Обобщение практики осуществления Департаментом ГОЧСиПБ регионального государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (утв. заместителем руководителя Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности г. Москвы)

УТВЕРЖДАЮ
Заместитель руководителя
Департамента ГОЧСиПБ
В.М. Мирмовсум

Обобщение практики осуществления Департаментом ГОЧСиПБ регионального государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Региональный государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется на основании:

- Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1418;

- Закона г. Москвы от 05.11.1997 N 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Административного регламента исполнения Департаментом по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2015 N 714-ПП;

- Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденного постановлением Правительства Москвы от 07.06.2017 N 332-ПП;

- Положения о Департаменте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 23.06.2020 N 850-ПП;

- Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 N 702-ПП "Об утверждении правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве и правил охраны жизни людей на водных объектах города Москвы";

- Распоряжение Правительства Москвы от 17.01.2012 N 2-РП "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах и в местах массового отдыха в городе Москве".

Требования, установленные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждены приказом Департамента ГОЧСиПБ от 19.01.2021 N 27-08-20/21 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственной функции по осуществлению Департаментом по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы регионального государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Объектом надзора являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, утвержденные приказом Департамента ГОЧСиПБ от 30.08.2019 N 27-10-634/9 "Об утверждении Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся плановые проверки соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Результаты работы по реализации функции государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

На 2020 год было запланировано 225 плановых проверок. Проведено 87 проверок, из них плановых - 60, внеплановых - 27. Проведение 159 проверок было отменено решениями Департамента ГОЧС на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

За 2020 год Инспекцией Департамента ГОЧСиПБ было составлено 87 актов проверок. По результатам выдано 29 предписаний об устранении нарушений обязательных требований, возбуждено 31 дело об административных правонарушениях, из них в отношении юридических лиц - 12 дел, в отношении должностных лиц - 19 дел.

По результатам рассмотрения административных дел судами и административными комиссиями за 2020 год наложено административных штрафов:

Таблица 1. Суммы наложенных административных штрафов

Общая сумма наложенных административных штрафов - всего, в том числе:	156 тыс. рублей
на должностное лицо	46 тыс. рублей
на индивидуального предпринимателя	-
на юридическое лицо	110 тыс. рублей

График по выявленным нарушениям в разрезе административных округов по проведенным проверкам

Наиболее часто выявляемые нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В ходе осуществления функции регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера наиболее часто выявляемыми нарушениями являются:

- Не создана объектовая система оповещения о чрезвычайных ситуациях;

- Объектовая система оповещения о чрезвычайных ситуациях организации не сопряжена с региональной системой оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях;

- Не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям, работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (уполномоченные работники).

Обобщение практики по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в области обеспечения безопасности людей на водных объектах за 2020 год

В 2020 году Инспекцией Департамента ГОЧСиПБ было проведено 120 систематических наблюдений за исполнением обязательных требований в области обеспечения безопасности людей на водных объектах на основании распоряжений руководителя Департамента ГОЧСиПБ.

График осуществления систематических наблюдений с разбивкой по административным округам г. Москвы за 2020 год

Мониторинг мест массового отдыха на водных объектах г. Москвы с целью выявления нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности людей на водных объектах за 2020 год

Мониторинг мест массового отдыха на водных объектах г. Москвы проводился на основании приказа Департамента ГОЧСиПБ от 14.05.2019 N 27-10-316/9 "Инструкция о порядке взаимодействия Инспекции Департамента ГОЧСиПБ и Государственного казенного учреждения города Москвы "Московская городская поисково-спасательная служба на водных объектах" при осуществлении охраны жизни людей на водных объектах города Москвы". За 2020 год проведено 1630 мероприятий по мониторингу водных объектов г. Москвы в результате которых в Инспекцию Департамента ГОЧСиПБ поступала информация о нарушениях обязательных требований в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

График кол-ва проведенных мониторингов водных объектов с разбивкой по административным округам г. Москвы за 2020 год

В результате проведенных мероприятий по систематическому наблюдению и мониторингу Инспекцией Департамента ГОЧСиПБ вынесено 19 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах города Москвы.

График кол-ва вынесенных предостережений с разбивкой по административным округам г. Москвы за 2020 год

Наиболее часто выявляемые нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности людей на водных объектах

Типичными нарушениями обязательных требований в области обеспечения безопасности людей на водных объектах являются:

- Не созданы условия требуемого уровня безопасности людей на водных объектах г. Москвы;

- Не установлены знаки безопасности на водных объектах, информационные щиты и плакаты, а также знаки дополнительной информации;

- Знаки дополнительной информации (таблички) не определяют места и время действия знаков, с которыми они применены. На знаках отсутствует дополнительная информация о номерах телефонов вызова экстренных служб, включая сотовые;

- Знаки не имеют свой индивидуальный номер, по которому экстренные службы могут оперативно прибыть к месту несчастного случая, произошедшего в зоне действия знака;

- Знаки безопасности на водных объектах, информационные щиты не соответствуют требованиям по форме, размеру и материала;

- Расстояние от земли до нижней границы знака или щита менее 2 метров.

Профилактика нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера города Москвы на 2020 год

Цели и задачи профилактики нарушений

1. Обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Департамента ГОЧСиПБ путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

2. Снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований, с указанием им рекомендаций по принятию мер в целях недопущения нарушений таких требований.

3. Информирование подконтрольных субъектов с применением официального сайта Департамента ГОЧСиПБ.

4. Применение принципа релевантности при направлении подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

5. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Повышение квалификации должностных лиц Департамента ГОЧСиПБ в области профилактической работы.

7. Информирование населения и пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного путем размещения информационных материалов в СМИ и социальных сетях;

8. Проведение в летний и зимний период на водных объектах в местах массового отдыха населения города Москвы профилактических рейдов, направленных на разъяснительную работу среди населения о правилах поведения на воде;

9. Проведение открытых уроков с учащимися образовательных учреждений по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

10. Распространение наглядной агитации (памяток, плакатов) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По Программе профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом Департамента ГОЧСиПБ, в 2020 году проведена следующая работа:

- 43225 материалов опубликовано в средствах массовой информации по разъяснению вопросов соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Проведение разъяснительной работы по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с помощью средств

- 19363 раз осуществлялось информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснительной работы в средствах массовой информации, проведения семинаров и конференций, размещения информационных статей и иными способами;

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснительной работы в СМИ

- 3753 раз проведено открытых уроков с учащимися образовательных учреждений и воспитанниками дошкольных учреждений по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Проведение открытых уроков с учащимися образовательных учреждений и воспитанниками дошкольных учреждений по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

- 161 учебно-консультационных пунктов управ районов по АО приняли участие в проведении смотра-конкурса на звание "Лучший учебно-консультационный пункт";

Участие в проведении смотра-конкурса "Лучший учебно-консультационный пункт"

- 1509 раз оказана методическая помощь организациям по вопросам сопряжения объектовой системы оповещения о чрезвычайных ситуациях с региональной системой оповещения населения г. Москвы от ЧС;

Оказание методической помощи организациям по вопросам сопряжения объектовой системы оповещения о чрезвычайных ситуациях с региональной системой оповещения населения г. Москвы от чрезвычайных ситуаций

- 1645 раз оказана помощь органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям города Москвы по организации планирования основных мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

Контроль и оказание помощи органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям города Москвы по организации планирования основных мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

- 16271 распространено наглядной агитации (памяток, плакатов) по защите населения и территорий от ЧС;

Распространение наглядной агитации (памяток, плакатов) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

- 6684 профилактических рейдов, направленных на разъяснительную работу среди населения о правилах поведения на воде, проведено в летний и зимний период на водных объектах в местах массового отдыха населения города Москвы;

Проведение в летний и зимний период на водных объектах в местах массового отдыха населения города Москвы профилактических рейдов, направленных на разъяснительную работу среди населения о правилах поведения на воде

- 1202 уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС в ГКУ ДПО "УМЦ ГО и ЧС" доведено об изменениях обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера на совещаниях с работниками органов исполнительной власти и организаций города Москвы.

Доведение информации об изменениях обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на совещаниях с работниками органов исполнительной власти и организаций города Москвы

Начальник Инспекции

В.Н. Котиков