой, вымогательство)")	595	475

Из общего количества преступлений особую озабоченность вызывают преступления, сопряженные с проявленными к детям насильственными действиями. По данным МВД по РТ, на территории Республики Татарстан в 2020 году зарегистрировано 1768 таких преступлений.

По данным МВД по РТ, практически четверть преступлений (37%) против половой неприкосновенности были совершены в семье. Общее количество таких преступлений составило 490, в том числе:

15 преступлений были совершены родителями (законными представителями);

3 - сожителями матерей;

472 - иными членами семьи.

Анализируя информацию о совершенных преступлениях в отношении несовершеннолетних членами семьи, выявляются факты, когда лица, ранее судимые и имеющие погашенную судимость, ранее отбывающие наказание в местах лишения свободы, условно-досрочно освобожденные, остаются без внимания и контроля со стороны правоохранительных органов, именно такими лицами в вышеуказанных семьях часто совершаются тяжкие преступления против жизни и здоровья самых незащищенных членов семьи - детей.

Неэффективная работа в семьях, в которых происходит насилие, приводит и к тому, что дети, не получая помощи от родителей, правоохранительных органов и других субъектов профилактики, вынуждены защищать свою жизнь и здоровье самостоятельно, совершая в отношении своих близких тяжкие и особо тяжкие преступления.

Вместе с тем в рамках рассмотрения обращений, информации, поступающих в адрес Уполномоченного по правам ребенка о неблагополучии в семье, выявляются недостатки в работе специалистов системы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений, а именно несвоевременность и проблемы выявления семейного неблагополучия на ранних стадиях, что позволяет лицам из окружения детей и подростков совершать в отношении последних противоправные деяния; ненадлежащая работа с такими семьями и детьми.

Также не в полном объеме выясняются специалистами причины и условия неблагополучия семьи, не учитываются возможности и собственный потенциал семьи при работе с целью изменения обстановки. Не в полном объеме проводятся индивидуально-профилактические мероприятия, которые могли бы повлиять на снижение происшествий, трагедий в семье.

К сожалению, на законных основаниях нет возможности оградить, изолировать домашних тиранов от членов семьи, которые систематически подвергаются насилию с их стороны даже на некоторое время. В лучшем случае сотрудники полиции по заявлению жен, сожительниц могут доставить дебошира в отдел полиции и содержать его не более трех часов, после чего тираны возвращаются в семьи, продолжая конфликт. В течение трех часов человек, находясь в состоянии опьянения, не трезвеет, а написание в отдел полиции заявления близких только вызывает еще большую агрессию у дебоширов. Применить к домашним тиранам административный арест и поместить их в специальный приемник-распределитель также невозможно, так как все свои противоправные деяния он совершает дома, в своей квартире, свидетелями которых являются только члены семьи. Изолирование на время домашнего тирана и подключение к профилактической работе с вышеуказанными лицами всех субъектов профилактики, постановка на особый жесткий контроль дебоширов позволили бы предупредить и снизить количество тяжких преступлений в семье. Благодаря активной совместной работе все случаи насилия можно предотвратить.

Анализ последних трагических происшествий с детьми показывает, что важно развивать навыки родителей по воспитанию детей без применения насилия, посредством таких услуг, как, например, посещение на дому и программы позитивного родительства.

Важным остается вопрос повышения осведомленности специалистов и населения о насилии в отношении детей, включая факторы риска и признаки насилия, негативные последствия насилия в отношении детей, а также длительное информирование правоохранительных органов о случаях насилия детей в семьях при их выявлении в соответствии с требованиями 120-ФЗ.

Представляется целесообразным Министерству внутренних дел по РТ, Следственному управлению Следственного комитета РФ по РТ, Прокуратуре РТ предложить:

- при осуществлении следственных мероприятий по преступлениям, совершенным в отношении несовершеннолетних детей, давать правовую оценку действиям (бездействию) соответствующих органов - субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на предмет надлежащего исполнения своих должностных обязанностей по профилактике детского неблагополучия;

- Республиканской и муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с Министерством образования и науки РТ, Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерством по делам молодежи РТ, Министерством здравоохранения РТ и иными органам - субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- обеспечить безусловное и обязательное формирование сигнальных карт, предусмотренных Порядком формирования единого банка данных РТ о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в случае поступления любых сообщений и информации о неблагополучии ребенка;

- продолжить проведение согласованных мероприятий по организации выявления детей группы риска с точки зрения возможных преступных посягательств, уделив особое внимание детям, проживающим в неблагополучных семьях, в замещающих семьях (опекунские, приемные), в семьях совместно с лицами, находящимися под административным надзором, совместно с отчимами и сожителями матерей;

- обеспечить предоставление квалифицированной помощи и реабилитации детям - жертвам насилия;

- Республиканскому агентству по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа" совместно с органами - субъектами системы профилактики обеспечить проведение в республике на постоянной основе информационных кампаний по противодействию жестокому обращению с детьми, по просвещению населения о недопустимости насилия, об ответственности за применение насилия к ребенку и жестокое обращение с ним; о деятельности различных социальных служб и учреждений, оказывающих помощь детям и семьям.

3.7. Дети в конфликте с законом

Обеспечение благополучного и безопасного детства является одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей определены приоритетными задачами в рамках реализации Плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 июня 1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Необходимо отметить, что меры, принятые в 2020 году всеми субъектами профилактики, способствовали стабилизации ситуации с преступностью несовершеннолетних.

По данным Прокуратуры РТ, в 2020 году отмечается:

- снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 2,1%;

- снижение удельного веса количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, в массиве преступности с 3,9 до 3,5%;

- снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступления, на 12,7%;

- снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Вместе с тем значительным остается количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, корыстного характера: краж, мошенничеств, грабежей, разбоев, угонов автомототранспортных средств.

Не может не беспокоить рост преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

Вызывает обеспокоенность рост преступлений несовершеннолетних в г. Набережные Челны, Бугульминском, Елабужском, Зеленодольском, Лениногорском, Лаишевском, Пестречинском, Тукаевском, Мензелинском районах республики.

Организация работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была предметом детального анализа Уполномоченного по правам ребенка в 7 муниципальных районах в рамках рабочих визитов на территории.

Предметом надзора Уполномоченного по правам ребенка в 2020 году продолжали оставаться условия содержания, организации процесса образования, оказания медицинской помощи несовершеннолетних, воспитывающихся в специализированных учреждениях закрытого типа для детей, находящихся в конфликте с законом.

В течение 2020 года были посещены:

- Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1 УФСИН по РТ";

- Федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Раифское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа";

- Федеральное казенное учреждение "Ижевская воспитательная колония УФСИН России по Удмуртской Республике" (далее - Ижевская воспитательная колония).

В ходе личного приема воспитанников, общения с воспитателями Ижевской воспитательной колонии были высказаны пожелания по развитию в учреждении реабилитационного пространства, спортивно-оздоровительной инфраструктуры учреждения, способствующих благоприятному социально-психологическому климату, достижению положительных результатов в сложном деле исправления, обучения и воспитания подростков.

В этой связи Уполномоченным по правам ребенка в РТ направлено обращение в адрес Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова с просьбой приобрести необходимое уличное спортивное оборудование и инвентарь для дальнейшей передачи его в учреждение. Вопрос решен положительно.

По итогам контрольно-надзорной деятельности, работы с обращениями граждан, анализа статистической информации министерств и ведомств выявлены проблемные вопросы в организации профилактической работы органов и учреждений субъектов профилактики в отдельных районах, в том числе при межведомственном взаимодействии.

Первое. Отсутствие системной работы в муниципальных образованиях по повышению компетенций в сфере профилактики правонарушений, недостаточный уровень знаний нормативно-правовой базы в сфере профилактики.

Изучение организации работы субъектов и учреждений профилактики в рамках рабочих визитов Уполномоченного по правам ребенка, при анализе ситуаций, связанных с отдельными обращениями граждан, резонансными случаями демонстрирует невысокий уровень знаний основных положений основного закона в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - Федерального закона N 120-ФЗ, как следствие, необходимость системной работы по повышению уровня знаний нормативно-правовой базы сотрудников органов опеки и попечительства, образовательных учреждений, учреждений культуры, сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних, в том числе и в связи с обновлением кадрового состава.

Значительное количество ситуаций, связанных с неблагополучием в семье, приводит к социальной дезадаптации ребенка, которая становится причиной его асоциального поведения среди одноклассников, сверстников, негативной эмоционально-психологической обстановке в образовательной организации между участниками образовательного процесса.

Чем раньше мы вмешаемся в ситуацию, предвидя социально опасное положение, тем своевременнее будет оказана помощь ребенку в такой семье, в коллективе сверстников. И если школа самостоятельно справиться с ситуацией не может (проведение профилактических бесед с ребенком, родителями, ожидаемого результата не дают, родители могут длительное время школу не посещать, игнорируя приглашения администрации), то в интересах ребенка нужно подключить к ситуации другие субъекты профилактики, не боясь огласки проблемы.

В этой связи необходимо отметить следующее: в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественные действия;

5.1) уголовно-исполнительные инспекции - о выявлении состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими правонарушения или антиобщественных действий, нарушения ими установленных судом запретов и (или) ограничений, уклонения несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклонения несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом обязанностей;

6) орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

7) орган, осуществляющий управление в сфере образования, - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных организациях;

8) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости;

9) орган службы занятости - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в трудоустройстве, а также о несовершеннолетних, оставивших образовательную организацию в установленных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" случаях и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в трудоустройстве.

Должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Второе. Невысокий уровень взаимодействия (отсутствие работы) с информационной системой "Учет и мониторинг семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в Республике Татарстан" (далее - информационная система).

В ряде муниципалитетов при выявлении неблагополучия в семьях обучающихся администрация образовательных организаций не размещает сигнальные карты в информационной системе, как правило, в устном порядке информирует правоохранительные органы, органы социальной защиты. Данная ситуация приводит к тому, что решение проблемы ребенка и включение в ситуацию всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушения среди несовершеннолетних значительно затягивается или по каким-либо причинам информация не доходит до своего назначения.

Учитывая выявленную проблему, связанную в том числе и со сменностью педагогического персонала, сделан вывод о необходимости корректировки работы педагогических коллективов по раннему выявлению семейного неблагополучия.

В этой связи Уполномоченным по правам ребенка направлено обращение в адрес глав муниципальных образований РТ и Министерства образования и науки РТ с просьбой запланировать на ближайших совещаниях с руководителями образовательных организаций, педагогических советах рассмотрение вопроса раннего выявления семейного неблагополучия с использованием ресурсов информационной системы и использованием сигнальных карт с учетом требования Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Третье. Невысокий уровень системного подхода в работе с несовершеннолетними детьми группы риска, их семьями, в том числе находящимися на различных видах профилактического учета, и воздействие на них с учетом всех аспектов: экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических; недостаточный уровень работы по организации занятости детей и подростков группы риска во внеурочное и каникулярное время, в системе дополнительного образования детей, подростковых клубах.

В целях систематизации и совершенствования деятельности образовательных организаций в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в 2019 году Министерством образования и науки Республики Татарстан разработаны методические рекомендации "Профилактика правонарушений несовершеннолетних" (далее - методические рекомендации). В методических рекомендациях предложены новые подходы к организации работы Совета профилактики правонарушений, ведению внутришкольного учета и социального паспорта образовательной организации, представлены практические советы, позволяющие организовать работу по профилактике правонарушений в условиях образовательной организации социальным педагогам, классным руководителям, начинающим педагогам и заместителям директоров по воспитательной работе. Однако посещение образовательных организаций, анализ работы субъектов профилактики правонарушений, в том числе образовательных организаций, показали, что на уровне муниципальных образований данные документы не были проработаны должным образом.

Четвертое. Неготовность образовательных организаций, комиссий по делам несовершеннолетних к внедрению медиативно-восстановительных способов и механизмов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков, реагирования на правонарушения.

К сожалению, сегодня мы сталкиваемся с новыми вызовами времени: с проблемами распространения в молодежной среде контента, направленных на манипуляцию поведением молодежи.

Данная проблема является острой по ряду причин:

- низкая правовая культура детей и родителей, населения в целом;

- в работе с молодежью не всегда учитываются особенности современного подростка, так называемого поколения Z, его портрет, ценности, которые налагают особые требования к организации работы с данной группой;

- несовершенство молодежной политики, недостаточное присутствие органов государственной власти различного уровня в социальных сетях с материалом, ориентированным на подростково-молодежную среду;

- невысокий уровень вовлеченности детей и подростков в социально значимый досуг, их занятость в свободное время, в том числе сложности при трудоустройстве детей в возрасте от 14 до 18 лет;

- отсутствие в образовательных программах предмета по формированию успешной, социально активной личности, востребованной современным обществом;

- наличие конфликта поколений в семьях, неумение большого количества родителей выстраивать детско-родительские отношения, которые выталкивают детей в другую среду, где они имеют поддержку и вес, что позволяет поднять их уровень самооценки;

- наличие большого количества негативного контента в социальных сетях и недостаточная оперативность в блокировании этого контента (например, в пользовательском соглашении TikTok (разработка США) указано о разрешении споров в арбитражном суде Сингапура путем предъявления иска на английском языке, что не дает возможность оперативно реагировать на проблемный контент);

- несовершенство законодательства в части ответственности за привлечение несовершеннолетних к несанкционированным митингам и склонение к организации массовых беспорядков.

Понимая и анализируя причины, можно говорить о механизмах и инструментах, которые позволят разрешить поставленные проблемы.

Решение проблемы формирования правовой культуры должно носить системный характер, включая в себя скоординированную работу различных уровней публичной власти, родительского сообщества, образовательных организаций, педагогического сообщества, и, конечно, гражданского общества в лице студентов профильных вузов, занимающихся активной общественной деятельностью.

Сегодня мы столкнулись с неготовностью педагогического и родительского сообществ к возникшей ситуации.

В конце 2020 года по заданию Министерства просвещения России были разработаны алгоритмы действий родителей обучающихся и педагогов по раннему выявлению деструктивного поведения несовершеннолетних, проявляющегося под воздействием информации негативного характера, распространяемой в сети Интернет. В алгоритмах раскрываются этапы работы педагога с детьми и их родителями при выявлении признаков деструктивного поведения и инструменты профилактики такого поведения.

Важно, чтобы этот инструментарий был детально проработан и взят на вооружение в каждой школе, каждом классе.

В части учета особенностей современного поколения детей (поколения Z) необходимо отметить, что взросление, обучение, воспитание и социализация современных подростков сегодня происходит в условиях Интернета, цифровые технологии окружают это поколение с самого детства, а Интернет - неотъемлемая часть жизни их родителей. Это значит, что и формировать правовую культуру мы тоже должны с использованием этого пространства.

Учитывая данные факторы, Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в РТ запущен межведомственный проект "Детская академия права", ориентированный как раз на решение обозначенных проблем. Проект поддержан всеми профильными министерствами и ведомствами и будет реализовываться с использованием ресурсов педагогов и студентов двух профильных вузов и интернет-технологий.

Министерством молодежи Татарстана был запущен проект "Цифровая гигиена", предусматривающий создание и реализацию видеороликов, аудио- и видеоподкастов, а также иных информационных материалов, направленных на формирование критического мышления и цифровой грамотности у несовершеннолетних. Находясь в стадии реализации, данный проект показывает свою высокую эффективность в виде множества просмотров и отклика аудитории.

Сегодня мы сталкиваемся с абсолютно новыми для себя явлениями в виртуальном мире, которые затем становятся реальными проблемами, психическими расстройствами и угрозами безопасности личности, прежде всего детей.

Чтобы противостоять всему этому, необходимо создать эффективную коммуникативную воспитательную среду для системного взросления подростков как в общеобразовательных организациях, так и в профессиональных образовательных организациях, которая должна:

- учитывать интересы подростка (карта интересов подростков включает и негативные позиции, которые мы зачастую игнорируем, а нам надо научиться с этой картой подростка работать);

- давать возможность каждому ощущать собственную значимость;

- реализовывать образовательные программы по формированию успешной, социально активной личности, востребованной современным обществом;

- предлагать ребенку актуальную, полезную и вдохновляющую информацию;

- выстраивать коммуникации по типу "слышим, слушаем, знаем ваш язык, реагируем", работая по принципу "не мораль читаем, а смещаем фокус интересов";

- иметь систему аккуратного и разумного наставничества, постоянную обратную связь;

- обеспечивать с детьми особого внимания проведение индивидуальной работы и для понимания проблем, мотивов поступков - "глубинные" интервью с каждым;

- обеспечивать значимую для подростка деятельность, трудоустройство, занятость в объединениях по интересам, в спортивных секциях, в том числе в современных спортивных залах, в которые многие попасть не могут из-за высокой стоимости абонемента, а востребованные виды спорта (популярные у молодежи) требуют от родителей значительных затрат;

- помогать родителям выстраивать детско-родительские отношения, учить их быть хорошими родителями.

В части изменений законодательства считаю необходимым рассмотреть вопросы:

- об ужесточении наказания за вовлечение несовершеннолетних в несанкционированные митинги и склонение к организации массовых беспорядков,

- о введении возрастного ценза при регистрации в социальных сетях и разрешении родителей на данные действия несовершеннолетними.

Данные предложения Уполномоченным по правам ребенка в Республике Татарстан были представлены 3 февраля 2021 года в Общественной палате Российской Федерации на общественных слушаниях "Профилактика вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность в социальных сетях".

<< Раздел 2. Общий мониторинг соблюдения прав и интересов детей в Республике Татарстан в 2020 году
	Содержание Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан от 18 марта 2021 г. "О результатах деятельности Уполномоченного...

Раздел 3. Соблюдение прав ребенка в основных сферах жизнедеятельности в 2020 году

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.