Долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на период до 2026 года (утв. наблюдательным советом государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 29 апреля 2020 г., протокол N 79)

1. Принципы формирования Программы. Цели деятельности, функции и роль Фонда

Долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Программа) является комплексным документом, определяющим основные направления и ключевые показатели эффективности деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд, государственная корпорация) на период до 1 января 2026 года.

Программа разработана в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также с целями и задачами, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 204) и федеральными проектами "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"*(1), "Чистая вода" и "Оздоровление Волги"*(2).

Программа направлена на достижение определенных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) следующих целей деятельности Фонда:

обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрения ресурсосберегающих технологий.

В Программе учтено, что в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ достижение данных целей реализуется Фондом путем:

предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации;

осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

содействия подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом Программа определяет основные направления и ключевые показатели эффективности деятельности Фонда с учетом функций Фонда, установленных Федеральным законом N 185-ФЗ, в том числе:

1) по рассмотрению представленных субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее - заявка), принятию решений о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным Федеральным законом N 185-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок;

2) по осуществлению методического обеспечения подготовки субъектами Российской Федерации заявок и прилагаемых к заявкам документов;

3) по осуществлению мониторинга реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее - региональные программы капитального ремонта), краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта), деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения), проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры (далее - проекты модернизации), а также выполнения предусмотренных Федеральным законом N 185-ФЗ и иными нормативными правовыми актами условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

4) по выполнению функции агента Правительства Российской Федерации по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений на территории Российской Федерации гражданам, относящимся к категориям, установленным федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации*(3).

Федеральными проектами "Чистая вода" и "Оздоровление Волги", приказами и поручениями Минстроя России предусмотрены отдельные функции Фонда в рамках реализации данных федеральных проектов.

Указанные цели деятельности и функции Фонда как некоммерческой организации, учрежденной Российской Федерацией на основе имущественного взноса, определяют его роль в системе государственного управления в качестве института развития.

Для оценки результатов реализации Программы используется система ключевых показателей эффективности деятельности Фонда по реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, капитальному ремонту многоквартирных домов и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, осуществляемых с использованием средств Фонда, проведению мониторинга реализации программ и проектов, информационно-разъяснительной деятельности и операционной деятельности (Приложение N 1). Определение целевых значений ключевых показателей эффективности деятельности Фонда и уровня их достижения осуществляется в соответствии с Методикой расчета и обоснования значений ключевых показателей эффективности деятельности Фонда на 2019-2025 годы (Приложение N 2).

Программа, ее мероприятия и ключевые показатели эффективности деятельности Фонда могут быть изменены по решению наблюдательного совета Фонда, в том числе в связи с изменением нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Фонда, уточнением приоритетов развития сферы жилищно-коммунального хозяйства, актуализацией направлений деятельности, функций и роли Фонда, финансового обеспечения его деятельности.

Программа также содержит предложения по повышению эффективности решения задач сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Дополнительные предложения по указанным вопросам также будут вырабатываться в период действия Программы.

2. Основные направления деятельности Фонда в 2019-2025 годах

В соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ, а также во исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации основными направлениями деятельности Фонда в 2019-2025 годах определяются:

2.1 Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда

С 2008 года в Российской Федерации при финансовой поддержке, предоставляемой субъектам Российской Федерации за счет средств Фонда, реализуются программы переселения, в рамках которых из аварийных домов площадью 15,9 млн кв. м переселены 1,04 млн человек (для завершения программ переселения 2014-2018 годов необходимо расселить 116,5 тыс. кв. м аварийного жилья, где проживают 8,8 тыс. человек).

Вместе с тем, в 2008-2018 годах требующий расселения непригодный для проживания жилищный фонд увеличился на 26 процентов (с 10,7 млн кв. м в 2008 году до 13,5 млн кв. м в 2018 году), в среднем темпы признания домов аварийными в этот период составили 1,9 млн кв. м в год. При этом темпы расселения в 2014-2017 годах выросли до значений 2,7 млн кв. м в год, что позволило перейти к сокращению непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечив в среднем превышение объема расселяемого аварийного жилищного фонда над признаваемым.

На период 2019-2025 годов основными задачами Фонда по данному направлению являются:

1) сокращение непригодного для проживания жилищного фонда путем расселения аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года;

2) контроль качества жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда;

3) разработка предложений по совершенствованию механизмов ликвидации аварийного жилищного фонда.

Одной из целей национального проекта "Жилье и городская среда" является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания аварийного жилищного фонда, под которым понимается осуществление в отчетном периоде (с 2019 года по 2024 год) расселения непригодного для проживания жилищного фонда в объеме не менее 50 процентов объема жилья, признанного в этот же период аварийным.

Для достижения обозначенной цели федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" (далее - федеральный проект) в 2019-2024 годах планируется переселить 0,53 млн граждан из 9,54 млн кв. м аварийного жилья. При этом исходя из установленного графика финансирования по итогам 2023 года соотношение расселяемого непригодного для проживания жилищного фонда к признаваемому таковым в соответствующем году должно достигнуть 130 процентов.

Цели федерального проекта будут достигаться путем реализации программ переселения, предусматривающих ликвидацию многоквартирных домов, признанных аварийными в установленном порядке до 1 января 2017 года вследствие физического износа и подлежащих сносу или реконструкции. При этом указанными программами предусмотрено переселение до 1 сентября 2025 года 0,67 млн граждан из 11,98 млн кв. м аварийного жилищного фонда.

Механизмы реализации программ переселения субъектами Российской Федерации определены Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 185-ФЗ и предусматривают:

приобретение жилых помещений в многоквартирных (в том числе строительство которых не завершено), в жилых*(4) домах и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда;

выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

предоставление гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра*(5), и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений;

предоставление субсидий лицам, заключившим с органами местного самоуправления договоры о развитии застроенных территорий и (или) договоры о комплексном развитии территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на возмещение понесенных расходов на выполнение обязательств по созданию либо приобретению, а также передаче в государственную или муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории, в отношении которой принято решение о развитии, по уплате возмещения за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и расположенных на территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Основные требования к программам переселения утверждены приказом Минстроя России от 31 января 2019 года N 65/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года".

В целях методологической поддержки субъектов Российской Федерации Фондом также разрабатываются рекомендации по внедрению законодательно установленных механизмов реализации программ переселения.

Целевые показатели реализации программ переселения в 2019-2021 годах утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 года N 446-р (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации N 446-р)*(6). Федеральным проектом предусматривается возможность внесения изменений в показатели проекта по результатам оценки хода его выполнения субъектами Российской Федерации.

Для выполнения задач по данному направлению в соответствии с федеральным проектом в 2019-2024 годах запланировано предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в объеме 431,94 млрд рублей, в том числе в 2019 году - 35,4 млрд рублей, в 2020-2021 годах - по 35,42 млрд рублей ежегодно, в 2022-2023 годах - по 111,06 млрд рублей ежегодно и в 2024 году - 103,58 млрд рублей.

Порядок предоставления в 2019-2021 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в Фонд, порядок увеличения лимитов и особенности предоставления финансовой поддержки Фонда субъектам Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 года N 278 "О порядке предоставления в 2019-2021 годах субсидий в виде имущественных взносов в Фонд на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 278). В целях ускорения темпов реализации программ переселения субъекты Российской Федерации получат возможность обращаться за финансовой поддержкой, рассчитанной не только на текущий финансовой год, но и на плановый период.

Оценка хода выполнения поставленных по направлению деятельности задач осуществляется в процессе мониторинга программ переселения. Основными формами мониторинга реализации программ переселения являются анализ периодической отчетности (ежемесячной, годовой), выездной мониторинг (проверки в субъектах Российской Федерации), селекторные совещания с субъектами Российской Федерации, работа с обращениями граждан.

Сбор и анализ периодической отчетности субъектов Российской Федерации ведется Фондом на основании приказа Минстроя России от 25 апреля 2014 года N 205/пр, которым утверждены формы отчетности и методика формирования отчета по мониторингу реализации субъектами Российской Федерации программ переселения. Ежемесячные оперативные сведения отражают достижение целевых показателей программ переселения, ход их финансирования и кассовые расходы, заключение и исполнение контрактов. Годовая отчетность содержит сведения о ходе переселения граждан, заключенных контрактах, построенных домах, реализации программ переселения с учетом непредвиденных обстоятельств, выполнении условий предоставления финансовой поддержки, расселении аварийных домов вне программ переселения.

Инструментом представления и анализа периодической отчетности является автоматизированная информационная система "Реформа ЖКХ" (далее - АИС "Реформа ЖКХ").

Для обеспечения большей открытости данных о ходе реализации программ переселения, в том числе в целях выполнения федерального проекта, на официальных сайтах Фонда www.fondgkh.ru и www.reformagkh.ru размещается актуальная инфографика.

Фонд также продолжит осуществлять выездной мониторинг реализации программ переселения в субъектах Российской Федерации. Особое внимание будет уделяться вопросам качества жилья, предоставляемого гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда. Государственной корпорацией будет продолжен контроль за устранением нарушений качества многоквартирных домов, внесенных в единый реестр обращений по вопросам качества предоставляемых жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Реестр обращений) в соответствии с приказом Минстроя России от 1 октября 2015 года N 709/пр (далее - приказ Минстроя России N 709/пр). Помимо этого, Фондом будут приняты необходимые меры по устранению вновь выявляемых в 2019-2025 годах недостатков качества жилых помещений, допущенных при строительстве жилья в рамках реализации программ переселения.

В рамках мероприятий по энергоэффективности при реализации программ переселения Фонд продолжит проведение объективного мониторинга результатов эксплуатации энергоэффективных домов и использования установленного оборудования в части достигнутого эффекта энергосбережения в ранее построенных домах с учетом влияния этого эффекта на оплату коммунальных услуг (плата за коммунальные услуги в энергоэффективном многоквартирном доме с классом энергетической эффективности (А++, А+, А, В, С) ниже на 30-60%, чем в многоквартирном доме с нормальным (D) или с пониженным классом энергетической эффективности (E, F, G)).

Фондом также будет продолжена работа по обеспечению ведения на постоянной основе реестров аварийных многоквартирных и жилых домов.

В целях совершенствования механизмов ликвидации аварийного жилищного фонда в период действия Программы государственной корпорацией будут внедряться введенные инструменты реализации программ переселения и вырабатываться предложения, направленные на:

1. Формирование постоянно действующих механизмов переселения граждан из аварийного жилья (должны включать в себя мониторинг динамики ветшания жилья, долгосрочное и краткосрочное прогнозирование потребности в финансовых ресурсах, механизмы выделения финансовой поддержки и ее распределения между регионами, принятия региональных программ и мониторинга их реализации; дополнение способов реализации программ предоставлением гражданам жилых помещений на условиях договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования);

2. Стимулирование строительства жилья социального использования;

3. Преодоление ограничений, препятствующих реализации механизмов развития застроенных территорий (внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающих: расширение перечня объектов, которые могут включаться в территорию, в отношении которой принимается решение о развитии застроенной территории (иные деградирующие объекты, кроме аварийных многоквартирных домов и объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур, обслуживающих такие дома); упрощение порядка выкупа застройщиком помещений в непризнанных аварийными многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории; снятие с застройщика риска невозможности выкупа объектов или помещений, расположенных на развиваемой территории, которые не подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд. Дальнейшее совершенствование законодательства о градостроительной деятельности целесообразно осуществлять в виде разработки единой нормативной базы для проектов по реновации, комплексному освоению территорий и развитию застроенных территорий);

4. Обеспечение строительства жилья, отвечающего требованиям качества и безопасности (внесение изменений в законодательство в части распространения на случаи приобретения жилых помещений за счет бюджетных средств правовых механизмов, действующих при заключении государственных и муниципальных контрактов на строительство; применение при строительстве жилых домов с количеством этажей не более трех (жилые дома блокированной застройки) экономически эффективной проектной документацию повторного использования);

5. Расширение практики строительства жилья, отвечающего повышенным требованиям по энергоэффективности и обеспечивающего в процессе эксплуатации экономию коммунальных ресурсов и снижение совокупного коммунального платежа граждан.

Оценка эффективности деятельности Фонда по данному направлению осуществляется по ключевым показателям NN 1-4 (Приложение N 1). Проекты нормативных правовых актов и локальных актов Фонда по вопросам обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда будут подготовлены в соответствии с ежегодно утверждаемым планом методологической работы Фонда.

2.2 Обеспечение повышения эффективности систем капитального ремонта многоквартирных домов

С 2013 года в Российской Федерации функционируют региональные системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональные системы капитального ремонта): утверждены долгосрочные программы капитального ремонта, установлены обязательные взносы на капитальный ремонт, созданы специализированные региональные операторы, на которых возложены обязанности по организации и проведению капитального ремонта.

По состоянию на 1 января 2019 года в региональные программы капитального ремонта включено 736,8 тыс. многоквартирных домов общей площадью 2,53 млрд кв. м, где проживают 93 млн человек.

Общий объем собранных взносов на капитальный ремонт в 2016-2018 годах составил 496,6 млрд рублей. Совокупный остаток неиспользованных средств по счетам, на которых формируются фонды капитального ремонта, по состоянию на 1 января 2019 года составил 208,3 млрд рублей. Размер минимального взноса дифференцирован от 1,56 рубля за 1 кв. м до 18,19 рубля за 1 кв. м. Уровень собираемости взносов на капитальный ремонт по итогам 2018 года достиг 95,2 процента.

В среднем ежегодно выполняются работы (услуги) по капитальному ремонту на общую сумму 150 млрд рублей в 45 тыс. многоквартирных домах общей площадью около 160 млн кв. м, где проживают почти 6 млн человек.

На период 2019-2025 годов основными задачами Фонда по данному направлению являются:

1) мониторинг и анализ эффективности работы региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов;

2) поддержка и развитие инициативы собственников помещений в многоквартирных домах по проведению в ходе капитального ремонта мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

3) выработка предложений по совершенствованию:

механизмов финансовой поддержки проведения в ходе капитального ремонта мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

работы региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов и минимизации рисков их функционирования.

Существующие региональные системы капитального ремонта обеспечивают постоянное поступление денежных средств собственников для финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и ориентированы, в первую очередь, на устранение накопленного физического износа домов.

В соответствии с поставленными задачами Фондом будет осуществляться мониторинг реализации региональных программ капитального ремонта, и краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, а также мониторинг деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Мониторинг осуществляется путем сбора и анализа представляемых субъектами Российской Федерации информации и отчетности в соответствии с приказом Минстроя России от 1 декабря 2016 года N 871/пр "Об утверждении форм мониторинга и отчетности реализации субъектами Российской Федерации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и признании утратившими силу отдельных приказов Минстроя России" (далее - приказ Минстроя России N 871/пр). Сведения представляются субъектами Российской Федерации с использованием АИС "Реформа ЖКХ" и включают в себя информацию о планировании и исполнении региональных программ капитального ремонта, а также об объемах и источниках финансирования этих программ.

Анализ представляемых сведений будет направлен на выявление факторов, влияющих на сбалансированность региональных программ капитального ремонта и возможность обеспечения исполнения принятых субъектами Российской Федерации обязательств по капитальному ремонту.

Результаты анализа позволят спрогнозировать возможные риски неисполнения обязательств по капитальному ремонту в сроки, предусмотренные такими программами, а также выявить неэффективность использования средств граждан, планирования и организации проведения капитального ремонта, значительные региональные различия в подходах к объемам, срокам, составу, стоимости тех или иных работ и услуг по капитальному ремонту, а также к планированию очередности их выполнения.

В целях совершенствования системы мониторинга целесообразна разработка системы оценки эффективности работы региональных систем капитального ремонта, проводимой в рамках приказа Минстроя России N 871/пр.

Мониторинг также будет осуществляться путем проведения экспертно-аналитических мероприятий камерального характера и выездных мероприятий в субъектах Российской Федерации.

В рамках данного направления Фондом также будут реализовываться меры, направленные на стимулирование инициативы собственников помещений в многоквартирных домах к проведению в ходе капитального ремонта мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Для этой цели Фонд продолжит реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 года N 18 "Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 18) путем:

предоставления финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов при условии выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, приводящих к экономии расходов на оплату энергоресурсов, или при условии привлечения на цели капитального ремонта заемных (кредитных) средств;

методического сопровождения организации и проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;

развития и внедрения инструментов автоматизации оценки потенциала экономии энергетических ресурсов в многоквартирных домах, а также подготовки и направления в Фонд обращений за финансовой поддержкой от собственников помещений в многоквартирных домах и документов, необходимых для получения такой поддержки.

Объем финансовой поддержки за счет средств Фонда, который планируется направить на указанные цели, составит 0,89 млрд рублей.

Финансовая поддержка предоставляется и используется на следующие цели:

а) возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, полученным в валюте Российской Федерации и использованным в целях оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора займа или кредитного договора;

б) возмещение части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, выполненных в ходе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Финансовая поддержка предоставляется при условии выполнения после 1 февраля 2017 года в ходе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечень которых предусмотрен частями 1 и 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности из числа включенных в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденный Фондом по согласованию с Минстроем России, приводящих к уменьшению расходов на оплату коммунальных ресурсов не менее чем на 10 процентов по каждому многоквартирному дому.

Условия предоставления финансовой поддержки на указанные цели, ее размер, порядок подачи и рассмотрения заявок, порядок перечисления средств Фонда установлены постановлением Правительства Российской Федерации N 18.

Фондом будет осуществляться мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Правил предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов путем проведения документарных и выездных проверок.

В целях повышения эффективности функционирования региональных систем капитального ремонта Фондом будут вырабатываться предложения, направленные на:

1. Создание системы контроля за организацией и проведением капитального ремонта.

Общие принципы и правила функционирования региональных систем капитального ремонта установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом результаты проводимого мониторинга выявляют системные недостатки в планировании и организации проведения капитального ремонта, значительные региональные различия в подходах к объемам, срокам, составу, стоимости тех или иных работ и услуг по капитальному ремонту, а также к планированию очередности их выполнения, что может привести к неисполнению программ в установленные сроки, а также к ненадлежащему качеству выполненных работ по капитальному ремонту.

Сложившиеся проблемы в региональном планировании и финансировании работ по капитальному ремонту многоквартирных домов во многом объясняются отсутствием федерального центра, осуществляющего функции управления и уполномоченного на осуществление контроля за реализацией региональных программ капитального ремонта и деятельностью региональных операторов. Жилищным законодательством не определены единые обязательные требования к формированию региональных программ и краткосрочных планов, а также к финансовой устойчивости и сбалансированности региональных программ, нормы, направленные на установление требования к финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, не содержат непосредственно нормативов такой устойчивости.

В связи с этим актуальной задачей в ближайшей перспективе для устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта является создание федеральной системы контроля, охватывающей вопросы:

планирования и реализации исполнения региональных программ и краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта в установленные сроки;

эффективности расходования средств фонда капитального ремонта и управления временно свободными средствами;

представления качественной и достоверной отчетности в сфере капитального ремонта;

качества выполняемых работ.

С учетом имеющегося у Фонда опыта мониторинга региональных программ капитального ремонта, а также деятельности региональных операторов, предлагается возложить на Фонд функции контроля за соблюдением требований, что позволит выявлять в субъектах Российской Федерации факты и ситуации, негативно влияющие на финансовую устойчивость функционирования программ, и принимать необходимые меры по их разрешению.

2. Повышение финансовой устойчивости региональных программ капитального ремонта и эффективности использования фондов капитального ремонта, оптимизацию модели управления региональными системами капитального ремонта;

3. Определение мер государственной финансовой поддержки региональных систем капитального ремонта, стимулирование увеличения темпов проведения капитального ремонта;

4. Расширение практики и формирование постоянно действующего механизма предоставления государственной поддержки энергоэффективного капитального ремонта (выделение дополнительной финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета, расширение возможностей для получения поддержки - снятие ограничений для многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта у регионального оператора, упрощение процедуры подачи заявки - прямая подача заявок собственниками);

5. Совершенствование технической политики в сфере капитального ремонта.

Оценка эффективности деятельности Фонда по данному направлению осуществляется по ключевым показателям NN 5-7 (Приложение N 1). Проекты нормативных правовых актов и локальных актов Фонда по вопросам повышения эффективности систем капитального ремонта многоквартирных домов будут подготовлены в соответствии с ежегодно утверждаемым планом методологической работы Фонда.

2.3 Обеспечение реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры для повышения качества жизни граждан

Коммунальная инфраструктура в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем износа и технологического отставания систем (по данным Росстата, износ систем коммунальной инфраструктуры за 2017 год в среднем по стране составил более 60 процентов) и низкими темпами ее модернизации (по данным Росстата, за период с 2015 по 2017 год износ коммунальной инфраструктуры в большинстве субъектов Российской Федерации не только не уменьшился, но и вырос). В целях улучшения качества жизни граждан требуется обеспечить их надежной и современной коммунальной инфраструктурой путем проведения масштабной модернизации изношенных коммунальных систем с применением наилучших и энергоэффективных технологий.

Модернизация коммунальной инфраструктуры требует существенных затрат, при этом возможности бюджетной системы Российской Федерации в финансировании проектов и программ модернизации коммунальной инфраструктуры ограничены, а уровень частных инвестиций остается крайне низким по сравнению с необходимым, особенно в малых городах.

В целях повышения надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания граждан, создания условий для привлечения внебюджетных средств в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры Фондом с 2016 года осуществляется финансовая поддержка проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры в малых городах. Подготовлены и реализованы 43 проекта модернизации общей стоимостью более 10 млрд рублей. 38 проектов получили финансовую поддержку в форме софинансирования до 60 процентов капитальных затрат на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, 4 проекта - на подготовку проектов, 1 проект - на субсидирование процентной ставки по привлеченному для реализации проекта облигационному займу. Общий объем частных инвестиций составил более 4 млрд рублей.

Указанный механизм финансовой поддержки установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года N 1451 "О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1451), и как показала практика, позволяет обеспечить приемлемый для инвесторов баланс рисков в проектах и привлечь частные инвестиции. Такая форма поддержки высоко востребована субъектами Российской Федерации.

На период 2019-2025 годов основными задачами Фонда по данному направлению являются:

1) содействие обновлению коммунальной инфраструктуры за счет увеличения числа реализованных проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

2) совершенствование механизмов финансовой поддержки проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры, основанных на принципах повышения эффективности государственной поддержки и направленных на рост инвестиционной привлекательности отрасли, а также доли внебюджетных инвестиций в общей стоимости таких проектов модернизации;

3) мониторинг и организационно-техническая поддержка реализации федеральных проектов "Чистая вода" и "Оздоровление Волги" (в части вопросов, отнесенных к компетенции Фонда).

Фонд продолжит софинансирование части расходов по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации N 1451.

Фонд будет оказывать финансовую поддержку субъектам Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры посредством применения как одной, так и одновременно двух любых из нижеперечисленных форм поддержки:

софинансирование части расходов по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

возмещение части фактически понесенных участником проекта затрат на уплату процентов по кредитам и облигационным займам, привлеченным в проекты модернизации;

софинансирование части расходов по подготовке проектов модернизации (при возобновлении действия данного механизма с 1 января 2020 года).

Объем финансовой поддержки за счет средств Фонда, которым располагает Фонд на указанные цели, по состоянию на 1 января 2019 года составил 13,09 млрд рублей*(7).

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации N 1451 Фонд также будет осуществлять организационно-методологическую поддержку субъектов Российской Федерации и муниципалитетов при реализации проектов модернизации и мониторинг реализации указанных проектов.

Организационно-методологическая поддержка будет включать осуществление следующих функций:

совершенствование действующих и разработку новых методических документов для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на модернизацию коммунальной инфраструктуры;

проведение оценки проектов модернизации на соответствие установленным критериям эффективности и требованиям правил предоставления финансовой поддержки;

оказание консультационной поддержки представителям органов власти регионов и муниципальных образований, в том числе на этапе подготовки субъектами Российской Федерации заявок в целях тиражирования положительной практики подготовки проектов модернизации объектов и систем коммунальной инфраструктуры;

участие в совещаниях, круглых столах, обучающих мероприятиях, посвященных различным аспектам реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры;

осуществление взаимодействия с профессиональными и экспертными организациями, кредитными организациями, осуществляющими кредитование предприятий коммунальной отрасли, с целью выработки путей эффективного взаимодействия при подготовке и софинансировании проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры с участием средств Фонда.

Мониторинг реализации проектов модернизации и контроль достижения целевых показателей будет осуществляться путем сбора и анализа оперативной и периодической отчетности, выездного мониторинга, а также создания информационного ресурса для сбора, анализа и верификации данных о состоянии объектов и систем коммунальной инфраструктуры.

Обеспечить контроль целевого расходования средств Фонда позволит внедрение механизма расширенного казначейского сопровождения средств, получаемых юридическими лицами по договорам, в том числе концессионным соглашениям, в рамках которых реализуются проекты модернизации.

Реализуемые с участием средств Фонда проекты модернизации направлены на:

улучшение качества коммунальных услуг, обеспечение надежности и бесперебойности предоставления таких услуг без превышения при этом совокупной платы граждан за коммунальные услуги свыше установленных предельных индексов;

увеличение объема внебюджетных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

поддержку малых и средних городов, которые более всего нуждаются в государственной поддержке при модернизации коммунальной инфраструктуры.

Помимо этого, реализация проектов модернизации с участием средств Фонда позволит:

подключить к централизованным системам новых пользователей, которым до реализации проектов соответствующие услуги не оказывались;

создать условия для развития территорий, жилищного строительства, приведет к сокращению эксплуатационных расходов предприятий, включая затраты на аварийно-восстановительные работы и на приобретение ресурсов (в том числе посредством применения современных энергоэффективных технологий и оборудования);

улучшить экологическую ситуацию.

В рамках данного направления Фондом также будут исполняться функции, направленные на реализацию федеральных проектов "Чистая вода" и "Оздоровление Волги"*(8), предусматривающих увеличение доли населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой, и сокращение в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу*(9):

1) разработка методических материалов, обеспечивающих:

проведение регионами оценки состояния объектов питьевого водоснабжения и систем очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Волгу;

подготовку и реализацию региональных программ по повышению качества водоснабжения и региональных программ по строительству, реконструкции (модернизации) очистных сооружений предприятий водопроводно-канализационного хозяйства;

осуществление мониторинга за ходом исполнения региональных программ;

2) подготовка сводной отчетности по результатам проведенной оценки состояния объектов питьевого водоснабжения и водоотведения, а также о ходе подготовки и реализации региональных программ.

Необходимым условием успешной реализации федеральных проектов является создание системы мониторинга за ходом реализации мероприятий. АИС "Реформа ЖКХ" предоставляет возможность сбора и анализа информации о результатах проведения оценки состояния систем водоснабжения и очистки сточных вод с целью принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях исполнительной власти, в том числе при формировании и контроле реализации региональных программ по повышению качества водоснабжения в рамках федерального проекта "Чистая вода" и по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги".

Информационную систему планируется развивать в части создания возможностей для автоматизированного формирования и представления заявок от субъектов Российской Федерации в Минстрой России на получение финансирования, выбора технологий водоподготовки на основании утвержденного Минстроем России "Справочника перспективных технологий водоподготовки и очистки воды с использованием технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса, и учетом оценки риска здоровью населения", мониторинга реализации региональных программ, позволяющего оценивать эффективность мероприятий и их влияние на достижение целевых показателей федеральных проектов, включая выявление возможных рисков.

В целях обеспечения дальнейшей модернизации систем коммунальной инфраструктуры Фондом будут разрабатываться предложения, направленные на:

1. Переход от содействия локальной модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках существующих механизмов государственной поддержки к обеспечению масштабного обновления основных фондов коммунальной инфраструктуры (путем совершенствования механизмов финансовой поддержки с привлечением в проекты внебюджетных инвестиций и масштабированию накопленного опыта, апробированного Фондом на пилотных проектах модернизации, на группы региональных проектов при выделении Фонду дополнительных средств из бюджета Российской Федерации на цели финансирования модернизации не охваченных мероприятиями федеральных проектов "Чистая вода" и "Оздоровление Волги" объектов коммунальной инфраструктуры, износ которых достиг более 60%);

2. Изменение системы финансирования федеральных проектов "Чистая вода" и "Оздоровление Волги" (переходу к участию Фонда в их реализации с использованием подходов, применяемых при расселении аварийного жилищного фонда, для обеспечения максимального кассового исполнения проектов, упрощения процедуры выделения денежных средств регионам, сохранения и перераспределения денежных остатков, что позволит оптимизировать процессы реализации указанных федеральных проектов);

3. Повышение инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

4. Создание системы комплексной оценки состояния отрасли, основанной на актуальной и достоверной информации о техническом состоянии и количественном составе объектов;

5. Расширение практики энергоэффективной модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Оценка эффективности деятельности Фонда по данному направлению осуществляется по ключевому показателю N 8 (Приложение N 1). Проекты нормативных правовых актов и локальных актов Фонда по вопросам обеспечения реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры для повышения качества жизни граждан будут подготовлены в соответствии с ежегодно утверждаемым планом методологической работы Фонда.

2.4 Информационно-разъяснительная и иная деятельность, направленная на просвещение граждан и содействие подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В целях повышения уровня информированности граждан о развитии отрасли жилищно-коммунального хозяйства, содействия обеспечению нейтрально-положительной направленности вектора информационного поля по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства, расширения круга заинтересованных лиц, обладающих знаниями и навыками в сферах управления, обслуживания и эксплуатации многоквартирных домов, в том числе, по вопросам проведения энергоэффективных мероприятий при капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов, а также роста кадрового потенциала за счет увеличения количества квалифицированных специалистов и повышения уровня их профессионального мастерства, Фондом осуществляется информационно-разъяснительная и иная деятельность, направленная на просвещение граждан и содействие подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На период 2019-2025 годов основными задачами Фонда по данному направлению являются:

информационное обеспечение основных направлений деятельности Фонда, включая участие в реализации национального проекта "Жилье и городская среда";

реализация проектов и мероприятий, направленных на информирование граждан о развитии жилищно-коммунального хозяйства, содействие развитию общественного контроля и жилищного просвещения;

реализация комплекса мероприятий образовательно-просветительской направленности, прививающих разным социальным группам населения навыки и умения хозяйственного поведения в жилищно-коммунальной сфере;

содействие внедрению и открытию образовательными организациями профильных направлений подготовки кадров в субъектах Российской Федерации;

обеспечение граждан достоверной информацией о жилищном фонде и эксплуатационных мероприятиях путем взаимодействия с гражданами через каналы обратной связи - телефонную "горячую линию", специализированный сервис в АИС "Реформа ЖКХ" и через письменные обращения.

В рамках выполнения указанных задач планируется обеспечить реализацию следующих мероприятий:

представление объективной и доступной информации о событиях, происходящих в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, результатах работы Фонда по основным направлениям, в том числе о реализации федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" посредством наиболее эффективных каналов массовой коммуникации, включая информационные ресурсы Фонда;

организация и участие в адресных тематических мероприятиях федерального и регионального уровней; развитие, совместно с федеральными органами власти и общественными организациями, систем общественного поощрения "Знак качества ЖКХ" для "Домов образцового содержания" и "Образцовых предприятий ЖКХ", а также конкурса средств массовой информации на лучшее освещение передовых практик в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства "Созидание и развитие";

адресная работа с федеральными телеканалами по созданию информационно-просветительских сюжетов, в том числе о реализации национального проекта "Жилье и городская среда", модернизации систем коммунальной инфраструктуры, развитии жилищно-коммунального хозяйства и региональных систем капитального ремонта в многоквартирных домах, включая мероприятия по повышению энергетической эффективности;

мониторинг выполнения положений нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий по информированию населения;

реализация мероприятий по поддержке, развитию и информационному сопровождению общефедеральной системы жилищного просвещения и общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере;

распространение обучающих материалов по вопросам организации проведения энергоэффективного капитального ремонта многоквартирных домов;

популяризация среди граждан принципов энергоэффективности и энергосбережения, навыков управления многоквартирными домами путем реализации обучающих проектов Фонда;

оказание методической поддержки общеобразовательным организациям, профессиональным образовательным организациям и организациям дополнительного профессионального образования для обеспечения проведения комплекса просветительских мероприятий и профильной подготовки кадров для отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

вовлечение в просветительскую и профориентационную работу с использованием обучающих проектов Фонда в сфере жилищно-коммунального хозяйства государственных, муниципальных, общественных и международных организаций, прежде всего - образовательной направленности;

содействие в создании профильных координационных площадок для формирования региональной политики профессиональной подготовки кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства и развития системы непрерывного профессионального образования в субъектах Российской Федерации;

содействие в повышении доступности профессионального образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения дополнительных бюджетных средств и развития дистанционных методов обучения в субъектах Российской Федерации;

участие в разработке проектов основных образовательных программ среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования, а также их профессионально-общественной аккредитации для повышения уровня профессиональных компетенций работников сферы жилищно-коммунального хозяйства.

При осуществлении информационно-разъяснительной деятельности Фондом будет уделяться внимание оценке гражданами социальных эффектов, которые возникают в результате переселения из аварийного жилого фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также проведения энергоэффективного капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Для сбора информации об уровне удовлетворенности граждан будут использоваться доступные каналы "обратной связи": обращения граждан, общественных организаций и средств массовой информации на телефонную "горячую линию" Фонда, официальный сайт Фонда и на портал "Реформа ЖКХ", письменные и личные обращения граждан к руководству Фонда и работникам Фонда в ходе проведения мониторинговых мероприятий в субъектах Российской Федерации, тематические материалы более 2 тыс. федеральных и региональных средств массовой информации, результаты социологических исследований.

Дополнительным масштабным каналом "обратной связи" может стать анализ обращений в региональные центры жилищного просвещения и контроля, которые развернуты НП "ЖКХ Контроль" в 77 субъектах Российской Федерации (1 170 представителей в муниципальных образованиях).

Фондом будет проводиться работа, направленная на увеличение каналов "обратной связи", расширение их охвата, повышение оперативности и качества информации.

Оценка эффективности деятельности Фонда по данному направлению осуществляется по ключевым показателям NN 9-10 (Приложение N 1).

2.5 Развитие цифровой платформы

Автоматизация бизнес-процессов по основным направлениям деятельности государственной корпорации, аналитические, мониторинговые и другие функции, связанные с накоплением, обработкой и представлением информации осуществляются Фондом с использованием собственных информационных систем и сервисов, формирующих цифровую платформу Фонда.

За период функционирования в 2008-2018 годах на цифровой платформе размещены сведения о более чем 1 млн многоквартирных домов площадью 2,7 млрд кв. м (более 150 параметров по каждому дому), программах капитального ремонта многоквартирных домов по всем субъектам Российской Федерации в разрезе домов, их конструктивных элементов, плановых и фактически выполненных работ с указанием исполнителей и стоимости работ, программах переселения по всем субъектам Российской Федерации в разрезе домов, жилищном фонде, признанном аварийным в установленном порядке, 49 тыс. организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

К сервисам цифровой платформы подключено более 70 тыс. пользователей, к информационным ресурсам Фонда обращаются более 25 млн человек.

К цифровой платформе Фонда подключено 940 внешних информационных систем, ежемесячно формирующих 5,6 млн запросов на получение данных.

На период 2019-2025 годов основными задачами Фонда по данному направлению являются:

1) обеспечение основной деятельности Фонда (автоматизация бизнес-процессов, выверка и накопление данных);

2) операционная поддержка функций Минстроя России (сбор регламентированной отчетности и программ, выверка и анализ данных);

3) техническая поддержка субъектов Российской Федерации (автоматизация отдельных функций, повышение качества данных);

4) обеспечение доступа к актуальной и достоверной информации (информирование граждан и общественных организаций, вовлечение в оборот открытых отраслевых данных, использование сервисов и информации организациями, работающими в сфере жилищно-коммунального хозяйства).

Для выполнения поставленных задач планируется обеспечить:

совершенствование решений, связанных с обработкой данных по финансируемым программам, в том числе по программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда (включая сведения по дальнейшему использованию земельных участков, сведения о получателях мер поддержки), по программам обеспечения жильем отдельных категорий граждан, по мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирных домов, по проектам модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

цифровизацию всех процессов мониторинга, осуществляемых Фондом, в том числе в части деятельности региональных операторов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, систем водоснабжения и водоотведения;

формирование системы достоверного технического учета жилищного фонда;

формирование системы хранения данных с результатами обследований домов в целях признания их аварийными, а также соответствующих решений межведомственных комиссий и органов местного самоуправления;

развитие сервисов оценки потенциала модернизации и повышения энергетической эффективности многоквартирных домов, а также иных сервисов в интересах жителей и экспертов по вопросам энергетической эффективности;

формирование, внедрение и развитие региональных сегментов цифровой платформы Фонда, в том числе в части функционала региональных операторов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, операторов программ переселения, операторов программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

сбор и анализ статистической отчетности в интересах Минстроя России, ее совершенствование, обеспечение доступности данных для заинтересованных лиц.

В целях обеспечения мониторинга реализации национальных проектов в части мероприятий, ответственным исполнителем которых является Фонд, цифровая платформа будет интегрирована с информационной аналитической системой мониторинга реализации национальных проектов (программ), создаваемой Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации.

На основании поручения Минстроя России цифровая платформа Фонда также будет использоваться для создания и функционирования единой системы учета аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства, мониторинга хода их устранения, информационного взаимодействия Минстроя России, МЧС России, Фонда и субъектов Российской Федерации.

Оценка эффективности деятельности Фонда по данному направлению осуществляется по ключевому показателю N 11 (Приложение N 1).

2.6 Предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений

В период действия Программы в порядке и случаях, установленных Правительством Российской Федерации, Фондом будет выполняться функция агента Правительства Российской Федерации по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений на территории Российской Федерации гражданам, относящимся к категориям, установленным федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.

Для реализации указанной функции потребуется внесение изменений в нормативные правовые акты, в том числе принятие постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок осуществления Фондом названной функций и перечисления Фонду остатка средств социальных выплат на приобретение жилых помещений, предназначенных для реализации в 2020 году мероприятий по обеспечению жильем граждан за счет средств федерального бюджета с использованием государственных жилищных сертификатов в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Также потребуется внесение изменений в нормативные правовые акты Минстроя России, в том числе в части передачи полномочий по выполнению указанной функции от ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России Фонду.

В целях повышения эффективности реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в период действия Программы Фондом будут вырабатываться предложения, направленные на:

организацию учета прав граждан на обеспечение жильем (ведение сводного реестра);

унификацию механизмов обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета по основаниям, установленным федеральным законодательством (в том числе для граждан, имеющих право на предоставление жилья по нескольким основаниям).

Задачи, основные мероприятия, объемы финансирования и ключевые показатели эффективности деятельности Фонда по данному направлению будут установлены после принятия необходимых нормативных правовых актов.

3. Обеспечение реализации Программы

Организационная структура государственной корпорации сформирована исходя из основных направлений деятельности Фонда для обеспечения достижения поставленных целей, а также возможности решения ситуационных задач.

Положениями о структурных подразделениях Фонда закреплены их функции в рамках основных направлений деятельности государственной корпорации. Для оценки работы каждого структурного подразделения с учетом специфики его функционирования и роли в реализации задач Фонда установлены показатели эффективности деятельности*(10).

Кадровый состав Фонда формируется с учетом необходимости осуществления широкого спектра экспертных, аналитических и мониторинговых задач.

В целях совершенствования корпоративного управления внедряются система управления рисками, система управления качеством и система внутреннего контроля Фонда.

В государственной корпорации действует система заработной платы, введенная во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающихся мер по оптимизации оплаты труда в государственных корпорациях. В соответствии с Положением об оплате труда работников Фонда (утверждено наблюдательным советом Фондом 27 апреля 2011 года, протокол N 25, и действует в редакции с учетом принятых изменений) заработная плата складывается из двух частей: постоянной (должностной оклад) и мотивирующей (стимулирующие и компенсационные выплаты). Применяется система мотивации работников, основанная на достижении целевых значений ключевых показателей эффективности деятельности Фонда в целом и отдельных структурных подразделений.

Государственная корпорация управляет имуществом исходя из приоритета предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и обеспечения сохранности неизрасходованных финансовых ресурсов. Инвестирование временно свободных средств Фонда осуществляется на основании норм законодательства и принятых в целях их реализации нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов и документов Фонда, утвержденных наблюдательным советом Фонда. Исходя из основных целей деятельности государственной корпорации, инвестирование временно свободных средств Фонда проводится на основе принципов минимизации рисков, обеспечения соответствия денежных потоков, связанных с инвестированием временно свободных средств, обязательствам Фонда по целевому финансированию региональных программ и обеспечения доходности. Доходы от инвестирования временно свободных средств направляются на увеличение лимитов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и обеспечение административно-хозяйственной деятельности государственной корпорации.

Объем административно-хозяйственных расходов Фонда ежегодно устанавливается наблюдательным советом Фонда. Оказание услуг и закупка материальных ценностей для обеспечения деятельности Фонда осуществляются на конкурсной основе в соответствии с утвержденным наблюдательным советом Фонда положением, разработанным в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В целях организации непрерывного процесса повышения инвестиционной и операционной эффективности и сокращения расходов в Фонде устанавливается порядок планирования, исполнения, контроля и ответственности за реализацию мер по повышению инвестиционной и операционной эффективности и сокращению расходов Фонда. Показатель, отражающий ежегодное сокращение операционных расходов (затрат) Фонда, также включен в состав ключевых показателей эффективности деятельности Фонда (ключевой показатель N 12 представлен в Приложении N 1).

Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проведению капитального ремонта многоквартирных домов и модернизации систем коммунальной инфраструктуры осуществляется за счет средств Фонда, сформированных путем осуществления имущественного взноса Российской Федерации в Фонд; средств Фонда, полученных от инвестирования временно свободных средств государственной корпорации*(11); средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; средств собственников жилых помещений в многоквартирных домах (в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов); средств участников проектов модернизации (собственные средства и (или) заемные средства).

Паспортом национального проекта "Жилье и городская среда" для реализации федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" на период 2019-2024 годов предусмотрены субсидии Фонду в виде имущественного взноса в размере 431,94 млрд рублей.

Предоставление Фонду средств имущественного взноса Российской Федерации осуществляется Минстроем России на основании соответствующего соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с подпунктами 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2019 года за счет остатков средств, подлежащих перечислению в субъекты Российской Федерации по ранее одобренным заявкам, остатков не использованных в предыдущие годы лимитов и средств, возвращенных в Фонд субъектами Российской Федерации, также сформированы средства Фонда в общем объеме 16,71 млрд рублей. Из указанных средств 1,63 млрд рублей будут перечислены в соответствии с установленным порядком в субъекты Российской Федерации по ранее одобренным заявкам, на средства в размере 15,08 млрд рублей могут быть поданы заявки субъектов Российской Федерации, в том числе:

0,89 млрд рублей - на проведение капитального ремонта многоквартирных домов;

13,09 млрд рублей - на модернизацию коммунальной инфраструктуры;

1,1 млрд рублей - на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (по решениям Правительства Российской Федерации).

Средства Фонда, которые получены от инвестирования временно свободных средств Фонда и объем которых превышает объем средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда, направляются на увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мероприятий по информационно-разъяснительной деятельности и деятельности по содействию подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, развитию цифровой платформы осуществляется за счет средств, ежегодно устанавливаемых наблюдательным советом Фонда для обеспечения административно-хозяйственной деятельности государственной корпорации.

4. Взаимодействие Фонда с другими заинтересованными участниками

В целях обеспечения реализации установленных задач Фонд продолжит взаимодействие с широким кругом участников, вовлеченных в процесс проведения преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными участниками взаимодействия являются:

1. Федеральное Собрание Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Минстрой России координирует деятельность Фонда и исполняет установленные законодательством функции для обеспечения деятельности Фонда.

На основании поручений и обращений Фондом будут подготавливаться предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность Фонда и отдельные вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства; Фонд будет участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов, методических рекомендаций, в проведении совместных мероприятий, направленных на обеспечение контроля и повышение эффективности реализации программных мероприятий.

Фонд продолжит взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам предоставления финансовой поддержки, методического обеспечения реализации региональных программ, будет осуществлять мониторинг хода и результатов реализации программных мероприятий, предоставлять широкий спектр материалов для проведения информационно-разъяснительной деятельности, организации общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере.

2. Федеральное казначейство и его территориальные органы.

В соответствии с бюджетным законодательством начиная с 2017 года целевые средства Фонда подлежат казначейскому сопровождению. Предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации осуществляется с лицевых счетов Фонда, открытых в Управлении Федерального казначейства по городу Москве.

Также Фонд продолжит тесное взаимодействие с Федеральным казначейством, в рамках которого Фондом осуществляется мониторинг хода устранения нарушений, выявленных территориальными органами Федерального казначейства по результатам контрольных мероприятий, проводимых в субъектах Российской Федерации. Полученные от Федерального казначейства сведения будут использованы при проведении Фондом выездных проверок в субъектах Российской Федерации. По итогам рассмотрения данной информации в соответствии с положениями Федерального закона N 185-ФЗ Фондом принимаются отнесенные к его компетенции меры реагирования. В целях повышения эффективности контрольной деятельности Фондом в адрес Федерального казначейства на регулярной основе будет направляться сводная информация о результатах проводимого выездного мониторинга с указанием сведений об основных выявленных Фондом нарушениях, допущенных при использовании средств Фонда и реализации региональных программ.

3. Органы финансового контроля и правоохранительные органы.

Для обеспечения целевого и эффективного использования средств Фонда, предоставляемых на реализацию региональных программ, государственной корпорацией будет продолжено взаимодействие с органами финансового контроля и правоохранительными органами. На основании соглашений, заключенных со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и МВД России, будут осуществляться совместные мониторинговые и экспертно-аналитические мероприятия, обмен информацией, оказание взаимной экспертной и консультационной помощи, создание совместных рабочих и консультативных групп и комиссий. Проведение мероприятий Фонда по мониторингу в субъектах Российской Федерации планируется продолжить при тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и органами прокуратуры субъектов Российской Федерации.

4. Экспертное сообщество, общественные организации, образовательные организации и другие институты развития.

Для объединения усилий по преобразованию сферы жилищно-коммунального хозяйства Фондом будет продолжено широкое взаимодействие с экспертным сообществом, общественными организациями и другими институтами развития. Основными направлениями взаимодействия будут являться:

совершенствование правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

подготовка совместных предложений по совершенствованию и повышению эффективности действующих механизмов государственной поддержки проектов модернизации, программ переселения и капитального ремонта, а также разработка новых механизмов и выявления "наилучших практик";

внедрение и распространение энергоэффективных технологий;

жилищное просвещение граждан и осуществление общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

содействие подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках реализации национальных проектов "Жилье и городская среда" и "Экология" Фонд, как соисполнитель, продолжит взаимодействие с Минстроем России и Минприроды России, а также с другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и экспертным сообществом.

5. Контроль за ходом выполнения Программы

В целях оценки результатов реализации программ переселения и капитального ремонта, проектов модернизации, выполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, своевременного выявления рисков недостижения Фондом ключевых показателей эффективности деятельности применяется система мониторинга.

Управление рисками осуществляется в соответствии с Положением о системе управления рисками в Фонде, утвержденным наблюдательным советом Фонда 10 ноября 2017 года, протокол заседания N 63.

Управление рисками представляет собой процесс выявления, оценки и анализа возникновения рисков, выработки мер по предупреждению или минимизации влияния риска на достижение целей и задач деятельности, соответствующих контрольных процедур по управлению рисками.

К основным рискам относятся:

1. Финансовый риск (неравномерный график финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, отсутствие необходимого объема финансирования программ, отсутствие необходимого объема средств в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации).

В целях снижения финансовых рисков реализации федерального проекта целесообразно рассмотреть возможность изменения графика его финансирования, обеспечив финансирование равными долями путем увеличения размера средств федерального бюджета, предусмотренных на 2021 год, за счет уменьшения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федерального проекта в 2022-2024 годах. В результате такого перераспределения ежегодное финансирование федерального проекта из средств федерального бюджета в 2021-2024 годах составит 90,28 млрд рублей.

В период действия Программы будут вырабатываться предложения по объемам, источникам и механизмам предоставления финансовой поддержки по основным направлениям деятельности Фонда.

2. Организационный риск (риск срыва сроков программ переселения, капитального ремонта и проектов модернизации, вызванный неэффективным планированием проектов и программ, некачественной проработкой проектов и низким качеством проектной документации, отсутствием должного контроля за реализацией программных мероприятий). В целях минимизации организационных рисков, обеспечения достижения региональными программами и проектами целевых показателей Фондом организована многоуровневая система мониторинга за ходом реализации программ переселения и капитального ремонта, проектов модернизации, а также за соблюдением участниками указанных программ и проектов условий получения финансовой поддержки. Система включает в себя регулярный сбор и анализ периодической отчетности субъектов Российской Федерации с использованием информационных ресурсов Фонда, проведение выездных проверок в субъектах Российской Федерации, всероссийских селекторных совещаний. На основании полученных сведений Фондом:

вырабатываются предложения и реализуются меры, направленные на повышение эффективности реализации программ (меры регулятивного и организационного характера);

при необходимости осуществляется дополнительная методологическая поддержка субъектов Российской Федерации;

применяются меры ответственности, установленные законодательством.

Контроль за использованием средств государственной корпорации, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование программ Фонда, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Осуществление функций внешнего контроля за ходом реализации Программы обеспечивается путем представления Фондом:

федеральным органам законодательной и исполнительной власти, органам финансового контроля - информации по установленным формам отчетности и отдельным тематическим запросам;

наблюдательному совету Фонда - не реже одного раза в квартал информации о результатах деятельности Фонда и результатах предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

Президенту Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации - годового отчета Фонда.

В Фонде также организованы внутренний контроль и внутренний аудит, направленные на обеспечение эффективной и результативной финансово-хозяйственной деятельности Фонда, эффективности управления активами и пассивами, обеспечения достоверности, полноты, объективности, своевременности составления и представления финансовой отчетности.

______________________________

*(1) Реализуется в рамках национального проекта "Жилье и городская среда", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года, протокол N 16.

*(2) Реализуются в рамках национального проекта "Экология", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года, протокол N 16.

*(3) Направления деятельности и целевые показатели реализации данной функции будут отражены после принятия соответствующих нормативных правовых актов.

*(4) В жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации

*(5) Определяется в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ.

*(6) Целевые показатели реализации программ переселения в последующие периоды также будут утверждены Правительством Российской Федерации.

*(7) Справочно: объем финансовой поддержки, которым располагает Фонд на указанные цели, по состоянию на 1 января 2020 года составил 9,35 млрд рублей.

*(8) В части мероприятий по сокращению в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу.

*(9) Функции осуществляются в соответствии с планами мероприятий по реализации соответствующих федеральных проектов, приказами и поручениями Минстроя России.

*(10) В соответствии с Положением об оплате труда работников Фонда показатели эффективности деятельности структурных подразделений утверждаются Правлением Фонда.

*(11) В части средств, объем которых превышает объем средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда.