Приложение. Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2024 года

Приложение
к постановлению
Правительства Ивановской области
от 27.04.2021 N 220-п

Стратегия
социально-экономического развития Ивановской области до 2024 года

Резюме Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2024 года

Стратегическая цель и задачи Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2024 года (далее - Стратегия) направлены на реализацию сценария интенсивного развития Ивановской области.

Основная стратегическая цель социально-экономического развития Ивановской области до 2024 года - повышение качества жизни населения региона, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации промышленного, научного и культурно-туристического потенциала.

Стратегия направлена на каждого жителя Ивановской области. Миссия органов власти - предоставить жителям широкие возможности для работы (в качестве наемного работника или предпринимателя), обеспечив конкурентоспособный уровень дохода, и удовлетворить современные потребности каждого конкретного человека в комфортном проживании.

Достижение стратегической цели будет осуществляться посредством решения основных задач:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, в частности вхождение Ивановской области в топ-10 Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации к 2023 году;

- создание новых рабочих мест и развитие предпринимательской инициативы в каждом муниципальном образовании;

- помощь в развитии предприятий в новых секторах экономики региона, высокотехнологичных и инновационных компаний, цифровой экономики, стимулирование выхода компаний на экспорт.

Основу экономического потенциала Ивановской области составляют предприятия обрабатывающих отраслей.

В структуре обрабатывающих производств удельный вес текстильного и швейного производства составляет 42,2%, машиностроительный комплекс - 27% (в том числе производство электрического оборудования - 1,4%) и производство химических веществ и продуктов - 2,5%. В целом предусматривается развитие основных отраслей экономики и создание новых секторов.

Ключевыми инвестиционными направлениями Ивановской области являются:

1. Легкая промышленность, в том числе высокий инвестиционный потенциал: строительный текстиль; льняная отрасль; производство спортивной одежды (многослойной) и функциональной ткани; вторичного полиэфирного волокна; медицинского текстиля и ЭКО-текстиля; использование терморегулирующих тканей (из конопли и крапивы) и переработка текстильного сырья; производство текстиля для автопрома на рынке технических тканей и транспортного текстиля.

2. Машиностроительный комплекс, в том числе высокий инвестиционный потенциал:

- производство современных вибро- и шумопоглощающих материалов;

- производство оборудования для нейрофизиологии, функциональной диагностики, терапии, аудиологии и реабилитации;

- производство компьютерной техники с соблюдением лучших мировых практик и стандартов ИТ-производства.

3. Химическое производство: в том числе высокий инвестиционный потенциал производства продукции на основе поверхностно-активных веществ (далее - ПАВ).

4. Производство электротехнического оборудования и развитие технологий "умной" электроэнергетики:

- производство низковольтного и высоковольтного коммутационного оборудования, электроприводов, зарядных устройств для электротранспорта, автомобильной проводки, осветительного оборудования, измерительных трансформаторов, систем накопления и др.;

- производство антифрикционных вкладышей, магнитопроводов, комплектующих для электродвигателей, электрических контактов и др.

В Стратегии зафиксированы приоритетные векторы развития Ивановской области, которые взаимоувязаны с развитием малого и среднего предпринимательства, привлечением инвестиций, самозанятостью граждан, развитием здравоохранения, сельского хозяйства региона и туризма.

Развитие сферы здравоохранения предусматривает:

- совершенствование системы оказания медицинской помощи;

- привлечение частного бизнеса к реализации медицинских услуг.

В развитии агропромышленного комплекса (АПК) - повышение продовольственного самообеспечения Ивановской области и обеспечение устойчивого развития сельских территорий Ивановской области.

В сфере туризма - создание в области современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, а также за счет развития туристско-рекреационных центров, соответствующих требованиям европейского стандарта.

Развитие отраслей социальной сферы в последние годы заложило основу для обеспечения благоприятных условий развития человеческого капитала в регионе. Этот фактор может рассматриваться как одно из ключевых конкурентных преимуществ Ивановской области в составе Центрального федерального округа (далее - ЦФО) и России в целом. Основными задачами по развитию социальной сферы Ивановской области на период до 2024 года являются:

- создание условий для роста рождаемости и снижения смертности населения;

- обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи;

- повышение качества и доступности образования;

- обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- реализация потенциала молодежи;

- обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения не ниже инфляции;

- снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;

- создание условий для систематических занятий физической культурой и спортом для всех категорий и групп граждан.

Стратегической целью территориального развития Ивановской области является сокращение дисбалансов в развитии отдельных территорий с учетом существующих и возможных специализаций, повышение эффективности управления развитием территорий городских округов и муниципальных районов Ивановской области за счет перераспределения производительных сил, формирования зон опережающего роста, которые будут способствовать:

- улучшению условий жизнедеятельности населения и экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории;

- взаимному согласованию интересов городских округов и муниципальных образований Ивановской области во взаимосвязи с интересами региона, государства в целом.

Основными результатами реализации Стратегии станут:

- устойчивые темпы социально-экономического развития;

- создание инфраструктурно подготовленных площадок под развитие производств;

- создание новых рабочих мест, привлекательных для жителей Ивановской области;

- снижение административных барьеров для развития бизнеса;

- повышение уровня благоустроенности населенных пунктов региона;

- внедрение технологических инноваций в традиционных секторах промышленности;

- рост производительности труда во всех приоритетных сферах;

- повышение конкурентоспособности промышленного сектора и АПК;

- расширение транспортно-логистической функции региона;

- повышение инвестиционной привлекательности населенных пунктов;

- снижение негативных тенденций демографии;

- повышение уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом.

Нормативно-правовое обеспечение

Стратегия является документом стратегического планирования Ивановской области, разработанным в рамках целеполагания.

Стратегия определяет приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития Ивановской области, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегия обеспечивает согласованность действий исполнительных органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления в долгосрочной перспективе, служит долгосрочной основой для принятия управленческих решений на уровне Ивановской области.

Разработка Стратегии велась в тесной увязке с долгосрочными программами, стратегиями и концепциями развития Российской Федерации, ЦФО, указами Президента Российской Федерации.

Правовой основой разработки и корректировки Стратегии являются:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";

Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года";

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы";

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666;

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р;

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683;

Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р;

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1083-р;

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 N 642;

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203;

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208;

Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р;

Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 N 84-р;

Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2018 N 2914-р;

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р;

Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2019 N 254;

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 N 2129-р;

Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 993-р;

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 3081-р;

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 312-р;

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;

Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2017 N 132;

Закон Ивановской области от 01.06.2016 N 40-ОЗ "О стратегическом планировании в Ивановской области";

Бюджетный прогноз Ивановской области на 2017 - 2030 годы, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 15.02.2017 N 41-п;

Стратегия государственной национальной политики в Ивановской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2015 N 518-п.

Стратегия должна стать действенным программным документом, содержащим комплекс мер, направленных на создание стабильно развивающейся, социально ориентированной рыночной экономики Ивановской области, способной мобильно перестраиваться в случае необходимости устранения возникающих диспропорций, тем самым обеспечивая себе условия для дальнейшего сбалансированного роста.

1. Стратегический анализ социально-экономического развития Ивановской области

1.1. Краткий обзор результатов реализации предыдущей Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года

Глобальной целью Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 04.06.2015 N 240-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года", является повышение качества жизни населения региона, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного, научного и культурно-туристического потенциала.

При этом действующая до 2020 года Стратегия не предполагала действие внешних факторов, возникших в период ее осуществления (кризис 2015 года, антироссийские санкции зарубежных стран, пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - COVID-19)), во многом за счет негативного влияния которых развитие экономики региона происходило медленнее, чем предполагалось в целевом сценарии.

Однако, несмотря на все негативные факторы, удалось добиться роста целевых показателей.

В 2018 году созданы 2 территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) в границах монопрофильных населенных пунктов (моногородов) в целях формирования условий, благоприятных для привлечения инвесторов и развития социально-экономической сферы ускоренными темпами, 10 населенных пунктов на территории Ивановской области признаны монопрофильными.

ТОСЭР созданы в двух моногородах Ивановской области - Наволоки и Южа. Это дает уникальные возможности для развития бизнеса в моногородах, в том числе для легкой промышленности: страховые взносы - 7,6% (вместо 30%), по налогу на прибыль - 3% на первые 5 налоговых периодов и 11% - на последующие 5 налоговых периодов. По налогу на имущество и на землю предусмотрено освобождение от уплаты на 10 лет.

В 2020 году Ивановская область вошла в число лучших в XV рейтинге прозрачности закупок среди крупнейших заказчиков Российской Федерации и укрепила свои позиции. Регион находился в лидерах уже 3 года подряд.

1.2. Общая характеристика уровня развития Ивановской области

Ивановская область расположена в центре европейской части России. Большая часть лежит в междуречье рек Волги и Клязьмы. Площадь - 21436 кв. км (одна из самых маленьких областей России, больше только Калининградской). Граничит с Владимирской, Нижегородской, Костромской и Ярославской областями. Протяженность территории с севера на юг - 158 км, с запада на восток - 230 км.

Выгодное географическое положение области способствует развитию внутренних и внешних экономических и культурных связей. Через нее проходят важные железнодорожные и водные магистрали, которые соединяют центральные и западные регионы с восточными и юго-восточными. Транспортная инфраструктура включает в себя автомобильный, железнодорожный транспорт, гражданскую авиацию и дорожное хозяйство, обеспечивает доступность территории области и связи со всеми крупными городами ЦФО, России и ближайшего зарубежья.

Численность населения на 01.01.2020 составила 997,1 тыс. человек, за 2019 год численность постоянного населения Ивановской области сократилась на 7 тыс. человек, или на 0,7%. Снижение численности населения региона обусловлено естественной убылью населения. Плотность населения: 46,5 чел/кв. км (на 01.01.2020 предварительная оценка). Удельный вес городского населения: 81,7% (на 01.01.2020).

B состав области входят 21 муниципальный район и 6 городских округов.

По основным социально-экономическим показателям агентства РИА "Рейтинг" в 2019 году Ивановская область среди всех регионов России по интегральному рейтингу социально-экономического развития поднялась с 62 места в 2018 году на 61 место.

Развитие человеческого капитала.

В целях обеспечения доступности медицинской помощи для населения в Ивановской области функционирует трехуровневая система оказания медицинской помощи. На территории региона медицинскую помощь населению оказывают 43 областные организации здравоохранения, а также учреждения федерального подчинения. На основе трехуровневой системы медицинской помощи и с целью обеспечения ее доступности для жителей, особенно малочисленных и отдаленных населенных пунктов, организована работа 243 фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов (ФАП), 43 отделений общей врачебной практики, 15 врачебных амбулаторий.

Общий объем финансирования сферы здравоохранения Ивановской области в 2019 году составил 15,1 млрд рублей (в 2018 году - 14,1 млрд рублей). Начата реализация 7 региональных проектов в рамках национального проекта "Здравоохранение" и двух - в рамках национального проекта "Демография".

"Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями": проведен капитальный ремонт помещений первичного сосудистого отделения Кинешемской центральной районной больницы и дооснащение отделения 135 единицами медицинского оборудования. Введено ежедневное видео-селекторное взаимодействие по оказанию скорой медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистыми "катастрофами" с Региональным сосудистым центром, первичными сосудистыми отделениями, изменен их регламент работы, внедрены клинические рекомендации по оказанию медицинской помощи пациентам с острым коронарным синдромом.

"Борьба с онкологическими заболеваниями": завершается капитальный ремонт и переоснащение 38 единицами медицинского оборудования Ивановского областного онкологического диспансера. В регионе организован первый центр амбулаторной онкологической помощи на базе Шуйской центральной районной больницы. Внедряются новые методы хирургического и радиотерапевтического лечения, обеспечивается доступность лекарственных противоопухолевых препаратов, в том числе таргетной и иммунной терапии.

"Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи": для медицинской помощи жителям сельских районов, в том числе проведения профилактических осмотров, в 2019 году было закуплено 5 передвижных медицинских комплексов, в том числе 1 - флюорографический (в 2018 году - 2 флюорографических, 2 маммографических передвижных комплекса и 2 мобильных ФАПа). Кроме 1 маммографа, все мобильные комплексы, приобретенные в 2018 - 2019 годы, введены в работу в 2019 году. Установлены 4 новых ФАПа, произведена замена 8 аварийных ФАПов и 1 врачебной амбулатории.

"Бережливые технологии" в 2019 году внедрены в 26 амбулаторно-поликлинических подразделениях 15 медицинских организаций. Усовершенствована маршрутизация пациентов при проведении профилактических медицинских осмотров, сократившая прохождение медицинского профилактического осмотра до двух посещений, созданы условия для диспансеризации дополнительно по субботам и в вечернее время.

"Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи": завершен капитальный ремонт в 4 детских поликлиниках, в 9 детских поликлиниках и 1 консультативно-диагностическом центре для детей, приобретены 34 единицы медицинского оборудования.

"Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами". Реализуются новые меры социальной поддержки медицинских работников: единовременная социальная выплата врачам на оплату первоначального взноса (части первоначального взноса) по ипотечным жилищным кредитам и единовременная выплата врачам, прибывшим в государственные учреждения здравоохранения Ивановской области после окончания обучения в медицинской образовательной организации высшего образования, стартовала программа "Земский фельдшер" для привлечения специалистов со средним медицинским образованием в сельские районы, успешно действует программа "Земский доктор".

"Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)": медицинские организации Ивановской области подключены к централизованным сервисам ЕГИСЗ. Гражданам обеспечена возможность использования услуг (сервисов) в личном кабинете пациента "Мое здоровье" на Едином портале государственных услуг. Реализуются мероприятия по подключению к сети Интернет и защищенной сети 67 территориально обособленных структурных подразделений медицинских организаций. Закуплено оборудование для 16 медицинских учреждений.

"Развитие экспорта медицинских услуг": в регионе успешно функционирует сеть уникальных в своем роде лечебных учреждений, мощность и квалифицированные кадры которых предоставляют медицинскую помощь, в том числе иностранным гражданам. Процедура экстракорпорального оплодотворения, перспективные наработки в области травматологии и эндопротезирования, рентгенэндоваскулярной хирургии, онкологии привлекают на лечение иностранцев.

"Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение": в 2019 году в области впервые была проведена 100% вакцинация против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания.

Система образования региона включает 433 образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, из них 368 дошкольных образовательных организаций, 272 общеобразовательные организации, 37 профессиональных образовательных организаций, 110 учреждений дополнительного образования, подведомственных органам образования, культуры, здравоохранения, а также частные образовательные организации.

В 2019 году регион включился в реализацию национальных проектов "Образование" и "Демография".

Общее количество воспитанников, получающих услугу дошкольного образования, составляет 52587 человек. Охват детей в возрасте от 1 года до 7 лет дошкольным образованием, с учетом вариативных форм, составил 89%. Все дети в возрасте от 3 до 7 лет имеют возможность получать услугу дошкольного образования в различных формах.

В рамках национального проекта "Демография" в регионе реализуются мероприятия регионального проекта "Создание условий для осуществления трудовой занятости женщин с детьми, включая ликвидацию очереди в ясли для детей до трех лет", и в период с 2019 по 2021 годы в Ивановской области планируется создать 2049 дополнительных мест для дошкольников, в том числе 1407 ясельных мест.

В 2019 году в регионе введено 642 места (из них 410 дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет), в том числе 410 - за счет строительства детских садов, 232 места - путем проведения капитального ремонта и перепрофилирования имеющихся помещений.

По состоянию на 01.09.2020 в системе общего образования Ивановской области работало 268 общеобразовательных организаций, из них 104 - в сельской местности, с контингентом обучающихся 101642 человека, в том числе 90152 человека - в городской местности.

В рамках реализации регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" в 2019 году в Ивановской области завершено строительство средней школы на 700 мест, продолжено строительство новой школы на 150 мест и здания начальной школы на 350 мест.

В рамках национального проекта "Образование" в 2019 году в 12 сельских школах открыты Центры образования цифрового и гуманитарного профилей "Точка роста", школы оснащены комплектами современного цифрового и учебного оборудования для обучения по предметам "ОБЖ", "Информатика", "Технология" и организации проектной работы школьников. С 01.10.2019 во всех Центрах "Точка роста" началось обучение 3,5 тысячи детей.

Благодаря участию региона в федеральном проекте "Детский спорт" в 2019 году в 10 сельских школах проведены мероприятия по созданию условий для занятий физической культурой и спортом: в 7 школах - ремонт спортивных залов, в 3 школах - оснащение спортивных площадок спортивным инвентарем и оборудованием. На реализацию мероприятий проекта направлены средства федеральной субсидии в сумме 19,9 млн рублей, 1,5 млн рублей - из областного бюджета.

Кроме того, в 2019 году за счет средств областного бюджета в сумме 36 млн рублей создана современная спортивная инфраструктура школ, расположенных в поселках городского типа и малых городах (проект "Детский спорт.37"): в 10 школах проведен капитальный ремонт спортивных залов и приобретено спортивное оборудование и инвентарь, в 3 - обеспечено устройство и оснащение спортивных площадок, благоустройство прилегающих к ним территорий.

В системе дополнительного образования детей Ивановской области функционируют 58 муниципальных и 1 региональное учреждение дополнительного образования, подведомственные органам управления образованием. На высоком уровне (91%) сохраняется доля детей в возрасте с 5 до 18 лет, охваченных дополнительными образовательными программами в сферах образования, культуры и спорта.

Целенаправленно создаются условия для развития направлений естественно-научного и технического творчества.

Детский технопарк "Кванториум", открытый в Иванове в декабре 2018 года, стал образовательной площадкой подготовки кадров для инженерных специальностей по шести направлениям естественно-научного и технического характера: "Робоквантум", "IT-квантум", "Промышленный дизайн", "Дополненная и виртуальная реальность", "Аэроквантум" и "Хайтек".

В рамках национального проекта "Образование" в 2020 году создан центр цифрового образования "IT-куб".

В регионе функционирует многоуровневая образовательная система для развития творческой одаренности детей.

В целях выявления и поддержки одаренных детей в регионе разрабатывается концепция создания центра, аналогичного образовательному центру "Сириус".

В регионе работают 37 профессиональных образовательных организаций, которые ведут подготовку квалифицированных кадров в 11 муниципальных образованиях области по 65 профессиям и 72 специальностям.

На территории Ивановской области функционируют 7 государственных образовательных организаций высшего образования, 5 филиалов образовательных организаций высшего образования и 2 научно-исследовательских института. Образовательные организации высшего образования Ивановской области ведут подготовку по 72 образовательным программам бакалавриата, 9 образовательным программам специалитета, 36 образовательным программам магистратуры.

Продолжается реализация региональных проектов "Электронная школа", "Школа здорового образа жизни", "Путешествие по Губернии", развивается система дистанционного обучения школьников.

В 2019 году в рамках национального проекта "Демография" утвержден региональный проект "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение", целью которого является увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет.

В 2019 году в рамках реализации проекта компьютерной грамотности обучен 1651 гражданин старшего поколения. Для осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации, приобретено 16 единиц автотранспорта на сумму 18,4 млн рублей. Число мобильных бригад на базе организаций социального обслуживания Ивановской области увеличено с 26 до 42. В школах безопасности прошли обучение 5833 пожилых гражданина, 1969 человек прошли курсы финансовой грамотности.

В целях продления активного долголетия проведено 80 мероприятий спортивно-оздоровительной, волонтерской, творческой, досуговой, туристической направленности. Участие в них приняли более 22,4 тыс. граждан старшего поколения.

Сеть учреждений культуры региона представлена 20 государственными и муниципальными музеями, 4 театрами, филармонией, 641 культурно-досуговыми и библиотечными учреждениями, государственным архивом, государственным цирком федерального подчинения.

В 2019 году музеями области реализованы крупные выставочные проекты, в том числе: выставка работ ивановских художников из фондов Ивановского художественного музея "КОМБИНАТ ИСКУССТВ. Ивановская школа живописи" (Музейно-выставочный центр г. Иваново), выставка "Чувство и разум. Русский портрет XVIII - XIX веков" (Ивановский художественный музей), выставка "Пейзаж и жанровая картина в творчестве передвижников" (Музей пейзажа Плесского музея-заповедника), выставка "Купно за едино!", посвященная событиям Смутного времени в г. Кинешме (исторический отдел Кинешемского художественно-исторического музея) и многие другие.

Ежегодно в регионе проводится более 50 фестивалей и конкурсов различного уровня. В 2019 году участниками культурно-массовых мероприятий стали более 45 тыс. человек. Состоялся фестиваль русской классической драматургии "Горячее сердце" им. А.Н. Островского, который открыл спектакль "Снегурочка" по мотивам одноименной пьесы Александра Островского в исполнении труппы Кинешемского драматического театра.

В 2019 году состоялся XII Международный кинофестиваль им. А. Тарковского "Зеркало". Всего на кинофоруме было представлено более 40 картин из 15 стран мира, общее количество зрителей киносмотра в 2019 году превысило 10 тыс. человек.

В рамках Года театра в 2019 году в Ивановской области состоялся ряд премьер: оперетта "Сильва" режиссера-постановщика Ирины Мякишевой, г. Иркутск (Ивановский музыкальный театр); спектакли режиссеров городов Санкт-Петербурга, Москвы, Минска и Кинешмы. Всего в 2019 году театры региона посетили более 250 тыс. человек.

Продолжались работы по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений сферы культуры.

В рамках проекта "Местный дом культуры" за счет средств федерального и областного бюджетов в сумме 7965 тыс. рублей проведены ремонтные работы и приобретено новое оборудование для 7 домов культуры Ивановской области.

В рамках конкурсного отбора среди субъектов Российской Федерации Фондом социально-экономической поддержки отечественной кинематографии в регионе поддержаны проекты создания современных кинозалов в Приволжском и Гаврилово-Посадском городских домах культуры, а также создание частного кинозала в г. Кохма. Всего за 3 года по программе Фонда кино в регионе открыто 14 кинозалов.

В 2019 году Ивановская область в рамках реализации национального проекта "Культура", направленного на проведение комплексных мероприятий по развитию инфраструктуры культуры, капитального ремонта сельских домов культуры, модернизацию муниципальных библиотек, детских школ искусств, оказание поддержки творческим инициативам, широкого внедрения цифровых технологий в культурное пространство региона, в регион было направлено 73,3 млн рублей, в том числе 68 млн рублей из федерального бюджета.

В сфере физической культуры и спорта Ивановской области по состоянию на 31.12.2020 осуществляют деятельность 34 учреждения, общая численность занимающихся составляет 18121 человек.

Услуги в области физической культуры и спорта также предоставляют 83 физкультурно-спортивных клуба, в том числе: 52 фитнес-клуба и 16 детских и подростковых, численность занимающихся которых свыше 65 тыс. человек.

Государственной программой Ивановской области "Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 N 43-п предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

- развитие физической культуры и массового спорта, задачей которой является проведение на высоком организационном уровне физкультурных и спортивных мероприятий; обеспечение участия спортсменов Ивановской области в российских и международных соревнованиях; развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;

- развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва, задачей которой является развитие системы подготовки спортивного резерва Ивановской области; обеспечение участия спортсменов Ивановской области в российских и международных соревнованиях.

С 2019 года на территории Ивановской области реализуется федеральный проект "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", основная цель которого - увеличение к 2024 году доли населения региона, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 47% (в 2020 году - 38,4%).

Уровень экономического развития.

Валовой региональный продукт (ВРП) Ивановской области за 2018 год, по данным Росстата, вырос по сравнению с 2017 годом в сопоставимых ценах на 1,3% и составил 232,5 млрд рублей, доля Ивановской области в формировании совокупного ВРП регионов Российской Федерации составила 0,2%. На регион в 2018 году приходилось 0,7% ВРП Центрального федерального округа, Ивановская область занимала семнадцатое место в ЦФО по объему ВРП.

По предварительным оперативным данным Росстата ВРП Ивановской области за 2019 год вырос на 2,5% по сравнению с 2018 годом в сопоставимых ценах и составил 249,8 млрд рублей.

На рост индекса физического объема ВРП повлиял в 2019 году рост индексов физического объема валовой добавленной стоимости (далее - ВДС) по 12 видам экономической деятельности, удельный вес которых в структуре ВРП составил 68,5%, наибольшие: деятельность профессиональная, научная и техническая на 44,3%; деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги - на 17,7%; добыча полезных ископаемых - на 17,6%; деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений - на 12,1%; обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - на 11,7%; обрабатывающие производства - на 9% и строительство - на 6,4%.

Удельный вес промышленного производства в ВРП составил в 2019 году 23,7%. Также в структуре ВРП преобладали: торговля (15,3%), деятельность по операциям с недвижимым имуществом (14,3%); деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (6,8%), транспортировка и хранение (5,7%), строительство (5,1%) и образование (4,5%).

Самую высокую долю в ВРП занимает обрабатывающая промышленность - 16,8% в 2018 году и 18% - в 2019 году.

В 2019 году доля обрабатывающих производств в промышленности Ивановской области составляла наибольший удельный вес - 81,3%, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 15,1%, водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - 3%, доля добычи полезных ископаемых составила 0,6%.

Основу экономического потенциала Ивановской области по-прежнему составляют предприятия по производству текстильных изделий и одежды, их доля в структуре обрабатывающих производств занимала 42,2%; машиностроение - 27%; производство пищевых продуктов и напитков - 9,2%. Удельный вес этих отраслей составил 78,4% от общего объема отгруженных товаров обрабатывающих производств.

За 2019 год выросло производство льняной пряжи на 29,3% к уровню 2018 года, трикотажного или вязаного полотна на 11,4%, марли - на 9,3%, готовых тканей на 3,3%.

В последние годы растет доля производства тканей и пряжи, выпускаемых предприятиями Ивановской области в общероссийском производстве.

Так, доля производства хлопчатобумажных тканей Ивановской области выросла с 87,1% (в 2018 году) до 88,1% (в 2019 году); ворсовых тканей с 75,6% (в 2018 году) до 76,6% (в 2019 году); марли с 85,6% (в 2018 году) до 86% (в 2019 году); готовых тканей с 21% (в 2018 году) до 21,8% (в 2019 году); доля льняной пряжи выросла с 40,3% (в 2018 году) до 49,1% (в 2019 году); хлопчатобумажной пряжи с 40,3% (в 2018 году) до 49,1% (в 2019 году).

Крупнейшими предприятиями региона по производству текстильных изделий являются: ОАО ХБК "Шуйские ситцы", ООО "ТДЛ Текстиль", ООО "Протекс", Группа компаний "Нордтекс", Группа компаний "Русский дом", ООО "МИРтекс", ООО "Дилан Текстиль", ООО "Ультрастаб" и другие.

В производстве одежды в 2019 году выросло производство платьев - на 5,4%, трикотажных изделий - на 7,5%, из них - бельевого трикотажа - на 7,2%; спецодежды - на 41,5%; рукавиц и производственных (профессиональных) перчаток - на 46,2%; курток из текстильных материалов - на 78,6%.

Производство одежды в Ивановской области представлено предприятиями: ООО "Исток-Пром", Группа компаний "Бисер", ПАО Швейная фирма "Айвенго", Группа компаний "Валенти", ПАО "Спецтекстиль", а также субъектами МСП, специализирующимися на выпуске трикотажных изделий и постельных принадлежностей.

Машиностроение является второй по значимости отраслью промышленности региона и представлено следующими крупнейшими предприятиями: ООО "Верхневолжский СМЦ" (ДИПОС), ООО "ИМЗ АВТОКРАН", Группа компаний "Кранэкс", ООО "Билдэкс", ОАО "308 АРЗ", ООО "Профессионал", ООО "Завод подъемников", ЗАО "Электроконтакт", ООО "Ивановский кабельный завод", ООО "КейЭйСи", ООО "Нейрософт", филиал ООО "ПК Аквариус" (шуйский филиал), ООО "Ивановский станкостроительный завод" и другие.

Среди отраслей машиностроения рост по итогам 2019 года наблюдался по следующим видам: производство электрического оборудования - на 76,9%, производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов - на 26,4%; производство машин и оборудования - на 43,4%; металлургическое производство - на 0,2%.

Объем производства сельского хозяйства в фактически действующих ценах в 2019 году составил 17,2 млрд рублей, или 99% к уровню 2018 года в сопоставимых ценах. Индекс производства продукции растениеводства составил 99,9%, продукции животноводства - 98,4%.

Снижение объемов производства продукции в растениеводстве было связано с сокращением посевных площадей зерновых и зернобобовых культур в 2019 году на 2,2% к уровню 2018 года вследствие кризисного финансового состояния и банкротства ряда сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Снижение объемов производства продукции животноводства обусловлено снижением производства молока из-за сокращения численности коров в сельхозорганизациях с низкой финансовой устойчивостью, в личных подсобных хозяйствах населения, а также снижением производства яиц.

В 2019 году реализованы следующие инвестиционные проекты:

- Модернизация молочно-товарной фермы на 200 голов коров в СПК "Панинское" Савинского муниципального района с проектной мощностью 1,6 тыс. тонн молока в год;

- Строительство молочного комплекса на 400 голов коров с родильным отделением ЗАО "Племенной завод "Заря" Родниковского муниципального района с проектной мощностью 3 тыс. тонн молока в год;

- Строительство коровника беспривязного содержания на 150 голов крупного рогатого скота с доильным залом в ЗАО "Гарское" Ильинского муниципального района с проектной мощностью 1,2 тыс. тонн молока в год;

- Строительство молочного комплекса на 1200 голов крупного рогатого скота и 600 скотомест молодняка в АО "Племенной завод имени Дзержинского" Гаврилово-Посадского муниципального района с проектной мощностью 12 тыс. тонн молока в год;

- Приобретение технологического оборудования по выпуску творога в ООО "Ивмолокопродукт" г. Иваново;

- Модернизация цеха по производству хлебобулочных изделий (приобретение автоматизированной линии) в ООО "Ивановский пекарь" г. Иваново.

В 2019 году завершено строительство свиноводческого комплекса на 2500 голов основных свиноматок полного цикла "Петровский" производственной мощностью 60 тыс. голов товарных свиней в год, 7,2 тыс. тонн в живом весе на убой в ООО "Тарбаево" (компания Дымов).

В 2019 году наиважнейшую задачу - рост инвестиций, регион решил положительно, по итогам 2019 года по росту инвестиций Ивановская область заняла первое место в ЦФО, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования вырос на 22,8% и составил 37,4 млрд рублей.

Наибольший рост объема инвестиций в основной капитал в 2019 году произошел по следующим видам экономической деятельности (по крупным и средним организациям):

- деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений - в 3,2 раза;

- водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - в 3,1 раза;

- деятельность профессиональная, научная и техническая - в 2,9 раза;

- сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - в 2,7 раза;

- деятельность административная - в 2,4 раза;

- строительство - в 1,9 раза.

В 2019 году был реализован один из самых крупных инвестиционных проектов региона - "Строительство гипермаркета строительных материалов "Леруа Мерлен" в г. Иваново", ООО "ТехноСтрой" (1 млрд рублей).

В Ивановской области в 2019 году продолжил осуществляться комплекс мер по улучшению инвестиционного климата.

Правительство Ивановской области принимало активное участие в реализации инвестиционных проектов, включенных в государственный реестр инвестиционных проектов Ивановской области. В 2019 году государственная поддержка в форме льготы по налогу на прибыль организаций на реализацию инвестиционного проекта предоставлена 2 организациям, льготу по налогу на имущество организаций получила 1 организация.

Государственную поддержку в форме субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, получили две организации в сумме 3,6 млн рублей.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2019 году вырос на 29,7% в связи с ростом инвестиционной активности в строительной отрасли и составил 42,4 млрд рублей.

В 2019 году в Ивановской области за счет всех источников финансирования введено в действие жилых домов общей площадью 330,6 тыс. кв. м, что на 10,4% ниже значения показателя 2018 года. Населением за счет собственных и заемных средств введено в действие жилых домов площадью 182,4 тыс. кв. м, или 55,2% от введенного по области жилья. По сравнению с 2018 годом площадь жилых домов, построенных населением, увеличилась на 28,3 тыс. кв. м, или на 18,4%.

Оборот розничной торговли за 2019 год составил 178,6 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 3% больше, чем за 2018 год. Удельный вес продовольственных товаров в общем объеме оборота розничной торговли составил 52,5%, непродовольственных - 47,5%.

По итогам 2019 года на 2,1% вырос оборот общественного питания к уровню 2018 года и составил 7146,5 млн рублей, за 2019 год объем платных услуг, оказанных населению области, снизился на 0,5% до 45,8 млрд рублей.

Основную долю в объеме платных услуг занимали услуги "обязательного" характера (коммунальные - 30,3%, телекоммуникационные - 15,1%, бытовые - 10,6%, транспортные - 10,5%, жилищные - 8,4%, медицинские - 7,1%, услуги системы образования - 6,4%).

Экспорт товаров Ивановской области за 2019 год вырос на 9,3% и составил 181,7 млн долларов, в том числе в государства-участники СНГ - на 9,9% до 99,5 млн долларов, в страны дальнего зарубежья - на 8,6% до 82,2 млн долларов. Наибольший удельный вес в суммарном объеме экспорта Ивановской области приходился на Республику Беларусь - 19,1%, Казахстан - 18,1%, Германию - 6,8%, Украину - 6,7% и Узбекистан - 4,6%.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте с начала 2019 года выросла с 22,1 до 25,3%, доля импорта снизилась до 74,7%.

Основными экспортируемыми товарами являются текстильные изделия. Также регион активно экспортирует продукцию химической промышленности; машины, оборудование и транспортные средства.

Импорт за 2019 год составил 537,4 млн долларов США, в том числе из стран дальнего зарубежья - 273,9 млн долларов, из стран СНГ - 263,5 млн долларов. На снижение импорта в целом на 4% повлиял спад импорта из стран дальнего зарубежья на 9,7%, доля которого в импорте товаров и услуг составляла 51%.

Наибольший удельный вес импортных товаров составляют товары, ввезенные на территорию Ивановской области из Узбекистана - 32,2%, Китая - 20%, Беларуси - 7,9%, Турции - 5% и Италии - по 4,5%.

Положительным фактором на протяжении всего 2019 года оставался рост внешнеторгового баланса региона со странами СНГ, по сравнению с 2018 годом он составил 105,1%.

Важным показателем социально-экономического развития региона являются денежные доходы населения. Среднедушевые денежные доходы в среднем за месяц в расчете на одного жителя области за период с 2015 по 2019 годы выросли на 15,7%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, начисленная за 2019 год, составила 27553 рубля, по сравнению с 2018 годом она увеличилась на 7,1%.

Необходимо отметить, что последние 3 года устойчивыми темпами наблюдался рост номинальной заработной платы в регионе: в 2017 году - на 6%, в 2018 году - на 9,6%, в 2019 году - на 7,1% по сравнению с предыдущими годами. Также происходил рост реальной заработной платы с учетом индекса потребительских цен, рост реальной заработной платы увеличился на 2,1% - в 2017 году, на 6% - в 2018 году и на 2,1% - в 2019 году.

Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года) в процентах от численности экономически активного населения снизился с 2017 года по 2019 год с 0,78% до 0,59%, численность официально зарегистрированных безработных снизилась с 4174 человек - на конец 2017 года до 3100 человек к концу 2019 года.

Природные ресурсы.

На территории Ивановской области насчитывается порядка 1581 месторождения общераспространенных полезных ископаемых, из которых к группе эксплуатируемых относится 43 месторождения (участков недр местного значения).

В 2019 году на территории Ивановской области в отрасли недропользования осуществляли деятельность 21 предприятие на 43 участках недр местного значения, по 5 видам общераспространенных полезных ископаемых: песчано-гравийная смесь, песок, суглинки, сапропель и карбонатные породы.

Общий годовой объем добычи полезных ископаемых Ивановской области в 2019 году составил 4125,7 тыс. куб. м. Песчано-гравийной смеси было добыто 3738,5 тыс. куб. м, песка строительного - 362,2 тыс. куб. м, карбонатных пород - 25 тыс. куб. м.

Прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых, стоящих на государственном балансе, за 2019 год составил 16,4 млн куб. м.

Финансирования геологоразведочных работ в Ивановской области за счет бюджетных средств не осуществлялось.

Сумма средств, затраченных в 2019 году недропользователями на воспроизводство запасов общераспространенных полезных ископаемых, составила порядка 8,5 млн рублей.

По результатам проведенных недропользователями поисково-оценочных работ открыто 3 месторождения:

- месторождение песчано-гравийного материала "Твердисловское", расположенное в Фурмановском районе Ивановской области, открыто ООО "Фурмановская земельная компания" (протокол заседания экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (далее - комиссия) от 25.06.2019 N 5-ГЭЗ);

- месторождение песчано-гравийного материала "Игрищинское", расположенное в Фурмановском районе Ивановской области, открыто ООО "Курган" (протокол заседания комиссии от 12.07.2019 N 7-ГЭЗ);

- месторождение песчано-гравийного материала "Колчигинское", расположенное в Ильинском районе Ивановской области, открыто ООО "Фурмановская земельная компания" (протокол заседания комиссии от 23.09.2019 N 8-ГЭЗ).

Изучены запасы строительных материалов: суглинки легкоплавкие для производства керамического кирпича. В государственном балансе запасов полезных ископаемых учтено 36 месторождений, участков суглинков, глин и песка - отощителя. Балансовые запасы составляют 47,7 млн куб. м.

Запасы керамзитового сырья - 14,2 млн куб. м, строительных и силикатных песков - 77,4 млн куб. м, песчано-гравийного материала - 148,4 млн куб. м.

В Ивановской области имеются формовочные пески, запасы которого составляют 9,3 млн тонн. Разведаны 787 месторождений торфа, из них:

- балансовые запасы 397 торфяных месторождений площадью более 10 га составляют 71,6 млн тонн, забалансовые - 55,3 млн тонн;

- забалансовые запасы 390 месторождений площадью менее 10 га составляют 4,9 млн тонн;

- прогнозные ресурсы торфа учтены в 669 проявлениях, из них:

площадью более 10 га (78 объектов) составляют 6,7 млн тонн категории Р1,

площадью менее 10 га (669 объектов) составляют 11,7 млн тонн категории Р1.

Ресурсная база питьевых и технических подземных вод Ивановской области характеризуется величиной прогнозных ресурсов 2668,4 тыс. куб. м/сут., разведанных и оцененных запасов по 178 месторождениям (участкам месторождений) - 688,5 тыс. куб. м/сут. Обеспеченность населения запасами питьевых и технических подземных вод 640,5 л/сут. на 1 человека.

Прирост запасов питьевых и технических подземных вод за 2018 год по имеющимся данным составляет 0,75 тыс. куб. м/сут. Ресурсная база минеральных подземных вод представлена запасами по 12 месторождениям (участкам месторождений) в количестве 1,52 тыс. куб. м/сут.

Климат области умеренно континентальный. Для него характерно сравнительно теплое лето и умеренно морозная зима с устойчивым снежным покровом. Наиболее холодным месяцем года традиционно является январь со среднемесячной температурой -11,5°C -12°C, самый теплый месяц лета - июль со среднемесячной температурой +17,5°C +18°C. Осадков выпадает порядка 550 - 600 мм в год.

На территории области насчитывается около 1700 рек и ручьев и более 150 озер. Самой крупной рекой является Волга, с расположенным на ней Горьковским водохранилищем и притоками Шача, Мера, Елнать.

Основная же часть стока относится к бассейну Клязьмы, среди них: Нерль, Уводь, Теза и Лух. Основная часть озер находится в центре и на юге области это - Подозерское, Юрицинское, Гусевское, Серковское в Комсомольском районе, озера-старицы Ореховое, Долгое и Сорокино в Клязминском заказнике, озера Шадрино, Ламское, Святое и самое глубокое в области - Клещинское (35 метров) находятся в Южском районе. Значительная часть мелких озер заболачивается, множество озер образовалось на выработанных торфяниках. Крупнейшее и наиболее легкодоступное озеро Рубское (площадь зеркала - 2,97 кв. км) находится в Тейковском районе по дороге А113 Кострома - Владимир.

Кроме Горьковского водохранилища на территории области несколько водохранилищ, среди них Уводьское (дополняемое каналом Волга - Уводь) и Моркушское.

Площади земель под поверхностными водными объектами, включая болота, составили 115,7 тыс. га (5,4%). Из них под реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами - 65 тыс. га, под болотами - 50,7 тыс. га.

Преобладающий тип почв - дерново-подзолистый с малым количеством гумуса, супесчаный в центральной и южной, суглинистый - в северо-восточной частях региона.

Область расположена на стыке двух зон: европейской тайги и смешанных лесов. По данным государственного лесного реестра комитета Ивановской области по лесному хозяйству, по состоянию на 01.01.2020 общая площадь лесов по субъекту составляет 1091 тыс. га, в том числе:

- земли лесного фонда - 1042,7 тыс. га;

- земли обороны и безопасности - 44,7 тыс. га;

- земли населенных пунктов - 3,6 тыс. га.

Площадь защитных лесов по субъекту - 307,2 тыс. га (29% от общей площади по субъекту), эксплуатационных - 783,8 тыс. га (71% от общей площади по субъекту).

Площадь покрытых лесной растительностью земель Ивановской области составляет 987,3 тыс. га (91% от общей площади лесов по субъекту). Из них лесные насаждения с преобладанием хвойных древесных пород 386,4 тыс. га (39% от площади земель, покрытых лесной растительностью). Общий запас насаждений составляет 171,4 млн куб. м, из них хвойные насаждения -76,7 млн куб. м (45% от общего запаса по субъекту).

Лесистость территории региона - 46,1%. На территории Ивановской области произрастают более 1400 видов растений и 250 видов грибов. В Красную книгу Ивановской области занесено 179 видов растений и 17 видов грибов, из них в Красную книгу Российской Федерации занесено 9 видов растений и 4 вида грибов.

Экономико-географическое положение Ивановской области в целом можно охарактеризовать как выгодное. Город Иваново - центр текстильной промышленности России, областной центр известен в России под названиями "Родина Первого Совета", "Ситцевый край", "Текстильная столица России", а также "Русский и Красный Манчестер" и "Город невест".

Основные результаты SWOT-анализа представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Высокий потенциал рынков сбыта для товаров и услуг, производимых в Ивановской области. 2. Сильная базовая промышленная структура, сконцентрированный опыт в стратегических отраслях. 3. Наличие высокого научно-инновационного потенциала и системы подготовки высококвалифицированных кадров. 4. Удобная транспортно-логистическая развязка. 5. Наличие свободных производственных площадок с коммуникациями и энерго-, тепломощностями и относительно низкая стоимость земельных участков. 6. Высокий уровень газификации городских и сельских населенных пунктов. 7. Хороший уровень развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры. 8. Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (индустриальных парков, деловых центров и т.п.). 9. Богатейшее историко-культурное наследие и живописный природный ландшафт. Высокий потенциал для развития туристской индустрии. 10. Наличие стратегии регионального развития и нацеленность руководства Ивановской области на повышение инвестиционной привлекательности. 11. Прозрачная административная среда. Наличие нормативной правовой базы, обеспечивающей благоприятный режим для осуществления инвестиционной деятельности	1. Недостаточный уровень сырьевого потенциала, недостаточная обеспеченность и доступность энергетических ресурсов. 2. Диспропорция в развитии Ивановской области в разрезе муниципальных образований Ивановской области. 3. Высокая стоимость энергетических ресурсов и коммунальных услуг. 4. Диспропорция в развитии региона между отраслями экономики. 5. Высокий уровень физического и морального износа основных фондов. 6. Недостаточное количество предприятий с полным инновационным циклом (от разработки до промышленного использования инноваций). 7. Высокие затраты инвесторов на обеспечение подключения к объектам транспортной и энергетической инфраструктуры. 8. Недостаточный объем средств областного бюджета на финансирование мероприятий по стимулированию инвестиционной активности. 9. Слабая практика применения механизмов государственно-частного партнерства. 10. Социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в город Москву и соседние регионы
Возможности	Угрозы
1. Выгодное географическое положение. 2. Наличие земельных участков, пригодных для сельскохозяйственного использования. 3 Наличие свободных площадок для реализации инвестиционных проектов. 4. Реализация инвестиционных проектов в отраслях специализации региона (производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; производство компьютеров, электронных и оптических изделий; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство металлургическое; производство одежды; производство пищевых продуктов; производство прочей неметаллической минеральной продукции; производство текстильных изделий; производство химических веществ и химических продуктов; производство электрического оборудования) и создание новых высокооплачиваемых и высокопроизводительных рабочих мест. 5. Использование культурного потенциала региона для формирования положительного образа за рубежом. 6. Привлечение высокопотенциального молодого населения из других субъектов Российской Федерации, из стран СНГ (особенно из Азербайджана, Армении, Узбекистана, Украины, Кыргызстана) и стран дальнего зарубежья (Абхазии, Грузии) за счет активного развития экономики и социальной сферы. 7. Развитие инфраструктуры хранения, переработки, обеспечивающих реализацию продукции в период высоких цен и снижение влияния сезонного фактора, сокращение потерь при хранении. 8. Развитие прямого экспорта продукции с учетом развития агрологистики, наличия железнодорожных и водных путей.	1. Рискованное земледелие. 2. Ограничение экспорта продукции из-за несоответствия международным стандартам качества. 3. Международные санкции. 4. Высокая привлекательность московской агломерации для молодежи. 5. Неблагоприятная демографическая ситуация и напряженность на рынке труда. Старение населения. 6. Банкротство субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) в сфере торговли из-за ценового демпинга федеральных торговых сетей. 7. Конкуренция со стороны соседних регионов, регионов-экспортеров и стран-экспортеров аналогичных видов продукции. 8. Снижение продуктивности лесов в связи с изменениями средних значений температуры и количества выпадаемых осадков. 9. Увеличение частоты возникновения природных пожаров в лесах и площадей, пройденных пожарами.

2. Актуальные проблемы социально-экономического развития Ивановской области

2.1. Ключевые факторы и риски развития региона

Углубленный анализ социально-экономической ситуации в регионе выявляет основные проблемы региона по ключевым направлениям развития Ивановской области.

Несмотря на относительно устойчивое социально-экономическое развитие Ивановской области в последние годы, существует значительный ряд проблем, решение которых может быть осуществлено в долгосрочной перспективе. Значительная часть из них обусловлена сложившейся ситуацией в России в целом (например, низкие доходы населения), ряд имеет специфический характер (например, территориальные диспропорции по многим показателям), другие обусловлены заложенными несколько десятилетий назад трендами (например, уровень рождаемости).

Среди основных проблем социально-экономического положения Ивановской области можно выделить следующие:

Межрегиональная дифференциация. Показатель среднедушевого ВРП в Ивановской области демонстрирует стабильную тенденцию - значительное отставание от ряда соседних регионов ЦФО. Аналогичная ситуация прослеживается и с уровнем среднедушевых доходов населения и средней заработной платы.

Демографическое развитие и использование человеческого капитала. В Ивановской области сохраняется тенденция естественной убыли населения, уменьшается численность населения трудоспособного возраста. Ежегодно увеличивается демографическая нагрузка на каждого жителя области трудоспособного возраста, что во многом определяет значительные вложения бюджетных средств в систему социальной защиты населения.

К факторам, снижающим качество человеческого капитала и обуславливающим дефицит кадров для экономики региона в настоящее время и на среднесрочную перспективу, относятся:

- "отток" специалистов на работу в соседние регионы с более высоким уровнем заработной платы;

- недостаточный уровень взаимодействия между предприятиями региона и профессиональными образовательными организациями для обеспечения перспективных потребностей рынка труда;

- высокий уровень заболеваемости населения, в том числе детей и молодежи, обусловленный образом жизни граждан и качеством медицинского обслуживания.

Промышленность. Промышленность испытывает значительную нехватку инвестиций в обновление станков и оборудования. Ситуация усугубляется высокими импортными пошлинами и налогами на импортируемые компоненты производства, высокими и растущими тарифами на электрическую энергию, коммунальные услуги. Существенной проблемой, особенно для роста производства, является дефицит кадров, недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней, в том числе связанный с низким уровнем заработной платы.

Все это обуславливает:

- низкий коэффициент обновления основных фондов;

- низкий показатель рентабельности произведенной продукции;

- моноструктурность обрабатывающего сектора Ивановской области с преобладанием легкой промышленности и тяжелого машиностроения.

Сельское хозяйство. В агропромышленном комплексе Ивановской области сохраняются следующие ключевые проблемы:

- неустойчивость сельскохозяйственного производства в целом, что обусловлено как природными условиями, так и экономической составляющей;

- технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и расширенного воспроизводства;

- недостаточные объемы внесения удобрений и проведение культуртехнических работ, что обуславливает низкую урожайность сельскохозяйственных культур;

- вывод из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, сокращение площадей пашни, невозможность в ряде случаев вовлечь ее в оборот;

- сокращение посевных площадей под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничение на развитие отрасли животноводства, в отдельных районах площадь посевов очень незначительна; неустойчивая динамика посевов льна-долгунца;

- сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д.; общая неразвитость животноводства (кроме птицеводства) в регионе;

- значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню развития сельского хозяйства, чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного производства во многих районах области;

- дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда, низкий уровень заработной платы в отрасли;

- снижение объемов производства молока и мяса, усиливающее зависимость региона от ввоза продовольствия, в том числе от импорта, и стимулирующее инфляцию;

- низкий уровень комфортности проживания в сельской местности, медленные темпы социального и инфраструктурного развития сельских территорий.

Туризм. В отрасли наблюдается нехватка инвестиций в развитие гостиничной сети. Отсутствует система комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Отсутствует система информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. Наблюдается значительный физический износ существующей материальной базы.

В результате туристско-рекреационный потенциал Ивановской области реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 1 млн человек в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствует средним европейским стандартам.

Одним из основных факторов, сдерживающих развитие туризма в Ивановской области, является отсутствие или неудовлетворительное состояние объектов обеспечивающей инфраструктуры - дорог, очистных сооружений, систем газификации, электроснабжения и водоснабжения. Отсутствуют бюджетные ассигнования на финансирование создания в регионе системы знаков туристской навигации, а также на создание и функционирование в регионе туристско-информационного центра.

Инфраструктура. Ввиду недостатка инвестиций в развитие инженерной и дорожной инфраструктуры в Ивановской области наблюдается значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, износ инженерных сетей, водопровода и канализации, низкий технический уровень автомобильных дорог, низкая пропускная способность автомобильных дорог (особенно направления Ярославль - Иваново - Нижний Новгород), а также низкая эффективность использования существующих речных портовых сооружений.

Для уточнения основных целевых характеристик сценариев требуется формирование единого "каталога" проблем по всем аспектам или направлениям развития региона, построенного на принципе иерархической взаимосвязи.

Таблица 2

Основные проблемы социально-экономического развития региона

N	Направления развития региона		Описание проблемы	Описание причины проблемы
1.	Инвестиционное развитие		1. Сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста. 2. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих. 3. Неравномерность уровня экономического развития территории Ивановской области. 4. Наличие инфраструктурных ограничений. 5. Наиболее энергодефицитный регион в ЦФО. 6. Отставание от других регионов, активных в сфере привлечения инвестиций в области подготовки новых площадок. 7. Наличие "узких мест" в транспортно-логистической инфраструктуре. 8. Низкая доля экспортно-ориентированных производств. 9. Низкий уровень инновационной активности действующих предприятий. 10. Слабая практика применения механизмов государственно-частного партнерства.	1. Низкая доля населения моложе трудоспособного возраста. Доля населения старше трудоспособного возраста в Ивановской области выше средних значений по ЦФО и по России в целом. 2. Значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в г. Москву и соседние регионы. 3. Возникновение зон "нулевой" инвестиционной привлекательности; форсированный износ неактивных объектов инженерной инфраструктуры; потеря инвестиционной привлекательности отдельных муниципальных районов по критерию наличия собственных квалифицированных кадров. 4. Физическое и моральное устаревание оборудования в энергетике, низкий технический уровень дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимость обновления инженерной инфраструктуры. 5. Отток потенциальных инвесторов, не нашедших подходящей площадки; потеря инвестиционной привлекательности территории, несмотря на имеющиеся позитивные условия по другим обеспечивающим критериям. 6. Ограниченная пропускная способность автомобильных и железных дорог. 7. Ограничение рынков сбыта продукции и рыночной привлекательности субъектов инвестирования. 8. Недостаточное количество предприятий с полным инновационным циклом (от разработки до промышленного использования инноваций). 9. Невозможность финансирования инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, в связи с отсутствием регионального инвестиционного фонда.
2.	Развитие промышленного комплекса		1. Моноструктурность обрабатывающего сектора производств с преобладанием легкой промышленности и тяжелого машиностроения. 2. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 3. Низкий кадровый потенциал и производительность труда. 4. Растущая потребность в квалифицированных рабочих промышленных предприятий.	1. Значительная нехватка инвестиций в обновление станков и оборудования. 2. Высокие импортные пошлины и налоги на импортируемые компоненты производства. 3. Недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней вследствие недостаточного уровня заработной платы. 4. Несоответствие объемов и структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики.
3.	Развитие научно-технического и инновационного комплекса		1. Незначительный объем проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР) исследовательскими группами и организациями. 2. Низкий уровень коммерциализации (внедрения в производство) научно-технических и инновационных разработок организациями и промышленными предприятиями региона. 3. Низкий уровень инновационного потенциала промышленных предприятий (слабый уровень отделов НИОКР)	1. Значительная нехватка инвестиций на проведение НИОКР в научно-исследовательских группах и организациях предприятиями из-за нехватки собственных средств. 2. Отсутствие заказов на проведение НИОКР конкретной инновационной продукции со стороны менеджмента промышленных предприятий вследствие нехватки финансовых средств у данных предприятий. 3. Нехватка квалифицированного научно-технического персонала в исследовательских организациях и группах. 4. Отсутствие системы финансового стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, в частности венчурного капитала, консалтинговых структур и т.п.
4.	Развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК)		1. Неустойчивость сельскохозяйственного производства. 2. Технологическая отсталость отраслей АПК, деградация ресурсного потенциала. 3. Вывод из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, сокращение площади пашни, невозможность в ряде случаев вовлечь ее в оборот. 4. Низкая урожайность сельскохозяйственных культур. 5. Сокращение посевных площадей под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничение на развитие отрасли животноводства; неустойчивая динамика посевов льна-долгунца. 6. Сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д.; общая неразвитость животноводства (кроме птицеводства) в регионе. 7. Значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню развития сельского хозяйства. Чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного производства во многих районах области. 8. Дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда. 9. Снижение объемов производства молока и мяса, что все больше ставит Ивановскую область в зависимость от ввоза продовольствия, в том числе от импорта, и стимулирует инфляцию. 10. Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры.	1. Недостаточно благоприятные природно-климатические условия для интенсивного развития отрасли. 2. Снижение инвестиционной активности в АПК. 3. Высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей. 4. Ограниченный доступ товаропроизводителей к рынку в условиях его несовершенства и возрастающей монополизации торговых сетей. 5. Снижение защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции в результате вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) усилило конкуренцию со стороны импорта продовольствия. 6. Недостаточные объемы внесения удобрений в почву, низкий уровень проведения культуртехнических работ. 7. Низкая заработная плата в отрасли. 8. Ухудшение демографической ситуации на селе, миграция сельского населения в город, запустение сельских территорий. 9. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация.
5.	Развитие туристско-рекреационного комплекса		Туристско-рекреационный потенциал Ивановской области реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 1 миллиона в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствует средним европейским стандартам.	1. Нехватка инвестиций в развитие туристической инфраструктуры. 2. Отсутствие системы комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны исполнительных органов государственной власти Ивановской области. 3. Отсутствие системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. 4. Значительный физический износ существующей материальной базы. 5. Недостаточный объем объектов туристско-развлекательной индустрии, объектов показа и развлечения для приема туристов.
6.		Развитие инженерной инфраструктуры	1. Значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, инженерных сетей, водопровода и канализации. 2. Низкий технический уровень автомобильных дорог. 3. Низкая эффективность использования существующих речных портовых сооружений.	1. Нехватка инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры (тепло-, энергоснабжение, инженерные сети, водопровод и канализация). 2. Нехватка инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры. 3. Отсутствие современных портовых сооружений в г. Плес, г. Юрьевец, г. Пучеж, д. Семигорье.
7.		Уровень жизни населения	1. Низкий размер средней заработной платы и среднедушевых доходов. 2. Внутрирегиональная дифференциация по уровню оплаты труда, низкий уровень жизни в отдельных районах. 3. Высокий удельный вес населения с низкими доходами, с доходами ниже прожиточного минимума. 4. Социальная изолированность людей пожилого возраста. 5. Недостаточная доступность услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения.	1. Недостаточный бюджетный потенциал региона. 2. Высокий уровень патернализма части населения области. 3. Большинство учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, физкультуры и спорта и иных объектов, в которых предоставляются услуги населению, расположены в зданиях без соблюдения жестких требований по их доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных маломобильных групп населения
8.		Демографическое развитие	1. Сохранение естественной убыли населения, несмотря на сокращение темпов данного процесса. 2. Сокращение численности трудоспособного населения. 3. Высокий уровень смертности, в том числе мужчин трудоспособного возраста. 4. Снижение рождаемости. 5. Доля населения младше трудоспособного возраста является одной из самых низких в России. 6. Низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. 7. Низкая плотность сельского населения.	1. Повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста, что поддерживает высокий уровень смертности. 2. Сокращение численности женщин репродуктивного возраста в связи с низким уровнем рождаемости в 1990-е - начале 2000-х годов. 3. В связи со снижением числа рождений в последние годы новое поколение замещает "материнское" только наполовину. 4. Высокая мотивация населения на трудоустройство в областном центре и за пределами Ивановской области. 5. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и г. Москвой и Московской областью, что стимулирует миграционные потоки. 6. Различия в уровне развития инфраструктуры и экономического развития муниципальных образований.
9.		Развитие человеческого капитала	1. Высокая заболеваемость населения, в том числе позднее выявление патологии. 2. Низкая удовлетворенность населения качеством медицинских услуг. 3. Дефицит мест в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте до 3 лет в городских округах Иваново и Кохма, Ивановском муниципальном районе. 4. Недостаточный уровень взаимодействия между предприятиями региона и профессиональными образовательными организациями для обеспечения перспективных потребностей рынка труда. 5. Недостаточная заинтересованность работников в результатах своего труда. 6. Дефицит кадров по отдельным видам экономической деятельности. 7. Возрастная диспропорция кадров в отраслях социальной сферы. 8. Диспропорция между числом людей трудоспособного возраста, имеющих высшее образование, и потребностями рынка труда Ивановской области. 9. Отсутствие положительной динамики по росту удельного веса населения, занимающегося физической культурой и спортом. 10. Сохранение разрыва по качественным и количественным характеристикам между городской и сельской местностью.	1. Позднее обращение за медицинской помощью, отказ от прохождения диспансеризации. Отказ родителей от прививок их детям. "Нездоровый" образ жизни значительной части населения. 2. "Организационные" сбои в работе лечебных учреждений. 3. Миграция молодого населения из сельской в городскую местность. 4. Недостаточный уровень подготовки профессиональных кадров по целевому обучению на основе договоров с предприятиями региона. 5. Недостаточный уровень осведомленности выпускников школ о приоритетах развития области и перспективах развития регионального рынка труда. 6. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и ближними регионами - г. Москвой и Московской областью, г. Санкт-Петербургом, г. Нижним Новгородом, что стимулирует миграционные потоки и отток трудоспособного населения. 7. Низкая обеспеченность населения учреждениями физической культуры и спорта. 8. Значительные различия в стартовом уровне развития инфраструктуры на начало процессов модернизации образования и здравоохранения между городской и сельской местностью. 9. Высокий уровень износа материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, что создает неравенство в условиях для творческой самореализации и доступа к культурным ценностям жителей села и горожан.
10.		Охрана окружающей среды	1. Отсутствие развитой системы наблюдений за состоянием уровня загрязнения атмосферного воздуха. 2. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства небольших городов и поселков Ивановской области. 3. Ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов региона.	1. Отсутствуют посты наблюдения состояния атмосферного воздуха в таких крупных городах, как Кинешма, Вичуга и Тейково. 2. Фактически отсутствует очистка канализационных стоков в г. о. Юрьевец, поселках Лухе и Палехе, неэффективно работают очистные сооружения в поселке Ильинское-Хованское и городе Гаврилов Посад. В городе Родники городские очистные сооружения не справляются с очисткой промышленных стоков, объем которых увеличился в связи с развитием индустриального парка. 3. Недостаточно эффективная организация сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствие единого подхода к вопросам организации сбора отходов.

2.2. Внешние факторы развития

Внешние факторы, оказывающие влияние на развитие Ивановской области, разделены по территориальному признаку на три блока:

- макрофакторы (макроположение) - положение области в мировой экономике;

- мезофакторы (мезоположение) - положение области в Российской Федерации;

- микрофакторы (микроположение) - положение области среди ее непосредственных соседей - регионов центра и севера европейской части России.

Макрофакторы. Подавляющая часть экспорта России приходится на минеральные продукты, из которых большинство - топливно-энергетические. При этом их доля в последние годы постоянно растет. Ивановская же область почти не связана с данной сферой.

Удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, машин и оборудования, цветных металлов в структуре экспорта Российской Федерации составляет около 11 - 13%. Среди выделенной группы подавляющая часть товаров, например, цветные металлы (медь, никель, алюминий и другие) и изделия из них, составляющие значительную часть среди экспортируемых в страны ближнего и дальнего зарубежья, на территории Ивановской области не производятся. Также невелика доля Ивановской области в экспорте продукции сельского хозяйства и машиностроения.

Таким образом, в настоящее время Ивановская область почти не играет роли в участии Российской Федерации в международном разделении труда.

Мезофакторы. Более значимо влияние на социально-экономическое развитие Ивановской области мезофакторов - всех других регионов Российской Федерации. Одно из крупнейших предприятий области - Ивановская ГРЭС (филиал "Ивановские ПГУ" ОАО "ИНТЕР РАО-Электрогенерация") - работает на газе, поставляемом из Западной Сибири, и угле, поставляемом из Восточной Сибири. Два крупнейших предприятия региона по производству кранов поставляют свою продукцию в ряд регионов Российской Федерации. При этом значительны кооперационные связи с предприятиями, поставляющими комплектующие материалы.

Влияние мезофакторов на социально-экономическое положение области будет в ближайшие годы возрастать.

Микрофакторы оказывают на социально-экономическое развитие Ивановской области самое значительное воздействие. Наибольшее влияние оказывают г. Москва и Московская область, которые обуславливают центростремительные процессы в миграции населения между Ивановской областью и г. Москвой. При этом происходит как переселение на постоянное место жительства (незначительные масштабы), так и временная миграция с целью трудоустройства (маятниковая и вахтовая миграция), которая имеет значительные размеры.

Кроме того, регионы-соседи, в первую очередь г. Москва, являются потребителями продукции пищевой промышленности. Рост сельскохозяйственного производства, который будет продолжаться в дальнейшем, позволит возродить и увеличить производство основных видов пищевой продукции (мясо, молоко, зерно и продукция их переработки) и занять значимое место в межрегиональных поставках, в первую очередь в снабжении г. Москвы продовольствием.

Таким образом, в настоящее время наиболее значимое влияние, при этом являющееся отрицательным и приводящим к оттоку кадров из экономики Ивановской области, оказывает микроположение области - в непосредственной близости от г. Москвы. Необходимость сокращения масштабов маятниковой миграции будет стимулировать региональные власти больше внимания уделять росту заработной платы в организациях и на предприятиях области и создавать условия для увеличения числа рабочих мест. И в этом случае микроположение Ивановской области будет иметь положительное влияние на уровень социально-экономического развития региона, в том числе на уровень жизни населения. При этом сам рост доходов населения будет обеспечен, в том числе за счет расширения агломерационного влияния г. Москвы, которое проявится в увеличении объемов инвестиций в различные сферы материального и нематериального производства. Также микроположение области будет положительно сказываться на развитии региона через усиление межрегиональных связей по поставкам продукции пищевой и легкой промышленности.

Увеличение влияния мезоположения (мезофакторов) на развитие Ивановской области постоянно нарастает. Вступление в мировое разделение труда, то есть увеличение прямой зависимости от макрофакторов, возможно после 2021 - 2024 годов, когда в регионе будут постоянно идти следующие процессы:

- развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационных технологий на основе перспективных направлений научных исследований;

- создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;

- развитие транспорта, предполагающее использование транспортного (транзитного) потенциала российской экономики;

- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.

При этом участие в межгосударственной торговле и процессе глобализации будут принимать население, предприятия и организации все большего числа административных единиц области.

2.3. Внутренние факторы и риски развития

Одним из внутренних "ограничителей роста" можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные со старением оборудования в энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития и промышленности, и социальной сферы.

Внутренним фактором также является возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии региона. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих, в перспективе будет являться значительным "ограничителем роста" производственного и инновационного секторов экономики. Кроме того, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы.

Внутренним сдерживающим фактором является и сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста, что является следствием низкого уровня рождаемости при сохранении высокого уровня смертности. Возможные риски усиления воздействия данного фактора могут быть серьезным ограничением роста промышленного производства, сельского хозяйства. В результате будет происходить увеличение налоговой нагрузки на трудоспособное население. Как следствие, встает вопрос привлечения дополнительных трудовых ресурсов из других регионов России и зарубежных стран.

В совокупности на уровне стратегии развития Ивановской области выделяются, в первую очередь, риски, на которые может оказать влияние Правительство Ивановской области посредством организационных, финансовых и контролирующих мероприятий в пределах своих полномочий:

- риск замедления экономического развития;

- риск недостаточной инвестиционной привлекательности;

- риск снижения доходов населения;

- риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе Ивановской области и муниципальных образований, до критического уровня;

- риск кадровой недостаточности (по видам экономической деятельности);

- риск низкого качества государственного управления, нехватки жизнеобеспечивающих специалистов;

- риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований;

- риск бюджетной несостоятельности.

Таблица 3

Анализ стратегических рисков развития Ивановской области
(риски уровня субъекта Российской Федерации)

Риски	Причины	Факторы	Следствие	Метод управления	Примечания
Риск бюджетной несостоятельности	1. Недостижение запланированных показателей бюджетных доходов и расходов. 2. Изменение рыночной конъюнктуры основных налогоплательщиков Ивановской области. 3. Изменение правил финансирования из федерального бюджета, изменение налогового законодательства, изменение нормативов отчислений по налогам и сборам	Недостаточность средств бюджета	Невыполнение бюджетных назначений в процессе исполнения бюджета	1. Снижение дефицита бюджета, увеличение собственных доходов бюджета. 2. Планирование бюджетных доходов в соответствии с рыночной конъюнктурой основных налогоплательщиков Ивановской области	Уровень риска - средний
Риск кадровой несостоятельности	1. Сокращение численности населения. 2. Старение населения. 3. Снижение численности экономически активного населения. 4. Миграция населения области на работу в другие субъекты Российской Федерации. 5. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы, нарастание дефицита квалифицированных кадров, обладающих необходимыми знаниями и навыками в конкретных производствах	Нехватка кадров для реализации инвестиционных проектов	1. Невозможность реализовать новые инвестиционные проекты. 2. Отказ инвестора от реализации проекта в Ивановской области по причине недостатка квалифицированных кадров	1. Оценка потребности в кадровых ресурсах и упреждающая подготовка кадров. 2. Разработка и внедрение технологии привлечения кадров на территорию Ивановской области. 3. Внедрение малолюдных технологий (создание условий). 4. Развитие систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рабочем месте сотрудника. 5. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, в том числе в рамках национальных проектов "Демография" и "Производительность труда и поддержка занятости" и "Цифровая экономика Российской Федерации". Развитие гибких форм занятости населения, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей"	Уровень риска - высокий
Риск низкого качества государственного управления и местного самоуправления. Риск нехватки жизнеобеспечива-ющих специалистов	1. Дублирование функций и работ в органах государственного управления и местного самоуправления. 2. Низкая производительность труда. 3. Низкая мотивация кадров на эффективную работу	Нехватка кадров в органах государственного управления Ивановской области, а также в сферах, зависящих от государственного финансирования	1. Перегруженность специалистов. 2. Затягивание времени выполнения функций и работ. 3. Низкое качество выполнения работ. 4. Недовольство населения	1. Внедрение стандартов государственного управления ИСО 9001-2000. 2. Систематизация функций и работ Правительства Ивановской области и администраций муниципальных образований Ивановской области, исключение дублирующих функций. 3. Создание условий для привлечения кадров в образование, здравоохранение помимо заработной платы	Уровень риска - высокий
Риск снижения доходов населения	1. Увеличивается доля неработающих лиц пенсионного возраста	Отставание от среднего уровня заработной платы, доходов населения по Российской Федерации и близлежащим субъектам Российской Федерации	1. Низкий уровень заработной платы и доходов населения. 2. Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Низкая мотивация населения на работу на территории Ивановской области	1. Предпочтения при выборе инвесторов проектам с максимальной заработной платой. 2. Дальнейшее развитие системы социальных выплат. 3. Контроль за своевременностью перечисления средств из бюджетов других уровней и их объемами	Уровень риска - средний
Риск замедления экономического развития	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Низкая конкурентоспособность продукции предприятий и организаций Ивановской области	1. Снижение темпов развития промышленных видов деятельности. 2. Недостаточно высокие темпы развития АПК. 3. Неспособность развития туризма в Ивановской области	1. Снижение темпов экономического роста. 2. Недоиспользование потенциала Ивановской области. 3. Нехватка ресурсов для развития социальной сферы вследствие отставания доходов бюджета Ивановской области. 4. Снижение конкурентоспособности Ивановской области на фоне других субъектов Российской Федерации	Привлечение инвестиций	Уровень риска - средний
Риск недостаточной инвестиционной привлекательности	Отставание от других субъектов Российской Федерации по показателям инвестиционной привлекательности	Снижение инвестиционной привлекательности Ивановской области	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Отсутствие выбора при отборе инвестиционных проектов. 3. Уход стратегических инвесторов в другие регионы. 4. Необходимость предоставлять максимальные налоговые льготы и т.д.	Разработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата помимо налоговых льгот и опосредованных финансовых вложений со стороны бюджета Ивановской области (вложения в подготовку инфраструктуры)	Уровень риска - низкий
Риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе Ивановской области и муниципальных образований, до критического уровня (объектов)	1. Недостаток бюджетных средств на ремонт объектов. 2. Недостаток бюджетных средств на вывод из состава основных фондов с сопутствующим вводом новых объектов. 3. Низкая мотивация инвесторов. 4. Несвоевременность реконструкции. 5. Использование малоэффективных технологий для реконструкции	Износ жизнеобеспечивающих зданий и сооружений на территории Ивановской области	1. Повышенный износ зданий и сооружений, находящихся на балансе государственных и муниципальных учреждений. 2. Перерасход средств на реконструкцию "неперспективных" объектов. 3. Невозможность провести ремонт объектов при их передаче в ведение муниципальных образований и/или непосредственных собственников, включая население	1. Мониторинг состояния объектов. 2. Изыскание дополнительных финансовых ресурсов для упреждающей реконструкции. 3. Разработка методов привлечения внебюджетных инвестиций в рассматриваемые объекты	Уровень риска - высокий
Риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований	1. Нехватка квалифицированных кадров для реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Отсутствие инициативы в муниципальных образованиях по развитию экономики и социальной сферы. 3. Недостаток бюджетных средств для реализации полномочий по развитию муниципальных образований и/или отсутствие контроля за их использованием	Неразвитость органов местного самоуправления	1. Неудовлетворенность населения работой органов местного самоуправления и государственного управления. 2. Невыполнение основных функций органами местного самоуправления. 3. Отсутствие привлекательности муниципальных образований для инвесторов	1. Контроль за делегированием полномочий на уровень муниципальных образований. 2. Разработка и внедрение системы критериев оценки качества работы органов местного самоуправления. 3. Рекомендации по разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований	Уровень риска - высокий

3. Альтернативы и сценарии стратегического развития

В зависимости от дальнейшего состояния российской экономики возможны как минимум два сценария развития Ивановской области: "консервативный" и "интенсивный".

3.1. Оценка сценария интенсивного развития

Учитывая нарастающие макроэкономические угрозы в виде усиления международной и межрегиональной конкуренции, в настоящее время саморегулирующей силы рынка для обеспечения ощутимого экономического развития уже недостаточно. Выход - в максимальной активизации усилий Правительства Ивановской области по обеспечению условий для интенсивного роста экономики области. Интенсивный сценарий характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически перспективные отрасли реального сектора экономики должны развиваться темпами в 2 - 3 раза выше существующих.

Для этого необходимо сосредоточиться на двух условных направлениях: инвестиционном и инновационном.

Правительство Ивановской области уже выступает инициатором привлечения крупных российских и зарубежных компаний на территорию области. Кроме того, областные власти ведут переговорный процесс в политическом пространстве, стараясь сформировать включенность и участие отраслей экономики области в крупных макрорегиональных проектах. Дальнейшее наращивание эффективности может быть обеспечено крупными мега-проектами кластерного типа. Производство высокотехнологичной продукции, ориентированной на международный рынок, с включением в производственную цепочку множества предприятий-партнеров позволит нивелировать последствия вступления в ВТО, даст пролонгированный импульс для развития целого ряда смежных отраслей: науки, образования, транспорта и т.д. В отличие от других регионов в пользу реалистичности международных проектов на территории Ивановской области свидетельствует несколько факторов, таких как сильная базовая промышленная структура, сконцентрированный опыт в стратегических отраслях, система подготовки кадров, специализированная научная база, удачная география региона.

Традиционно сильная научная база Ивановской области по-прежнему имеет потенциал развития и должна быть использована как еще один ресурс экономического развития. Стимулирование инновационной деятельности должно обеспечить инновационные потребности экономики Ивановской области, рост конкурентоспособности отраслей за счет внедрения адекватных требованиям разработок, включенности в интеграционные, кластерные модели.

Таким образом, речь идет о:

- развитии инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;

- создании венчурного фонда, который обеспечит экспертизу, конкурсный отбор и венчурное финансирование научно-технических проектов по созданию высокотехнологичной продукции, повышению эффективности малых инновационных предприятий;

- привлечении крупных инвесторов в текстильное производство, машиностроение и металлообработку, сектор АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения в трансрегиональные торговые сети;

- привлечении инвестиций для создания новейших высокотехнологичных производств, формировании на их основе интеграционных систем кластерного типа;

- привлечении международных партнеров в область туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования международного туристического потока и условий пребывания на территории области на уровне мировых стандартов;

- реализации программ промышленного оздоровления предприятий области, поддержки продвижения товаров ивановской промышленности на российский и международный рынки;

- целенаправленном инвестиционном маркетинге Ивановской области, плановой работе по созданию привлекательного имиджа региона среди населения России, российских и иностранных инвесторов;

- создании системы подготовки управленческих кадров международного уровня;

- развитии кадрового потенциала области, особенно системы подготовки рабочих кадров.

В рамках данного сценария прогнозируются:

- вовлечение ресурсов предпринимательского сектора в процесс воспроизводства регионального сектора исследований и разработок;

- повышение интеллектуального и инновационного потенциалов региона;

- формирование текстильного кластера, в значительной степени ориентированного на российские и международные рынки;

- развитие индустриальных парков;

- высокий темп развития АПК, значительно интегрированного в межрегиональные сети и мировой рынок;

- формирование полноценного туристического комплекса, предлагающего услуги мирового уровня и включенного в мировую туристическую индустрию;

- комплексное повышение инвестиционной привлекательности области.

Реализация данного сценария, оптимального в экономических условиях Ивановской области, имеет ряд условий и ограничений.

Создание инновационной и инвестиционной инфраструктур должно носить плановый, системный, устойчивый характер. Цель инфраструктурных систем, обслуживающих инвестиционный и инновационный процессы, - продуцирование эффективных партнерских связей госорганов, банковских, страховых, инвестиционных структур и общественных организаций. Это необходимое условие успешности предполагает создание гибкой системы, деятельность которой планируема и управляема, а ее результаты прогнозируемы на годы вперед.

Для этого потребуется также перестройка управленческой структуры региональных государственных органов в виде перехода к планированию и оценке деятельности по результатам.

Ядром системы должен стать управленческий центр межведомственной координации, административного и информационного сопровождения приоритетов развития.

Главным ограничением данного сценария является крайняя ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций федерального центра. Переход на современную, оптимальную систему государственного управления и бюджетирования даст несомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков. Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с федеральным центром предполагает выделение финансовых средств сверх национальных проектов и нормативного минимума под экономически обоснованные, стратегически важные региональные проекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо направить усилия. Инвестиционные средства, страховые деньги, длинные кредиты и прочий финансовый инструментарий, основанный на доверии власти и бизнеса, станет третьим источником необходимых денежных ресурсов.

Таким образом, в случае активного экономического роста в Ивановской области ожидаются:

1. Повышение инвестиционной активности.

2. Модернизация и технологическое перевооружение основных отраслей экономики региона.

3. Формирование эффективной инновационной инфраструктуры.

4. Восстановление системы подготовки кадров в целях перехода на инновационный тип экономики.

5. Сокращение безработицы.

6. Рост уровня доходов населения.

7. Сокращение оттока населения.

8. Рост внутреннего и внешнего спроса.

9. Субсидии со стороны федерального центра.

Данный сценарий требует от региональных властей эффективных решений, связанных с привлечением в экономику региона необходимого объема инвестиций и развитием необходимой инфраструктуры, принятием соответствующих мер по обеспечению потребностей экономики в трудовых ресурсах, развитию малого и среднего бизнеса в регионе.

Основная цель для региона при таком сценарии - снижение уровня зависимости области от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

3.2. Оценка консервативного сценария развития

В случае если системные намерения Правительства Ивановской области не будут реализованы по причине непреодолимых факторов, вступит в силу "консервативный" сценарий или "путь полумер". При этом формирующиеся условия будут способствовать развитию текстильного производства (в частности, через модернизацию материально-технической и производственной базы), машиностроения и металлообработки, сельского хозяйства и туристической индустрии. Можно ожидать стабильного роста основных показателей экономического развития, повышения качества жизни населения. Вероятным будет уменьшение федеральных дотаций. Постепенно будет формироваться областная инновационная система, способствующая капитализации научно-промышленных разработок научно-исследовательских институтов (далее - НИИ) и организаций высшего образования Ивановской области, а также внедрению передовых разработок в производства, расположенные на территории Ивановской области.

Таким образом, при реализации данного сценария возможны следующие последствия для региона:

1. Снижение инвестиционной активности.

2. Рост стоимости финансовых ресурсов для ведения хозяйственной деятельности.

3. Рост безработицы.

4. Падение уровня доходов населения.

5. Усиление миграционных потоков в более развитые регионы Российской Федерации.

При таком сценарии от руководства Ивановской области потребуются меры по диверсификации отраслевой структуры экономики с целью снижения рисков, увеличению экспорта и расширению географии сбыта продукции предприятий области с целью сокращения зависимости от внутреннего рынка, а также меры по развитию условий для малого бизнеса с целью увеличения его доли в экономике и поддержания устойчивой занятости населения. От успешности проведения указанных мер во многом будет зависеть снижение негативных тенденций в развитии социально-экономической ситуации в регионе.

Из рассмотренных выше сценариев социально-экономического развития Ивановской области наиболее весомый вклад в повышение уровня развития Ивановской области приносит сценарий интенсивного развития.

3.3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария развития

После описания стратегических альтернатив по двум сценариям необходимо определить факторы, влияющие на стратегический выбор, и тем самым сформулировать критерии оценки стратегического выбора, а затем сделать сам выбор.

Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступать глобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние) социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" и способны повлиять на выбранную траекторию развития Ивановской области.

Требуется провести сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями Ивановской области по основным элементам экономической и социальной политики на основе ранее полученных результатов.

Тождество или совпадение федеральных и корреляция или сходство региональных целевых ориентиров данным сценарным условиям будет являться основанием для выбора сценария развития, что позволит перейти к определению конкретных целей и задач развития Ивановской области на долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценку потребности в ресурсах и рисков выбранного сценария.

3.4. Обоснование выбора стратегического сценария

Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты Российской Федерации и особенности макрорегионального развития, основные внутренние и внешние факторы - "ограничители роста", а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария на основе описанных выше внешних и внутренних факторов.

Для определения стратегического ориентира развития региона из совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории. В долгосрочной перспективе Ивановской области необходима ориентация на сбалансированное развитие экономики и социальной сферы на базе реализации основных конкурентных преимуществ региона, позволяющих создать благоприятные условия проживания населения на территории Ивановской области.

Данная формулировка, как было отмечено выше, включена в документы стратегического управления Российской Федерации федерального и регионального уровней и полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития Ивановской области. Такими образом, критериями выбора будут являться:

- процесс развития текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса, означающий коренную модернизацию предприятий основного элемента экономики региона;

- создание зон территориального развития;

- создание ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов);

- создание особых экономических зон (далее - ОЭЗ);

- создание и развитие инфраструктуры в рамках формирования индустриальных парков;

- повышение конкурентоспособности и производительности труда;

- формирование агропромышленного комплекса, ориентированного на межрегиональный рынок;

- обеспечение производственной кооперации с научными достижениями, коммерциализации результатов научно-технической деятельности, а также технологическая модернизация промышленности и экономики в целом;

- повышение инвестиционной привлекательности региона в целях динамичного развития экономики региона;

- эффективное использование научного и образовательного уровня населения, означающее ориентацию на "экономику знаний";

- содействие межрегиональной интеграции, позволяющей формировать кооперативные производственно-технологические связи;

- развитие рекреационного и туристического потенциала, что позволяет создать развитый туристический комплекс.

Данные критерии предполагают формирование экономики инновационного типа, что в совокупности определяет выбор варианта сценария интенсивного развития как стратегического.

Для перехода на новый этап требуется, прежде всего, ликвидировать разрыв между уровнем экономического и социального развития Ивановской области и наиболее развитых регионов-лидеров ЦФО (г. Москва, Московская, Ярославская, Липецкая области).

В случае реализации консервативного сценария разрыв уровня развития Ивановской области и регионов-лидеров ЦФО не будет преодолен, основная стратегическая цель региона не будет достигнута. Реализация консервативного сценария не позволит в должной мере реализовать конкурентные преимущества региона в текстильной отрасли и машиностроении, несмотря на стабильный рост основных показателей экономического развития и повышение качества жизни населения. Постепенно будет оформляться областная инновационная система, способствующая капитализации научно-промышленных разработок НИИ и образовательных организаций высшего образования Ивановской области, а также внедрению передовых разработок в производства, расположенные на территории региона. При реализации данного сценария не исключается угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Ивановской области, прежде всего, текстильной продукции и продукции машиностроительного комплекса.

Миссия региона - инновационно-индустриальный регион, международный центр дизайна и торговли товарами легкой промышленности, университетская территория.

3.5. Стратегические цели и задачи развития региона

Определение значения Ивановской области в составе России предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения региона, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного, научного и культурно-туристического потенциала.

Данная общая стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- развитие текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса;

- создание зон территориального развития;

- создание ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов);

- создание ОЭЗ;

- создание и развитие инфраструктуры в рамках формирования индустриальных парков;

- формирование инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

- развитие процессов импортозамещения в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства;

- развитие сбалансированного сельскохозяйственного производственного комплекса;

- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы;

- создание условий для развития человеческого капитала региона;

- увеличение доходов населения и повышение качества социального обслуживания.

А. Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развития региона обеспечивается решением исполнительных органов государственной власти Ивановской области следующих подцелей, а именно:

I блок. Цели по развитию экономического потенциала:

- развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе создания текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса;

- обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников зон территориального развития, ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов), создание ОЭЗ, индустриальных парков с учетом приоритетов их развития, мероприятий экономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики; образовательной политики, политики привлечения инвестиций; политики развития экспорта, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, развития отраслей экономики;

- обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки создания индустриальных парков и зон территориального развития;

- развитие производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий, конкурентоспособной продукции;

- формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к инновациям, способного создать значительные конкурентные преимущества Ивановской области на внутреннем и мировом рынках и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения региона;

- развитие межрегионального взаимодействия на базе создания совместных производств по производству строительной и специальной техники, формирование крупнейшего в ЦФО текстильного кластера, ядром которого является текстильное и швейное производство региона;

- создание современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- развитие сбалансированного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в регионе и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО;

- развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение региональных и местных потребностей области;

- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Цели по развитию социальной сферы:

- улучшение демографической ситуации;

- обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, соответствие объемов и видов медицинских услуг потребностям населения Ивановской области и передовым достижениям медицинской науки; сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека;

- повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Ивановской области и перспективными задачами развития экономики региона;

- реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории области;

- обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям;

- обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, 100-процентное удовлетворение потребности в социальных услугах граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании;

- содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы;

- реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

III блок. Цели по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- сбалансированное развитие опорной транспортной инфраструктуры;

- повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

Б. Достижение описанных целей и подцелей в рамках выбранного сценария развития региона обеспечивается решением исполнительных органов государственной власти Ивановской области следующих задач, а именно:

I блок. Задачи по развитию экономического потенциала:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона;

- вхождение Ивановской области в топ-10 Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации к 2023 году;

- создание рабочих мест и развитие предпринимательской инициативы в разрезе каждого муниципального образования;

- создание муниципальных штабов по улучшению инвестиционного климата;

- разработка плана мероприятий по стимулированию создания и продвижения собственных брендов предприятий легкой промышленности Ивановской области с привлечением ведущих торговых интернет-площадок и образовательных онлайн-платформ;

- создание ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) или ОЭЗ в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения;

- техническое перевооружение и модернизация производства, внедрение наиболее эффективных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости от зарубежных стран;

- разработка плана мероприятий, направленных на увеличение туристского потока в Ивановскую область;

- разработка плана мероприятий по созданию на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования (далее - ФГБОУ ВО) ФГБОУ ВО "Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина" научно-технологической долины перспективных разработок в сфере электроэнергетики с последующим коммерческим использованием;

- создание в организациях высшего образования, расположенных на территории Ивановской области, наблюдательных советов, участниками которых будут являться представители крупнейших федеральных и региональных предприятий;

- создание условий для увеличения производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области;

- проведение исполнительными органами государственной власти Ивановской области мероприятий по расширению бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Задачи по развитию социальной сферы:

- создание условий для роста уровня рождаемости, стимулирование рождения детей, повышение суммарного коэффициента рождаемости, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности населения; создание условий для комфортной жизни в Ивановской области, сокращение оттока населения и увеличение миграционного прироста;

- разработка с участием ФГБОУ ВО "Ивановская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации и представителей предпринимательского сообщества плана мероприятий, предусматривающих привлечение инвестиций в сферу здравоохранения в целях создания новых рабочих мест, а также для улучшения качества предоставления медицинских услуг на территории Ивановской области;

- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, а также скорой медицинской помощи и медицинской реабилитации; повышение эффективности службы родовспоможения и детства; развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения; обеспечение паллиативной медицинской помощью пациентов, страдающих неизлечимыми заболеваниями; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях; развитие информатизации в здравоохранении; развитие государственно-частного партнерства с учреждениями здравоохранения различных форм собственности;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии с организациями реального сектора экономики региона для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена в соответствии с перспективными потребностями регионального рынка труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере, сфере технологии и научно-исследовательских разработок; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в том числе развитие народного художественного творчества, реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям, развитие творческого потенциала области, обеспечение доступности получения профессионального художественного образования, расширение межрегионального и международного сотрудничества, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли; развитие сферы культуры на селе;

- повышение эффективности социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; повышение качества и обеспечение доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения; оказание адресной социальной помощи и поддержки малоимущим гражданам и семьям с детьми; развитие института замещающих семей, обеспечивающего устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения;

- создание условий для систематических занятий физической культурой и спортом для всех категорий и групп граждан.

III блок. Задачи по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение качества услуг транспортного комплекса для населения и в интересах предприятий, работающих на территории области, через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер в области развития энергосбережения; развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона;

- развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- обеспечение возможности равного доступа к информации, к современным информационным технологиям и услугам; развитие информационно-коммуникационных технологий в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, культурного и гуманитарного просвещения; преодоление информационного неравенства среди муниципальных образований и повышение компьютерной грамотности населения Ивановской области.

3.6. Целевые показатели

Определение стратегических задач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических целей и подцелей развития региона.

Таблица 4

Целевые показатели деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области в экономике и социальной сфере до 2024 года

Стратегические цели	Целевые показатели и ожидаемые результаты
1. Обеспечение устойчивости экономического роста путем: А. Обеспечения устойчивого развития, повышения эффективности и качества производственного потенциала ведущей промышленной отрасли региона, выпуск конкурентоспособной продукции на уровне мировых стандартов на основе масштабной модернизации производства и повышения производительности труда, а также повышения на этой основе уровня жизни и занятости населения. Б. Создания высокоэффективного наукоемкого машиностроительного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции. В. Повышения конкурентоспособности химической отрасли промышленности Ивановской области и обеспечения эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента химической и нефтехимической продукции совокупному спросу российского и мирового рынков	А. К 2024 году ожидается увеличение доли продукции текстильной и швейной продукции в структуре обрабатывающих производств до 43 - 45%. Б. Достижение к 2024 году следующей структуры промышленности по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (ОКВЭД): - производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки - 4,3%; - производство металлургическое - 11%; - производство электрического оборудования - 1,4%. В. Достижение к 2024 году в структуре промышленности (в обрабатывающих производствах) доли химического производства 3,3%.
2. Привлечение инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических условий в Ивановской области и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО	А. К 2024 году ожидается: ускоренный рост инвестиций в наиболее наукоемкие отрасли экономики региона. Б. Создание ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Ивановской области. В. Создание ОЭЗ на территории городского округа Иваново и Родниковского муниципального района.
3. Сбалансированное развитие высокоэффективного инновационного производственного научно-технического и инновационного комплекса, обеспечивающего создание, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, а также технологическую модернизацию промышленности и экономики в целом	- достижение к 2024 году объема инновационной продукции, товаров, услуг в общем объеме отгруженной продукции не менее 20%; - увеличение удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций; - увеличение к 2024 году общего объема софинансирования государственных научных проектов совместно с государственными научными фондами
4. Повышение продовольственного самообеспечения Ивановской области и обеспечение устойчивого развития сельских территорий Ивановской области	К 2024 году по сравнению с уровнем 2017 года: - объемы производства сельскохозяйственной продукции возрастут на 20%, в том числе в сфере растениеводства - на 27%, животноводства - на 15%; - валовой сбор зерна повысится до 204 тыс. т, овощей - до 50,9 тыс. т, картофеля - до 113,7 тыс. т; - производство скота и птицы (в живом весе) возрастет по сравнению с 2017 годом до 53,5 тыс. т, молока - до 275 тыс. тонн. Ежегодный прирост объемов производства пищевых продуктов ожидается на уровне 2%. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) к 2024 году составит 24,9 тыс. рублей. За период 2017 - 2024 гг.: - ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, более 3 тыс. кв. м; - ввод в действие более 60 км распределительных газовых сетей; - ввод в действие более 7 км локальных водопроводов в сельской местности; - ввод в эксплуатацию более 22 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; - разработка не менее 18 проектов на объекты социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности; - реализация более 50 проектов по благоустройству сельских территорий
5. Создание в области современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, а также за счет развития туристско-рекреационных центров, соответствующих требованиям европейского стандарта	Достижение к 2024 году следующих показателей: - улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов области в целом, укрепление единого культурного пространства региона; - развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей гостиничной площади объектов гостиничной инфраструктуры); - рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, что будет способствовать формированию бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации социальных программ для населения; - развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.); - создание условий для оздоровления и отдыха жителей Ивановской области; - создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры; - включение малых городов Ивановской области в систему туристско-рекреационных кластеров региона; - поддержка процессов развития портовых городов (малых и средних) в качестве экономического ресурса, обеспечивающего основной поток туристов в регион через главную водную артерию Волгу.
6. Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры, повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы	Достижение к 2024 году следующих показателей: - увеличение пропускной способности автодорог общего пользования; - строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, в том числе: - строительство автомобильной дороги Жажлево - Ильинское в Заволжском и Кинешемском районе Ивановской области (2014 - 2022 годы); - строительство мостового перехода через р. Чернавка на автомобильной дороге Авдотьино - Беляницы - Курьяново в Ивановском районе Ивановской области (2022 год); - строительство моста через реку Теза на автомобильной дороге Южа - Холуй - Дубакино в Южском районе Ивановской области (2021 - 2023 годы); - строительство путепровода на автомобильной дороге Иваново - Родники (км 9+795) г. Иваново, шоссе Загородное, Ивановская область (2021 - 2023 годы); - проведение ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с установленными межремонтными сроками; - повышение к 2024 году уровня газификации городов и сельских населенных пунктов Ивановской области природным газом до 79%; - сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса; - вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности
7. Развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение региональных и местных потребностей области	Достижение к 2024 году следующих показателей: - увеличение доли работающих в СМСП; - увеличение оборота по СМСП; - совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне; - безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации регионального и глобального характера, связанной с деятельностью СМСП; - обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию; - повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности; - подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения; - совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМСП в Ивановской области, удовлетворяющей потребности СМСП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности; - рекламно-информационная поддержка СМСП Ивановской области в продвижении их продукции и услуг на региональный и международный рынки; - увеличение доли и количества СМСП в приоритетных направлениях экономического развития Ивановской области; в частности: - в машиностроении; - в легкой промышленности; - в научно-конструкторских и опытно-технических разработках; - в программном обеспечении; - в сфере бытовых и социальных услуг; - увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет области на 15%; - индекс физического объема оборота розничной торговли в 2024 году к предыдущему году - 103%; - индекс физического объема платных услуг населению в 2024 году к предыдущему году - 103,3%
8. Сокращение естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы	- постепенное снижение числа умерших до 14,4 человека на 1 тысячу населения в год; - сокращение уровня смертности от болезней системы кровообращения до 490 случая на 100 тыс. населения; - сокращение уровня смертности от злокачественных новообразований до 198,3 случая на 100 тыс. населения; - сокращение заболеваемости туберкулезом до 38 случаев на 100 тыс. населения и уровня смертности от туберкулеза до 3,1 случая на 100 тыс. населения; - сокращение уровня смертности от дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) до 9,5 случая на 100 тыс. населения; - снижение младенческой смертности до 3 случаев на 1 тысячу родившихся живыми к 2024 году; - рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,573 в среднем на одну женщину репродуктивного возраста к 2024 году; - увеличение положительного сальдо миграционного баланса; - увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 73,74 лет
9. Создание условий для развития человеческого капитала региона	- повышение эффективности деятельности организаций в сфере образования, здравоохранения, содействия занятости населения, культуры, социального обслуживания; - обеспечение высокого уровня удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы; - обеспечение квалифицированными кадрами всех отраслей социальной сферы; - организация эффективного взаимодействия между общеобразовательными и дошкольными учреждениями, между учреждениями среднего профессионального и высшего образования, между службой занятости и учреждениями профессионального образования; - увеличение уровня частных инвестиций в отраслях социальной сферы; - увеличение к 2024 году высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в Ивановской области
10. Увеличение доходов населения и повышение качества социального обслуживания	- к 2024 году снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 14% от общей численности населения; - уменьшение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума; - сохранение уровня средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений на уровне средней заработной платы в сфере общего образования в регионе; - сохранение уровня средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования на уровне средней заработной платы учителей в регионе; - сохранение уровня средней заработной платы работников учреждений культуры, преподавателей и мастеров производственного обучения государственных профессиональных образовательных организаций, социальных работников, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, младшего и среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) на уровне средней заработной платы в регионе; - сохранение уровня средней заработной платы врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), а также преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников на уровне 200 процентов от средней заработной платы в регионе; - обеспечение уровня 100-процентной удовлетворенности потребности в услугах, предоставляемых органами и учреждениями системы социальной защиты населения; - доведение средней заработной платы работников областных государственных учреждений в сфере лесного хозяйства до уровня средней заработной платы по субъекту
11. Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки	Увеличение к 2024 году: - обеспеченности населения врачами до 41,7 на 10 тыс. населения; - ожидаемой продолжительности жизни при рождении 73,74 лет; - суммарного коэффициента рождаемости 1,573 ед.; - числа граждан, прошедших профилактические осмотры, до 681 тыс. человек; - охвата граждан старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию до 70%; - укомплектованности должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), до 95%; - повышение качества предоставляемых медицинских услуг, в том числе в городах с численностью населения до 50 тыс. человек и в сельской местности; - повышение уровня удовлетворенности населения медицинской помощью; - повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности. Снижение к 2024 году: - смертности населения от всех причин до 14,4 на 1000 населения; - младенческой смертности до 3 случаев на 1 тысячу родившихся живыми; - смертности населения в трудоспособном возрасте до 434,6 на 100 тыс. населения; - смертности от болезней системы кровообращения до 490 на 100 тыс. населения; - смертности от новообразований (в том числе злокачественных) до 198,3 на 100 тыс. населения; - убыли численности населения до 8,9 тыс. человек. Сохранение до 2024 года на уровне: - количества среднего медицинского персонала, приходящегося на 1 врача - 2,3 человека; - соответствие порядкам оказания медицинской помощи детям на основе стандартов медицинской помощи - 100%; - доли медицинских и фармацевтических специалистов, обучавшихся в рамках целевой подготовки для нужд Ивановской области, трудоустроившихся после завершения обучения в учреждения здравоохранения, подведомственные Департаменту здравоохранения Ивановской области, - 90%; - доли медицинских работников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты - 100%
12. Повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Ивановской области и перспективными задачами развития экономики региона. Создание к 2024 году механизмов закрепления подготавливаемых квалифицированных кадров для основных отраслей производства через формирование образовательно-производственных кластеров	Сохранение до 2024 года на уровне: - удельного веса численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет - 99%; - охвата молодежи Ивановской области проводимыми региональными и межмуниципальными мероприятиями по работе с молодежью - 21,7%; - доли выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, занятых по виду деятельности и полученным компетенциям - 59,8%; - доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет - 100%; - доли муниципальных образований Ивановской области, обеспечивающих деятельность центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников - 100%; - среднегодового числа студентов областных государственных профессиональных образовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета - 13340 человек; - числа участников (конкурсантов, экспертов, тим-лидеров) Регионального чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) Ивановской области - 320 человек; - доли детей, охваченных дополнительными образовательными программами, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5 - 18 лет - 91%. Увеличение к 2024 году доли общеобразовательных организаций, привлеченных к участию в онлайн-мероприятиях по формированию здорового образа жизни до 73%
13. Реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально значимые виды деятельности	- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества; - преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности; - укрепление социального института семьи и семейных ценностей; - развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии; - увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи; - увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга; - увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства; - увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни
14. Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории области	- увеличение доли детей и молодежи Ивановской области (возраст 3 - 29 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом, - с 85,1% в 2019 году до 88% в 2024 году; - увеличение доли граждан Ивановской области среднего возраста (женщины: 30 - 54 года, мужчины: 30 - 59 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 19,8% в 2019 году до 45% в 2024 году; - увеличение доли граждан Ивановской области старшего возраста (женщины: 55 - 79 лет, мужчины: 60 - 79 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 5,6% в 2019 году до 18% в 2024 году; - увеличение доли граждан старшего поколения, принявших участие в массовых физкультурно-оздоровительных мероприятиях, к общему числу принявших участие с 6% в 2019 году до 10% в 2024 году; - увеличение доли граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 5% в 2019 году до 7,5% в 2024 году; - повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности с 44% в 2019 году до 53% в 2024 году; - увеличение доли граждан Ивановской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Ивановской области от 3 до 79 лет до 50% к 2024 году; - повышение уровня обеспеченности населения Ивановской области спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта до 53% к 2024 году; - сохранение на уровне 990 человек численности спортсменов, представляющих Ивановскую область, направляемых для участия в выездных мероприятиях, включенных в единый календарный план Министерства спорта Российской Федерации до 2024 года; - повышение уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом
15. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям	- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения области, особенно сельских жителей; - развитие репертуарного многообразия театров и филармонии; - укрепление материально-технической базы музеев, библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности; - увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Ивановской области; - увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; - увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Ивановской области; - увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры Ивановской области; - сохранение соотношения средней заработной платы работников в сфере культуры к средней заработной плате по Ивановской области в размере 100%; - повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - повышение качества образовательного процесса в средних специальных образовательных учреждениях сферы культуры и дополнительного образования детей; - увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Увеличение к 2024 году: - охвата населения Ивановской области услугами учреждений культуры Ивановской области в расчете на 1 тыс. жителей до 86,64%; - доли культурно-просветительных мероприятий, проведенных учреждениями культуры, в общем количестве мероприятий до 28,9%; - доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения до 64,8%; - общего объема туристского потока в Ивановскую область до 956 тыс. человек
16. Обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, 100-процентное удовлетворение потребности граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми в качественном социальном обслуживании	Сохранение до 2024 года на уровне: - доли граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего количества граждан, имеющих право на их получение - 100%; - социальных гарантий с индивидуальным подходом к каждому нуждающемуся в помощи для преодоления трудной жизненной ситуации; - доли граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания населения - 100%; - среднегодового числа воспитанников, находящихся на содержании и воспитании в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 385 человек; - доли детей в возрасте до трех лет, обеспеченных полноценным питанием, от общего количества детей в возрасте до трех лет, имеющих право на меру социальной поддержки - 82%; - доли учреждений социальной защиты населения, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, от общего количества учреждений, оказывающих услуги лицам с ограниченными возможностями - 5,7%; - достижение к 2024 году уровня 100-процентной доступности учреждений социальной защиты населения для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - увеличение удельного веса детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, до 85%; - обеспечение охвата услугами центров социальной адаптации и консультативных пунктов для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 100% лиц указанной категории; - снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ивановской области до 14%; - увеличение доли малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь до 8%; - увеличение доли граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта до 26% - в 2021 году, до 27% - в 2022 году
17. Содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы	Увеличение к 2024 году: - удовлетворенности населения, работодателей услугами, предоставляемыми государственной службой занятости, до 95,5%; - доли соискателей - получателей услуг по подбору вакансий центров занятости населения, в которых реализованы проекты по модернизации, удовлетворенных полученными услугами, до 80%; - количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 5000 рабочих мест Сохранение до 2024 года: - на уровне 100% доли безработных граждан, которым назначено пособие по безработице, от общей численности безработных граждан, имеющих право на его получение; - уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) (в среднем за год) - 3,6%; - уровня регистрируемой безработицы, в % от численности экономически активного населения (в среднем за год) - 0,7%; - численности незанятых граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости, в расчете на одну заявленную вакансию (в среднем за год) - 0,6 чел. на 1 вакансию; - доли незанятых инвалидов, получивших государственную услугу по сопровождению при содействии занятости, в общей численности обратившихся в службу занятости незанятых инвалидов, нуждающихся в сопровождении, - 100%; - количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 5000 рабочих мест
18. Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств	Достижение к 2024 году следующих показателей: - увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета до 60%; - отношение объема государственного долга к общему объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений не более 41% *(1) (на 01.01.2025); - доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, не менее 95%
19. Улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в регионе	Достижение к 2024 году следующих показателей: - увеличение годового объема возводимого жилья к 2024 году до 398 тыс. кв. м; - увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Ивановской области, к 2024 году до 27 кв. м на человека; - увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 5400 в год; - улучшение жилищных условий 19,39 тыс. семей
20. Повышение эффективности использования лесов при улучшении их качественных и количественных характеристик	Сохранение до 2024 года: - лесистости территории Ивановской области на уровне 46,1%; - объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 207,1 руб./га; - доли площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства - 100%. Увеличение к 2024 году отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений до 100 га
21. Улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение малонарушенных природных комплексов, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств	- снижение негативного воздействия на природную среду хозяйственной деятельностью; - формирование системы природопользования, обеспечивающей защищенность природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий; - снижение загрязнения атмосферного воздуха до гигиенических нормативов и обеспечение организации и благоустройства санитарно-защитных зон вокруг промышленных объектов
22. Сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств в регионе, а также удовлетворение потребностей населения и объектов экономики Ивановской области в воде, создание благоприятной экологической обстановки на водных объектах, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защита населения и объектов экономики от наводнений и последствий негативного воздействия вод	- эффективное использование минерально-сырьевой базы с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением уникальных природных ресурсов для следующих поколений; - обеспечение устойчивого развития водного хозяйства на территории Ивановской области; - обеспечение населения и хозяйствующих субъектов региона водными ресурсами соответствующего качества; - улучшение экологического состояния водных объектов; - осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий
23. Создание "сквозных" цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок, обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики, создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных на основе отечественных разработок, создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств, использование преимущественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей	- количество государственных (муниципальных) служащих и работников учреждений, прошедших обучение компетенциям в сфере цифровой трансформации государственного и муниципального управления с 2021 по 2024 год - 67, 63, 67 и 68 человек в год соответственно; - доля социально значимых объектов, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с утвержденными требованиями к 31.12.2024 - 100%; - доля государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, в учебных классах которых обеспечена возможность беспроводного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет по технологии Wi-Fi к 31.12.2024, - 100%; - средний срок простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак к 31.12.2021 - 18 часов; - стоимостная доля закупаемого и (или) арендованного федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов и иными государственными органами отечественного программного обеспечения к 31.12.2021 - 75%; - доля органов государственной власти, использующих государственные облачные сервисы и инфраструктуру к 31.12.2024 - 100%; - количество реализованных на базе единой платформы сервисов обеспечивая функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе типовых функций к 31.12.2024, - 80 штук; - количество государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти в реестровой модели и/или в проактивном режиме с предоставлением результата в электронном виде на едином портале государственных услуг (далее - ЕПГУ) к 31.12.2024 - 50 условных единиц; - доля расходов на закупки и/или аренду отечественного программного обеспечения и платформ от общих расходов на закупку или аренду программного обеспечения к 31.12.2024 - 80%; - доля обращений за получением массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ, без необходимости личного посещения органов государственной власти, органов местного самоуправления и МФЦ, от общего количества таких услуг к 31.12.2024 - 50%; - доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде к 31.12.2024 - 95%; - уровень удовлетворенности качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ к 31.12.2024 - 4,4 балла; - количество видов сведений, предоставляемых в режиме онлайн органами государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнения функций, в том числе коммерческих организаций в соответствии с законодательством к 31.12.2024 - 3 условные единицы; - доля зарегистрированных пользователей ЕПГУ, использующих сервисы ЕПГУ в текущем году в целях получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, от общего числа зарегистрированных пользователей ЕПГУ к 31.12.2024 - 60%
24. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления Ивановской области	- увеличение доли подпрограмм государственных программ Ивановской области, признанных эффективными и высокоэффективными по итогам реализации до 93% к 2024 году; - увеличение процента жителей Ивановской области, удовлетворенных информационной открытостью исполнительных органов государственной власти Ивановской области, к 2024 году до 78%
25. Обеспечение повышения уровня безопасности жизнедеятельности населения в Ивановской области	- доведение уровня готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе их возникновения, до 95%; - увеличение количества установленных оконечных точек региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, прошедших эксплуатационно-техническое обслуживание, до 86%; - увеличение доли охвата населения Ивановской области системой оповещения об угрозе нападения противника - до 73,2%; - увеличение доли охвата зон комплексной системы экстренного оповещения населения - до 100%; - снижение количества чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах на 5%; - снижение среднего времени ожидания прибытия подразделения противопожарной службы с момента ее вызова - до 6,3 минуты; - снижение среднего времени локализации пожара - до 6,8 минут; - повышение доли охвата населения Ивановской области Системой-112 до 100%; - рост уровня обслуживания населения Ивановской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых доступно использование возможностей Системы-112, до 91%; - рост количества подключенных экстренных оперативных служб реагирования и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований к Системе-112 - до 93%; - снижение количества населения, погибшего, травмированного и пострадавшего в результате дорожно-транспортных происшествий, к 2024 году до 2270 человек; - доведение фактически накопленных резервов материальных ресурсов до 100% от планируемого объема; - увеличение доли современных средств индивидуальной защиты (замена на современные образцы) до 50%; - увеличение доли современных средств аварийно-спасательного оборудования и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций до 50%; - увеличение доли аттестованных спасателей профессиональных аварийно-спасательных формирований Ивановской области до 99%
26. Реализация государственной национальной политики	- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти с этнокультурными некоммерческими организациями и иными институтами гражданского общества и увеличение участия общественности в реализации государственной национальной политики, что выразится в увеличении участников мероприятий в сфере межнациональных отношений до 30 тыс. человек в год; - расширение участия молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в мероприятиях в сфере реализации государственной национальной политики в Ивановской области, что выразится в увеличении количества молодых людей - участников данных мероприятий до 350 человек в год; - увеличение количества участников мероприятий, направленных на укрепление общегражданской идентичности, до 15 тыс. человек в год; - увеличение количества участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Ивановской области, до 15 тыс. человек в год; - увеличение количества участников мероприятий, направленных на поддержку и популяризацию русского языка, до 700 человек в год; - увеличение количества участников мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развития языков народов России, проживающих на территории Ивановской области, до 700 человек в год; - увеличение количества участников мероприятий направленных на социально-культурную адаптацию и интеграцию мигрантов в Ивановской области, до 1000 человек в год; - увеличение количества участников мероприятий, направленных на развитие самобытной культуры российского казачества, до 700 человек в год; - увеличение количества участников мероприятий с участием российского казачества, направленных на воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма в Ивановской области, до 700 человек в год; - увеличение количества участников мероприятий, направленных на профилактику проявлений экстремизма и терроризма на национальной и религиозной почве в Ивановской области, до 1000 человек в год; - обеспечение функционирования системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций

4. Инновационная стратегия развития Ивановской области

Ивановская область располагает необходимым инновационным потенциалом, развитой инновационной инфраструктурой для формирования эффективной инновационно-ориентированной, социально-экономической структуры территории.

4.1. Стратегическая цель

Формирование инновационно-ориентированной структуры экономики, комфортной экономической среды и институциональных условий для активизации инновационного развития региона.

Развитие научно-технического и инновационного комплекса осуществляется на основе следующих основных принципов:

- признания научно-технической и инновационной сферы экономически и социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил региона, а также формирования экономики инновационного типа;

- стимулирования создания эффективного функционирования и развития рыночной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности в регионе;

- стимулирования межрегионального и международного научно-технического сотрудничества;

- единства образовательного, научного и производственного процессов и их направленности на экономическое, социальное и духовное развитие;

- оптимального сочетания государственного регулирования и самоорганизации рыночных структур;

- полномасштабного информационного обеспечения развития научной и инновационной сфер экономики региона;

- вовлечения бизнеса в формирование и реализацию приоритетов научно-технологического развития области;

- изменения соотношения между факторами производства в пользу человеческого капитала знаний (человеческого капитала).

4.2. Приоритеты инновационного развития

4.2.1. Технологическое обновление и модернизация промышленных предприятий.

В рамках этого приоритета необходимо решить следующие задачи:

- создать новые инновационно-ориентированные, энергоэффективные и ресурсосберегающие производства, внедрить прорывные технологии, основанные на "экономике знаний";

- формировать промышленные кластеры, способствующие росту конкурентоспособности региона;

- создавать новые и развивать действующие элементы инновационной инфраструктуры: индустриальные парки, технопарки, центры трансфера технологий, инжиниринговые и проектные фирмы;

- создавать и поддерживать малые научно-производственные инновационные фирмы, которые будут проводниками нововведений и инноваций в регионе.

4.2.2. Развитие науки и инновационной деятельности.

В рамках этого приоритета необходимо решить следующие задачи:

- обновить и сформировать региональную нормативно-правовую базу в сфере научно-технической и инновационной деятельности;

- разработать и реализовать меры по привлечению частных инвестиций, развитию государственно-частного партнерства, коммерциализации результатов в сфере научных исследований;

- разработать план мероприятий по созданию на базе ФГБОУ ВО "Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина" научно-технологической долины перспективных разработок в сфере электроэнергетики с последующим коммерческим использованием;

- постоянно обновлять реестр организаций - разработчиков научно-технической и инновационной продукции, а также перечень разработок, имеющих высокую степень готовности к внедрению;

- оказывать содействие созданию инфраструктуры информационного обеспечения данной сферы, системы государственной экспертизы научно-технических и инновационных проектов, системы сертификации инновационной продукции, системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности;

- использовать эффективные механизмы долевого финансирования региональных научно-технических программ и инновационных проектов, механизмы венчурного финансирования;

- обеспечивать эффективное взаимодействие региональных органов власти с федеральными органами с целью поддержки научных исследований в регионе;

- разработать с участием ФГБОУ ВО "Ивановская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации и представителей предпринимательского сообщества план мероприятий, предусматривающих привлечение инвестиций в сферу здравоохранения в целях создания новых рабочих мест, а также для улучшения качества предоставления медицинских услуг на территории Ивановской области;

- содействовать реализации научного потенциала образовательных организаций высшего образования региона, укреплению прямых связей между предприятиями, образовательными организациями высшего образования и НИИ, а также стимулировать создание интегрированных производственных структур и творческих групп с целью увеличения числа и объемов контрактов по внедрению технологий, в том числе за счет создания малых инновационных предприятий при образовательных организациях высшего образования;

- развивать сотрудничество с российскими и зарубежными фондами поддержки научной и инновационной деятельности;

- разработать меры по закреплению в регионе талантливой молодежи, содействовать обеспечению ее трудоустройства в высокотехнологичных производствах и сфере услуг.

Переход к инновационной экономике - абсолютный императив развития Ивановской области, как и России в целом. Становление современной модели экономики в развитых и быстроразвивающихся странах в значительной мере обусловлено изменением роли инноваций. Формирование инновационных экономик стало результатом как ускорения прогресса науки и технологий вследствие глобализации, так и фундаментальных изменений в мировом разделении труда.

За последние годы в России созданы основные элементы инновационной инфраструктуры. Однако добиться существенных сдвигов не удалось, инновационные процессы слабо влияют на развитие экономики. Уровень инновационной активности российских предприятий не превышает 10%.

Отечественный бизнес в целом проявляет невысокий спрос на инновации. Большинство компаний не встроены в глобальные рынки, инновационная деятельность сводится преимущественно к приобретению машин и оборудования, а не проведения исследований и разработок.

В этих сложных условиях формируется региональная инновационная система (РИС). Правительство Ивановской области последовательно проводит политику формирования инновационной инфраструктуры. Осуществляется активное взаимодействие с Российским фондом фундаментальных исследований, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (фонд Бортника), ведущими ивановскими образовательными организациями высшего образования и НИИ: Ивановский государственный университет (ИвГУ), Ивановский государственный химико-технологический университет (ИГХТУ), Ивановский государственный политехнический университет (ИПТУ), ФГБОУ ВО "Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина" (ИвГЭУ), Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К. Беляева (ИГСХА), Ивановская государственная медицинская академия Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИГМА), Ивановский НИИ материнства и детства имени В.Н. Городкова Министерства здравоохранения Российской Федерации (Ив НИИ МиД), Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт химии растворов им. Г.А. Крестова Российской академии наук (ИХР РАН). Оказывается организационная, методическая и информационная поддержка разработчикам проектов и производственным организациям по их участию в федеральных, международных и иных конкурсах инновационных проектов, выставочных и презентационных мероприятиях.

4.3. Ключевые проблемы перехода от стимулирования инноваций к росту на их основе

Слабые позиции региона по показателям "внутренние затраты на научные исследования и разработки", "затраты на технологические инновации" и "удельный вес организаций, осуществляющих инновации, обеспечивающие повышение экологической безопасности в процессе производства товаров, работ, услуг, в общем числе организаций, осуществляющих экологические инновации".

4.3.1. Основные вызовы инновационного развития:

- низкая конкурентоспособность инноваций;

- недостаток "прорывных" продуктовых и процессных инноваций;

- слабое использование "догоняющих" инноваций;

- ориентация на высокотехнологичные отрасли, в ущерб инновационной деятельности в низкотехнологичных отраслях;

- неразвитость инновационной деятельности в текстильной, швейной и пищевой отраслях промышленности, в сфере услуг;

- слабая связь фундаментальных и прикладных исследований;

- недостаточная взаимосвязь исследователей, разработчиков и предпринимателей;

- инновации редко внедряются в практику;

- длительные сроки создания и освоения продуктовых инноваций;

- незаинтересованность крупного бизнеса, крупных инвесторов в долгосрочных стратегических инновациях;

- дефицит высококвалифицированных инженерных кадров;

- отсутствие дипломированных специалистов в области инновационной деятельности, инновационных менеджеров, инновационных маркетологов и других специалистов инновационной сферы;

- низкая инновационная культура менеджмента и инновационная восприимчивость работников;

- неразвитость организационных форм инновационной деятельности и структур управления инновационными организациями (отсутствие технопарков, технологических платформ, инжиниринговых центров, региональных бизнес-инкубаторов и др.).

4.3.2. Возможные сценарии инновационного развития региона.

С учетом глобальных технологических изменений (начало новой технологической волны) для региональной инновационной системы возможны два базовых сценария развития до 2024 года:

- интенсивный;

- консервативный.

В случае реализации интенсивного сценария на базе достигнутых значений возможно ставить амбициозные задачи инновационного развития промышленности, а также креативного сектора экономики региона на последующий период.

В рамках интенсивного сценария предполагается постоянное наращивание потенциала инновационного развития:

- активное привлечение в сферу инноваций внебюджетных средств;

- поддержка креативного сектора экономики (формирование в регионе общероссийского центра "моды" и других амбициозных проектов);

- создание центра координации образовательных организаций высшего образования, исследований и разработок в целях эффективного продвижения инноваций во всех секторах (высоко-, средне- и низкотехнологичных отраслях);

- преодоление разрыва между наукой, образованием и бизнесом путем создания региональной технологической платформы, технопарка, бизнес-инкубаторов, инжиниринговых центров и др.;

- формирование и совершенствование регионального законодательства в сфере инновационной деятельности;

- подготовка и переподготовка корпуса инженеров, внедрение инновационных программ подготовки инженерных кадров (сертифицированные инженеры) с привлечением зарубежных специалистов и успешных российских предпринимателей;

- развитие благоприятной инновационной среды, повышение эффективности структуры инновационной деятельности.

4.3.3. Возможности региона.

- формирование конкурентного предложения для целевых инвесторов;

- использование транспортно-географического положения;

- сфокусированная работа с крупнейшими федеральными компаниями;

- достраивание региональных производственных цепочек.

Таблица 5

Ключевые параметры интенсивного сценария развития

Показатель	Единица измерения	2014	2018	2019	2020	2024
ВРП (в основных ценах соответствующих лет)	млн. рублей	151876,8	232493,6	249755,8	261317,5	327037,0
Индекс физического объема ВРП	% к предыдущему году	89,9	101,3	102,5	98,8	102,4
ВРП на душу населения	тыс. рублей	146,0	230,3	249,6	263,3	336,4
Объем инвестиций в основной капитал	млн. рублей	33075,5	29359,8	37419,5	44284,8	46873
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	рублей	31802,8	29086,4	37394,9	44623,2	48218,3
Среднегодовая численность занятых в экономике	тыс. человек	487,5	444,9	443,4	422,3	433,7
Среднемесячная заработная плата	рублей	20592,2	25728,5	27553,0	28165,3	33636,2
Реальная заработная плата	% к предыдущему году	99,6	106,0	102,1	100,6	103,4
Численность населения	тыс. человек	1040,02	1009,4	1000,7	992,4	972,1

В рамках консервативного сценария возможно сохранить сложившиеся тенденции и практики:

- акцентировать управление инновациями на ситуационных решениях, адаптации готовых технологических производств;

- обеспечивать поддержку предложений научных организаций в сфере инноваций в рамках традиционной модели, характеризующейся обособлением инновационной деятельности образовательных организаций высшего образования и предприятий;

- постепенное наращивание вклада бизнеса в НИОКР, доли инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме производства;

- перенастройка подготовки профессиональных кадров в соответствии с возникающими запросами.

Инструменты инновационной политики:

Консервативный сценарий	Интенсивный сценарий
Модели политики
- поддержка отдельных технологических и инновационных проектов в рамках установленных стратегических приоритетов; - точечные решения верхнего уровня управления (ручное управление); - вертикальная организация политики; - универсальность инструментов	- стимулирование массовых инноваций во всех секторах экономики; - создание благоприятной среды для инновационных компаний и сектора креативной экономики; - развитие сетевой кооперации; - децентрализация с учетом включения в инновационную деятельность региональных бизнес-ассоциаций, институтов развития, общественных организаций; - дифференциация инструментов по секторам экономики и типам инноваторов
Рынки отраслевых приоритетов
- продолжение поддержки традиционных секторов экономики	- приоритетная поддержка новой технологической волны и выхода на растущие рынки (нанотехнологии, новый хайтек, сфера услуг, "зеленый" рост и др.); - содействие инновациям в науко-технологических отраслях; - содействие развитию нетехнологических инноваций
Приоритеты / критерии
- акцент на политические аргументы при принятии решений в сфере инноваций; - тематические приоритеты	- технологические и нетехнологические инновации для повышения экономической эффективности; - социальные приоритеты - инновации в интересах общества, инклюзивные инновации; - функциональные приоритеты (технопарк, индустриальные парки, инжиниринг, дизайн, мода, трансфер технологий, подготовка кадров и др.)

В интенсивном сценарии могут быть задействованы более широкие мероприятия по настройке бизнес-среды, наряду с государственным стимулированием могут быть активно задействованы механизмы рынка.

Реализация какого-либо сценария в чистом виде маловероятна. На практике Правительство Ивановской области может использовать набор различных мер в зависимости от фактических и целесообразных размеров оказываемой поддержки и успеха реализации системных мер.

4.4. Перспективы инновационного развития региона

Фундаментом ускорения инновационного развития Ивановской области являются:

- развитая система профессионального образования, существенный инновационный потенциал ведущих образовательных организаций высшего образования;

- значительные технологические заделы организаций и предприятий;

- высокая квалификация и профессионализм занятых в традиционных отраслях промышленности;

- близость к Москве - потенциальному поставщику технологий, носителю новейших знаний и компетенций, крупнейшему потребителю инновационной продукции.

При реализации региональной инновационной политики особое внимание будет уделено активизации инновационной деятельности в традиционных для Ивановской области отраслях промышленности (текстильной и швейной, машиностроение), а также в научно-образовательном комплексе, АПК, строительной индустрии, химической и металлургической промышленности.

Ряд промышленных предприятий области способны в настоящее время осуществить переход на новый уровень технологического развития в кооперации с научными организациями региона на основе государственно-частного партнерства.

В машиностроении значительно расширится ассортимент и повысится конкурентоспособность выпускаемой продукции по таким направлениям, как станкостроение, автомобильные краны, краны на гусеничном ходу, текстильные машины, экскаваторы, строительная техника, бурильные машины.

Приоритетами для отрасли станут производство высокоточных станков и развитие инструментального производства, а также внедрение гибких автоматизированных производственных систем и компьютерного управления технологическими процессами.

Для повышения энергоэффективности будут активно применяться интеллектуальные системы мониторинга, диагностики и автоматического управления оборудованием и режимами работы энергосистем, включая интеллектуальные системы управления энергопотреблением многокомпонентных комплексов инженерного и технологического оборудования; интеллектуальные системы контроля состояния изоляции низковольтных и высоковольтных электроустановок, воздушных и кабельных линий; компьютерные системы оптимального управления функционированием и развитием сложных систем централизованного теплоснабжения с распределенными теплоисточниками и регуляторами.

Важным направлением является обеспечение энергоэффективного производства и эффективного преобразования энергии на органическом топливе, применение материалов с принципиально новыми свойствами для усовершенствования различных топливных элементов и батарей, эффективных систем аккумулирования электроэнергии на основе суперконденсаторов, в том числе на базе наноструктур, для стационарных и мобильных устройств и машин, электро- и теплоизоляционных материалов с улучшенными потребительскими свойствами.

Будут также активно внедряться технологии, обеспечивающие существенное улучшение экологических характеристик промышленных производств региона.

Создание благоприятных условий для внедрения инноваций, развития малых инновационных предприятий, усиления кооперации бизнеса и науки будет способствовать появлению новых инновационных высокотехнологичных компаний.

Применение информационно-коммуникационных технологий станет одним из важнейших приоритетов развития региона. На их основе секторы и отрасли региональной экономики значительно улучшат технико-экономические параметры, расширят номенклатуру и повысят качество продукции. Развитие этих технологий предполагает внедрение интеллектуальных систем управления бизнес-процессами и поддержки принятия решений, интенсивное использование средств информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в системах проектирования, автоматизацию технологических процессов и превращение систем на основе ИКТ в ключевой инструмент управления жизненным циклом производства продуктов. В качестве перспективных направлений применения ИКТ следует выделить синтез средств ИКТ со средствами производства в отрасли (станки, приборы, технологическое оборудование); применение ИКТ для снижения материало- и энергоемкости продукции; интеграцию локальных информационно-управляющих систем на основе сетевых технологий; освоение продукции со встраиваемыми средствами ИКТ.

Широким спектром применения в Ивановской области станут обладать производственные технологии, основанные на новых знаниях и нанотехнологии. В первую очередь, это создание новых материалов, ориентированных на использование в традиционных секторах региональной экономики, развитие интеллектуальных, энерго- и ресурсосберегающих способов производства.

Будут широко применяться достижения в области нанотехнологий в текстильной и швейной промышленности региона.

В качестве возможных направлений развития биотехнологий в области выделяются: сельскохозяйственные и промышленные биотехнологии, в том числе для пищевой промышленности. Их развитие в Ивановской области может обеспечить в перспективе производство конкурентоспособной и востребованной на внешнем и внутреннем рынках.

Субсидирование процентных ставок по кредитам способствует повышению доступности финансовых средств для предприятий и организаций области, осуществляющих закупку нового оборудования и модернизацию производств. Развитие региона по инновационному пути предполагает использование механизмов "мягкого принуждения" компаний к инновациям посредством мониторинга их инновационной активности и стимулирования производств через систему поощрений, налоговых льгот для инновационных организаций.

Будет расширена поддержка и софинансирование инновационных бизнес-проектов за счет средств подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области".

Коммуникационной и информационной поддержке инновационно-активного малого и среднего предпринимательства может способствовать создание государственно-частного фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые и средние предприятия в научно-технической сфере Ивановской области.

Реализация применения механизма инновационных ваучеров позволит создать инструмент активизации взаимосвязей между агентами инновационной деятельности (включая малые инновационные предприятия), стимулирующий повышение спроса на инновационные продукты и услуги, в том числе со стороны традиционных отраслей.

Софинансирование из средств областного бюджета расходов на совместные проекты с высшими учебными заведениями и научными организациями позволит развить кооперационные связи, что даст стартовый импульс к развитию процессов кластеризации в Ивановской области.

Инструментом интенсификации кооперационных связей между наукой и бизнесом станет разработка плана мероприятий по созданию на базе ФГБОУ ВО "Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина" научно-технологической долины перспективных разработок в сфере электроэнергетики с последующим коммерческим использованием.

Расширение сотрудничества промышленных предприятий и научных организаций области с ведущими отечественными и зарубежными инновационными компаниями, в том числе посредством организации деловых миссий, салонов, выставок, конференций, ярмарок и иных мероприятий с участием представителей бизнеса и науки Ивановской области, позволит активизировать процесс обмена информацией в сфере инновационной деятельности, а также процесс ретрансляции актуальных компетенций в региональные научные и бизнес-структуры.

Необходимо оказывать содействие вхождению предприятий, научных и образовательных организаций Ивановской области в состав участников технологических платформ других регионов Российской Федерации.

Посредством расширения номенклатуры образовательных программ, усиления взаимодействия ведущих образовательных организаций высшего образования области с промышленностью предусматривается развитие компетенций в сфере приоритетных для региона технологий, повышение квалификации руководителей предприятий области в сфере инновационного менеджмента, повышение квалификации административного управленческого аппарата в сфере развития региональной инновационной системы. Будут реализованы меры поддержки молодых исследователей и специалистов высокой квалификации (целевые стипендии, разработка программы развития профессионального образования, создание Центра молодежного инновационного творчества, фонда арендного жилья, предоставляемого молодым ученым и высококвалифицированным специалистам и др.).

Особое внимание будет уделяться повышению квалификации участников инновационных процессов в регионе, обновлению и расширению образовательных программ, активизации подготовки и поддержки научных кадров (в том числе молодых), созданию инфраструктуры поддержки инновационных малых и средних предприятий.

Популяризация инновационной деятельности в СМИ и интернет-ресурсах, создание интернет-портала информационной и коммуникационной поддержки инноваций и бизнеса будут нацелены на активизацию инновационного развития экономики, а также формирование инновационного имиджа Ивановской области в глазах отечественных и зарубежных инвесторов.

4.5. Ожидаемые результаты развития научно-инновационной сферы региона

Ожидаемые результаты:

- достижение к 2024 году объема инновационной продукции, товаров, услуг в общем объеме отгруженной продукции не менее 20%;

- увеличение удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций;

- увеличение к 2024 году общего объема софинансирования государственных научных проектов совместно с государственными научными фондами продукции, товаров, услуг в общем объеме отгруженной продукции не менее 15%.

5. Промышленная стратегия развития Ивановской области

5.1. Развитие текстильно-промышленного кластера

5.1.1. Легкая промышленность.

Стратегическая цель: устойчивое развитие, повышение эффективности и качества производственного потенциала ведущей промышленной отрасли региона, отвечающего экономическим, экологическим и социальным нуждам, учитывающего интересы будущих поколений.

Задачи:

- сохранение и развитие в регионе легкой промышленности за счет модернизации и технического перевооружения существующих и создания новых производств;

- развитие внутрирегиональной и межрегиональной научно-технической и производственной кооперации;

- внедрение передовых технологий и освоение выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции;

- привлечение стратегических партнеров и инвесторов, а также повышение инвестиционной привлекательности Ивановской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Исторически сложилось, что еще с начала XIX века Ивановская область является центром российской текстильной промышленности.

Качество текстильной продукции уже с тех пор не уступало качеству продукции передовых текстильных рынков, в том числе рынка Великобритании, за что Ивановская область получила характерное название "Русский Манчестер".

Легкая промышленность занимает наибольший удельный вес в структуре обрабатывающих производств Ивановской области (41,9%). Объем отгруженной продукции по итогам 2019 года в производстве текстильных изделий и одежды в Ивановской области составил 65,1 млрд рублей. На предприятиях Ивановской области по итогам 2019 года выпускалось 87,6% российских хлопчатобумажных тканей и 75,7% - трикотажных или вязаных полотен. Более 90% от объема потребляемых в Российской Федерации перевязочных материалов (марля медицинская и перевязочные материалы из нее) составляет продукция ивановского предприятия ООО "ХБК "Навтекс".

Численность работников, занятых в производстве текстильных изделий и одежды, по итогам 2019 года составляла 47,9% (24,7 тыс. человек) от общей численности занятых в обрабатывающих производствах.

Сформировавшийся имидж Ивановской области как текстильного центра России обусловлен следующими причинами:

- исторические факторы, обусловившие развитие текстильного и швейного производства на территории Ивановской области и их значимость как одних из ведущих отраслей, определяющих промышленный профиль региона;

- наличие родственных, вспомогательных и обслуживающих отраслей, таких как текстильная химия, машиностроение, приборостроение;

- наличие инновационной и кадровой инфраструктуры, отвечающей потребностям текстильной отрасли;

- географическая концентрация предприятий, взаимосвязанных в рамках полного производственного цикла от переработки сырья до пошива готовых изделий;

- социальная значимость предприятий текстильной и швейной промышленности, большинство которых расположены в городах с численностью населения до 50 тыс. человек и поселках и являются градообразующими.

Среди последних мировых трендов текстильной промышленности выделяются:

- партионность, тренд на малые партии продукции;

- кастомизация, каждое изделие становится уникальным, индивидуальным дизайнерским решением;

- цифровизация, переход на цифровые виды печати;

- борьба за экологичность характеризуется массовым внедрением производства из вторсырья, экосырья;

- переход от ткачества к вязанию;

- изменение сырьевой базы, натуральное уступает искусственному.

Производство становится ближе к конечному пользователю.

В последнее время наметилась тенденция переноса производственных мощностей в страны, которые расположены географически ближе к стране заказчика, что обусловлено ростом стоимости рабочей силы и транспортных расходов в Азии. Перенос мощностей позволяет сократить затраты не только на производство продукции, но и на саму логистику, сделать перевозку мультимодальной, внедряя услугу "быстрая доставка".

В связи с высокой долей импорта текстильной продукции в Россию из стран Турции, Китая особо актуальным становится вопрос привлечения крупных компаний, ориентированных на сбыт продукции на российском рынке, к организации производств в стране.

Ивановская область будет уделять приоритетное значение привлечению инвесторов к локализации текстильных и швейных производств, которые в настоящее время экспортируют в Россию свою продукцию.

Наряду с этим, в связи с введением ограничений по уровню локализации производств для поставок продукции в рамках государственного заказа, а также заказов компаний с государственным участием, особо актуальным становится вопрос импортозамещения по сырью и тканям. В сегменте специализированных текстильных материалов большой сегмент иностранных производителей и продукции, не производящейся на территории Российской Федерации. Со стороны Ивановской области, с учетом достигнутого уровня компетенций в производстве хлопчатобумажных и трикотажных полотен, представляется актуальным привлечение потенциальных инвесторов в сегменте производства специальных тканей, фурнитуры и химических материалов для текстильной отрасли.

5.1.1.1. Производство медицинского текстиля.

Во время пандемии COVID-19 Россия столкнулась с резким дефицитом медицинского текстиля. На рынке средств гигиены и медицинских изделий доминируют иностранные производители с большими объемами импорта.

Преимущества Ивановской области в производстве медицинского текстиля:

- развитый кластер легкой промышленности в регионе с наличием поставщиков и компетенций;

- наличие ТОСЭР и площадок в моногородах Ивановской области, значительно уменьшающих затраты проекта;

- партнером проекта может быть ФГБОУ ВО "Ивановский государственный политехнический университет".

Ключевым процессом, определяющим конкурентоспособность компании является НИОКР и сбыт продукта. Бизнес-модель проекта может включать процесс производства нетканых материалов другого назначения. Большая часть медицинской продукции закупается через госзакупки.

Проект может быть реализован в ТОСЭР Наволоки на площадке "Greenfield" с софинансированием со стороны некоммерческой организации "Фонд развития моногородов".

Параметры проекта:

- инвестиции - 0,6 млн рублей;

- рабочие места - 100 человек;

- срок окупаемости - 5 лет.

Рыночный потенциал:

- 13 млрд рублей - потенциальный размер рынка медицинского текстиля к 2025 году, прогнозный рост - 12% в год;

- драйвером роста станут последствия COVID-19 для системы обеспечения больниц и населения средствами защиты;

- проект может занять 10% от прироста рынка и треть продукции будет возможно отправлять на экспорт;

- производство может быть диверсифицировано другими видами нетканых материалов;

- инвесторами могут быть как крупные иностранные компании, так и российские производители нетканых материалов.

Продукт проекта наиболее актуален в период пандемии COVID-19 - многослойный медицинский текстиль для производства одноразовой одежды, средств защиты и расходных материалов (защитные костюмы, маски и респираторы, хирургические комплекты и салфетки, одноразовые простыни и одноразовая медицинская одежда, пластыри и средства фиксации).

Основным сырьем служат полиэфирные волокна, полиолефиновая пленка, вискозные волокна.

Перспективы подотрасли: российский рынок медицинского текстиля из-за пандемии может вырасти в 4 - 5 раз по итогам 2020 года, мировой рынок после роста спроса в 2020 году будет расти не менее, чем на 5% в год (доля России составляет около 2%).

Несмотря на появление вакцины от COVID-19, спрос на средства защиты будет выше, чем до пандемии. В некоторых азиатских странах ношение медицинских масок с 2019 - 2020 годов стало повседневной нормой.

В лидеры по ношению масок вырвались и европейские страны. При этом производство масок фактически монополизировано Китаем.

Кроме того, медицинский текстиль используется для армирования бетона, производства труб и внешней защиты снаружи зданий.

К 2025 году выручка проекта может превысить 1 млрд рублей, срок окупаемости составит 5 лет.

При выходе на полную загрузку выручка проекта может составить более 2 млрд рублей.

5.1.1.2. Производство полиэфирных волокон.

Самым масштабным сегментом рынка синтетического волокна является производство полиэфирных волокон.

1. Полиэфирные волокна останутся основным материалом на рынке тканей и будут постепенно вытеснять натуральное волокно.

2. Для производства качественных синтетических нитей необходимо первичное волокно, которое в России не производится.

3. Было заявлено несколько крупных проектов (от 17 до 27 млрд рублей), в том числе в Ивановской области, не один из них так и не был реализован.

4. Основная причина - длительные сроки окупаемости и зависимость от импортных поставок терефталевой кислоты.

5. Низкая прибыльность производства объясняется высокой концентрацией мировых производственных мощностей в Китае (более 60%), эффект масштаба и низкие страновые издержки удерживают цены.

6. Компания "Татнефть", согласно Стратегии, планирует начать выпуск терефталиевой кислоты в 2021 году. Если это произойдет, окупаемость ПЭТФ (полиэтилентерефталат) проектов станет привлекательной.

7. Привлекательной остается ниша производства полиэфирных волокон из вторичного сырья с размером проектов в 1 - 2 млрд рублей для производства нетканых материалов и технического текстиля.

Привлекательными для локализации в регионе могут стать также проекты производства нитей из полипропилена и полиуретана.

5.1.1.3. Производство текстиля для автопрома.

Текстиль для автопрома останется самым большим сегментом рынка технических тканей.

Рынок транспортного текстиля охватывает широкий спектр продуктов, в которых присутствуют российские игроки. Наиболее масштабным и перспективным сегментом является рынок текстиля для автотранспорта. Автомобильный рынок является основным сегментом текстиля для транспорта, и, несмотря на снижение продаж автомобилей в последние 2 года, в перспективе этот рынок будет расти.

Рынок текстиля для автотранспорта может быть привлекательным для компаний из Ивановской области. Перспективным сегментом рынка автомобильного текстиля является искусственная кожа. В Ивановской области компания АО "Ивановоискож" в 2019 году расширила мощности по производству искусственной кожи, однако компания сфокусирована на материалах для тентов.

На российском рынке присутствуют единичные компании, специализирующиеся на тканях для автомобилей, их бизнес растет, но остается небольшим.

В сегменте авточехлов присутствует большое количество мелких игроков. Инвесторами могут быть как существующие производители, так и крупные поставщики автомобильный аксессуаров.

5.1.1.4. Производства спортивной одежды.

В Ивановской области могут быть реализованы проекты как контрактного, так и самостоятельного производства спортивной одежды (многослойной).

Спортивная одежда во многом определяет технологические тренды всей легкой промышленности. В России в силу особенностей климата накоплен уникальный опыт производства спортивных продуктов. Несмотря на высокую зависимость от импорта в России есть примеры конкурентных проектов. Производство значительно зависит от иностранных тканей.

Торговые сети заинтересованы в контрактном производстве в России, которое возможно в Ивановской области. В Ивановской области появилось уникальное для России производство мембранных тканей, которое работает в кооперации с производством одежды.

5.1.2. Текстильный логистический хаб.

В 2019 году предприятия и организации, зарегистрированные в Ивановской области, осуществляли торговлю со 106 странами мира. Их количество по отношению к 2018 году снизилось на 1,9% (на 2 страны).

Основными торговыми партнерами Ивановской области в 2019 году были: Узбекистан - 25,2% от всего товарооборота области (в 2018 году - 25,1%), Китай - 15,3% (14,1%), Беларусь - 10,7% (8,2%), Казахстан - 5,1% (4,7%), Германия - 4,6% (4,5%), Турция - 3,8% (3,5%), Италия - 3,7% (4,3%), Украина - 2,3% (2,5%), Таджикистан - 2,1% (2%) и Туркменистан - 1,8% (1,8%).

Доля экспорта во внешнеторговом обороте с начала 2019 года выросла с 22,1% до 25,3%, доля импорта снизилась до 74,7%.

Экспорт товаров за 2019 год вырос на 9,3% и составил 181,7 млн долларов, в том числе в государства-участники СНГ - на 9,9% до 99,5 млн долларов, в страны дальнего зарубежья - на 8,6% до 82,2 млн долларов.

Наибольший удельный вес в суммарном объеме экспорта приходится по-прежнему на Республику Беларусь - 19,1%, Казахстан - 18,1%, Германию - 6,8%, Украину - 6,7% и Узбекистан - 4,6%.

Основными экспортируемыми товарами остаются текстильные изделия. Также регион активно экспортирует продукцию химической промышленности, машины, оборудование и транспортные средства.

Стоимостные объемы импорта по отношению к 2018 году снизились на 5,2% и составили 537,4 млн долларов США. При этом в структуре импорта Ивановской области в 2019 году наибольший удельный вес приходился на текстиль и текстильные изделия, которые составляли 57,9%.

В целях улучшения контроля товаропотоков импортной текстильной продукции (пряжа, красители и т.п.), которые в любом случае придут в Ивановскую область, необходим специализированный многофункциональный складской комплекс.

5.1.3. Импортозамещение.

Еще одним актуальным вопросом является импортозамещение, в особенности в легкой промышленности, в которой по разным источникам доля импорта достигает 60 - 70%. Отечественные предприятия текстильной отрасли сегодня испытывают конкуренцию с иностранными производителями (например, Турции, Китая) как по качеству, так и по стоимости конечной продукции.

Для производства тканей в Ивановскую область импортируется 81% сырья (хлопкового волокна и пряжи). Основным поставщиком хлопка является Республика Узбекистан, удельный вес хлопка из Республики Узбекистана в общем объеме импорта в 2019 году составил 85,8%. При этом сокращается доля импорта хлопкового волокна и растет импорт суровых тканей, что связано с реализацией Республикой Узбекистаном мер, направленных на развитие в стране более глубокой переработки хлопка и импорт тканей и готовой продукции.

5.1.4. Модернизация производства.

Немаловажным вопросом отрасли является необходимость осуществления технологической модернизации производства. По данным Минпромторга России, 50% оборудования на предприятиях легкой промышленности работает свыше 15 лет, 40% - от 10 до 15 лет, 10% - 10 и менее лет. Коэффициент обновления оборудования составляет 3 - 4%. В идеале - 70% оборудования на предприятиях должно быть "моложе" 10 лет.

Большая часть промышленных предприятий Ивановской области, занятых в сфере производства текстильной, трикотажной ткани и продукции, располагаются на территориях старых фабрик, имеющих изношенную сеть технологических подключений, где отсутствует возможность размещения новых современных ткацких и отделочных машин и оборудования. В связи с растущими требованиями к условиям труда и качеству производимой текстильной продукции производители вынуждены, в первую очередь, приводить в соответствие коммуникации и подключать требуемые для работы цехов энергомощности, проводить капитальные и текущие ремонты. При этом отсутствуют льготы и возмещение затрат предприятиям, осуществляющим ремонт изношенных сетей технологической инфраструктуры. Приобретение оборудования остается на втором плане.

Предприятия региона в случае, если у них технически устаревшее оборудование, несут значительные потери. Компании, которые используют технически устаревшее оборудование, значительно проигрывают по показателям качества тем, кто использует новое оборудование. При этом к наиболее значимым относятся такие показатели, как точность, энергопотребление, скорость выхода конечной продукции, цикл смены или расширения номенклатуры выпускаемых изделий, себестоимость продукции.

5.1.5. Льняная отрасль.

В последние годы отрасль льноводства в Ивановской области, как и в целом по России, развивается нестабильно. Отсутствие в России собственной хлопковой сырьевой базы поставило российскую легкую промышленность в полную зависимость от импорта хлопка. Лен - единственное натуральное прядомое волокно, произрастающее на территории России. Современные технологии позволяют получать смесовые пряжи на основе льна, которые по цене и потребительским свойствам не уступают хлопковым.

Сегодня в Ивановской области имеются все составляющие для развития льняной отрасли: от льносеющих сельскохозяйственных товаропроизводителей до переработчиков технических культур и производителей льняной готовой продукции.

Развитие льноводства в Ивановской области подтверждается высоким спросом на льноволокно со стороны текстильных предприятий области и наращиванием экспортного потенциала текстильной продукции.

Предприятием Ивановской области ОАО ХБК "Шуйские ситцы" осуществляется подготовка к реализации инвестиционного проекта "Шуйский лен", предусматривающего установку и модернизацию цепочки технологического оборудования от первичной переработки льнотресты до выпуска смесовой пряжи из котонизированного льна и хлопкового волокна на производственной площадке, расположенной в г. Фурманов Ивановской области. Привлекаемой кредитной организацией - государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ" принято положительное решение о финансировании проекта.

В Ивановской области запланирован к реализации масштабный инвестиционный проект ООО "Смарт Хемп" по созданию пенькоперерабатывающего предприятия с культивацией технической конопли. В 2020 году посевная площадь технической конопли в регионе составила 1869 гектаров.

5.2. Развитие машиностроительного производственного комплекса

Стратегической целью развития машиностроительного комплекса Ивановской области является создание высокоэффективного наукоемкого производственного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения.

Достижение стратегической цели в среднесрочной перспективе будет обеспечено за счет активной промышленной политики в отношении видов экономической деятельности обрабатывающих производств ("производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки", "производство металлургическое", "производство прочих транспортных средств и оборудования", "производство электрического оборудования"), относящихся к машиностроительному "протокластеру", направленной на увеличение темпов роста производства одновременно с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью. На этом этапе предполагается расширение существующего рынка сбыта промышленной продукции машиностроительных предприятий области. Это будет сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов, повышением общего уровня качества продукции и управления производства. В этом периоде предполагается создание базы для дальнейшего качественного развития машиностроительного комплекса.

Достижение стратегической цели в долгосрочной перспективе будет обеспечено за счет промышленной политики, стимулирующей вложение инвестиций в данный сектор, при одновременном стимулировании увеличения внутренних затрат на научные исследования и разработки, а также за счет внедрения научно-технических и инновационных разработок в серийное промышленное производство.

Машиностроение является лидером среди других отраслей промышленности в использовании высоких технологий.

Начало разработки тяжелого машиностроения в Ивановской области приходится на 50 - 60-е годы прошлого столетия. Уже тогда на территории области были открыты крупные производства кранов, гусеничных гидравлических экскаваторов, станков, автомобильных запчастей.

Машиностроению принадлежит ключевая роль в распространении передовых автоматизированных и цифровизированных машин, оборудования и производственных процессов в других отраслях экономики. Большая часть био- и нанотехнологий, производства современных материалов, микроэлементов различного назначения в значительной степени зависит от инноваций в машиностроении.

Большая часть продукции машиностроения относится к инвестиционным товарам, необходимым для осуществления капитальных вложений в широком спектре отраслей экономики. Отдельные подотрасли машиностроения обеспечивают инвестиционными товарами такие отрасли промышленности, как текстильная, целлюлозно-бумажная, добывающая, а также строительство и сельское хозяйство.

Именно поэтому машиностроительная отрасль является второй по значимости для инвестиционного развития Ивановского региона. Приоритетной задачей области является ускоренное обновление отрасли высокотехнологичными производственными комплексами.

Основной специализацией является выпуск специальной и строительной техники, станков и оборудования к ним. Наиболее крупными предприятиями являются предприятия по производству экскаваторов, станков, кранов на автомобильном ходу, оборудования и оснастки для строительной индустрии.

Потребителем продукции машиностроительных предприятий является реальный сектор экономики, поэтому спрос на выпускаемую продукцию определяется динамикой развития экономики региона и страны в целом.

По итогам 2019 года машиностроительный комплекс занимал 21,9% в структуре промышленного производства и 27% в обрабатывающих производствах.

Мировая индустрия не стоит на месте, меняются запросы и требования у покупателей продукции. В этой связи на предприятиях машиностроительного комплекса региона осуществляется технологическая модернизация производства в целях перехода на производство высокотехнологичного и наукоемкого оборудования.

Одним из примеров такого производства является инновационная компания ООО "Стандартпласт", специализирующаяся на разработке и производстве современных вибро- и шумопоглощающих материалов. Область применения таких покрытий обширна: автомобилестроение, авиастроение, судостроение, строительство, промышленное производство и другие сферы.

На протяжении последних лет рынок вибропоглощающих автокомпонентов стабильно растет и компания ООО "Стандартпласт" занимает 55% этого рынка. На сегодняшний день ООО "Стандартпласт" поставляет автокомпоненты практически всем мировым производителям автомобильной техники, в том числе для автомобилей представительского класса "Аурус" (проект "Кортеж").

В 2018 году компания стала резидентом ТОСЭР "Наволоки", где уже реализован первый этап инвестиционного проекта "Производство вибродемпфирующих материалов для автомобильной промышленности".

Отметим также высокотехнологичное производство в области медицинских изделий и оборудования, осуществляемое на территории Ивановской области.

ООО "Нейрософт" является российским производителем оборудования для нейрофизиологии, функциональной диагностики, терапии, аудиологии и реабилитации. Высочайшее качество выпускаемой продукции, подтвержденное международными сертификатами, позволило компании выйти на международный рынок и устойчиво закрепить свои позиции в 85 странах мира на 5 континентах.

В ноябре 2019 года ООО "Нейрософт" стала победителем Всероссийской премии "Экспортер года" в номинации "Прорыв года".

5.2.1. Развитие рынка электротехнического оборудования.

Стратегическая цель - привлечение инвестиций в сектор электротехнического оборудования Ивановской области.

В Ивановской области две наиболее крупные компании в сегменте электрооборудования формируют основные показатели сектора: ЗАО "Электроконтакт", выпускающее антифрикционные вкладыши, магнитопроводы, комплектующие для электродвигателей, электрические контакты и щетки и др., и АО "Ивановский кабельный завод" - новое предприятие, оснащенное высокопроизводительным оборудованием и специализирующееся на оптовых продажах огнестойкого кабеля и провода различного назначения.

В среднесрочной перспективе способствовать расширению рынка электротехнического оборудования Ивановской области и привлечению в данный сектор инвестиций будут: наличие в Ивановской области сильной образовательной организации высшего образования, выпускающей профильных специалистов данной отрасли (ФГБОУ ВО "Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина" входит в топ-3 России по отрасли); относительно низкая стоимость труда и доступность кадров, близость к ключевым рынкам и хорошая транспортная инфраструктура (близость к рынку г. Москвы с высоким спросом, крупным машиностроительным производствам, выгодная логистика для поставок продукции из региона на север и восток); наличие промышленных парков, обеспеченных инфраструктурой; наличие поставщиков, комплектующих (развитое машиностроительное производство, позволяющее закупать различные виды металлических изделий и отдавать часть операций на аутсорсинг).

Привлечение инвестиций в сектор электротехнического оборудования предполагает укрепление кооперационных связей как между предприятиями отрасли региона, так и между предприятиями смежных отраслей.

5.3. Развитие химической отрасли промышленности

Стратегическая цель - повышение конкурентоспособности химической отрасли промышленности Ивановской области и обеспечение эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента химической и нефтехимической продукции совокупному спросу российского и мирового рынков.

Химическая промышленность области представлена предприятиями, выпускающими малоактивный и полуактивный техуглерод, бутилацетат, растворители, пищевую уксусную кислоту различных концентраций, шумоизоляционные и виброизоляционные материалы, ПВХ-материалы, тентовые материалы, переплетные материалы, искусственную кожу, обувные материалы и напольные покрытия, химическую продукцию на основе поверхностно-активных веществ (далее - ПАВ) и др.

Достижение стратегической цели в среднесрочной перспективе будет обеспечено за счет технического перевооружения и модернизации действующих производств, а также за счет создания новых экономически эффективных и экологически безопасных производств, развития экспортного потенциала и внутреннего рынка химической продукции, в том числе организационно-структурного развития химического комплекса в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции, повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и инновационной активности предприятий отрасли, в том числе с использованием возможностей ФГБОУ ВО "Ивановский государственный химико-технологический университет", Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института химии растворов им. Г.А. Крестова Российской академии наук, а также других механизмов партнерства государства, бизнеса и науки.

Развитие транспортно-логистической инфраструктуры по транспортировке опасных видов химической продукции, в том числе страхование ответственности и рисков, связанных с транспортировкой опасных видов химической продукции расширит географию и безопасность доставки произведенной продукции. Достижение стратегической цели в долгосрочной перспективе будет обеспечено за счет создания новых технологий и материалов текстильной и швейной промышленности, полимерных композиционных материалов и технологий, а также развития производства особо чистых химических веществ, экологически чистой продукции. Кроме того, в рамках создания текстильного кластера химическая отрасль рассматривается как его неотъемлемая составляющая.

Ивановская область обладает значительными возможностями для дальнейшего развития химической промышленности. Кадровый потенциал обеспечен высокой долей специалистов с высшим профессиональным образованием.

К числу основных задач развития химической отрасли промышленности Ивановской области относятся:

- совершенствование структуры базовых производств;

- дифференциация номенклатуры, повышение качества и конкурентоспособности продукции на основе модернизации производства;

- рост производительности труда;

- внедрение новых производственных и управленческих технологий.

Главной задачей развития химической отрасли является техническое перевооружение и радикальное повышение эффективности производства и производительности труда с использованием механизмов поддержки внедрения инновационных технологий и технологических процессов.

Необходимо ориентироваться, прежде всего, на производство конечной продукции, в том числе технологически сложной, имеющей высокую добавленную стоимость, снижать долю выпуска сырья для дальнейшей переработки. Производство конечной продукции должно сопровождаться улучшением ее потребительских свойств и их адаптацией под нужды конечных потребителей. Необходима реализация мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Проект-драйвер - дифференциация номенклатуры выпускаемых изделий ООО "Стандартпласт", увеличение поставок автокомпонентов на сборочные российские и иностранные автозаводы.

Моделирование системы развития.

В перспективе возможно формирование новых инновационных производств на базе существующих и новых предприятий Ивановской области, продукция которых будет использоваться в качестве сырья малыми и средними предприятиями, в том числе для производства текстильных и швейных изделий. Производство продукции в первую очередь должно ориентироваться на потребности внутреннего рынка, обеспечивать импортозамещение и иметь высокий экспортный потенциал.

Развитие химической отрасли промышленности предполагает укрепление кооперационных связей как между предприятиями отрасли региона, так и между предприятиями смежных отраслей.

В результате реализации мероприятий по развитию химической отрасли, действующие предприятия химического производства сохранят и усилят свою роль в экономике региона.

Предприятия химического комплекса играют важную роль в обеспечении доходов бюджетов, часть из них имеет четкую экспортную ориентацию.

Наряду с производственной составляющей химический комплекс представлен научно-проектной сферой и учреждением высшего образования. В области функционирует специализированная образовательная организация высшего образования - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ивановский государственный химико-технологический университет" (далее - ФГБОУ ВО "Ивановский государственный химико-технологический университет"), осуществляющее подготовку специалистов химического профиля.

Ведущими предприятиями химического комплекса являются АО "Ивхимпром", ООО "Дмитриевский химический завод - Производство", АО "Ивановский техуглерод и резина", ООО "Стандартпласт".

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями химической отрасли за 2019 год составил 3928,1 млн рублей, индекс производства химической отрасли - 123,9% к уровню 2018 года.

Инвестиционная идея по производству продукции на основе ПАВ.

Среди продукции бытовой химии в России наибольшим спросом пользуются моющие средства и мыло, а на глобальном рынке - порошковые чистящие средства.

Объем импорта ПАВ и продукции на их основе в России растет по 7% ежегодно и уже в 2 раза превышает экспорт.

Разнообразие бизнес-моделей делает рынок продукции на основе ПАВ привлекательным для разного типа инвесторов.

Преимущества Ивановской области в производстве ПАВ.

Наличие производственных площадок с возможностью подключения к инженерным сетям и подходящей площади в ТОСЭР "Наволоки":

- 83 га - свободная площадь производственного назначения рядом с г. Наволоки;

- 30 тыс. чел. - объем трудовых ресурсов в радиусе 50 км;

- 2 тыс. руб. / Гкал - тариф на теплоэнергию;

- 38 руб. / куб. м - тариф на водоснабжение;

- 110 км - расстояние до г. Иваново;

- 450 км - расстояние до г. Москвы.

Сильные образовательные организации высшего образования, способные обеспечить потребности химического производства:

- ФГБОУ ВО "Ивановский государственный химико-технологический университет";

- Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт химии растворов им. Г.А. Крестова Российской академии наук (ИХР РАН).

Ключевые проблемы реализации проекта производства ПАВ:

- нехватка специализированных кадров для химической промышленности;

- отсутствие сырьевой базы в регионе для производств моющих и чистящих средств;

- отсутствие репутации региона как привлекательного для развития химических производств.

Риски реализации проекта производства ПАВ:

- рост конкуренции с соседними регионами;

- возможный дефицит энергоресурсов;

- недовольство населения, воспринимающего химические производства как экологически вредные.

Рыночный потенциал:

- 3,6% - темп роста объема рынка моющих и чистящих средств Российской Федерации в 2015 - 2018 годах;

- 10% - доля импорта моющих и чистящих средств в Российской Федерации в 2018 году;

- 13% - доля импорта мыла и мыльных средств в Российской Федерации в 2018 году;

- 148 млрд рублей - объем рынка Российской Федерации моющих и чистящих средств в 2018 году;

- 58 млрд рублей - оборот розничной торговли мылом в Российской Федерации в 2018 году.

Среди многочисленной продукции на основе ПАВ наиболее крупным сегментом является продукция бытовой химии: моющие и чистящие средства, хозяйственное и туалетное мыло, товары личной гигиены (зубные пасты, шампуни, лосьоны и др.).

Ключевые характеристики проекта:

- объем инвестиций - 500 млн рублей;

- количество рабочих мест - 160 человек;

- выручка предприятия - 1,6 млрд рублей/год;

- объем производства - 20 тыс. т/год.

Ожидаемые результаты.

В ходе решения задач по стратегическому развитию химической отрасли Ивановской области предполагается достижения следующих результатов:

- переход к инновационной модели развития отрасли, ориентированной на повышение конкурентных преимуществ и импортозамещение;

- повышение качества выпускаемой продукции, переход на международные стандарты качества;

- дифференциация номенклатуры на основе модернизации производства;

- достижение к 2024 году в структуре промышленности (в обрабатывающих производствах) доли химического производства 3,3%.

6. Экономическое развитие и привлечение инвестиций в экономику Ивановской области

6.1. Развитие туризма

6.1.1. Туризм.

Стратегическая цель - создание в области системы современных туристско-рекреационных кластеров, эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие туристско-рекреационных центров, соответствующих требованиям европейского стандарта, развитие новых актуальных видов туризма.

Задачи:

- включение малых городов Ивановской области в систему туристско-рекреационных кластеров региона;

- поддержка процессов развития портовых городов (малых и средних) в качестве экономического ресурса, обеспечивающего основной поток туристов в регион через главную водную артерию р. Волгу;

- популяризация историко-культурного наследия и туристско-рекреационных ресурсов малых и средних городов области (города "Малой Волги");

- развитие туристической инфраструктуры вдоль берега р. Волги и в шаговой доступности от нее (дебаркадеры, гостиницы, кафе и рестораны, туристические объекты);

- развитие регулярного водного сообщения между прибрежными городами, в том числе краткосрочные туристические маршруты на один и два дня;

- развитие транспортной сети для передвижения туристов: скоростного железнодорожного сообщения, авиасообщения, сети дорог, объединяющей кластеры региона в единый туристический маршрут;

- увеличение гостиничной базы, в том числе привлечение национальных гостиничных сетей;

- повышение качества туристских услуг через систему добровольной сертификации гостиниц, пляжей и др.;

- развитие социальной составляющей туризма;

- развитие промышленного туризма.

В сфере туризма проявляются тенденции к здоровому образу жизни. В связи с этим появился отдельный сегмент туристов, которых называют LOHAS (Lifestyles of Health and Sustainability) - образ жизни здоровья и устойчивого развития. Они любят зеленый и экологический туризм, заботятся об окружающей среде. Туристы предпочитают платить за экологический транспорт, жить в усадьбах, питаться фермерскими продуктами.

Согласно обзору, представленному социальной сетью Pinterest, людей вдохновляют путешествия в малые города.

По данным на начало 2021 года, в Едином федеральном реестре туроператоров находится 4171 компания.

Роль туризма в экономике страны продолжит возрастать, а общемировой тренд еще и держит курс на индивидуализацию и цифровизацию турбизнеса.

Развитие туристской деятельности внесет весомый вклад в экономическое и социальное развитие Ивановской области и будет способствовать повышению качества жизни населения.

Ивановская область расположена в центре европейской части России. Областной центр региона - город Иваново (расположен в 275 км от Москвы). Регион граничит с Владимирской, Нижегородской, Костромской и Ярославской областями. На территории региона находится множество памятников истории и культуры, город Иваново является составной частью популярного туристического маршрута Золотое кольцо России.

В регионе отсутствуют крупные экологически опасные производства, а высокая доля лесных территорий (48% территории региона - 1037,5 тыс. га), равномерно распределенных по области, позволяет компенсировать негативное воздействие, оказываемое на природу антропогенной деятельностью.

Климат области умеренно континентальный. Для него характерно сравнительно теплое лето и умеренно морозная зима с устойчивым снежным покровом.

Природные рекреационные ресурсы Ивановской области дополняются многочисленными культурно-историческими памятниками, обладающими поистине бесценным историко-культурным наследием. По количеству памятников, прежде всего архитектурных и археологических, область занимает одно из ведущих мест в России. На территории области находятся 1618 единиц памятников (1770 объектов), из них 57,4% приходится на памятники архитектуры, 12,4% - памятники истории, 26,3% - археологии, 3,9% - монументального искусства.

Принимая во внимание, что Ивановская область занимает второе место по протяженности р. Волги, это увеличивает ее конкурентоспособность в развитии туристско-рекреационных кластеров по сравнению с другими регионами.

По итогам 2019 года туристический поток в регионе составил 824,6 тыс. человек, что на 3% больше, чем в 2018 году (800,6 тыс. человек). Самыми посещаемыми городами региона стали Иваново, Кинешма, Палех, Шуя, Плес. Увеличению данного показателя способствовало развитие транспортной логистики: речная навигация в г. Кинешме, увеличение количества электропоездов "Ласточка", проведение реконструкции автомобильных дорог и благоустройства туристически привлекательных городов Ивановской области (Иванова, Юрьевца, Кинешмы, Гаврилова Посада, Плеса).

В современных условиях в рамках развития туризма в целом, его форм и видов появляются и распространяются новые туристские реалии, одной из которых является промышленный туризм. В 2020 году Ивановская область вошла в перечень пилотных субъектов Российской Федерации по развитию промышленного туризма. Сформированы предложения по 16 предприятиям-участникам пилотного проекта со стороны Ивановской области.

Организация и проведение экскурсий на предприятиях региона не только для официальных делегаций и партнеров по производству, но и для обычных туристов привлечет дополнительные туристические потоки в регион и, как следствие, послужит формированию устойчивой социально-экономической и туристской привлекательности региона.

6.1.2. Развитие малых городов Ивановской области.

В целях создания условий для ускоренного развития вдоль берега р. Волги туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающих мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей региональной экономики, Правительством Ивановской области была разработана концепция создания туристско-рекреационного кластера "Малые города Ивановской области".

Указанный туристско-рекреационный кластер создаст точку роста туризма Российской Федерации в целом и Ивановской области в частности за счет формирования конкурентоспособного туристского продукта с длительным сроком пребывания и вовлечения в туристский оборот исторических и культурных достопримечательностей как самой области, так и прилегающих территорий.

6.2. Развитие агропромышленного комплекса

Стратегическая цель развития АПК Ивановской области - повышение продовольственного самообеспечения региона, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.

Основные задачи, способы и методы их решения:

1. Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции в целях активного импортозамещения в агропромышленном комплексе.

Данная задача будет достигаться за счет развития зернового комплекса, мясного и молочного скотоводства и птицеводства как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства.

2. Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК.

В краткосрочном периоде данная задача будет достигаться за счет мер государственной поддержки, направленных на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, удешевление кредитных ресурсов.

3. Воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве.

Данная задача будет достигаться за счет перехода к расширенному воспроизводству поголовья сельскохозяйственных животных, введения в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышения производительности труда в сфере сельскохозяйственного производства.

4. Обеспечение устойчивого (комплексного) развития сельских территорий.

Данная задача будет достигаться за счет создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, обустройства объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства сельских территорий.

Соответственно указанным целям и задачам основными стратегическими направлениями в сфере АПК Ивановской области на период до 2024 года являются:

- развитие молочного и мясного скотоводства;

- развитие свиноводства;

- развитие производства основных сельскохозяйственных культур (зерновые и зернобобовые культуры, картофель, овощи);

- развитие льноводства;

- устойчивое (комплексное) развитие сельских территорий;

- развитие малых форм хозяйствования в сфере сельского хозяйства.

Таблица 6

Прогноз развития сельскохозяйственного производства на период до 2024 года

	2017 факт	2018 факт	2019 факт	2020 оценка	прогноз
					2021	2022	2023	2024
Индекс физического объема валовой продукции сельского хозяйства, % к предыдущему году	98,8	99,5	99,0	103,0	103,5	104,0	104,5	105,0
Индекс физического объема валовой продукции растениеводства, % к предыдущему году	96,4	104,3	99,9	106,0	103,3	103,6	103,9	104,0
Индекс физического объема валовой продукции животноводства, % к предыдущему году	100,3	97,0	98,4	100,7	103,7	104,2	105,0	106,0
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (к предыдущему году), %	90	69,3	315,2	102,5	101,5	101,5	101,0	100,5
Валовая добавленная стоимость по разделу сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболоводство и рыбоводство, в текущих ценах, млрд руб.	5,5	7,7	7,6 (оценка)	7,8	8,0	8,4	8,7	9,2

Объем сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах к 2024 году в 1,2 раза превысит уровень базового 2017 года.

6.2.1. Развитие растениеводства.

Основными факторами роста производства продукции растениеводства являются:

- создание условий для своевременного проведения сортосмены и сортообновления за счет увеличения доли посевных площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов;

- повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов за счет ввода в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий;

- внедрение современных интенсивных, ресурсосберегающих технологий;

- обновление техники с одновременной заменой старых классических технологий на новые - малозатратные и ресурсосберегающие;

- распространение высокоурожайных, устойчивых к экстремальным факторам среды вредителям и болезням сортов и гибридов зерновых культур, что, в свою очередь, требует повышения эффективности селекционной работы и системы сортового семеноводства;

- обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в соответствии с региональной системой земледелия;

К 2024 году по сравнению с уровнем 2017 года:

- объемы производства продукции растениеводства возрастут на 27%;

- валовой сбор зерна повысится до 167 тыс. тонн, овощей - до 51 тыс. тонн, картофеля - до 95 тыс. тонн.

6.2.2. Развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства.

Основными факторами роста продукции животноводства являются:

- работа с потенциальными инвесторами и поиск новых партнеров;

- реконструкция, восстановление и строительство животноводческих комплексов и птицефабрик;

- доукомплектация молочных ферм;

- освоение новых, ресурсосберегающих технологий;

- эффективное использование поголовья дойного стада при росте молочной продуктивности;

- улучшение селекционно-племенной работы, внедрение высокопродуктивных пород молочного и мясного скота, птицы;

- целенаправленная работа по развитию мясного скотоводства с применением ресурсосберегающих технологий производства говядины;

- укрепление кормовой базы отрасли (внедрение рациональной структуры полевого кормопроизводства, увеличение доли посевов зернобобовых и масличных культур, богатых растительным белком);

- улучшение работы ветеринарной службы;

- рост производства молока и мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах за счет увеличения продажи населению молодняка скота и птицы, организации закупок продукции.

В Ивановской области будет продолжено формирование племенной базы, соответствующей потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Росту производства продукции животноводства способствовал и способствует выход на полную мощность следующих реализованных инвестиционных проектов:

- строительство свиноводческого комплекса на 2500 голов основных свиноматок полного цикла "Петровский" (с производственной мощностью 60 тыс. голов товарных свиней в год, 7,2 тыс. тонн в живом весе на убой), ООО "Тарбаево" (компания Дымов) пос. Петровский Гаврилово-Посадского района с объемом инвестиций 2150 млн рублей (период реализации 2018 - 2020 гг.);

- строительство молочного комплекса на 1200 голов КРС и 600 скотомест молодняка (с проектной мощностью 12 тыс. тонн молока в год), АО "Племенной завод имени Дзержинского" с объемом инвестиций 647 млн рублей (период реализации 2018 - 2019 гг.);

- приобретение технологического оборудования по выпуску творога (с проектной мощностью дополнительной переработки 3 тыс. тонн молока в год), ООО "Ивмолокопродукт" г. Иваново с объемом инвестиций 147 млн рублей (период реализации 2018 - 2019 гг.);

- строительство молочного комплекса на 400 голов коров с родильным отделением (с проектной мощностью 3 тыс. тонн молока в год), ЗАО "Племенной завод "Заря" Родниковского муниципального района с объемом инвестиций 69 млн рублей (период реализации 2018 - 2019 гг.);

- модернизация двух коровников на 200 голов коров каждый (с проектной мощностью 3,2 тыс. тонн молока в год), СПК "Панинское" Савинского муниципального района с объемом инвестиций 42 млн рублей (период реализации 2018 - 2019 гг.);

- строительство коровника беспривязного содержания на 150 голов крупного рогатого скота с доильным залом (с проектной мощностью 1,2 тыс. тонн молока в год), ЗАО "Гарское" Ильинского муниципального района с объемом инвестиций 15 млн рублей (период реализации 2018 - 2019 гг.);

- реконструкция и модернизация животноводческих объектов на 400 голов коров (с проектной мощностью 2,6 тыс. тонн молока в год), СПК имени "Фрунзе" Родниковского муниципального района с объемом инвестиций 10 млн рублей (период реализации 2019 - 2020 гг.).

Значимыми инвестиционными проектами, реализуемыми в агропромышленном комплексе, являются:

- строительство свиноводческого комплекса на 2500 голов основных свиноматок полного цикла (с производственной мощностью 60 тыс. голов товарных свиней в год, 7,2 тыс. тонн в живом весе на убой), ООО "Тарбаево" (компания Дымов) с. Ярышево Гаврилово-Посадского района с объемом инвестиций 2150 млн рублей (период реализации 2020 - 2022 гг.);

- строительство молочного комплекса на 1200 голов КРС (с проектной мощностью 8,4 тыс. тонн молока в год), СПК Племенной завод "Ленинский путь" с объемом инвестиций 542 млн рублей (период реализации 2019 - 2021 гг.);

- строительство II очереди животноводческого комплекса молочного направления на 400 дойных коров (с проектной мощностью 3,2 тыс. тонн молока в год), ООО "Росс" с объемом инвестиций 500 млн рублей (период реализации 2018 - 2021 гг.);

- строительство животноводческого комплекса на 420 голов КРС (с проектной мощностью 2,5 тыс. тонн молока в год), ООО Агрофирма "Порздни" с объемом инвестиций 152 млн рублей (период реализации 2018 - 2021 гг.);

- строительство животноводческого комплекса на 700 голов коров (с проектной мощность 6,3 тыс. тонн молока в год), ЗАО "Гарское" Ильинского муниципального района с объемом инвестиций 147,7 млн рублей (период реализации 2020 - 2022 гг.);

- строительство животноводческого комплекса на 800 голов коров (с проектной мощностью 7,2 тыс. тонн молока в год), СПК "Рассвет" Гаврилово-Посадского муниципального района с объемом инвестиций 130 млн рублей (период реализации 2020 - 2021 гг.).

Дополнительный импульс получит сфера переработки продукции животноводства. Привлечение инвестиций в строительство новых, а также реконструкцию, техническое перевооружение на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования действующих предприятий по производству цельномолочной продукции, сливочного масла и сыров позволит расширить ассортимент выпускаемой продукции, снизить ресурсоемкость производства сливочного масла и сыра, улучшить экологическую обстановку в зоне работы молокоперерабатывающих предприятий.

К 2024 году по сравнению с уровнем 2017 года:

- объемы производства продукции животноводства возрастут на 15%;

- производство скота и птицы (в живом весе) возрастет по сравнению с 2017 годом до 51,5 тыс. тонн, молока - до 194 тыс. тонн.

6.2.3. Устойчивому (комплексному) развитию сельских территорий будут способствовать:

- создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения;

- повышение уровня благоустройства сельских домовладений;

- обустройство объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку;

- развитие кадрового потенциала на сельских территориях за счет оказания содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на сельских территориях, в обеспечении квалифицированными специалистами;

- развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях (комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами с учетом реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса).

6.2.4. Развитие малых форм хозяйствования в сфере сельского хозяйства.

Развитие малых форм хозяйствования в сфере сельского хозяйства будет достигаться за счет:

- организации и эффективного развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- повышения уровня жизни сельского населения за счет его вовлечения в сельскохозяйственную кооперацию и использования имеющегося потенциала сельских территорий;

- увеличения объема сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования;

- создания системы поддержки фермеров;

- государственной поддержки начинающих фермеров в виде грантов;

- совместной работы органов исполнительной власти и Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

6.3. Развитие транспортной сети и логистики

6.3.1. Развитие транспортной сети.

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры является организация эффективного функционирования транспортной системы Ивановской области, позволяющей реализовать значительный транзитный потенциал региона, повысить безопасность транспорта, обеспечить всех жителей и частный сектор качественным транспортным обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для жителей и организаций Ивановской области.

Данная цель включает в себя ряд приоритетных задач:

1. Совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей для реализации транзитного потенциала региона.

2. Оснащение всех видов транспорта современными техническими средствами.

3. Модернизация транспортной технологии, в том числе использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем.

4. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его имущества, повышение гарантий законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

5. Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг.

6. Создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий транспортного комплекса области.

7. Усиление государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Ивановской области.

8. Развитие рынка газомоторного топлива.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р, развитие транспортной инфраструктуры и опорной транспортной сети осуществляется в увязке с перспективными сценариями развития производительных сил.

Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры:

а) увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;

б) строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, в том числе:

- строительство автомобильной дороги Жажлево - Ильинское в Заволжском и Кинешемском районе Ивановской области (2014 - 2022 годы);

- строительство мостового перехода через р. Чернавка на автомобильной дороге Авдотьино - Беляницы - Курьяново в Ивановском районе Ивановской области (2022 год);

- строительство моста через реку Теза на автомобильной дороге Южа - Холуй - Дубакино в Южском районе Ивановской области (2021 - 2023 годы);

- строительство путепровода на автомобильной дороге Иваново - Родники (км 9+795) г. Иваново, шоссе Загородное, Ивановская область (2021 - 2023 годы);

- проведение ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с установленными межремонтными сроками;

в) доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям:

2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
47,23	49,82	51,51	53,2	54,89

г) доля дорожной сети городских агломераций, находящихся в нормативном состоянии:

2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
56,6	64,7	71,8	78,5	85,0

В соответствии с государственной программой Ивановской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 05.06.2014 N 229-п, предусмотрен рост количества автомобильных газонаполнительных компрессорных станций и автомобильных заправочных станций с терминалом заправки компримированным природным газом на территории Ивановской области в количестве с 2 в 2019 году до 15 в 2024 году.

6.3.2. Логистика.

Выгодное географическое положение Ивановской области способствует развитию внутренних и внешних экономических и культурных связей. Через Ивановскую область проходят важные железнодорожные и водные магистрали, которые соединяют центральные и западные регионы с восточными и юго-восточными.

В последние время наблюдаются следующие мировые тенденции в развитии логистического сектора:

1. Производство становится ближе к конечному пользователю.

2. Непрерывные инвестиции в сферу ИТ-технологий для логистики.

На сегодняшний день логистические процессы усложняются, а сама отрасль приобретает все больше динамики. Полный контроль над цепью поставок - онлайн-мониторинг способны обеспечить только надежные ИТ-технологии, "заточенные" под потребности отрасли. Поэтому транспортные компании и грузовладельцы вынуждены внедрять инструменты, способные обеспечить наглядность, прозрачность и учет операций, при этом сократив затраты на привлечение трудовых ресурсов, оптимизировав процессы.

3. Перевозка сборных грузов.

Характерна для компаний, не имеющих возможность и потребность собирать полный контейнер и везти его. Маленький груз консолидируют в общую партию (контейнер) с грузами других клиентов. Если далее дробить всю оставшуюся транспортировку на отдельных клиентов, то получается приемлемая цена транспортных издержек для клиентов по типу доставки "от двери до двери".

4. "Зеленые" технологии и соответствие стандартам.

Все больше внимания уделяется экологическим нормам, а также стандартам корпоративной социальной ответственности. Участники логистической цепи стараются сотрудничать с поставщиками, которые предлагают не только надежные, но и безопасные с точки зрения экологии решения.

5. Рост электронной коммерции оказывает влияние на цепь поставок.

Все больше потребителей совершают покупки через Интернет ресурсы, проходя мимо розничных торговых сетей. Поскольку электронная коммерция находится на пике подъема, возрастает роль сервисов доставки посылок конечному потребителю. Это абсолютно новый тип логистической цепи.

Таким образом, желание быть в тренде и идти в ногу со временем объясняет выбор Ивановского региона в развитии данного направления как приоритетного.

Развитие транспортной сети и логистики является фактором, повышающим инвестиционную привлекательность Ивановской области. В этом аспекте требуется инвестирование в развитие автодорожной сети, модернизацию сети железных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, развитие инфраструктуры вдоль дорог, развитие авиационного и водного транспорта.

Одним из важнейших направлений развития транспортной инфраструктуры Ивановской области является строительство восточного обхода города Иваново как транзитного транспортного коридора, обеспечивающего ликвидацию транспортного разрыва между федеральными автодорогами и соединение между собой четырех административных центров субъектов Российской Федерации (городов Владимир, Иваново, Кострома, Ярославль) единой транспортной магистралью.

В соответствии с государственной программой Ивановской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 05.06.2014 N 229-п, предусмотрен рост количества автомобильных газонаполнительных компрессорных станций и автомобильных заправочных станций с терминалом заправки компримированным природным газом на территории Ивановской области в количестве с 2 в 2019 году до 15 в 2024 году.

2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
2	5	7	10	13	15

6.4. Развитие инфраструктуры

Стратегической целью развития инфраструктуры Ивановской области является улучшение энергетической обеспеченности, системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

6.4.1. Электроэнергетика.

Исходными принципами и условиями при разработке стратегии развития электроэнергетического комплекса Ивановской области до 2024 года являются:

- соответствие разрабатываемой стратегии развития электроэнергетического комплекса Ивановской области до 2024 года стратегическим федеральным и региональным задачам перспективного социально-экономического развития;

- согласованность основных приоритетных направлений развития электроэнергетики Ивановской области с целями и задачами, определенными Энергетической стратегией Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р, Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2017 N 1209-р, Схемой и программой развития Единой энергетической системы России на 2019 - 2025 годы, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 28.02.2019 N 174, государственной программой Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 321, Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 1-р.

Характеристика энергосистемы Ивановской области.

Вся территория Ивановской области охвачена централизованным электроснабжением. Функции оперативно-диспетчерского управления объектами электроэнергетики на территории Ивановской области осуществляет филиал АО "СО ЕЭС" "Региональное диспетчерское управление энергосистем Костромской и Ивановской областей" (Костромское РДУ), входящий в зону операционной деятельности филиала АО "СО ЕЭС" ОДУ Центра.

В Ивановской области расположены объекты генерации установленной электрической мощностью 982 МВт (по состоянию на 01.02.2019).

В электроэнергетический комплекс Ивановской области входят 244 линии электропередачи класса напряжением 35 - 220 кВ протяженностью 4044,61 км, 175 трансформаторных подстанций и распределительных устройств электростанций напряжением 35 - 220 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 6045,78 МВА, в том числе объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих филиалу "Ивэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья", одной из крупных сетевых организаций Ивановской области: 219 линий электропередачи класса напряжением 35 - 110 кВ, 140 трансформаторных подстанций напряжением 35 - 110 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 2608,98 МВА. Выработка электроэнергии в Ивановской области за 2018 год составила 1287,8 млн кВт-ч (ниже 2017 года на 14%), потребление - 3512 млн кВт-ч (ниже 2017 года на 1,7%).

Энергосистема Ивановской области входит в состав объединенной энергетической системы Центра и имеет межсистемные связи с Владимирской, Нижегородской, Костромской, Ярославской энергосистемами. Установленная мощность генерирующих установок Ивановской области покрывает объем потребления электрической энергии, однако, учитывая непостоянную работу генерирующих установок Ивановских парогазовых установок, часть мощности для электроснабжения потребителей Ивановской области поступает из соседних регионов. Разница покрывается за счет перетоков электроэнергии из соседних энергосистем в объеме 2224,2 млн кВт-ч, или 63,3% от потребности (по данным за 2018 год).

Основная выработка электрической энергии осуществляется на трех электростанциях:

- Ивановская ТЭЦ-2, Ивановская ТЭЦ-3 филиала "Владимирский" ПАО "Т Плюс";

- филиал "Ивановские ПГУ" АО "Интер РАО - Электрогенерация" (далее - филиал "Ивановские ПГУ").

Выработку электрической энергии на когенерационном цикле осуществляют следующие организации:

- ПГ ТЭЦ ЗАО "РЭК" в г. Родники (установленная мощность 17 МВт);

- ООО "Ивановская тепловая электростанция" в д. Бухарово Ивановской области (установленная мощность 0,62 МВт);

- отдельные ведомственные котельные, вырабатывающие электроэнергию на когенерационном цикле, установленная мощность электрогенерирующего оборудования которых не превышает 0,5 МВт.

Сетевую инфраструктуру Ивановской энергосистемы составляют объекты филиала ПАО "ФСК ЕЭС" Вологодское ПМЭС (объекты напряжением 220 кВ и выше), филиала "Ивэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (далее - филиал "Ивэнерго") (объекты напряжением 0,4 - 110 кВ), а также объекты иных владельцев электросетевого хозяйства 0,4 - 110 кВ, территориальных сетевых организаций (далее - ТСО) (порядка 30 организаций) и объекты электросетевого хозяйства иных владельцев.

Основную нагрузку по обеспечению потребителей Ивановской области электрической энергией в 2018 году несли два гарантирующих поставщика: ООО "Ивановоэнергосбыт", ООО "ЭСК Гарант".

Отчетная динамика выработки и потребления электрической энергии за последние годы представлена в таблице 7.

Таблица 7

Динамика изменения величин выработки и потребления электроэнергии

млн кВт-ч

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Выработка	2142,2	2033,4	1886,7	1786,2	1599,3	2085,4	1498,1	1287,8
Электропотребление	3697,5	3758,4	3671,5	3583,7	3456,8	3552,7	3571,1	3512,0
прирост, в %, от предшествующего периода	-3,0	1,6	-2,3	-2,4	-3,5	2,8	0,5	-1,7
Сальдо перетоков по территории	1555,3	1724,9	1784,7	1797,5	1857,5	1467,3	2073,0	2224,2

На существенное снижение величины потребления в 2011 - 2013 годах повлияли кризисные явления в экономике, связанные с последствиями мирового финансового кризиса.

В таблице 8 представлена динамика изменения располагаемой мощности Ивановской энергосистемы и величин максимума потребления мощности.

Таблица 8

Динамика изменения располагаемой мощности

МВт

Год	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Располагаемая мощность, всего	725,5	806,7	866,3	953,2	953,2	941,4	867,0	859,8
Испытательный стенд	0,0	0,0	0,0	110,0	110,0	110,0	0,0	0,0
Ивановские ПГУ	220,0	301,2	301,2	301,2	301,2	301,4	325,0	325,0
Ивановская ТЭЦ-1	9,0	9,0	9,0	12,0	12,0	0,0	0,0	0,0
Ивановская ТЭЦ-2	180,6	180,6	180,6	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
Ивановская ТЭЦ-3	315,9	315,9	315,9	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0
ТЭС "ЗАО РЭК"	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	12,0	4,8
Резерв	106	183,1	297,9	250,3	247,1	156,1	316,8	578,4
Ремонт	232	459,2	250,9	212,6	301,2	8,0	110,0	0
Максимум нагрузки потребления	659,6	724,5	654,5	690,6	624,5	624,9	656,0	611,2

В соответствии со схемой и программой развития Единой энергетической системы России на 2019 - 2025 годы, а также исходя из данных энергокомпаний Ивановской области и экспертных оценок разработаны прогноз спроса на электрическую энергию в Ивановской области, планируемые максимумы потребления мощности в Ивановской энергосистеме до 2024 года с учетом ввода новых потребителей, а также прогноз располагаемой мощности электростанций до 2024 года и прогноз выработки электроэнергии Ивановской энергосистемой (представлены в таблицах 9, 10, 11 и 12 соответственно).

Таблица 9

Прогноз спроса на электроэнергию в Ивановской области до 2024 года

	2014 факт	2015 факт	2016 факт	2017 факт	2018 факт	2019 факт	2020	2021	2022	2023	2024
Электропотребление, млн кВт-ч	3583,7	3456,8	3552,7	3571,1	3512,0	3482,7	3554	3541	3542	3544	3554
прирост, в % от предшествующего периода	0,6	-3,5	2,8	0,5	-1,7	-0,8	0,4	-0,3	0,0	0,1	0,3

Таблица 10

Планируемые максимумы потребления электрической мощности в Ивановской энергосистеме до 2024 года с учетом ввода новых потребителей

МВт

	2014 факт	2015 факт	2016 факт	2017 факт	2018 факт	2019 факт	2020	2021	2022	2023	2024
Планируемый максимум потребления	690,6	624,5	624,9	656,0	611,2	603,1	646	642	642	642	642
прирост, в % от предшествующего периода	5,5	-9,6	0,1	5	-7,0	-8,1	0,2	-0,6	0,0	0,0	0,0

Таблица 11

Располагаемая мощность с 2014 года по 2019 год и планируемая на период до 2024 года

МВт

	2014 факт	2015 факт	2016 факт	2017 факт	2018 факт	2019 факт	2020	2021	2022	2023	2024
Располагаемая мощность станций	953,2	953,2	941,4	867,0	859,8	860,5	982,0	982,0	982,0	982,0	982,0
Испытательный стенд	110,0	110,0	110,0	0,0	0,0	0,0	110,0	110,0	110,0	110,0	110,0
Ивановские ПГУ	301,2	301,2	301,4	325,0	325,0	325,0	325,0	325,0	325,0	325,0	325,0
Ивановская ТЭЦ-1	12,0	12,0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ивановская ТЭЦ-2	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
Ивановская ТЭЦ-3	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0
ЗАО "РЭК"	0	0	0	12,0	4,8	5,5	17,0	17,0	17,0	17,0	17,0
Резерв	0	247,1	156,1	316,8	578,4	553,4	0	0	0	0	0
Ремонт	0	301,2	8,0	110,0	0	0	0	0	0	0	0

В соответствии с представленными характеристиками на период с 2021 года до 2024 года изменений величин потребления электроэнергии и мощности не планируется.

Таблица 12

Прогноз выработки электроэнергии Ивановской энергосистемой

млн кВт·ч

Годы	2013 факт	2014 факт	2015 факт	2016 факт	2017 факт	2018 факт	2019 факт	2020	2021	2022	2023	2024
Выработка по территории	1886,7	1786,2	1599,3	2085,4	1498,1	1287,8	1434,2	1517	1554	1653	1339	1331
Электропотребление	3671,5	3583,7	3456,8	3552,7	3571,1	3512,0	3482,7	3514	3541	3542	3544	3554
Сальдо-переток по территории	1784,7	1797,5	1857,5	1467,3	2073,0	2224,2	2048,5	1997	1987	1889	2205	2223

3. Особенности и проблемы текущего состояния электроэнергетики Ивановской области.

Ивановская энергосистема имеет достаточное количество собственных источников генерации. Установленная мощность электростанций на 01.02.2019 составляет 982 МВт (Ивановская ТЭЦ-2 - 200 МВт; Ивановская ТЭЦ-3 - 330 МВт; акционерное общество "Испытательный стенд Ивановской ГРЭС" - 110 МВт; филиал "Ивановские ПГУ" - 325 МВт, ПГ ТЭЦ ЗАО "РЭК" - 17 МВт).

По статистическим данным электропотребление в Ивановской области снижается уже на протяжении 20 лет. Исторический максимум мощности потребления был зафиксирован в 1990 году и составил 1215 МВт, а в 2018 году собственный максимум составил всего 611,2 МВт.

В соответствии с прогнозом динамики электропотребления по территории ЕЭС России на период до 2024 года, выполненным в схеме и программе развития ЕЭС России, по Ивановской области предполагается рост данного показателя.

Покрытие электропотребления Ивановской области осуществляется за счет собственных электростанций, а также перетоков по линиям 220 кВ от шин Костромской ГРЭС на подстанции 220 кВ Иваново и Вичуга. Через электрические сети 110 - 220 кВ Ивановской энергосистемы проходит транзит мощности, вырабатываемой Костромской ГРЭС, во все соседние энергосистемы.

Схемы выдачи мощности всех электростанций Ивановской энергосистемы обеспечивают выдачу всей располагаемой мощности в нормальной схеме сети, а также в послеаварийных режимах работы, возникающих в сети после нормативных возмущений.

В Ивановской энергосистеме при максимальных и при минимальных нагрузках загрузка основного оборудования электрических сетей 110 - 220 кВ в нормальной и наиболее вероятных ремонтных схемах находится в допустимых пределах, а уровни напряжения на подстанциях не выходят за нормативные значения.

В целом по Ивановской энергосистеме схемно-режимная ситуация обеспечивает достаточно высокий уровень надежности электроснабжения и позволяет подключать новых потребителей к электрическим сетям при отсутствии технических ограничений системного характера на технологическое присоединение новых потребителей.

Однако в связи с несовершенством сети 35 кВ энергорайона Ивановская ТЭЦ-2 при прекращении генерации Ивановской ТЭЦ-2 (в период ремонта) в настоящее время существуют риски снижения надежности электроснабжения потребителей данного энергорайона по причине дефицита пропускной способности электрических сетей. В связи с этим предлагается рассмотреть возможность модернизации/развития электрических сетей энергорайона 35 кВ Ивановской ТЭЦ-2.

В настоящее время сохраняется тенденция развития и совершенствования электросетевого комплекса в соответствии с положениями о единой технической политике в распределительном электросетевом комплексе, утвержденными субъектами электроэнергетики.

4. Основные направления развития электроэнергетики Ивановской области.

Общими исходными предпосылками выработки основных направлений развития энергетического комплекса Ивановской области являются:

- рациональное сохранение сложившейся энергетической инфраструктуры;

- необходимость технического и технологического перевооружения и модернизации стареющего энергетического оборудования;

- обеспечение необходимой пропускной способности электрических сетей как внутри Ивановской области, так и с соседними энергосистемами;

- диверсификация регионального топливно-энергетического баланса;

- максимально возможная комбинированная выработка тепла и электроэнергии;

- централизованное теплоснабжение при экономически эффективных радиусах;

- создание условий для развития нетрадиционной энергетики на альтернативных видах топлива, исходя из экологической и экономической целесообразности;

- обеспечение возможности присоединения новых потребителей электрической энергии.

Стратегическими целями развития электроэнергетики на период 2021 - 2024 годов являются:

- обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Ивановской области;

- повышение энергетической обеспеченности экономического роста Ивановской области;

- формирование благоприятного инвестиционного климата для развития энергетики в Ивановской области.

Долгосрочные (стратегические) цели развития энергетики Ивановской области формируются во взаимоувязке с приоритетами развития электроэнергетики в Российской Федерации, в ЦФО и отраслевыми приоритетами развития Ивановской области.

5. Цели и задачи развития электроэнергетики Ивановской области.

Основными целями развития электроэнергетики Ивановской области являются:

5.1. Обеспечение развития энергосистемы Ивановской области.

Задачи, которые будут решать исполнительные органы государственной власти Ивановской области для достижения данной цели:

- строительство новых, техническое перевооружение и реконструкция уже существующих объектов энергетического сектора;

- обеспечение удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность.

5.2. Обеспечение устойчивого функционирования электроэнергетики Ивановской области.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- обеспечение скоординированного строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов энергетического сектора;

- повышение надежности энергоснабжения потребителей Ивановской области;

- развитие и обновление основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора;

- разработка, ежегодная корректировка и реализация схем и программ перспективного развития электроэнергетики Ивановской области на пятилетний период;

- определение и ликвидация районов с высокими рисками выхода параметров электроэнергетического режима за область допустимых значений в энергосистеме Ивановской области;

- обеспечение взаимодействия региональной и смежных энергосистем.

5.3. Повышение энергетической эффективности и экологической безопасности электроэнергетики Ивановской области.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- снижение затрат при производстве и передаче электроэнергии энергетических ресурсов;

- внедрение систем мониторинга энергосбережения и повышения энергетической эффективности в энергокомплексе;

- формирование на основе существующего потенциала и установленных приоритетов развития электроэнергетики надежной, экономически эффективной и оптимально использующей топливные ресурсы рациональной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов Ивановской области;

- расширение освоения и внедрения в энергетической системе Ивановской области новых энергоэффективных инновационных технологий;

- снижение потерь электроэнергии в сетях территориальных электросетевых организаций региона в период 2020 - 2024 гг. на 0,005% ежегодно от соответствующего фактического показателя за 2019 год, а также совершенствование системы коммерческого и технического учета электроэнергии в электрических сетях и у потребителей.

5.4. Развитие альтернативных источников энергии.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- проведение исследований энергетических потребностей населения Ивановской области в разрезе районов на основе демографических прогнозов;

- проведение исследований энергетических потребностей приоритетных отраслей на основе перечня отраслевых приоритетов;

- проведение исследований потенциала выработки электроэнергии за счет использования возобновляемых источников энергии;

- подготовка и согласование целевой программы поддержки строительства объектов малой энергетики и перераспределения имеющихся энергоресурсов.

6.4.2. Газификация.

Стратегическая цель развития газификации Ивановской области - повышение уровня газификации городов и сельских населенных пунктов Ивановской области природным газом для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности региона.

Анализ текущей ситуации по газификации Ивановской области показывает, что по состоянию на 01.01.2020 уровень газификации природным газом составляет в целом по региону 77,34%, в том числе:

- в городах и поселках городского типа (далее - п.г.т.) - 89,34%;

- в сельской местности 36,25% (итоги газификации Ивановской области за 2008 - 2020 годы представлены в таблице 13).

Из 30 городов и п.г.т. сетевой природный газ имеется в 26, из 3048 сельских населенных пунктов газифицированы 431.

В 2019 году и за истекший период 2020 года на территории Ивановской области за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 261,8 км газопроводов, газифицировано природным газом 3942 домовладений и квартир.

Таблица 13

Итоги газификации Ивановской области за 2008 - 2020 гг.

Показатель	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Введено газопроводов, км	259,98	271,38	131,29	241,4	241,68	280,09	161,36	188,23	124,49	217,36	192,64	211,34	50,48
Газифицировано домовладений и квартир, шт.	6420	7044	3885	4894	5358	4531	4172	4348	3407	3120	2913	3117	825
Уровень газификации природным газом, %	71,15	72,0	72,55	73,39	74,21	74,89	75,73	76,46	76,80	76,9	77,09	77,34	- *
в том числе:
города и п.г.т.	85,28	86,02	86,83	87,50	88,15	88,44	88,88	89,55	89,57	89,14	89,14	89,34	- *
сельская местность	24,27	25,34	25,52	26,87	28,24	29,85	31,71	32,69	33,81	34,98	35,55	36,25	- *
Рост к уровню предыдущего года, %	1,13	0,85	0,55	0,84	0,82	0,68	0,84	0,73	0,32	0,1	0,19	0,24	- *
в том числе:
города и п.г.т., %	0	0,74	0,81	0,67	0,65	0,29	0,44	0,67	0,02	0	0	0,2	- *
сельская местность, %	4,03	1,07	0,18	1,35	1,37	1,61	1,86	0,98	1,12	1,17	0,57	0,65	- *

* Статистические данные будут представлены в 2021 году.

Правительство Ивановской области и ПАО "Газпром" на протяжении многих лет связывают надежные партнерские отношения, что подтверждается успешной совместной реализацией социально значимой программы ПАО "Газпром" - "Газификация регионов Российской Федерации".

С 2005 года Ивановская область участвует в Программе газификации регионов Российской Федерации, финансируемой ООО "Газпром межрегионгаз".

С момента начала реализации (2005 год) Программы газификации регионов Российской Федерации объем инвестиций ПАО "Газпром" в газификацию Ивановской области составил более 3 млрд рублей: построено 30 межпоселковых газопроводов, природный газ получили более 55 тысяч домовладений и квартир.

Благодаря активному участию ПАО "Газпром" в газификации Ивановской области уровень газификации региона природным газом с 2005 года вырос более чем на 11% и составляет 77,3%.

ООО "Газпром межрегионгаз" совместно с Правительством Ивановской области сформирована Программа развития газоснабжения и газификации Ивановской области на период 2016 - 2020 годов (далее - Программа), утверждена в сентябре 2016 года с перечнем объектов, сроками строительства, количеством потребителей и объемами финансирования мероприятий со стороны ООО "Газпром межрегионгаз" и Правительства Ивановской области.

По условиям Программы за счет средств инвестора ПАО "Газпром" - ООО "Газпром межрегионгаз" осуществляется строительство межпоселковых газопроводов, реконструкция и строительство газораспределительных станций (далее - ГРС) за счет бюджетных средств - строительство уличных распределительных газопроводов, а также подготовка установленного количества потребителей - котельных и домовладений - к приему газа, с последующим синхронным вводом сторонами объектов в эксплуатацию.

На основании Программы в целях синхронизации работ по строительству объектов газификации сторонами ежегодно утверждается План-график синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации (далее - План-график).

Объем инвестиций ПАО "Газпром" в газификацию области в 2019 году составил 100 млн рублей.

В 2019 году организациями ПАО "Газпром" в рамках совместной с Правительством Ивановской области Программы газификации области до 2020 года завершено строительство 5 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 60,9 км (в Комсомольском, Гаврилово-Посадском, Южском, Заволжском муниципальных районах).

Правительством Ивановской области и ПАО "Газпром" утвержден План-график на 2020 год.

Объем инвестиций организаций ПАО "Газпром" на реализацию проектов газификации Ивановской области на 2020 год планировался в объеме 292 млн рублей. Данные средства планировались на проектирование и строительство объектов газификации общей протяженностью 398,6 км с вводом их в эксплуатацию в период с 2020 по 2023 годы.

В 2020 году введены в эксплуатацию 3 межпоселковых газопровода общей протяженностью 58,4 км в Заволжском и Родниковском муниципальных районах для газификации 24 населенных пунктов (более 1900 домовладений), а также выполнена закольцовка между ГРС Круглово Ивановского района и ГРС Лежнево Лежневского района.

Кроме того, планируется строительство с вводом в эксплуатацию в 2021 году семи объектов общей протяженностью 166 км для газификации 24 населенных пунктов (7700 домовладений), включая газификацию г. Юрьевец и п. Лух, а также проектирование четырех межпоселковых газопроводов для газификации 25 населенных пунктов в Лежневском, Палехском, Приволжском, Тейковском муниципальных районах.

Ежегодно на реализацию мероприятий по газификации в рамках подпрограммы "Развитие газификации Ивановской области" государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области" муниципалитетам выделяются средства из областного бюджета.

Из областного бюджета на реализацию мероприятий по газификации населенных пунктов Ивановской области в рамках подпрограммы "Развитие газификации Ивановской области" в 2019 году было направлено 176,6 млн рублей (профинансировано 149,5 млн рублей - 84,6%), в том числе 46 млн рублей было направлено на газификацию жилых домов граждан - членов кооперативов.

В 2020 году на газификацию региона было предусмотрено 185,9 млн рублей, в том числе 40 млн рублей на газификацию жилых домов граждан - членов кооперативов.

Средства распределены на строительство 56,6 км газопроводов для газификации 1296 домовладений в 18 населенных пунктах Ивановского, Ильинского, Комсомольского, Кинешемского, Фурмановского, Шуйского, Южского, Юрьевецкого районов, 2 котельных в Вичугском районе.

Началось строительство распределительных газопроводов в с. Хотимль, д. Емельяново, д. Кишариха, д. Колягино, д. Домнино Южского района, запланировано начало строительства распределительных газопроводов в с. Обжериха Юрьевецкого района. Ввод в эксплуатацию объектов планируется в 2021 году.

В 2020 году разработаны 12 проектных документаций для газификации 22 населенных пунктов Вичугского, Гаврилово-Посадского, Заволжского, Ильинского, Комсомольского, Лухского, Родниковского, Юрьевецкого муниципальных районов и Плесского городского поселения Приволжского муниципального района.

На 2021 и 2022 годы распределены по 60,7 млн рублей 8 муниципальным образованиям (Лежневский, Юрьевецкий, Фурмановский, Южский, Лухский, Ильинский, Заволжский, Шуйский) на строительство 56 км сетей для газификации 1219 домов и строительство 1 котельной.

Кроме того, мероприятия по газификации реализуются также с привлечением средств в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ивановской области" государственной программы Ивановской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области", в рамках иных непрограммных мероприятий по наказам избирателей депутатам Ивановской областной Думы, в рамках Программы АО "Газпром газораспределение Иваново" (спецнадбавка).

Газификация области осуществляется в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области (последняя корректировка была в 2012 году) (далее - Генеральная схема).

Генеральная схема разработана на основе оптимальной структуры топливно-энергетического баланса в увязке с ресурсами газа, энергосбережением, эффективностью использования газа, производства тепла и электроэнергии, обоснования инвестиций в строительство межпоселковых газопроводов, определения рациональности газификации населенных пунктов области.

В целях комплексного решения проблем развития газификации области совместно со структурными подразделениями ПАО "Газпром" в 2019 году начата работа по актуализации Генеральной схемы. Учтены приоритетные направления по 4 негазифицированным районам (Юрьевецкий, Лухский, Пестяковский, Верхнеландеховский).

На 01.01.2021 основной объем работы Правительством Ивановской области, муниципалитетами, АО "Газпром промгаз" выполнен, согласованы схемы газоснабжения и газификации муниципальных образований Ивановской области. Утверждение Генеральной схемы планируется завершить в 2021 году.

ПАО "Газпром" с учетом предложений Правительства Ивановской области сформирована и утверждена 27.11.2020 Программа развития газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации на период 2021 - 2025 годов.

Кроме того, проводится работа по внесению изменений в Схему территориального планирования области (завершение работ - первое полугодие 2021 года), что позволит синхронизировать документы территориального планирования Ивановской области с актуализированной Генеральной схемой, прежде всего, в экономическом блоке.

В целом, все мероприятия направлены на доведение газа до конечного потребителя, что в значительной степени положительно отразится на качестве жизни населения Ивановской области.

Задачи, направленные на развитие газоснабжения и газификации области:

- строительство газопроводов-отводов и ГРС к негазифицированным сетевым природным газом муниципальным районам в соответствии с Генеральной схемой;

- реконструкция существующих ГРС;

- строительство межпоселковых газопроводов к ранее не газифицированным территориям муниципальных районов Ивановской области;

- строительство газопроводов низкого давления на территории населенных пунктов с целью газификации жилищного фонда и удовлетворения потребностей населения области в природном газе, в том числе для перевода жилых помещений на индивидуальное газовое отопление;

- строительство газовых котельных и реконструкция существующих котельных с переводом их на использование природного газа в качестве основного вида топлива для решения проблем теплоснабжения городов и сельских населенных пунктов;

- перевод отопления объектов социальной сферы на природный газ;

- реконструкция распределительных газопроводов с истекшим сроком эксплуатации.

Моделирование развития:

- обеспечить дальнейшее развитие сетей газоснабжения на территории области преимущественно от уже построенных газовых объектов, в том числе газопроводов-отводов и ГРС, распределительных газопроводов высокого давления;

- осуществлять строительство газопроводов с учетом их максимальной загрузки;

- получать максимальную социальную эффективность при оптимальных затратах на строительство объектов газификации;

- осуществлять развитие сетей газоснабжения в наименее газифицированных территориях области, в том числе продолжить газификацию сельских населенных пунктов;

- осуществлять рациональное использование природного газа в качестве топлива, в том числе за счет реализации мер по энергосбережению.

Ресурсное обеспечение газификации:

- направление бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных программ;

- привлечение средств ПАО "Газпром" и его дочерних обществ в развитие газификации области в рамках реализации программ газификации регионов Российской Федерации;

- привлечение внебюджетных средств на строительство (реконструкцию) объектов газификации и газоснабжения;

- привлечение средств населения для газификации жилищного фонда.

Ожидаемыми результатами реализации основных направлений газификации региона являются:

- повышение к 2024 году общего уровня газификации Ивановской области природным газом до 79%;

- удовлетворение потребности в природном газе объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

- повышение привлекательности периферийных территорий области для хозяйственного развития и привлечения инвестиций;

- создание условий для формирования инвестиционных площадок на территории региона;

- общее оздоровление экономической обстановки в области, создание условий для экономического подъема малых городов и сельских районов;

- повышение энергетической безопасности региона;

- улучшение экологической обстановки.

6.4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Ивановской области - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

Рассматривая необходимость системного развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в регионе, целесообразно проводить поэтапный комплекс мероприятий, предусматривающих модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в два этапа: на первом этапе - строительство и модернизация теплогенерирующих источников с заменой ветхих инженерных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения и на втором этапе - проведение модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений.

В целях сокращения расходов на содержание и обслуживание данных объектов, укрупнения денежных потоков, увеличения кредитных ресурсов для реализации за счет оборотных средств инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения на территории Ивановской области целесообразно создание единых операторов в сферах тепло- и водоснабжения.

Создание таких операторов целесообразно на базе наиболее успешных ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории региона, с долей участия государства не менее 25%, путем передачи им объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на условиях долгосрочной концессии не менее 15 - 20 лет.

Создание единых операторов в сферах тепло- и водоснабжения положительно отразится на тарифной политике в регионе, позволит привлечь в отрасль существенные инвестиционные капиталы для проведения мероприятий по строительству и модернизации объектов теплоснабжения.

6.4.3.1. Теплоснабжение.

Цели:

- надежное снабжение тепловой энергией населения и прочих потребителей;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;

- обеспечение реализации перспективных программ развития и реформирования ЖКХ региона для снижения уровня износа инфраструктурных объектов и поддержания их в работоспособном состоянии;

- оказание содействия хозяйствующим субъектам жилищно-коммунального комплекса в части внедрения новых современных энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты, применения ими альтернативной энергетики.

Задачи:

- проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области инвентаризации источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства;

- разработка органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области схем теплоснабжения городских округов, городских и сельских поселений муниципальных образований Ивановской области;

- передача органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства в долгосрочную концессию;

- утверждение тарифов на тепловую энергию в рамках заключенных концессионных соглашений;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение технологических сбоев и аварий на объектах энергетики;

- вывод из эксплуатации нерентабельных централизованных источников теплоснабжения путем перевода объектов жилищного фонда на индивидуальное отопление;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на теплогенерирующих объектах;

- восстановление тепловой изоляции на инженерных сетях до их нормативного значения;

- обеспечение теплоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

6.4.3.2. Водоснабжение, водоотведение.

Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций Ивановской области качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Задачи:

- проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения;

- разработка органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области схем водоснабжения и водоотведения городских округов, городских и сельских поселений муниципальных образований Ивановской области;

- передача органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области объектов водоснабжения и водоотведения в долгосрочную концессию;

- утверждение тарифов на водоснабжение и водоотведение в рамках заключенных концессионных соглашений;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- разработка перспективных планов и мероприятий по развитию объектов водоснабжения и водоотведения;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на объектах водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений;

- обеспечение водоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми;

- обеспечение системами водоотведения (канализации) земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

Целевые показатели в ЖКХ:

1) сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса;

2) вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности.

Основные мероприятия и направления развития ЖКХ:

1) снижение предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объектами жилищно-коммунального комплекса;

2) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;

3) переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным;

4) сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

5) сокращение убыточных организаций ЖКХ.

Ожидаемые результаты развития ЖКХ:

- сокращение размера платы граждан и надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса региона с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей;

- развитие надежного, социально ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора региона;

- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора региона.

Проект-драйвер - Жилому дому - стандарт "пять звезд".

6.5. Развитие малого и среднего предпринимательства

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала региона в целом.

Для достижения заданной цели в сфере развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

- эффективное использование имеющихся в регионе резервов;

- обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

- сохранение стабильности условий их деятельности;

- создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;

- учет необходимости изменения технологии производства на основе развития научно-технического прогресса (потребует от руководителей мобильности и стратегического мышления при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности).

- развитие центра "Мой бизнес" на базе автономной некоммерческой организации "Центр развития предпринимательства и поддержки экспорта Ивановской области";

- популяризация предпринимательства;

- развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для бизнеса;

- развитие конкуренции на товарных рынках, определяемых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, для достижения положительного эффекта в соответствующих отраслях (сферах) экономики Российской Федерации, характеризующихся наличием значимых проблем, препятствующих конкуренции.

В рамках выполнения данной задачи регионом разработан и утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Ивановской области (распоряжение Губернатора Ивановской области от 19.07.2017 N 94-р), а также рассчитаны целевые значения показателей развития конкуренции на период до 2023 года, утвержденные распоряжением Губернатора Ивановской области 27.11.2018 N 115-р "Об утверждении перечня ключевых показателей развития конкуренции в Ивановской области". "Дорожная карта" предусматривает выполнение мероприятий на 33 товарных рынках региона в целях повышения доли частных предприятий на этих рынках.

Перечень товарных рынков разрабатывался совместно с исполнительными органами государственной власти Ивановской области и утвержден на совете по содействию развитию конкуренции в Ивановской области. По итогам проделанной работы перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Ивановской области содержит 33 рынка. Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Ивановской области утвержден указом Губернатора Ивановской области от 09.03.2016 N 33-уг "Об утверждении перечня товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Ивановской области".

Важную роль в поддержке СМСП выполняет автономная некоммерческая организация "Центр развития предпринимательства и поддержки экспорта Ивановской области".

Центр "Мой бизнес" (далее - Центр) оказывает государственную поддержку предпринимателям в создании и развитии бизнеса на любой стадии. Основная цель организации - сделать удобную систему для бизнеса, позволяющую максимизировать получение финансовой поддержки из федеральных институтов развития, а также предоставлять услуги, наиболее востребованные предпринимателями при открытии, расширении бизнеса и выходе на экспорт.

Центр работает по нескольким направлениям:

- финансовая поддержка;

- экспорт;

- производительность труда;

- техническое присоединение к инженерным сетям;

- сельское хозяйство.

Меры государственной поддержки, оказываемые Центром:

- консультации по всем мерам поддержки - услугу оказывает Центр поддержки предпринимательства (далее - ЦПП). ЦПП проводит бесплатные консультации для представителей малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, планирующих начало предпринимательской деятельности. ЦПП является авторизованным обучающим центром с правом проведения обучающих программ АО "Корпорация МСП";

- производительность труда - услугу оказывает Региональный центр инжиниринга (далее - РЦИ). РЦИ - это центр компетенций, призванный сформировать в регионе инфраструктуру инжиниринга и облегчить доступ предприятиям малого и среднего бизнеса к новым технологиям, модернизации и техническому перевооружению. Услуги РЦИ - это форма непрямой материальной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- техприсоединение к инженерным сетям - услугу оказывает Центр компетенции по содействию в подключении (техническом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, который поможет с организацией технологических присоединений к инженерным сетям, проведет анализ затрат и проверит их обоснованность, проконсультирует по вопросам техприсоединения;

- финансовая поддержка - услугу оказывает Некоммерческая микрокредитная компания "Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства", которая является также агентом по предоставлению кредитов АО "МСП Банк" на льготных условиях;

- сельское хозяйство - услугу предоставляет Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, который оказывает информационную, консультационную и методическую помощь вновь открывающимся и действующим крестьянским фермерским хозяйствам (далее - КФХ), сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее - СПК) по вопросам организации и осуществления деятельности кооператива, получения существующих мер господдержки, в том числе мер поддержки АО "Корпорация МСП" и АО "МСП Банк";

- экспорт - услугу предоставляет Центр поддержки экспорта, который является одним из структурных подразделений Центра в сфере внешнеэкономической деятельности и несырьевого экспорта. Основные цели деятельности Центра поддержки экспорта - вовлечение СМСП региона в экспортную деятельность, стимулирование действующих экспортеров, содействие выходу ивановских экспортеров на международные рынки товаров, услуг и технологий, повышение конкурентоспособности и эффективности деятельности экспортно ориентированных предприятий Ивановской области.

Моделирование развития:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

- организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий СМСП;

- улучшение условий ведения бизнеса;

- финансово-имущественная поддержка;

б) рост числа СМСП:

- расширение деловых возможностей бизнеса;

- информационная и консультационная поддержка;

- развитие конкурентной среды;

- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении СМСП;

в) создание благоприятных условий деятельности:

- финансовая поддержка СМСП (субсидирование части затрат на уплату процентов по лизинговым договорам и кредитным договорам на приобретение оборудования для осуществления деятельности СМСП; субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП);

- обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам (субсидирование некоммерческой организации для осуществления гарантий перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП (далее - ИП СМСП); субсидирование некоммерческой организации для обеспечения доступа СМСП к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (кредитов) СМСП и организациям, образующим ИП СМСП; субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам микрофинансовыми институтами для кредитования СМСП и организаций, образующих ИП СМСП);

- имущественная поддержка СМСП;

- информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;

- подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

- содействие участию СМСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- проведение конференций и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:

- участие в программах муниципального и городского заказа;

- обеспечение объектам СМСП участия в программах сертификации качества;

- поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам СМСП, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта);

д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ивановской области.

Рекомендуется СМСП проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- оценка экономического и финансового состояния;

- оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;

- вертикальный и горизонтальный анализ баланса;

- оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;

- оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

В краткосрочной перспективе необходимо достигнуть позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в регионе и выход на уровень показателей не ниже среднего по Российской Федерации, включая налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, создание и сохранение рабочих мест, расширение социального слоя - представителей среднего класса как опоры независимого, демократического развития общества.

Меры развития малого и среднего предпринимательства.

С целью установления мер, направленных на развитие СМСП и повышение их конкурентоспособности, на долгосрочную перспективу предусматривается реализация комплексной "трехшаговой" стратегии.

1. Системное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную реакцию на базе постоянного мониторинга на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, что приводит к увеличению их числа, росту прибыльности и конкурентоспособности.

2. Активное применение сравнительного и непрерывного процесса оценки уровня продукции, услуг и методов для малых предприятий. При этом следует исходить из того, что для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности.

3. Передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании позволит СМСП экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса.

Решающую роль во внедрении данной "трехшаговой" стратегии выполняет Правительство Ивановской области.

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка СМСП;

2) финансово-кредитная и имущественная поддержка СМСП;

3) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения СМСП;

4) внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность, поддержка СМСП по продвижению их продукции, товаров и услуг.

С 01.07.2020 на территории Ивановской области введен специальный налоговый режим по налогу на профессиональный доход (НПД) для самозанятых граждан с целью стимулирования к активной предпринимательской деятельности граждан, которые выполняют работы на дому, а также фрилансеров (свободных работников) и иных категорий самозанятых.

На самозанятых граждан распространяются все меры поддержки, ранее доступные только для СМСП, среди которых: образовательная, консультационная и имущественная поддержка, микрозаймы государственных микрофинансовых организаций (МФО), поручительства, доступ к закупкам, обеспечение льготного доступа к размещению в коворкингах (бизнес-пространствах совместного пользования), а также продвижение и реализация продукции на маркетплейсах (онлайн-платформах и магазинах электронной торговли).

Самозанятый может обратиться в центр "Мой бизнес" за консультацией по вопросам начала и ведения собственного дела. Также можно принять участие в обучающих программах, семинарах, конференциях, форумах и круглых столах. Самозанятые в том числе могут получить в одном из 99 банков, участвующих в программе льготного кредитования, займ по ставке 8,5%. Эта мера стала доступна недавно в рамках пакета антикризисных мер господдержки. В 2020 году для самозанятых будет разработан льготный микрозайм, предоставление которого будет осуществляться на базе Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Ожидаемые результаты.

Достижение к 2024 году следующих показателей:

- увеличение доли работающих в СМСП;

- увеличение оборота по СМСП;

- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне;

- обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию;

- повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности;

- подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения;

- совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМСП в Ивановской области, удовлетворяющей потребности СМСП в консалтинговых и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;

- рекламно-информационная поддержка СМСП Ивановской области в продвижении их продукции и услуг на региональный и международный рынки;

- увеличение доли и количества СМСП в приоритетных направлениях экономического развития Ивановской области, в частности:

- в машиностроении;

- в легкой промышленности;

- в научно-конструкторских и опытно-технических разработках;

- в программном обеспечении;

- в сфере бытовых и социальных услуг;

- увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет области на 15%;

- увеличение количества СМСП-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг Центра поддержки экспорта.

6.6. Развитие торговли и потребительского рынка

Стратегические цели:

- формирование добросовестной конкуренции как основы улучшения качества жизни населения Ивановской области, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

- обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей Ивановской области и способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров;

- формирование ярмарочной торговли продуктами питания местных производителей, непродовольственными товарами, товарами ближнего и дальнего зарубежья, организация постоянно действующих ярмарок, интеграция ярмарочной торговли совместно с другими регионами Российской Федерации;

- развитие сети несетевых магазинов (в том числе семейных);

- создание системы оптовых продовольственных рынков.

Таблица 14

Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Ивановской области

Сильные стороны развития отрасли	Слабые стороны развития отрасли
1. Устойчивый рост объемов розничного товарооборота, оборота общественного питания и объема бытовых услуг населению. 2. Интерес потенциальных инвесторов. 3. Развитая сеть транспортных коммуникаций. 4. Развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. 5. Средняя по Российской Федерации платежеспособность населения. 6. Емкий рынок сбыта. 7. Выгодное географическое положение для продвижения товаров в соседние субъекты Российской Федерации, близкое расположение от г. Москвы, близкое расположение региона от крупных федеральных автомобильных трасс	1. Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами. 2. Отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы исполнительными органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления. 3. Низкая культура потребления, не способная оказывать влияние на конкуренцию. Отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере. 4. Слабое развитие оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки готовой продукции), в том числе у предприятий АПК. 5. Недостаточный ассортимент производимых в области высококачественных продовольственных товаров, высокая доля на рынке потребительских товаров низкого качества и узкая ориентация на текстильные товары широкого потребления
Возможности	Угрозы
1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в том числе сетевой торговли, за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. Дальнейшее развитие предприятий "шаговой доступности", снижение арендной платы, торговой наценки. 2. Развитие туристической отрасли с посещением местных торговых центров, увеличение занятости, повышение уровня и качества жизни населения Ивановской области, что приведет к увеличению сбыта товаров и бытовых услуг, услуг общественного питания. 3. Количественный рост организаций потребительской сферы при усилении тенденций повышения качества обслуживания и инновационного развития. 4. Совершенствование системы регулирования потребительской сферы по критериям качества и безопасности с элементами государственной поддержки инновационных разработок по обеспечению качества продуктов питания. 5. Создание устойчивых элементов добросовестной конкуренции и корпоративной ответственности перед государством и обществом. Создание ассоциации собственников и менеджеров предприятий потребительского рынка, обеспечивающих население экологически чистыми продуктами питания. 6. Обеспечение баланса интересов предпринимателей малого бизнеса, потребительского рынка и потребителей. 7. Повышение качества, культуры обслуживания, изучение иностранных языков на предприятиях потребительского рынка за счет прохождения постоянно действующих курсов повышения квалификации на базе Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова (Ивановский филиал)	1. Проникновение на областной рынок контрафактной, низкокачественной продукции, угрожающей жизнеспособности населения. 2. Недобросовестная конкуренция со стороны крупных торговых сетей, присутствующих на областном рынке (поглощение, рейдерство и т.д. местных торговых сетей и торговых предприятий "шаговой доступности"). 3. Низкая доля на продовольственном областном рынке товаров местных производителей. 4. Низкая активность предприятий потребительского рынка во внедрении энергосберегающих технологий, влекущая за собой рост цен. 5. Низкая емкость рынка по бытовому обслуживанию населения региона, слабая конкуренция в отрасли. 6. Высокая текучесть кадров предприятий потребительского рынка, дефицит высококвалифицированного персонала, низкая заработная плата в отрасли

Развитие потребительского рынка Ивановской области связано с наличием ряда рисков, источниками которых являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их число входит сохранение низкой покупательской способности значительной части населения Ивановской области, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного;

- частный бизнес потребительского рынка. Отсутствие необходимых кадров, способных подготовить документы по вхождению в целевые программы государственной поддержки предпринимателей;

- необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и недостаточность областной нормативной правовой базы. Многие правовые проблемы развития потребительского рынка и услуг Ивановской области из-за пробелов и недостатков в федеральном законодательстве могут явиться препятствием в достижении целей стратегии развития потребительского рынка Ивановской области;

- финансовые возможности бюджета Ивановской области;

- ограничения в работе отдельных форм (направлений) торговли и организаций общественного питания в связи с введением режима повышенной готовности в условиях пандемии COVID-19 в целях реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляющихся в рамках указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 N 23-уг "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности".

Текущее состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Ивановской области характеризуется положительной динамикой большинства показателей. Тенденции роста объемов оптового и розничного товарооборота, оборота общественного питания и объема бытовых услуг приобрели устойчивый характер.

Конкурентным преимуществом потребительского рынка Ивановской области являются выгодное географическое положение, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, наличие сравнительно "дешевых" трудовых ресурсов и возможность обучения профессиональных управленческих кадров для отрасли в Ивановском филиале Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова.

Торговля является одним из важнейших и динамично растущих сегментов экономики Ивановской области. Оборот розничной торговли за 2019 год в области составил 178,6 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 3% больше, чем за 2018 год. Оборот оптовой торговли за этот же период составил 327,6 млрд рублей, оборот услуг общественного питания - 7,1 млрд рублей, объем платных услуг - 45,7 млрд рублей, объем бытовых услуг - 4,8 млрд рублей.

Количество работающих в сфере потребительского рынка Ивановской области в 2019 году составило 37,8 тыс. человек, или порядка 15% от общего числа среднесписочной численности работающих, средняя заработная плата составила 24734,6 рубля.

Удельный вес продовольственных товаров в общем объеме оборота розничной торговли в 2019 году составил 52,2%, непродовольственных - 47,8%. Оборот розничной торговли непродовольственными товарами в 2019 году составил 85,4 млрд рублей, оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями составил 93,2 млрд рублей.

На территории Ивановской области функционирует порядка 35 федеральных сетевых магазинов, в том числе: "Магнит", "Пятерочка", "Высшая Лига", "О'КЕЙ", "АШАН", "Лента", "Дикси", "Метро Кэш энд Керри", "Спар", "Вкусвилл", "Адмирал", "Перекресток", "Светофор", "Бристоль", "Фикс-Прайс", "Эльдорадо", "М-Видео", и 6 региональных: "КАК РАЗ", "Купец", "РИАТ", "Торговая Лига", "Главмаг" (г. Шуя), "Сабиново".

В декабре 2019 года состоялось открытие гипермаркета строительных материалов "Леруа Мерлен Иваново".

Доля торговых сетей в структуре розничного товарооборота составила порядка 32%, или 57,3 млрд рублей в денежном выражении.

В целях обеспечения социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Ивановской области продолжается работа по реализации социальных проектов.

На 01.01.2020 в городских округах и муниципальных районах Ивановской области действовало 97 социальных объектов в сфере торговли и услуг, из них: 80 предприятий розничной торговли, 17 объектов бытового обслуживания населения. Более 20% от всей сети социальных магазинов действует в сельской местности, где проживает население с невысоким доходом.

Среди основных черт нынешнего ресторанного бизнеса - ориентация на некую усредненную европейскую кухню. Можно отметить, что из национальных кухонь в Иванове массово представлена японская (сеть кафе "Вилки Нет", кафе "Саюри", сеть кафе "Автосуши", сеть кафе "Суши магия" и др.), итальянская (ресторан "ANTONIO", ресторан "ПиццаФабрика", сеть пиццерий "То-То пицца" и др.), а также некий восточно-кавказский микс (ресторан "Шеш-Беш", ресторан "Бакинский дворик", кафе "Лаваш", ресторан "Мустанг" и др.). Также на территории города присутствуют заведения, предлагающие блюда русской, средиземноморской, ирландской, авторской и некоторых других кухонь. В 2019 году открылся первый в городе гастромаркет "Food Park", который разместился в торговом центре "Ясень" и собрал самые популярные кухни мира на одном фуд-корте. Продолжают открываться заведения типа фаст-фуд (бургерная "Питербургер", бургерная "Краснодарский парень", котлетная "BURGERS", сеть ресторанов быстрого питания KFC и др.).

В Ивановской области получило развитие движение по организации социальных объектов бытового обслуживания населения, нацеленное на обеспечение доступности бытовых услуг малоимущим гражданам.

Реализация стратегии развития регионального потребительского рынка товаров и услуг предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. Государственная координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка.

2. Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка в городских округах и муниципальных районах Ивановской области.

3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.

4. Содействие развитию потребительского рынка на территории туристического кластера Ивановской области, благоприятствующего внедрению высокотехнологичных форм торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и туристов.

5. Защита прав потребителей, создание действенной системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

6. Совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Проект-драйвер - маркетинговый проект "Покупай ивановское".

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития потребительского рынка (в сопоставимых ценах):

- индекс физического объема оборота розничной торговли в 2024 году к предыдущему году - 102,7%;

- индекс физического объема платных услуг населению в 2024 году к предыдущему году - 103,3%.

6.7. Развитие строительной отрасли

Развитие жилищного строительства.

Стратегической целью развития жилищного строительства является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В связи с этим необходимо:

а) стимулировать развитие жилищного строительства;

б) поддерживать платежеспособный спрос на жилье, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

в) выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Стратегические подцели:

- развитие рынка строительных материалов Ивановской области;

- создание устойчивой производственной базы для удовлетворения потребностей Ивановской области в строительных материалах;

- улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья.

Задачи:

- развитие действующих предприятий по производству строительных материалов;

- освоение существующих источников нерудных полезных ископаемых для производства строительных материалов;

- содействие внедрению современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

- ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров;

- использование научного и интеллектуального потенциала Ивановской области в процессах развития отрасли;

- обеспечение защиты и создание условий для развития местных товаропроизводителей;

- увеличение производственной загрузки предприятий и использование имеющегося производственного резерва для увеличения выпуска продукции;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья;

- создание условий для активного участия в жилищном строительстве индивидуальных застройщиков;

- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Проект-драйвер - комплексный проект "Умный дом".

В соответствии с показателями ввода жилья на территории Ивановской области (в 2008 году - 168,7 тыс. кв. м, в 2009 году - 186,4 тыс. кв. м, в 2010 году - 190,7 тыс. кв. м, в 2011 году - 216, 6 тыс. кв. м, в 2012 году - 221,9 тыс. кв. м, в 2013 году - 232,05 тыс. кв. м, в 2014 году - 252,6 тыс. кв. м, в 2015 году - 260,2 тыс. кв. м, в 2016 году - 176,8 тыс. кв. м, в 2017 году - 339,8 тыс. кв. м, в 2018 году - 369,1 тыс. кв. м, в 2019 году - 330,6 тыс. кв. м) увеличивался показатель общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя Ивановской области: в 2008 году - 23,3 кв. м, в 2009 году - 23,6 кв. м, в 2010 году - 23,9 кв. м, в 2011 году - 24,2 кв. м, в 2012 году - 24,5 кв. м, в 2013 году - 24,74 кв. м, в 2014 году - 24,97 кв. м, в 2015 году - 25,24 кв. м, в 2016 году - 25,7 кв. м, в 2017 году - 26,2 кв. м, в 2018 году - 26,8 кв. м, в 2019 году - 27,2 кв. м.

Оздоровление ситуации в жилищном строительстве осуществляется в том числе с помощью поддержки платежеспособного спроса жителей региона в рамках подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 N 460-п.

Финансирование этих подпрограмм осуществляется за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Ивановской области, что позволило за 2009 - 2019 гг. улучшить жилищные условия 2186 семей (количество семей по годам: 2009 год - 160; 2010 год - 210; 2011 год - 238; 2012 год - 363; 2013 год - 273; 2014 год - 304; 2015 год - 304; 2017 год - 123; 2018 год - 126; 2019 год - 80).

Реализация указанных мероприятий направлена в том числе на снижение стоимости 1 кв. м жилья на рынке недвижимости.

Таблица 15

Стоимость жилья на первичном и вторичном рынках недвижимости по итогам 2009 - 2019 годов (руб./кв. м)

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Первичный рынок	30155	33100	33088	33059	35424	37389	37249	38752	37069	35360	38348
Вторичный рынок	29729	31190	33524	35127	41689	43893	44948	42154	40046	39561	39476

Наличие ветхого жилого фонда, большая потребность в приобретении жилья молодыми семьями, низкооплачиваемыми категориями граждан, многодетными семьями и другие проблемы актуализируют развитие жилищного строительства в регионе.

Основные мероприятия:

1. Реализация подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 N 460-п.

В рамках мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" привлекается федеральная субсидия на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации проектов по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья, включающих в себя перечень мероприятий по обеспечению земельных участков объектами транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры.

С 2017 года Ивановская область принимает участие в реализации мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства.

В 2017 - 2018 гг. в рамках реализации приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье" привлечены средства федерального бюджета:

- в 2017 году в размере 149,7 млн рублей на строительство детского сада на 240 мест и внутриквартальной автомобильной дороги в микрорайоне "Просторный" городского округа Кохма. Указанные объекты введены в эксплуатацию. Также в микрорайоне "Просторный" был обеспечен ввод жилья - 17,7 тыс. кв. м;

- в 2018 году в размере 82 млн рублей на строительство дошкольного учреждения на 240 мест в микрорайоне "Рождественский" в г. Иваново. Указанный объект введен в эксплуатацию. Ввод жилья в микрорайоне "Рождественский" составил 64,9 тыс. кв. м.

В рамках реализации федерального проекта "Жилье" в 2019 - 2021 годах привлечены средства федерального бюджета:

- в 2019 году в размере 61,6 млн рублей на строительство школы на 350 мест по ул. Генерала Хлебникова в г. Иваново;

- в 2020 году в размере 206,7 млн рублей на строительство и реконструкцию трех автомобильных дорог в перспективных жилых районах города Иваново;

- в 2021 году в размере 92,5 млн рублей на строительство улично-дорожной сети, расположенной от ул. Павла Большевикова до ул. Соликамской, в рамках 1 очереди освоения микрорайона "Видный".

2. Реализация подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 N 460-п.

Инвестиции в объекты капитального строительства.

Эффективность реализации государственных программ Ивановской области в сфере формирования комфортной среды обитания человека и повышения уровня его жизни во многом определяется политикой в области капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной и государственной собственности региона.

В этой связи перед исполнительными органами государственной власти региона стоят следующие задачи:

1. Сокращение объемов незавершенного в установленные сроки строительства на территории Ивановской области.

Для решения поставленной задачи необходимо:

- проведение ежеквартального мониторинга объектов незавершенного, а также незавершенного в установленные сроки строительства на территории Ивановской области;

- направление бюджетных средств в первоочередном порядке на завершение строительства (реконструкции) незавершенных объектов;

- применение экономически эффективной проектной документации повторного использования. Применение такой документации позволит снизить стоимость проектных работ и повысить их качество;

- усиление контроля за строительством объектов, работы на которых осуществляются за счет бюджетных средств.

2. Улучшение жилищных условий граждан и повышение доступности жилья.

Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан и повышению доступности жилья в 2014 - 2017 годах осуществлялась в рамках государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры, услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 458-п, реализация которой за 2014 - 2017 годы позволила:

- ввести в эксплуатацию порядка 950 тыс. кв. м нового жилья;

- улучшить жилищные условия порядка 700 семей и 560 граждан;

- повысить уровень газификации до 78,4%.

С 01.01.2018 действует государственная программа Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 N 460-п, приоритетными задачами которой являются:

- стимулирование развития жилищного строительства;

- поддержка платежеспособного спроса на жилье молодых семей, семей, имеющих трех и более детей, а также ипотечного жилищного кредитования;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- повышение уровня газификации природным газом городов и сельских населенных пунктов.

Мероприятия по реализации задачи:

- осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области в рамках государственных программ Ивановской области;

- осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Ивановской области в рамках государственных программ Ивановской области.

3. Повышение эффективности организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов областной собственности.

В целях рационального использования бюджетных средств, эффективной организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов Ивановской области создано бюджетное государственное учреждение "Агентство капитального строительства Ивановской области", одной из функций которого является контроль за качеством проектных и строительно-монтажных работ. Это минимизирует нарушения технологических процессов и способствует росту количества заключенных договоров с муниципальными заказчиками.

Мероприятие по реализации задачи - осуществление контроля за ходом проектных и строительных работ на объектах, возводимых и реконструируемых на территории Ивановской области с привлечением бюджетных средств в рамках осуществления полномочий бюджетного государственного учреждения "Агентство капитального строительства Ивановской области".

Ожидаемые результаты:

- увеличение годового объема возводимого жилья к 2024 году до 398 тыс. кв. м (таблица 16);

Таблица 16

Ввод в действие жилых домов в Ивановской области, тыс. кв. м общей площади

факт								прогноз
2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
221,9	232,0	251,7	260,2	176,8	339,8	369,1	330,6	330	355	340	352	398

- увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Ивановской области, к 2024 году до 27 кв. м на человека;

- увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 5400 в год;

- улучшение жилищных условий 19,39 тыс. семей;

- ежегодное улучшение жилищных условий молодых семей Ивановской области;

- ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования;

- сокращение объема незавершенного в установленные сроки строительства.

6.8. Развитие цифровой экономики и информатизации Ивановской области

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203, для устойчивого функционирования информационной инфраструктуры Российской Федерации необходимо обеспечить использование российских криптоалгоритмов и средств шифрования при электронном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в рамках реализации национальной программы "Цифровая экономика" приоритетной задачей является реализация региональных проектов "Цифровые технологии", "Кадры для цифровой экономики", "Информационная безопасность", "Информационная инфраструктура", "Цифровое государственное управление".

Основные мероприятия:

- содействие в оказании консультационной поддержки и информационного сопровождения компаний, разрабатывающих или внедряющих отечественное программное обеспечение, сервисы и платформенные решения на базе цифровых технологий и находящихся на территории Ивановской области, для обеспечения их участия в конкурсных отборах на получение государственной поддержки в форме грантов из средств федерального бюджета в рамках федерального проекта;

- проведение информационной кампании о действующих конкурсных отборах на получение государственной поддержки в средствах массовой информации Ивановской области;

- проведение информационных кампаний по поддержке и продвижению в Ивановской области сформированной системы полной или частичной компенсации затрат на обучение по дополнительным профессиональным и общеобразовательным программам для различных групп населения на развитие востребованных в цифровой экономике компенсаций, а также по использованию гражданами онлайн-сервиса готовности к цифровой экономике, поддерживающего работу совокупности образовательных платформ и решений по освоению цифровой грамотности и ключевых компетенций цифровой экономики;

- повышение активности (в том числе посредством информационных кампаний) образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, в части использования цифровых образовательных ресурсов и сервисов, предоставляемых в рамках реализации федерального проекта "Кадры для цифровой экономики";

- содействие массовой подготовке сотрудников органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления цифровым компетенциям и технологиям, в том числе отбор претендентов из числа государственных и муниципальных служащих для прохождения программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

- содействие подключению к сети Интернет (за счет средств федерального бюджета) социально значимых объектов, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов, государственных и муниципальных образовательных организаций, пожарных частей (постов), участковых пунктов полиции, территориальных органов Росгвардии, расположенных на территории Ивановской области;

- содействие подключению к сети Интернет (за счет средств федерального бюджета) органов государственной власти, органов местного самоуправления, расположенных на территории Ивановской области;

- обеспечение на участках мировых судей формирования и функционирования необходимой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры для организации защищенного межведомственного электронного взаимодействия, приема исковых заявлений, направляемых в электронном виде, и организации в заседаниях мировых судов в режиме видео-конференц-связи;

- формирование ИТ-инфраструктуры для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к сети Интернет в государственных (муниципальных) образовательных организациях, реализующих программы общего образования, в соответствии с утвержденным стандартом;

- обеспечение безвозмездного доступа гражданам Российской Федерации к использованию российских средств шифрования для электронного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- получения сертификатов безопасности Национального удостоверяющего центра;

- приведение уровня информационной безопасности региональных объектов критической информационной инфраструктуры (далее - КИИ) в соответствии с требованиями части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации", в рамках которых Ивановская область осуществляет категорирование региональных объектов КИИ и выступает функциональным заказчиком проектов по закупке решений для типовых объектов КИИ;

- содействие использованию преимущественно отечественного программного обеспечения органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления и организациями, находящимися в собственности Ивановской области и муниципальной собственности;

- обеспечение использования облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде;

- обеспечение взаимодействия граждан и органов государственной власти с использованием платформы обратной связи.

Ожидаемые результаты:

- количество государственных (муниципальных) служащих и работников учреждений, прошедших обучение компетенциям в сфере цифровой трансформации государственного и муниципального управления с 2021 по 2024 год - 67, 63, 67 и 68 человек в год соответственно;

- доля социально значимых объектов, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с утвержденными требованиями: к 31.12.2024 - 100%;

- доля государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, в учебных классах которых обеспечена возможность беспроводного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет по технологии Wi-Fi, к 31.12.2024 - 100%;

- средний срок простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак к 31.12.2021 - 18 часов;

- стоимостная доля закупаемого и (или) арендованного федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов и иными государственными органами отечественного программного обеспечения к 31.12.2021 - 75%;

- доля органов государственной власти, использующих государственные облачные сервисы и инфраструктуру, к 31.12.2024 - 100%;

- количество реализованных на базе единой платформы сервисов обеспечивания функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе типовых функций, к 31.12.2024 - 80 штук;

- количество государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти в реестровой модели и (или) в проактивном режиме с предоставлением результата в электронном виде на ЕПГУ, к 31.12.2024 - 50 условных единиц;

- доля расходов на закупки и (или) аренду отечественного программного обеспечения и платформ от общих расходов на закупку или аренду программного обеспечения к 31.12.2024 - 80%;

- доля обращений за получением массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ, без необходимости личного посещения органов государственной власти, органов местного самоуправления и МФЦ, от общего количества таких услуг к 31.12.2024 - 50%;

- доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде к 31.12.2024 - 95%;

- уровень удовлетворенности качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ к 31.12.2024 - 4,4 балла;

- количество видов сведений, предоставляемых в режиме онлайн органами государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнения функций, в том числе коммерческих организаций, в соответствии с законодательством к 31.12.2024 - 3 условные единицы;

- доля зарегистрированных пользователей ЕПГУ, использующих сервисы ЕПГУ в текущем году в целях получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, от общего числа зарегистрированных пользователей ЕПГУ к 31.12.2024 - 60%.

6.9. Природные ресурсы и экология

Стратегическая цель: обеспечение экологической безопасности, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала региона.

Ключевыми задачами по охране окружающей среды Ивановской области являются:

- создание комплексной системы обращения с отходами;

- развитие системы постоянного экологического мониторинга;

- восстановление устойчивости естественных экосистем, включая обеспечение сбалансированного развития сети особо охраняемых природных территорий, сохранение видового биоразнообразия;

- обеспечение сохранности зеленых зон населенных пунктов, широкое внедрение принципов "компенсационного озеленения";

- сохранение лесистости территорий Ивановской области;

- повышение роли общественных экологических организаций в решении экологических проблем региона;

- повышение уровня информированности граждан о состоянии и об охране окружающей среды;

- создание системы непрерывного экологического образования и воспитания в Ивановской области.

Анализ текущей ситуации.

В последние годы Ивановская область представляется как экологически благополучный регион. Вместе с тем, общая антропогенная нагрузка на окружающую среду в Ивановской области характеризуется значительным ростом воздействия на ее компоненты: атмосферный воздух, поверхностные воды, почву, естественные природные ландшафты. Высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду связан с негативным воздействием объектов размещения отходов вследствие нарушений на них технологии по захоронению отходов, с возрастающим уровнем загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта, высокой степенью износа оборудования по очистке сточных вод в жилищно-коммунальном хозяйстве, наличием объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом.

Объем выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на протяжении последнего времени остается стабильным с тенденцией уменьшения. В последние годы объем выбросов уменьшился до 29,5 тысяч тонн. Выбросы от автотранспорта составляют около 100 тысяч тонн в год. Их доля в общем загрязнении атмосферного воздуха составляет более 70%. Остается очень высоким уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Иваново. По итогам 2012 года город Иваново включен в список 27 городов России с наиболее высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основными загрязнителями воздуха являются вещества, характерные для выбросов автотранспорта: взвешенные вещества, фенол, бенз(а)пирен, формальдегид. Существенной проблемой в сфере охраны атмосферного воздуха является отсутствие развитой системы наблюдений за состоянием уровня загрязнения атмосферного воздуха. На территории региона уровень загрязнения воздуха оценивается на 3 стационарных постах федеральной сети наблюдений Росгидромета, 2 из которых расположены в городе Иванове, 1 - в городе Приволжске. В 2013 году за счет средств областного бюджета приобретен стационарный пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для г. Шуя. Отсутствуют посты наблюдения состояния атмосферного воздуха в таких крупных городах, как Кинешма, Вичуга, Тейково.

Общий объем сброса сточных вод в водные объекты уменьшается. В период с 2010 по 2012 годы объем сбросов уменьшился с 148,4 до 131,9 млн куб. м; сброс недостаточно очищенной сточной воды уменьшился с 93,5 до 91 млн куб. м, сброс сточных вод без очистки уменьшился с 8 до 5,9 млн куб. м. Характерными загрязняющими веществами водных объектов Ивановской области являются соединения меди, железа и в меньшей степени - фенолы. Наиболее острой проблемой в области охраны поверхностных водных объектов является неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства небольших городов и поселков. Так, фактически отсутствует очистка канализационных стоков в городе Юрьевец, поселках Лух и Палех, неэффективно работают очистные сооружения в поселке Ильинское-Хованское и городе Гаврилов Посад. В городе Родники городские очистные сооружения не справляются с очисткой промышленных стоков, объем которых увеличился в связи с развитием индустриального парка.

Сфера обращения с отходами производства и потребления в последние годы находится под особым вниманием природоохранных органов Ивановской области. Негативное воздействие на окружающую среду объектов размещения твердых бытовых отходов на фоне отсутствия необходимого уровня организации сбора, вывоза, захоронения и переработки отходов представляет в настоящее время и в среднесрочной перспективе наибольшую угрозу экологической безопасности региона.

Отсутствие на территории Ивановской области крупных промышленных предприятий, образующих специфические и особо опасные промышленные отходы, делает основной проблематику обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории Ивановской области ежегодно образуется около 440 - 460 тыс. тонн отходов производства и потребления. Практически все собираемые отходы вывозятся на захоронение на полигоны и санкционированные свалки. Количество мест организованного захоронения (утилизации) отходов на территории региона - 31. Суммарная площадь, занимаемая местами организованного захоронения (утилизации) отходов, составляет 113 га. По решению суда, по состоянию на начало 2014 года, закрыто и подлежит рекультивации 10 объектов размещения отходов (Палехский, Пучежский, Гаврилово-Посадский, Лежневский, Лухский, Верхнеландеховский, Южский, Юрьевецкий, Фурмановский, Кинешемский районы), однако на некоторые объекты отходы продолжают поступать на захоронение.

Недостаточное количество объектов размещения и обезвреживания отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, является основной проблемой в сфере обращения с отходами и сдерживает процесс создания эффективной региональной системы управления потоками отходов внутри региона.

Кроме того, одной из основных экологических проблем в сфере обращения с отходами является ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов региона. Эта проблема является следствием недостаточно эффективной организации сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствием единого подхода к вопросам организации сбора отходов. В большинстве случаев контейнерные площадки, используемые жителями многоквартирных домов, расположены на территории общего пользования населенных пунктов. Лица, ответственные за состояние и содержание контейнерных площадок, не определены. Не решен вопрос организации сбора отходов с территории частного сектора населенных пунктов и садоводческих товариществ.

Экологические проблемы Ивановской области.

Анализ современной экологической ситуации на территории Ивановской области показывает, что для региона характерны следующие экологические проблемы:

- загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) коммунальных и промышленных отходов;

- загрязнение поверхностных водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, сбросами промышленных предприятий, предприятий коммунального хозяйства и стоками с сельскохозяйственных предприятий;

- потенциальная возможность возникновения экологических аварий на экологически опасных объектах и территориях накопленного экологического ущерба;

- несоблюдение режима особой охраны на особо охраняемых природных территориях;

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта;

- наличие в лесном фонде очагов вредных организмов, лесные пожары, незаконная вырубка лесных насаждений;

- непосредственное расположение региона на границе распространения вируса африканской чумы свиней (далее - вирус АЧС).

Экологически опасные объекты и территории накопленного вреда окружающей среде.

Интенсивное развитие в Ивановской области химической промышленности в прошлые периоды, значительное количество бесхозяйных объектов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, стали основными причинами возникновения объектов и территорий с накопленным вредом окружающей среде. Для таких объектов характерно наличие в высокой степени загрязнения земель и (или) поверхностных водных объектов с широким спектром химических веществ с большими превышениями предельно допустимых концентраций, в первую очередь, тяжелых металлов, органических соединений, нефтепродуктов.

В Ивановской области находится ряд экологически опасных объектов и территорий с накопленным вредом окружающей среде:

- бардяные пруды в п. Петровский Гаврилово-Посадского района;

- пруды-отстойники химических отходов бывшего ОАО "Дмитриевский химический завод", г. Кинешма;

- территория санитарно-защитной зоны бывшего ОАО "Заволжский химический завод им. М.В. Фрунзе", г. Заволжск, в границах которой выявлено в 2013 году 8 объектов накопленного вреда окружающей среде;

- шламонакопители у д. Михайловская Заволжского района;

- территория бывшего Горкинского химзавода у д. Юдинка Родниковского района;

- Объект "Глобус-1" и другие.

В рамках реализации федерального проекта "Оздоровление Волги" и федерального проекта "Чистая страна", входящих в состав национального проекта "Экология", проводится работа по включению объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС). Так, приказом Минприроды России от 26.12.2018 N 686 в ГРОНВОС включены следующие объекты: "Земельный участок, расположенный вблизи с. Октябрьский Комсомольский район (Ивановская область)", "Южская городская свалка, расположенная в долине левобережного притока р. Клязьма - р. Пионерка, в 1,5 км к юго-западу от г. Южа (Ивановская область)", приказом Минприроды России от 19.10.2020 N 826 в ГРОНВОС включены 4 объекта размещения химических отходов, расположенных на территории г. Заволжска Ивановской области, а именно:

1) шламонакопитель с оксидами и гидроксидами железа и емкость со смоляными отходами;

2) навал химических отходов в виде дамбы;

3) котлован с сульфатом натрия и отходами ТБО;

4) 3 емкости-хранилища смоляных отходов оргсинтеза объемом 1000 куб. м каждая.

В период с 2021 года по 2024 год будут проводиться работы по ликвидации 4 объектов размещения химических отходов, расположенных на территории г. Заволжска Ивановской области, в рамках федерального и регионального проекта "Оздоровление Волги".

Продолжится работа по включению объектов накопленного вреда окружающей среде Ивановской области в федеральный проект "Чистая страна".

Моделирование развития.

Для достижения основной цели и решения задач по охране окружающей среды Ивановской области необходимо:

В целях создания комплексной системы обращения с отходами:

- обеспечить введение в эксплуатацию новых объектов размещения отходов производства и потребления, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- провести рекультивацию объектов размещения отходов производства и потребления, закрытых по решению суда;

- сформировать единые требования к организации сбора, вывоза, захоронения и переработки твердых коммунальных отходов на территории Ивановской области.

В целях развития системы постоянного регионального экологического мониторинга:

- расширить сеть постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха региональной сети наблюдений в городских округах Ивановской области;

- разработать и внедрить региональную государственную информационную систему "Объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду Ивановской области".

В целях восстановления устойчивости естественных экосистем, включая обеспечение сбалансированного развития сети особо охраняемых природных территорий, сохранение биоразнообразия:

- продолжить формировать репрезентативную сеть особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

- сформировать эффективную систему охраны природных комплексов и объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях.

В целях обеспечения сохранности зеленых зон населенных пунктов, широкое внедрение принципов "компенсационного озеленения":

- создать механизмы эффективного контроля за воспроизводством зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных деревьев и кустарников;

- обеспечить обновление зеленых насаждений на территориях промышленных предприятий и их санитарно-защитных зонах.

В целях сохранения лесистости территорий Ивановской области:

- организовать работу по охране и защите лесов;

- обеспечить использование и воспроизводство лесов.

В целях повышения роли общественных экологических организаций в решении экологических проблем региона:

- организовать оказание организационной и информационной поддержки деятельности экологических общественных организаций - движений;

- проводить массовые экологические мероприятия;

- использовать инструменты общественного обсуждения экологических проблем.

В целях повышения уровня информированности граждан о состоянии и об охране окружающей среды:

- обеспечить широкое распространение ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Ивановской области;

- внедрить региональную государственную информационную системы "Объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду Ивановской области".

В целях развития системы постоянного регионального экологического мониторинга:

- расширить сеть постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха региональной сети наблюдений в городских округах Ивановской области;

- развивать государственный мониторинг поверхностных водных объектов.

В целях сохранения, расширения, комплексного освоения и рационального использования месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств в регионе, а также удовлетворения потребностей населения и объектов экономики Ивановской области в воде, создания благоприятной экологической обстановки на водных объектах, обеспечения безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защиты населения и объектов экономики от наводнений и последствий негативного воздействия вод:

- обеспечить эффективное использование минерально-сырьевой базы с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением уникальных природных ресурсов для следующих поколений;

- обеспечить устойчивое развитие водного хозяйства на территории Ивановской области;

- обеспечить население и хозяйствующие субъекты региона водными ресурсами соответствующего качества;

- улучшить экологическое состояния водных объектов;

- осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ресурсное обеспечение.

Ивановская область располагает ресурсным и научным потенциалом для развития экологической сферы региона.

В рамках достижения целевых показателей Стратегии будет осуществлено бюджетное финансирование мероприятий на основе государственных программ Ивановской области, привлечения инвестиций, в том числе путем развития арендных отношений в области лесных отношений, а также в области использования и охраны охотничьих ресурсов.

Кроме того, реализация стратегии будет осуществлена за счет привлечения интеллектуальных ресурсов (ФГБОУ ВО "Ивановский государственный университет", ФГБОУ ВО "Ивановский государственный химико-технологический университет", ФГБОУ ВО "Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени Д.К. Беляева", АГОУ ПО УЦПК "Тейковская лесотехническая школа"), а также работы с волонтерскими и общественными организациями по решению экологических проблем Ивановской области.

Таблица 17

Целевые индикаторы по разделу "Природные ресурсы и экология"

N п/п	Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	Значение целевого индикатора
			2013 год	2016 год	2020 год	2024 год
1.	Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу ВРП Ивановской области	тонн на млн рублей ВРП	0,25	0,19	0,18	0,17
2.	Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВРП	тонн на млн рублей ВРП	2,72	2,16	1,95	1,90
3.	Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников	%	83,0	87,0	90,0	91,0
4.	Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV классов опасности	%	56,3	57,2	57,3	57,3
5.	Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников	% к 2007 году	82,3	81,8	81,8	81,0
6.	Объем образованных отходов I - IV классов опасности	% к 2007 году	35,8	35,8	35,8	35,8
7.	Лесистость территории	%	45,7	45,7	46,1	46,1
8.	Количество видов охотничьих ресурсов, обитающих в Ивановской области	ед.	76	76	73	73

Сохранение до 2024 года:

- лесистости территории Ивановской области на уровне 46,1%;

- объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 207,1 руб./га;

- доли площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства - 100%.

Увеличение к 2024 году отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений до 100 га.

Проекты-драйверы:

- Паспорта особо охраняемых природных территорий и положения об особо охраняемых природных территориях;

- Реконструкция защитной дамбы инженерной защиты г. Юрьевец Ивановской области.

6.10. Пространственное развитие Ивановской области. Формирование агломераций и территорий развития

Стратегическая цель - повышение эффективности управления развитием территорий городских округов и муниципальных районов Ивановской области за счет перераспределения производительных сил, формирования агломераций и зон опережающего роста, которые будут способствовать:

- улучшению условий жизнедеятельности населения и экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории;

- решению стратегических задач планирования развития региона с учетом особенностей и проблем его пространственной организации;

- взаимному согласованию интересов городских округов и муниципальных образований Ивановской области во взаимосвязи с интересами региона, государства в целом.

Основные задачи:

1. Обоснование рациональной структуры размещения производительных сил, природопользования, обеспечивающей условия устойчивого развития региона.

2. Формирование функциональных зон развития (агломераций, точек роста, зон опережающего развития и др.).

3. Использование эффективных инструментов управления, позволяющих максимально результативно вовлекать имеющиеся в регионе ресурсы.

Принципы региональной политики "сфокусированного развития":

1. Принцип дифференцированной региональной политики, основанный на разделении совокупности территориальных субъектов региона на группы по их роли в пространственном развитии.

2. Принцип "преференций за результативность".

3. Принцип синхронизации действий (принцип синергии, требующий координации деятельности территориальных образований и отраслей региона).

4. Принцип субсидиарности.

Проекты-драйверы:

Стратегические проекты-драйверы консолидируют различные мероприятия и механизмы Стратегии для достижения общих, хотя и сравнительно "локальных" результатов и выступают эффективным инструментом их согласования.

К их числу можно отнести:

- "Путешествие по Губернии";

- "Электронный муниципалитет".

Моделирование развития.

Стратегическое планирование в современных условиях урбанизации, роста конкуренции среди муниципальных образований за привлечение инвестиций, интеллектуальных ресурсов, туристов является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия органов власти и общества в решении проблем социально-экономического характера.

Стратегия учитывает не только направления развития экономики Ивановской области в целом, но также и развитие отдельных муниципальных районов и городских округов, входящих в ее состав.

В настоящее время большая часть муниципальных образований Ивановской области - малые города с населением до 100 тыс. человек, половина из которых имеет ярко выраженный монопрофильный характер, вследствие чего их производство адаптировано к какому-либо одному сегменту рынка. Указанные обстоятельства негативно влияют на мобильность трудовых ресурсов: население большей части моногородов привязано к своим местам проживания, не имеет стимулов для саморазвития и активности, в связи с этим возможности для восстановления его потенциала нет. Из-за малой экономической привлекательности число жителей моногородов не растет, институты социализации (школы, институты, театры, музеи) почти отсутствуют либо находятся в состоянии упадка.

Выходом из данной ситуации является обеспечение мобильности трудовых ресурсов путем создания агломераций и территорий развития.

С целью обеспечения развития муниципальных образований Ивановской области, увеличения темпов их экономического роста, повышения качества жизни жителей и формирования положительной туристской привлекательности региона в разрезе каждого муниципального образования Ивановской области разработаны планы мероприятий по созданию рабочих мест и развитию предпринимательской инициативы.

Данные планы содержат мероприятия, направленные на формирование положительного инвестиционного имиджа муниципалитетов, их туристской привлекательности, поддержку СМСП и создание новых рабочих мест.

Кроме того, в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Ивановской области, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения федеральным законодательством предусмотрена возможность создания в их границах ТОСЭР.

На территории Ивановской области 10 населенных пунктов признаны монопрофильными (г. Вичуга, г. Наволоки (Кинешемский район), г. Приволжск, г. Тейково, г. Фурманов, г. Южа, пос. Петровский (Гаврилово-Посадский район), пос. Каменка (Вичугский район), пос. Савино, пос. Колобово (Шуйский район)).

Правительство Ивановской области начиная с 2017 года активно работает над созданием ТОСЭР в границах монопрофильных населенных пунктов (моногородов) в целях формирования условий, благоприятных для привлечения инвесторов и развития социально-экономической сферы ускоренными темпами.

В настоящее время в моногородах Ивановской области Наволоки и Южа создано две территории опережающего социально-экономического развития.

В целях привлечения инвестиций для резидентов ТОСЭР в Ивановской области по налогу на прибыль организаций (в части налога, подлежащего зачислению в областной бюджет) установлена пониженная налоговая ставка в размере 3% - в течение первых пяти налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором была получена первая прибыль, и 11% - на последующие пять налоговых периодов. По налогу на имущество организаций и земельному налогу предусмотрено освобождение от уплаты на 10 лет.

В целях привлечения новых резидентов в ТОСЭР необходима реализация следующих мер:

а) увеличение периода действия по предоставлению льготного тарифа (7,6%) страховых взносов в отношении всех резидентов ТОСЭР, то есть предоставление права использовать данную льготу независимо от времени получения статуса резидента ТОСЭР в моногороде;

б) снижение сроков согласования новых видов экономической деятельности до 1 месяца либо отмена ограничений по видам экономической деятельности в действующих ТОСЭР;

в) расширение перечня лиц, которые могут стать резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых в моногородах, а именно предоставить право индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории моногорода, стать резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых в моногородах (сейчас могут только юридические лица).

Реализация данных мер позволит увеличить количество инвесторов (резидентов), готовых реализовывать инвестиционные проекты в различных сферах деятельности. Приход новых инвесторов позволит развивать все отрасли экономики моногорода, снизить риски ухода потенциальных резидентов на другие ТОСЭР, а также увеличить количество создаваемых рабочих мест в моногородах, тем самым снять напряженность на рынке труда.

На территории Ивановской области планируется создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ ППТ).

ОЭЗ ППТ возможно разместить на земельном участке, расположенном на территории городского округа Иваново, а также на территории Родниковского муниципального района.

Такое сфокусированное развитие отвечает не только экономическим потребностям, но и изменениям действующего законодательства в сфере местного самоуправления.

Процесс реформирования территориальной организации местного самоуправления проходил в весьма сжатые сроки и на основе советской системы административно-территориального деления. Определенные предпосылки для развития такой ситуации создал Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положив в основу территориального деления муниципалитетов географические, а не экономические факторы. В результате было создано множество финансово и экономически несостоятельных территорий, особенно в сельской местности.

Последние изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяют решить данные проблемы, упростив территориальные преобразования за счет использования опосредованного учета мнения населения через позицию представительного органа. Прежде всего, это касается укрупнения муниципальных образований, обусловленного следующими обстоятельствами:

- необходимостью сокращения количества дотационных поселений, большей частью в сельской местности;

- уменьшением расходов на содержание аппаратов управления на местах, оптимизацией местных бюджетов;

- стремлением выстроить структуру органов местного самоуправления в соответствии с изменениями в размещении производства, трудовых ресурсов, транспортной сети, логистике.

С учетом инвестиционного потенциала городских округов и муниципальных районов на территории Ивановской области формируются две основные агломерации:

1) Иваново с близлежащими городскими округами Кохма, Тейково, Шуя и муниципальными районами (Ивановский, Комсомольский, Лежневский, Приволжский, Родниковский, Савинский, Тейковский, Фурмановский, Шуйский). Субъекты, входящие в данную агломерацию, с одной стороны, имеют общие производственные, инфраструктурные, сельскохозяйственные, социальные, образовательные, культурные и исторические связи, с другой - наиболее емким рынком сбыта их продукции является городской округ Иваново, поэтому все остальные участники тяготеют к нему. На основе объединения инвестиционного и инновационного потенциалов возможно решение совместных проектов, направленных на сглаживание существующей дифференциации в уровне доходов и улучшение качества жизни населения региона;

2) Кинешма с близлежащим городским округом Вичуга и муниципальными районами (Вичугский, Заволжский, Кинешемский, Пучежский и Юрьевецкий). Похожие, а в некоторых случаях единые составляющие (промышленные, транспортные, сельскохозяйственные, рекреационные) образуют тесные связи и взаимосвязи между этими субъектами, делая их единым целым.

Кроме того, выделяются две территории развития, имеющие конкурентные преимущества в плодородии земель, рекреационных ресурсах, культурно-исторических традициях и народных промыслах, но требующие активных вложений в их развитие:

1) первая территория включает Гаврилово-Посадский и Ильинский муниципальные районы с высоким и средним инвестиционным потенциалом в плане развития АПК;

2) вторая территория - это муниципальные районы с невысоким инвестиционным потенциалом, но достаточно низким уровнем инвестиционного риска (Верхнеландеховский, Лухский, Палехский, Пестяковский, Южский муниципальные районы).

Агломерация 1 (городские округа Иваново, Кохма, Тейково, Шуя, Ивановский, Комсомольский, Лежневский, Приволжский, Родниковский, Савинский, Тейковский, Фурмановский, Шуйский муниципальные районы).

Создание такой крупной агломерации в регионе позволяет не только эффективно использовать накопленный в регионе потенциал, используя вертикальную и горизонтальную интеграцию, но и обеспечивать перелив капитала и других ресурсов для решения первоочередных задач социально-экономического развития региона.

В центре агломерации - городской округ Иваново, главной целью развития экономики которого является модернизация промышленного производства с ориентацией в первую очередь на машиностроение, производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, предполагающая усиление инновационного начала, связанного как с обновлением основного капитала и внедрением новых технологий, так и с развитием инновационных производств.

В системе распределения функций между областным центром и другими муниципальными образованиями агломерации город принимает на себя функции "верхнего этажа" (выпуск эксклюзивной продукции, подготовка кадров, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, инжиниринг, формирование моды, концентрация офисов, кредитно-финансовая деятельность, организация выставок-ярмарок, демонстрация одежды как вид предпринимательства, лизинг, деятельность консультационных и аудиторских компаний, экспертиза качества и др.).

Текстильные предприятия городских округов Иваново, Кохма, Тейково, Шуя, Родниковского муниципального района войдут в формирующийся областной текстильно-промышленный кластер. Предполагается возникновение новых производственных связей, например с предприятиями нефтегазового комплекса. Формирование в регионе текстильно-промышленного кластера необходимо рассматривать в тесной связи с позиционированием данных городов как торгово-логистических центров (текстиль, швейные изделия) всероссийского значения.

Вместе с тем, в агломерации присутствуют муниципальные образования, в которых перспективы развития предприятий текстильного и швейного производства незначительны. Однако в них существуют иные "точки роста" промышленного производства:

а) перспективным направлением в Тейковском муниципальном районе является заготовка и переработка древесины; основной упор в развитии данного сектора экономики должен быть направлен на увеличение доли перерабатываемой древесины путем поощрения создания новых деревоперерабатывающих предприятий с углубленной переработкой древесины и использованием отходов от заготовки и переработки древесины для производства отопительных брикетов, ДСП;

б) на территории Комсомольского муниципального района реализуется инвестиционный проект "Реконструкция Ивановской ГРЭС с установкой 2 ПГУ-325".

Строительство "Ивановских парогазовых установок" позволяет решить сразу несколько стратегических задач:

- повышение надежности энергоснабжения Ивановской области;

- внедрение современной технологии производства электроэнергии, имеющее существенные экономические и экологические преимущества;

- производство и продажа электроэнергии за счет конкурентоспособности электростанции в условиях рынка на основе улучшенных технико-экономических показателей;

- отработка новых высокоэффективных отечественных ПГУ и дальнейшее совершенствование ПГУ-325 с целью широкомасштабного использования их для технического перевооружения электростанций России;

- создание в центральном регионе замещающих мощностей на период реконструкции Костромской, Конаковской и других ТЭС;

- покрытие дефицита электроэнергии и мощности в Ивановской области.

Одним из перспективных направлений развития агломерации является туризм. В рамках создания единого туристического пространства стратегически важно развивать сферу гостеприимства. Это одно из условий развития социальной инфраструктуры муниципалитетов, а в долгосрочном аспекте сфера гостеприимства - это важное звено приложения инвестиций: строительство гостиниц разных категорий, ориентированных на гостей с различным уровнем доходов, массовое развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгово-развлекательного, гостиничного обслуживания, развлекательных центров и др. Задача совершенствования сопутствующих видов деятельности стоит как перед областным центром, так и Приволжским, Фурмановским, Шуйским, Савинским муниципальными районами.

Высоким потенциалом для развития туризма, обусловленным непосредственной близостью к Золотому кольцу России, архитектурным, историческим и культурным наследием, рекреационными возможностями, а именно водными и лесными ресурсами, обладает Лежневский муниципальный район.

Отдельную составляющую агломерации формируют муниципальные районы, в которых акцент делается на формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства.

В Ивановском муниципальном районе в сфере сельского хозяйства стоит задача по сохранению и стабилизации одного из крупнейших предприятий области по производству и переработке мяса птицы - Ивановского филиала N 1 - ООО "Продмит".

Отсутствие вредных производств способствует благоприятной экологической обстановке в районе, возможности развития экологически чистых производств, в первую очередь - производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

На территории Приволжского муниципального района планируется реализация инвестиционного проекта по модернизации элеватора и увеличения мощности переработки зерна до 3 тыс. тонн, а также увеличение площади сельскохозяйственных культур.

В наиболее развитом в сельскохозяйственном плане Савинском муниципальном районе стоят задачи вовлечения в активный хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пахотных, увеличения производства и реализации молочной продукции за счет создания стабильной сырьевой базы, работы по улучшению племенного состояния крупного рогатого скота, направленной на повышение генетического потенциала, создания нового животноводческого производства по первичной переработке молока, реконструкции существующих животноводческих ферм и приобретения новой сельскохозяйственной техники.

Во всех муниципалитетах развитие сельского хозяйства должно дополнительно решать вопросы комплексного формирования инфраструктуры села: реконструкция водопроводных сетей в сельских населенных пунктах, газификация сельских населенных пунктов, обеспечение молодых семей доступным жильем в сельской местности.

По сути, данная агломерация представляет собой территориальный производственный комплекс, предполагающий взаимообусловленное сочетание предприятий разных отраслей материального производства и непроизводственной сферы в соответствии с особенностями природных, экономических и социальных условий территорий, экономико-географического положения и инфраструктуры.

Агломерация 2 (городские округа Кинешма, Вичуга, Вичугский, Заволжский, Кинешемский, Пучежский и Юрьевецкий муниципальные районы).

Конкурентным преимуществом данной агломерации является наличие историко-архитектурных и рекреационных ресурсов, позволяющих осуществить брендирование муниципалитетов в рамках реализации проекта-драйвера "Волжская Ривьера".

Ивановская область, являясь частью Золотого кольца России, занимает второе место в стране по протяженности реки Волги, что значительно увеличивает конкурентоспособность муниципальных образований, расположенных на берегу Волги, с точки зрения рекреационного туризма.

На территории Кинешемского муниципального района продолжает развиваться сельский туризм. Работает сеть гостевых домов (далее - ГД) и рыболовных баз. Наиболее активно развиваются гостевые дома в Решемском сельском поселении: ГД "Решемка", ГД "Нагорное"; в Батмановском сельском поселении: ГД "Кислячиха"; Клуб рыбака "Зеленый мыс", "Рыболовный клуб Совки". Всего на территории района работают 10 гостевых домов. Развивается сеть туристических маршрутов.

Для развития туризма в агломерации важными направлениями являются:

- заключение партнерских соглашений с территориями-побратимами в области туристической деятельности;

- создание сети общественного питания, размещения и обслуживания различных категорий приезжающих;

- модернизация существующих туристических объектов, благоустройство и развитие зон отдыха по береговой черте;

- благоустройство существующих исторических и культурных мест.

В Пучежском муниципальном районе, помимо развития сельского хозяйства, перспективным направлением должно стать выращивание льна для сельхозпроизводителей.

Активно развивается многопрофильный индустриальный парк "Кинешма". Его функционирование позволяет решить задачи:

- диверсификации производственного комплекса, укрепление инновационно-промышленного потенциала региона;

- территориальной концентрации производственной и социальной инфраструктуры, организационно-правовых и экономических условий для развития высокотехнологичных отраслей экономики и внедрения конкурентоспособных инновационных технологий;

- стимулирования регионального инвестиционного развития и привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в регион;

- создания нового регионального центра интенсивного экономического развития;

- повышения качества жизни и доходов населения, снижения миграции трудоспособного населения в областные центры и Москву.

В моногороде Наволоки Кинешемского муниципального района в 2018 году создан ТОСЭР "Наволоки".

Градообразующим предприятием моногорода Наволоки является ООО "Приволжская коммуна". Предприятие специализируется на выпуске суровых и готовых хлопчатобумажных тканей (основной ОКВЭД 13.30 - отделка тканей и текстильных изделий).

В перечень разрешенных кодов ОКВЭД в ТОСЭР "Наволоки" включены:

- агропромышленный комплекс (01.1 / 10);

- легкая промышленность (13.20.2 / 13.20.44 / 13.95 / 14.19.32);

- обрабатывающая промышленность (20.11 / 20.14.7 / 21 / 22 / 23.7 / 25 / 26 / 27 / 29.32 / 32.50 / 33);

- логистика (52);

- туризм (55 / 56 / 93.2);

- прочие (63 / 71 / 72 / 95 / 96.01).

В реестр резидентов ТОСЭР "Наволоки" включены четырнадцать предприятий: ООО "ХБК "Навтекс", ООО "Техоснастка-Наволоки", ООО "Завод акустических решений "Стандартпласт", ООО "Центр развития моногорода", ООО "Асмед", ООО ВМЗ "Болт-34", ООО "КОТТОН ПРОМ", ООО "Виктория", ООО "Фасонмедикал", ООО "Блэкрам-Наволоки", ООО "Наше дело", ООО "Фабрика Энергия", ООО "ТК "Гарант" и ООО "Новатекс".

Для агломерации в целом характерна нацеленность на усиление экономической, культурной и транспортной интеграции с городами Москва, Нижний Новгород, Владимир и иными регионами России.

Территории развития N 1 (Гаврилово-Посадский и Ильинский муниципальные районы).

Исходя из приоритетного направления развития территории, основной упор должен быть сделан на развитие АПК с одновременным улучшением элементов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, при этом АПК отводится роль экономического локомотива.

Основные задачи территории:

- модернизация животноводческих ферм в сельскохозяйственных организациях;

- реконструкция, техническое перевооружение перерабатывающих предприятий;

- увеличение посевной площади возделываемых культур;

- внедрение передовых технологий и высокопроизводительной техники.

В составе агропромышленной территории развития предполагается выделить несколько функциональных зон:

а) общественно-деловая и производственная зона, в рамках которой планируется размещение производственных предприятий и офисов резидентов агропромышленного комплекса;

б) агропромышленная - для производства сельскохозяйственной продукции, размещения теплиц по выращиванию овощей закрытого грунта;

в) жилищная - строительство в рамках программ социального развития села и пилотных проектов комплексной компактной застройки сельских поселений, строительство дачных поселков;

г) торговая - размещение предприятий оптовой и розничной торговли произведенной продукцией;

д) транспортно-логистическая - размещение складов, логистических комплексов, транспортных компаний;

е) туризм;

ж) промышленное производство национальных напитков (музей национальных напитков).

Территории развития N 2 (Верхнеландеховский, Лухский, Палехский, Пестяковский, Южский муниципальные районы).

Приоритетными направлениями развития данной территории должны стать сельское, рыболовное, охотничье и лесное хозяйство, животноводство и туризм.

С учетом специфики восточных территорий региона в них следует с особой осторожностью относиться к реформе сети бюджетных учреждений. Сокращение сетевых единиц с целью высвобождения финансовых ресурсов приведет не только к ухудшению инфраструктурной обеспеченности, но качества жизни населения в целом. С учетом социально ориентированной специфики деятельности учреждений бюджетной сферы планы по привлечению внебюджетных средств должны рассматриваться индивидуально для каждого учреждения и каждого населенного пункта.

Каждый из муниципальных районов, входящих в территорию развития, расширяет сельское хозяйство и животноводство в своем направлении, что позволяет сформировать комплексный продовольственный рынок региона.

В Верхнеландеховском муниципальном районе упор сделан на развитие молочного скотоводства путем реконструкции и модернизации животноводческого комплекса, увеличения продуктивности дойного стада на основе укрепления кормовой базы и последовательного повышения генетического потенциала животных методами селекции, а также создания и развития производства по переработке молока. В Лухском муниципальном районе - это строительство новой линии и увеличение мощности цеха по выпуску и переработке масла сливочного, модернизация сырного цеха, монтаж новых систем и линий цеха по выпуску цельномолочной продукции. В рамках реализации областной концепции развития молочного животноводства планируется реконструировать и модернизировать мясной комплекс, а также строительство двух новых комплексов по откорму крупного рогатого скота с производством 10 тыс. тонн говядины в год.

Во всех муниципалитетах территории развития существуют предпосылки для формирования комплексного туристического продукта, ориентированного на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов сельской местности. Услуги, предоставляемые в рамках агротуризма, как правило, разнообразны и не требуют больших финансовых вложений, как то:

- проживание в частных усадьбах;

- питание экологически чистыми продуктами;

- знакомство с историей края;

- походы за грибами и ягодами;

- участие в народных обрядах.

Реализации данного направления будут способствовать сохранение и дальнейшее развитие предприятий народно-художественных промыслов, особое место среди которых отводится Палеху и Холую.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 N 1522 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Южа" моногороду Южа Ивановской области присвоен статус ТОСЭР.

Градообразующей организацией Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области является ООО "Мануфактура Балина", основной вид деятельности которого - прядение хлопчатобумажных волокон (ОКВЭД 13.10.1).

В перечень разрешенных кодов ОКВЭД в ТОСЭР "Южа" включены:

- агропромышленный комплекс (01.1 / 01.2 / 01.3 / 01.4 / 01.50 / 01.63 / 01.64 / 02.30 / 03 / 10);

- легкая промышленность (13.10, кроме 13.10.1 / 13.20.14 / 13.9 / 14.19.32);

- обрабатывающая промышленность (15 / 16 / 17 / 19.10 / 20.15 / 21 / 22 / 24 / 31 / 32 / 33);

- логистика (52);

- туризм (55 / 56 / 79 / 90.03 / 91 / 93);

- прочие (08.92 / 11.07 / 38.21 / 38.3 / 74 / 86).

Зарегистрировано семь резидентов ТОСЭР "Южа": ООО "Сыродел", ООО "Южское подворье", ООО Агрокомплекс "Южский", ООО "Олтекс", ООО "Смарт Хемп Иваново", ООО "РеТорф и ООО "Знатная деревня".

6.11. Привлечение инвестиций в экономику Ивановской области и инвестиционная структура

6.11.1. Привлечение инвестиций в экономику Ивановской области.

Ивановская область - регион, являющийся одним из наиболее привлекательных для инвестирования и создания новых высокотехнологичных бизнесов в Российской Федерации, а также сочетающий в себе эффективную государственную политику и конкурентоспособный деловой климат.

Таблица 18

Интегральный (SWOT) анализ развития инвестиционной привлекательности Ивановской области

Сильные стороны развития отрасли	Слабые стороны развития отрасли
1. Близость к Москве и другим крупным городам. 2. Уникальные для России компетенции в легкой промышленности. 3. Сильные образовательные организации высшего образования, ориентированные на потребности предприятий и региона. 4. Ориентированное на результат правительство региона. 5. Базовая инфраструктура для развития промышленного производства. 6. Историческое и культурное наследие региона	1. Несбалансированный, деформированный рынок труда. 2. Недостаточная известность, недооцененность региона. 3. Слабая активность в привлечении инвестиций в течение длительного предыдущего периода. 4. Проблемы с новой энергетической и коммунальной инфраструктурой
Возможности	Угрозы
1. Формирование конкурентного предложения для целевых инвесторов. 2. Активное продвижение региона как "Terra Nova рядом с Москвой". 3. Использование новой волны импортозамещения. 4. Использование транспортно-географического положения. 5. Сфокусированная работа с крупнейшими федеральными компаниями. 6. Достраивание региональных производственных цепочек	1. Потеря традиционных компетенций. 2. Продленное влияние кризисных тенденций. 3. Ослабление конкурентных позиций по отношению к соседним регионам. 4. Проблемы с поставками сырья и комплектующих из-за рубежа в случае долгосрочного ограничения международной торговли

Стратегическими целями привлечения инвестиций являются:

1. Обеспечение притока инвестиций в приоритетные сектора экономики Ивановской области.

2. Формирование конкурентных преимуществ в межрегиональной конкуренции за привлечение инвестиционных ресурсов.

3. Повышение инвестиционной привлекательности и создание условий для улучшения делового климата на территории Ивановской области.

Система планирования и управления процессами привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу области находит свое отражение в основных задачах, разрабатываемых и реализуемых в целях стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности в регионе.

Реализация целей по привлечению инвестиций Ивановской области предусматривает решение следующих задач:

1. Содействие в подготовке новых площадок для привлечения инвестиций на территорию Ивановской области.

2. Обеспечение ускоренного роста инвестиций в наукоемкие отрасли экономики.

3. Поддержка малого и среднего предпринимательства, в том числе малых инновационных компаний.

4. Содействие развитию инвестиционной инфраструктуры (технопарков, индустриальных парков, бизнес-инкубаторов и др.).

5. Обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления.

6. Повышение конкурентоспособности действующих предприятий.

7. Формирование и реализация эффективной маркетинговой и информационной политики. Интеграция в глобальный инвестиционный рынок. Создание условий для привлечения иностранных инвестиций. Формирование и продвижение имиджа (бренда) Ивановской области как открытого региона, благоприятного для инвестиционной деятельности.

8. Содействие развитию кадрового обеспечения инвестиционного процесса.

9. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в инвестиционных процессах Ивановской области.

10. Совершенствование процедур в сфере строительства и подключения к электросетям и коммуникациям.

11. Вхождение Ивановской области в топ-10 Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации к 2023 году.

В зависимости от специфики инвестиционной идеи область реализует различные стратегии инвестиционных проектов:

а) создание нового предприятия:

- разработка типовых моделей реализации проектов;

- готовые комплексные пакеты поддержки с "имплантированными" вариантами финансирования;

- поиск потенциальных предпринимателей и "ручная" поддержка стартапов.

б) развитие производств за счет привлечения новых инвесторов:

- поиск целевых инвесторов по целевым отраслям;

- подготовка площадок под предполагаемые проекты;

- работа с потенциальными инвесторами переговоры, сопровождение, предложение индивидуальных условий;

- общее продвижение Ивановской области как места для ведения бизнеса.

в) диверсификация/расширение портфеля предприятий области:

- разработка типовых моделей реализации проектов;

- переговоры с местными заинтересованными предприятиями, учет их ограничений и пожеланий;

- формирование пакетов мер поддержки, включая заемное финансирование;

- сопровождение реализации проектов;

- поддержка экспорта продукции.

Перспективными направлениями привлечения инвестиций в Ивановскую область являются 4 основных инвестиционных портфеля с разными типами инвесторов и производств:

- легкая промышленность (строительный текстиль; средства гигиены; контрактное швейное производство; спортивная одежда и функциональная ткань; вторичное полиэфирное волокно; смесовая пряжа; льняное производство (выращивание, пряжа, ткани); медицинский текстиль);

- электротехническое оборудование (низковольтное коммутационное оборудование; электроприводы; зарядные устройства для электротранспорта, автомобильная проводка; осветительное оборудование; высоковольтное коммутационное оборудование; измерительные трансформаторы; системы накопления; АСКУЭ и АСУТП);

- химические продукты (связующие вещества, синтетические смолы, жидкое стекло; продукция на основе ПАВов; клеи на водной и органической основе; краски, лаки (включая эмали и политуры); инициаторы реакций, катализаторы; продукты переработки целлюлозы);

- промышленные машины и оборудование (мини-экскаваторы; части подъемников, кранов, погрузчиков, бульдозеров; части для тракторов и моторно-транспортных средств; трактора; насосное оборудование; фасовочно-упаковочные автоматы; металлообрабатывающие станки (фрезерные, портально-фрезерные, горизонтально-расточные).

Крупнейшими инвестиционными и инфраструктурными проектами, входящими в текущий инвестиционный портфель, являются:

1. Агропромышленный комплекс:

1.1. Строительство свиноводческого комплекса на 2500 голов основных свиноматок полного цикла (с производственной мощностью 60 тыс. голов товарных свиней в год, 7,2 тыс. тонн в живом весе на убой), ООО "Тарбаево" (компания Дымов) с. Ярышево Гаврилово-Посадского района с объемом инвестиций 2150 млн рублей (период реализации 2020 - 2022 гг.).

2. Машиностроительный комплекс:

2.1. Расширение производственных площадей, инвестор ООО "Аквариус", объем инвестиций - 1 млрд рублей, период реализации 2020 - 2025 годы;

2.2. Организация современного производства для высокоточной обработки металла, инвестор ООО "Верхневолжский СМЦ", объем инвестиций - 1,5 млрд рублей, период реализации 2021 год.

3. Легкая промышленность:

3.1. Строительство текстильного производства, инвестор ООО "Блэкрам", объем инвестиций - 3 млрд рублей, период реализации 2021 - 2022 годы;

3.2. Создание интегрированного текстильного производства, инвестор ООО "Унтекс Родники", объем инвестиций - 4 млрд рублей, период реализации 2021 - 2022 годы;

3.3. Организация производства текстильного полотна, инвестор ООО "КОТТОН ПРОМ", объем инвестиций - 1,1 млрд рублей, период реализации 2021 - 2023 годы;

3.4. Строительство завода по первичной переработке конопли, инвестор ООО "Смарт Хемп", объем инвестиций - 1,3 млрд рублей, период реализации 2020 - 2022 годы;

3.5. Строительство производственного комплекса для организации производства жаккардовых и трикотажных тканей, инвестор ООО "СТГ Эстэйт", объем инвестиций - 1,08 млрд рублей, период реализации 2019 - 2022 годы.

4. Прочие приоритетные направления региона:

4.1. 3-я очередь строительства "Микрорайон Новая Дерябиха", инвестор ООО "Центр строительных услуг", объем инвестиций - 3,5 млрд рублей, период реализации 2024 год;

4.2. Строительство многоквартирных малоэтажных жилых домов в микрорайоне "Просторный", инвестор ООО "ИСК Контур-М", объем инвестиций - 2,5 млрд рублей, период реализации 2025 год.

Кроме того, в Ивановской области реализуются 38 концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, культуры.

Отметим, что портфель инвестиционных проектов по направлениям "Раздел D. Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", "Раздел E. Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений", "Раздел J. Деятельность в области информации и связи" формируется с учетом специфики данных отраслей, в частности учитывает регулярные обновления инженерных сетей и коммуникаций у естественных монополий (разделы D и E), а также расширения коммуникационных сетей у операторов сотовой связи и сети Интернет (Раздел J). При этом прогнозные объемы инвестиций по данным отраслям за период с 2019 по 2024 гг. формируются с умеренными темпами роста (средний тем роста за данный период Раздела D - 0,0%, Раздела E - 3,7%, Раздела J - 0,7%).

Также отметим, что при формировании инвестиционного портфеля необходимо отдельно учитывать СМСП, что связано с методическим подходом Росстата к расчету объема инвестиций в основной капитал в разбивке по видам экономической деятельности, согласно которому при расчете учитываются инвестиции только крупных и средних организаций региона. Объемы инвестиций СМСП учитываются Росстатом путем проведения выборочного обследования отчетности СМСП в течение года, следующего за отчетным (перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации и реализуемых на территории Ивановской области, приведен в приложении 1 к Стратегии).

С 2018 года приоритетное внимание Правительства Ивановской области уделяется созданию эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности в регионе. Основными формами поддержки инвестиционной активности в регионе являются:

- содействие в подключении к инженерным сетям;

- устранение административных барьеров;

- налоговое стимулирование инвестиционной деятельности ТОСЭР;

- предоставление льготных займов.

В целях реализации данных форм в регионе действуют следующие институты поддержки: автономная некоммерческая организация "Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область", Центр "Мой бизнес", некоммерческая организация "Региональный Фонд развития промышленности Ивановской области".

Автономная некоммерческая организация "Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область" с января 2018 года осуществляет деятельность, направленную на повышение инвестиционной привлекательности региона, в частности осуществляет комплексное сопровождение инвестиционных проектов, в том числе в части консультирования и оказания содействия субъектам инвестиционной деятельности в разрешении вопросов, связанных с подключением к инженерным сетям, а также содействия в привлечении финансирования инвестиционных и крупных программных проектов и мероприятий, значимых для Ивановской области.

Сегодня при участии автономной некоммерческой организации "Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область" продолжается работа по созданию и развитию на территории муниципальных образований региона промышленных площадок, которые позволят обеспечить инвесторов инфраструктурой, необходимой для реализации инвестиционных проектов.

В марте 2019 года в регионе создана некоммерческая организация "Региональный Фонд развития промышленности Ивановской области", которая обеспечивает возможность предоставления предприятиям Ивановской области льготных займов от 20 до 100 млн рублей под 1% и 5% годовых на реализацию промышленных проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий при содействии Федерального государственного автономного учреждения "Российский фонд технологического развития" (далее - Фонд развития промышленности).

Необходимо также выделить общеотраслевые меры поддержки инвестиционной деятельности:

1) обеспечить создание условий для реализации региональных инвестиционных проектов в целях установления единых правил создания, функционирования, финансирования, оценки эффективности и применения особых режимов осуществления деятельности, позволяющие реализовывать пилотные проекты по внедрению единого механизма в рамках создания новых особых экономических зон;

2) обеспечить совершенствование механизмов предоставления субсидии из федерального бюджета АО "Российский экспортный центр" на организацию выставок и деловых миссий для поддержки производителей имеющих экспортный потенциал продукции;

3) обеспечить предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду юридическому лицу для реализации масштабного проекта без проведения торгов, что будет способствовать скорейшему развитию инфраструктуры региона и благоприятно скажется на улучшении инвестиционного климата, а также позволит расширить круг потенциальных инвесторов;

4) обеспечить разработку пакетных предложений готовых бизнесов, основанных на научных разработках (в том числе патентах), с подбором готовых территорий, льготами по налогообложению и финансированию, в целях внедрения новейших технологий в бизнес, привлечения инвесторов на необходимые территории, увеличения объема частных инвестиций в инвестиционные проекты.

В целях привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Ивановской области на территории региона предусмотрено снижение для инвесторов налога на прибыль организаций на сумму инвестиционных расходов (инвестиционный налоговый вычет) в соответствии со статьей 286.1 Налогового кодекса Российской Федерации. Инвестиционный налоговый вычет установлен в размере 90% от вложенных инвестиций (10% в части налога в федеральный бюджет). Размер налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для определения предельной величины инвестиционного налогового вычета составляет 5%.

Несмотря на уже реализованный Правительством Ивановской области комплекс мер поддержки, в регионе остается ряд факторов, сдерживающих инициирование реализации большего числа новых крупных инвестиционных проектов.

Одним из таких факторов являются высокие тарифы на энергоносители в Ивановской области. Сегодня основной поток дешевой импортной продукции в Российскую Федерацию приходится на азиатские страны, где в большинстве своем более низкие тарифы и соответственно более низкое потребление электроэнергии из-за климатических условий.

Кроме того, некоторые предприятия Ивановской области владеют объектами (котельные, насосные станции, объекты водоснабжения, водоотведения и т.п.), посредством которых оказывают соответствующие услуги, которые, в свою очередь, не являются их основными видами деятельности. В отношении такого рода услуг применяются тарифы, при установлении которых в ряде случаев используется метод аналогов, когда при расчете тарифа принимаются не необходимые субъекту для соответствующей деятельности затраты, а удельный показатель затрат на единицу протяженности сетей, определенный исходя из затрат гарантирующих поставщиков, осуществляющих деятельность в тех же муниципальных образованиях, и которые в основном несут затраты на содержание сетей, а не указанных объектов с большим энергопотреблением. В результате возмещение экономически обоснованных затрат субъекта регулирования не обеспечивается, предприятия лишаются возможности возмещать затраты на такую деятельность из соответствующей выручки.

Таким образом, сегодня для стимулирования инвестиционной деятельности в регионе необходима реализация комплекса мер, направленных на снижение тарифов на энергоносители, а именно:

1) разработка схемы льготного кредитования, организовать соответствующий фонд поддержки для объектов малой генерации;

2) реализация мероприятий по снижению перекрестного субсидирования в энергетике.

6.11.2. Инвестиционная структура Ивановской области.

Проектами-драйверами промышленного развития региона являются индустриальные парки. Их цель - обеспечить предприятия-резиденты инфраструктурой, необходимой для запуска новых и расширения действующих производств.

На территории Ивановской области в настоящее время успешно осуществляют свою деятельность четыре индустриальных парка общей площадью 233 га, расположенные по одному в Родниках и Кинешме, а также два в городе Иваново, в распоряжении которых имеются все необходимые коммуникации для бесперебойного осуществления деятельности.

Индустриальный парк "Иваново-Вознесенск".

Частный индустриальный парк "Иваново-Вознесенск" создан на базе Ивановского меланжевого комбината. Основное направление развития парка - легкая промышленность. Индустриальный парк расположен на земельном участке площадью 80 га, имеет развитую инфраструктуру, необходимую для быстрого запуска производства и позволяющую свести к минимуму издержки на поддержание его деятельности.

Индустриальный парк "Родники".

Государственно-частный индустриальный парк "Родники" создан на базе крупного текстильного предприятия "Родники-Текстиль". Данное предприятие является "якорным резидентом" парка, в связи с чем развитие текстильного производства и сопутствующих ему производств рассматривается в качестве основного направления развития.

Индустриальный парк "Родники" занимает выгодное территориальное положение. Вблизи проходят основные транспортные магистрали - автомобильная трасса федерального значения М7, в 40 км находится аэропорт. Все это обеспечивает транспортную доступность и выгодную логистику для резидентов. Общая площадь парка составляет 90,4 га.

Основным преимуществом парка является собственная ТЭЦ, которая обеспечивает низкую стоимость электричества и теплоэнергии для резидентов.

Многопрофильный индустриальный парк (далее - МИП) "Кинешма".

Частный МИП "Кинешма" реализуется на производственных площадях крупного промышленного завода ОАО "Автоагрегат". Основные направления развития парка - машиностроение, металлообработка, производство перфорационных систем для нефтяной промышленности. Общая площадь территории парка составляет 100 га.

Одним из достоинств парка является готовая развитая инфраструктура, необходимая для быстрого запуска производства, позволяющая свести к минимуму финансовые и временные издержки на ведение хозяйственной деятельности для резидентов.

Индустриальный парк "Наволоки".

В городе Наволоки Кинешемского района Ивановской области планируется создание индустриального парка "Наволоки". Парк будет расположен на территории ТОСЭР "Наволоки" и будет занимать 80 га. В 10 км от парка расположен районный центр г. Кинешма с населением 85 тыс. человек. В шаговой доступности от планируемого к созданию парка располагаются железная дорога, развитые подъездные автомобильные дороги, речные порты г. Наволоки и г. Кинешма, аэропорт г. Иваново в 110 км. Для резидентов в парке будет создана развитая инфраструктура с собственным энергоцентром мощностью до 24 МВт и газораспределительным узлом.

6.12. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в регионе реализуется в рамках целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Ивановской области". Качество и эффективность организации регионального государственного контроля (надзора) является одним из факторов, формирующих инвестиционную привлекательность в Ивановской области.

Стратегической целью совершенствования контрольно-надзорной деятельности в Ивановской области является снижение административной нагрузки на бизнес при осуществлении государственного контроля (надзора) и внедрение риск-ориентированного подхода. В рамках данной цели предполагается переориентация контрольно-надзорной деятельности государства с задач выявления уже причиненного вреда и наказания виновных лиц на применение иных подходов при осуществлении контрольно-надзорных функций. Основными задачами при осуществлении государственного контроля (надзора) в условиях реформирования становится ориентир контролирующих органов на предупреждение и профилактику нарушений обязательных требований, предотвращение причинения вреда, минимизацию общественно-опасных рисков, повышение качества администрирования.

С учетом принятия нового законодательства в сфере регулирования контрольно-надзорной деятельности, в частности федеральных законов от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (вступил в силу с 01.11.2020) и от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (вступает в силу с 01.07.2021) (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ, Федеральный закон N 248-ФЗ), реформа контрольно-надзорной деятельности осуществляется путем отмены всех неактуальных нормативных правовых актов в сфере контроля (надзора), а также построения новой, современной и эффективной системы государственного контроля (надзора), направленной на снижение социально значимых рисков.

На территории Ивановской области 14 исполнительных органов государственной власти Ивановской области осуществляют 24 вида регионального государственного контроля (надзора). В рамках реализации мероприятий по внедрению целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Ивановской области" реализуются следующие мероприятия:

1. На начальном этапе реализации целевой модели проведена работа по выявлению и нормативно-правовому закреплению перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и исполнительных органов государственной власти Ивановской области, уполномоченных на их осуществление (далее - органы контроля (надзора)), в отношении которых будут реализованы мероприятия, предусмотренные целевой моделью по контрольно-надзорной деятельности. Приняты порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в отношении каждого вида регионального государственного контроля (надзора).

2. Приняты административные регламенты осуществления видов регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора)), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органами государственной власти Ивановской области.

3. Ежегодно разрабатываются, утверждаются и размещаются на официальных сайтах контрольно-надзорных органов программы профилактики нарушений обязательных требований. Формируются доклады об итогах реализации программы профилактики.

4. На постоянной основе осуществляется информирование предпринимательского сообщества - обеспечивается размещение и актуализация перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора), на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в СМИ и через государственную цифровую платформу поддержки предпринимательства "Мой бизнес".

5. Проводятся публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики по видам государственного контроля (надзора), в том числе совместно с органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).

6. Ведется разработка и поддержание в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий, обобщенных практик осуществления видов государственного контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований.

7. Правительством Ивановской области разработан и утвержден перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход. Органы контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, формируют планы проведения проверок на очередной год на основании утвержденных критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности либо об отмене плановых проверок.

8. Утверждены Методика оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой исполнительными органами государственной власти Ивановской области, и Перечень ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой исполнительными органами государственной власти Ивановской области. Всеми исполнительными органами государственной власти Ивановской области, осуществляющими контроль (надзор), разработаны ключевые показатели результативности контрольно-надзорной деятельности, относящиеся к группе "A", по видам государственного контроля (надзора), выражающимся в минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности.

В настоящее время завершается работа по разработке и принятию паспортов ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности, относящихся к группе "A".

9. В Ивановской области осуществляется внедрение информационного решения (ресурса) ГИС "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", позволяющего:

1) вести учет объектов контроля (надзора), в том числе их распределение по категориям риска (классам опасности, результатов мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) по видам регионального государственного контроля (надзора);

2) обеспечить информатизацию процессов оценки результативности и эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора), в том числе динамическое наблюдение за установленными показателями результативности и эффективности.

10. В Ивановской области в 2020 году осуществлен комплекс мер по улучшению инвестиционного климата по показателю Национального рейтинга "Административное давление на бизнес": организуются мероприятия по повышению позиции Ивановской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата по показателю "Административное давление на бизнес" с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры, муниципальных образований Ивановской области, предпринимательского сообщества и деловых объединений. Информирование о деятельности контрольно-надзорных органов путем организации публичных отчетов перед общественными объединениями предпринимателей о количестве проверок и порядке их проведения.

Межведомственным советом по улучшению инвестиционного климата в Ивановской области по направлению Д-1 раз в полугодие утверждается расчет по целевому показателю "Оценка влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в Ивановской области". Данный показатель характеризует административную нагрузку на бизнес и подразумевает расчет доли контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении потенциально наиболее опасных подконтрольных субъектов (чрезвычайно высокий, высокий и значительный риск), в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий.

Итог выполнения целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Ивановской области" за 2020 год - 93%.

Отдельно также следует отметить, что важным инструментом построения диалога между органами власти и бизнесом является развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ивановской области и экспертизы нормативных правовых актов Ивановской области.

Дальнейшая работа в сфере внедрения целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Ивановской области" заключается в совершенствовании нормативно-правового регулирования организации и проведения регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Совершенствование нормативно-правового регулирования связано с изменением федерального законодательства и необходимостью реализации положений Федерального закона N 247-ФЗ и Федерального закона N 248-ФЗ. Данная задача включает в себя два направления:

1) внедрение новых подходов установления обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора): реализация положений нового Федерального закона N 247-ФЗ, разработка и утверждение порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ивановской области, внедрение процедур оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

2) реализации норм Федерального закона N 248-ФЗ, актуализация мероприятий "дорожной карты" по внедрению целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", приведение нормативной правовой базы, регулирующей сферу регионального государственного контроля (надзора) в соответствие с новым федеральным законодательством.

Таким образом, выполнение мероприятий "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Ивановской области", расширение практики применения риск-ориентированного подхода, проведение оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, внедрение современных информационных решений будут способствовать реализации на территории Ивановской области стратегической задачи по снижению административной нагрузки на бизнес и созданию привлекательного инвестиционного положения региона.

7. Развитие человеческого капитала. Новая социальная политика

Развитие отраслей социальной сферы в последние годы заложило основу для обеспечения благоприятных условий развития человеческого капитала в регионе. Этот фактор может рассматриваться как одно из ключевых конкурентных преимуществ Ивановской области в составе ЦФО и России в целом.

7.1. Цели и задачи социальной политики

Стратегическая цель - создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации географического, промышленного, образовательно-научного и культурно-туристического потенциала региона, повышение качества жизни населения региона до уровня не ниже среднего по ЦФО.

Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для комфортной жизни в Ивановской области; роста уровня рождаемости, стимулирования третьего и последующих рождений, повышения суммарного коэффициента рождаемости; увеличения продолжительности жизни, снижения смертности населения; перехода на нулевой уровень естественной убыли населения; сокращения оттока населения и увеличения миграционного прироста;

- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, а также скорой медицинской помощи и медицинской реабилитации; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях; развитие информатизации в здравоохранении; развитие государственно-частного партнерства с учреждениями здравоохранения различных форм собственности;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок; развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций во взаимодействии с организациями реального сектора экономики для подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в соответствии с перспективными потребностями регионального рынка труда; развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела; вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере, сфере технологии и научно-исследовательских разработок; обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в том числе развитие народного художественного творчества; реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям; развитие творческого потенциала области, обеспечение доступности получения профессионального художественного образования; расширение межрегионального и международного сотрудничества; укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли, развитие сферы культуры на селе;

- повышение эффективности социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; повышение качества и обеспечение доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения; оказание адресной социальной помощи и поддержки малоимущим гражданам и семьям с детьми; развитие института замещающих семей, обеспечивающего устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан;

- формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения.

7.2. Основные направления развития социальной сферы

7.2.1. Демографическое развитие.

Стратегическая цель: улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

На протяжении нескольких лет демографическая ситуация в Ивановской области характеризуется снижением общей численности населения. Это результат отрицательного сальдо естественного воспроизводства.

Демографическая ситуация определяется тенденциями 3 основных демографических процессов: рождаемости, смертности и миграции. В настоящее время в Ивановской области эти тенденции неблагоприятны. К числу наиболее очевидных проявлений данных тенденций следует отнести низкую рождаемость, высокую смертность, отрицательный естественный прирост, и, как следствие, долговременное сокращение численности населения, демографическое старение, отток населения.

Процесс убыли населения, начавшийся в Ивановской области в 80-е годы ХХ века, носит долговременный и устойчивый характер. Сокращение численности населения происходит из-за его естественной убыли, то есть превышения числа смертей над числом рождений. Впервые естественная убыль населения в регионе была зарегистрирована в 1984 году, а с 1988 года по настоящее время постоянно наблюдается эта негативная диспропорция. Так, число жителей региона на начало 2020 года составило 997,1 тыс. человек против 1295,2 тыс. человек на начало 1990 года. Таким образом, численность населения Ивановской области за 30 лет уменьшилась на 298,1 тыс. человек, или на 23%.

На 01.01.2020 удельный вес численности населения Ивановской области составил порядка 0,7% от численности населения Российской Федерации и примерно 2,5% от численности населения ЦФО. Плотность населения Ивановской области на начало 2020 года - 46,5 человек на 1 кв. км.

За 2019 год численность постоянного населения Ивановской области сократилась на 7 тыс. человек, или на 0,7%, и на 01.01.2020 составила 997,1 тыс. человек. Общее снижение численности населения региона обусловлено естественной убылью населения.

В 2020 году продолжилась основная тенденция сокращения численности населения области вследствие превышения числа умерших над числом родившихся.

По-прежнему, в Ивановской области удельный вес женщин значительно больше, чем мужчин (54,9% и 45,1% соответственно). Неблагоприятно складывается ситуация в отношении нагрузки на трудоспособное население. На начало 2019 года доля жителей трудоспособного возраста составила 54,1%, моложе трудоспособного - 16,6% и старше трудоспособного - 29,3%.

В 2019 году число прибывших на территорию региона превысило число выбывших. На протяжении нескольких лет миграционный приток отмечается, в большей степени, из стран СНГ, а именно: из Украины, Таджикистана, Азербайджана, Армении и Узбекистана (миграционный прирост в 2019 году составил 2363 человек), из стран ближнего зарубежья (392 человека), из других регионов Российской Федерации. Миграционный отток жителей Ивановской области направлен, в основном, в другие регионы Российской Федерации (в 2019 году составил 1955 человек).

По-прежнему, в Ивановском регионе остается высоким уровень урбанизации, а именно, численность городского населения на 01.01.2020 составила 814,8 тыс. человек, или 81,7% от общей численности постоянного населения Ивановской области, сельского населения - 182,3 тыс. человек, или 18,3% соответственно.

С 2016 года в Ивановской области наблюдается ежегодное снижение уровня рождаемости, обусловленное, в первую очередь, сокращением общей численности женщин репродуктивного возраста. Так, в 2010 году число женщин в возрасте от 15 до 49 лет составляло 264981 человек, на 01.01.2020 - 222451 человек, то есть в период с 2010 по 2019 годы сокращение произошло на 16%. Число рождений детей в 2010 году составило 11167, в 2019 году - 8023, то есть меньше на 25,4%.

Учитывая сложившиеся тенденции, в ближайшие годы предполагается дальнейшее сокращение численности населения области, однако масштабы его не увеличатся. Этому будут способствовать реализация мер на федеральном и областном уровнях, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения области, увеличение рождаемости и продолжительности жизни, сокращение уровня смертности, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. Принимаемые в области меры по улучшению социально-экономической ситуации будут способствовать повышению миграционной привлекательности региона.

В целях стимулирования рождаемости с 2011 года в регионе внедрена дополнительная мера поддержки граждан, имеющих 3 и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных), в виде бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или организации личного подсобного хозяйства (в соответствии с Законом Ивановской области от 31.12.2002 N 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации").

Кроме того, в целях повышения суммарного коэффициента рождаемости с 2013 года предоставляется ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей.

Для стимулирования рождаемости с 2017 года в регионе введены дополнительные меры поддержки молодых семей при рождении первого ребенка, предоставляемые за счет средств областного бюджета:

- ежемесячная выплата по уходу за первым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет женщинам, родившим первого ребенка в возрасте до 24 лет;

- региональный студенческий (материнский) капитал;

- единовременная выплата на улучшение жилищных условий при рождении первого ребенка женщиной в возрасте до 24 лет, а второго ребенка - в течение 3 лет с момента рождения первого ребенка.

В 2019 году на территории Ивановской области началась реализация региональных проектов "Финансовая поддержка семей при рождении детей (Ивановской область)" и "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография".

Региональный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей (Ивановской область)" предусматривает предоставление выплат при рождении первых, третьих и последующих детей, региональных мер поддержки для молодых семей, в которых первый ребенок родился у матери в возрасте до 24 лет, выполнение процедур экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) семьям, страдающим бесплодием, за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования.

В рамках реализации указанного регионального проекта в 2020 году более 12,9 тыс. семей региона получили поддержку. На эти цели было направлено в 2020 году 1385,4 млн рублей (1240,2 млн рублей - средства федерального бюджета, 78,7 млн рублей - областного, 66,5 млн рублей - внебюджетные источники).

В 2020 году введены меры социальные поддержки семьям с детьми, предложенные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в послании Федеральному Собранию 15.01.2020 - материнский семейный капитал при рождении:

- первого ребенка с 01.01.2020 в размере 466617 рублей;

- второго или последующих детей с 01.01.2020 - 616617 рублей.

По информации отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Ивановской области количество семей, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в 2020 году, составило: на первого ребенка - 2860, на второго или последующих детей - 4173;

- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, которая предоставляется малоимущим семьям. Размер выплаты - 5163,5 рубля. В 2020 году 25,2 тыс. семей региона получили указанную выплату на 30,2 тыс. детей. Общий объем средств, предусмотренных на 2020 год на предоставление указанной выплаты, составил 1662,8 млн рублей (1530,1 млн рублей - из федерального бюджета, 132,7 млн рублей - из областного бюджета).

С января 2020 года семьи, чьи доходы не превышают 2 прожиточных минимумов на человека, начали получать ежемесячные выплаты на первых и вторых детей до 3 лет. Размер выплаты в Ивановской области составил в 2020 году 10327 рублей, в 2021 году - 10877 рублей.

В целях снижения уровня смертности будет продолжена работа по совершенствованию оказания медицинской помощи населению Ивановской области, а также по улучшению оказания мер социальной поддержки нуждающимся гражданам.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Ивановской области ниже, чем по Российской Федерации, в 2019 году она составила 71,8 лет.

В целях укрепления здоровья, увеличения периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения постановлением Правительства Ивановской области от 12.12.2019 N 509-п утверждена региональная программа "Активное долголетие" на 2020 - 2024 годы, направленная на укрепление здоровья, увеличение периода долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения Ивановской области.

Моделирование развития:

- укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи, совершенствование организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, перинатальной помощи, дальнейшее развитие профилактики и лечение бесплодия;

- развитие системы ипотечного кредитования;

- дальнейшее внедрение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки с целью стимулирования рождаемости;

- укрепление института семьи, формирование духовно-нравственных, семейных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства, формирование у населения установок на многодетность, организация социально значимых мероприятий для семей, воспитывающих детей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязательств, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- 100%-ое удовлетворение потребности в услугах дошкольных образовательных организаций;

- развитие сети временных учреждений для присмотра за детьми в различных типах учреждений;

- внедрение новых действенных механизмов по снижению числа абортов;

- развитие института замещающих семей, обеспечивающего устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан;

- функционирование системы межведомственного взаимодействия по профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на основе технологии "ведение случая";

- создание интегрированной системы здравоохранения, в которой обеспечивается координация действий организаций, оказывающих различные виды медицинской помощи, включение населения в качестве активного партнера при профилактике, выявлении и лечении заболеваний;

- реализация плана мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи;

- сокращение уровня смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте;

- создание комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики и лечения заболеваний с применением передовых технологий;

- профилактика дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) (изменение установок водителей и пешеходов, а также повышение качества транспортной инфраструктуры) и улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после ДТП;

- создание социально-психологического климата в обществе с установками на снижение потребления алкоголя и табакокурения;

- проведение работы по привлечению мигрантов на территориях, являющихся потенциальными "донорами" нового трудоспособного населения для Ивановской области;

- оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

- проведение работы по регулированию процессов привлечения иностранной рабочей силы работодателями с учетом состояния рынка труда и прогноза потребностей организаций в кадрах;

- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям переселенцев, в том числе работникам бюджетной сферы в сельской местности (предоставление компенсационного пакета услуг, в том числе компенсация за переезд);

- государственное содействие в обеспечении населения жильем на постоянной долгосрочной основе (через государственную программу Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области" и т.д.);

- создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развитие терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов;

- создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

- обеспечение баланса трудовых ресурсов за счет организованной временной трудовой миграции из стран СНГ на основе четко обоснованных потребностей в рабочей силе (с учетом приоритетного права трудоустройства местного населения), создание условий для легализации временных трудовых мигрантов;

- создание имиджа Ивановской области как перспективного места для работы и жизни через специализированные сайты в сети Интернет;

- создание условий труда, направленных на сокращение масштабов выезда за границу молодежи, женщин, квалифицированных специалистов;

- привлечение учебных мигрантов в учреждения профессионального образования и создание условий для их закрепления в регионе после завершения обучения.

Ожидаемые результаты:

- постепенное снижение числа умерших до 14,4 человека на 1 тысячу населения в год;

- сокращение уровня смертности от болезней системы кровообращения до 490 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение уровня смертности от злокачественных новообразований до 198,3 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение заболеваемости туберкулезом до 38 случаев на 100 тыс. населения и уровня смертности от туберкулеза до 3,1 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение уровня смертности от ДТП до 9,5 случаев на 100 тыс. населения;

- снижение младенческой смертности до 3 случаев на 1 тысячу родившихся живыми;

- рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,573 рождений в среднем на одну женщину репродуктивного возраста;

- увеличение положительного сальдо миграционного баланса;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Ивановской области до 73,74 лет.

7.2.2. Здравоохранение.

В соответствии со Стратегией развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2019 N 254, решение основных задач развития здравоохранения в Ивановской области должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

1) совершенствование системы оказания медицинской помощи, предусматривающее, в том числе:

- развитие инфраструктуры и материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь, в том числе детям;

- обеспечение оптимальной доступности для граждан (включая граждан, проживающих в труднодоступных местностях) первичной медико-санитарной помощи, в том числе путем создания фельдшерско-акушерских пунктов, использования мобильных медицинских комплексов, дальнейшее развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

- реализация программы по борьбе с онкологическими заболеваниями;

- совершенствование оказания медицинской помощи пациентам с неинфекционными заболеваниями сердечно-сосудистой, нервной, эндокринной и других систем;

- развитие паллиативной медицинской помощи, в том числе за счет увеличения числа выездных патронажных служб и посещений пациентов на дому;

- развитие санитарной авиации;

2) формирование системы мотивации граждан, особенно детей и лиц трудоспособного возраста, к ведению здорового образа жизни;

3) формирование эффективной системы профилактики заболеваний, обеспечивающей охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами, проводимыми не реже одного раза в год;

4) создание современной системы оказания медицинской помощи лицам старших возрастных групп во взаимодействии с организациями социального обслуживания, некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере охраны здоровья граждан, социальными службами, добровольцами (волонтерами);

5) совершенствование системы медицинского образования и кадрового обеспечения системы здравоохранения;

6) совершенствование функционирования единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2019 N 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года" в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" приоритетной задачей является реализация региональных проектов "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям", "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", "Борьба с онкологическими заболеваниями", "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами", "Развитие первичной медико-санитарной помощи", "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)", "Развитие экспорта медицинских услуг", "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек (Укрепление общественного здоровья)".

Благодаря значительным долгосрочным вложениям в систему здравоохранения стало возможным создание условий для предоставления медицинских услуг, отвечающих самым современным требованиям.

В сфере здравоохранения Ивановская область активно участвовала во всех федеральных проектах по снижению смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, от травм в ДТП, а также в проекте модернизации отрасли. В 2014 - 2020 годах объем финансирования сферы здравоохранения Ивановской области из федерального бюджета превысил 9 млрд рублей.

В регионе создана и успешно функционирует система профильных межрегиональных центров оказания специализированной медицинской помощи, которые обеспечены самым современным оборудованием и квалифицированными врачами. Выстроена и осуществляется четкая маршрутизация доставки больных из всех населенных пунктов региона в профильные медицинские центры и диспансеры.

Если раньше больные после инсульта получали лечение в домашних условиях или в общем терапевтическом отделении, то сейчас все они продолжают реабилитацию в специализированных отделениях. Уровень госпитализации больных с инсультом увеличился с 60% - в 2007 году до 100% - в 2019 году. Сегодня это заболевание становится излечимым в любом возрасте.

Жителям Ивановской области стали доступны на бесплатной основе операции по коронарному стентированию, коронарной ангиопластике, операции на открытом сердце. В ОБУЗ "Кардиологический диспансер" открыто отделение реабилитации.

Это позволило за 8 лет сократить смертность от инфаркта миокарда в 2 раза, от инсультов - в 5,4 раза.

Смертность от инфаркта миокарда снизилась с 32,8 до 26,1 на 100 тыс. населения по итогам 2019 года, 100% больных с инфарктом миокарда госпитализированы на профильные койки регионального сосудистого центра и первичных сосудистых отделений.

Доля умерших от сердечно-сосудистых заболеваний уменьшилась с 63,4% до 39,3%.

Создана трехуровневая система оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП, оснащены современным оборудованием травматологический центр первого уровня в областном бюджетном учреждении здравоохранения "Ивановская областная клиническая больница" и 4 травматологических центра второго уровня.

Внедрены современные методики диагностики и лечения онкологических заболеваний. Налажена телемедицинская связь для консультаций специалистов районных больниц с сотрудниками областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ивановский областной онкологический диспансер".

Открытие офтальмологического центра решило проблему лечения катаракты у пожилых людей независимо от места жительства. Ежегодно жителям области бесплатно делается более 2 тысяч операций по пересадке хрусталика при катаракте.

Региональный проект "Развитие детского здравоохранения, включающее создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" направлен на развитие материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих помощь детям, развитие профилактического направления медицинской помощи детям, на улучшение репродуктивного здоровья подростков, актуализацию схем маршрутизации беременных женщин с преждевременными родами для улучшения помощи недоношенным новорожденным, а также на повышение квалификации врачей, оказывающих помощь детям.

В Ивановской области с 2017 года по 2019 год зарегистрировано 2 случая материнской смертности. Уровень младенческой смертности, достигнутый в регионе в 2017 - 2019 годах, ниже показателя по ЦФО и по Российской Федерации.

В рамках реализации регионального проекта по развитию детского здравоохранения национального проекта "Здравоохранение" к 2022 году будет отремонтировано 95% детских поликлиник и детских поликлинических отделений. Реализация организационно-планировочных решений внутренних пространств детских поликлиник/поликлинических отделений медицинских организаций служит основой для формирования "Новой модели медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь", предусмотренной проектом.

На базе областного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница" в отделении неонатальной хирургии внедрены высокотехнологичные методы оперативных вмешательств на брюшной и грудной полостях, хирургическое лечение отдельных врожденных кардиальных пороков, новые методы лечения при ожогах, реабилитация детей после ожогов. Кроме того, выполняются высокотехнологичные операции при ретинопатии недоношенных, заболеваниях костно-мышечной системы и другой хирургической патологии.

ОБУЗ "Ивановская областная клиническая больница" оказывает высокотехнологичную медицинскую помощь детям по профилям "онкология", "гематология", "гастроэнтерология", "офтальмология", "уроандрология".

Медицинская реабилитация детей в Ивановской области осуществляется в ОБУЗ "Детская городская клиническая больница N 5" г. Иваново в условиях круглосуточного стационара на реабилитационных койках для больных с заболеваниями центральной нервной системы и органов чувств в неврологическом отделении, в условиях дневного стационара и в амбулаторно-поликлиническом подразделении, а также в 2 федеральных медицинских организациях на территории Ивановской области.

В ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России осуществляется медицинская реабилитация детей от 0 до 3 лет с заболеваниями центральной нервной системы и органов чувств на базе круглосуточного стационара с применением дифференцированных программ восстановительной терапии.

В ФГБУЗ МЦ "Решма" ФМБА России на базе круглосуточного стационара осуществляется медицинская реабилитация детей с заболеваниями центральной нервной системы и органов чувств, опорно-двигательного аппарата и периферической нервной системы, соматическими заболеваниями.

Приоритетной задачей здравоохранения в Ивановской области является обеспечение качественной медицинской помощью жителей Ивановской области независимо от места жительства.

Для оказания первичной медицинской помощи сельскому населению функционирует сеть офисов врачей общей практики, налажены выезды мобильных врачебных бригад в отдаленные деревни и села. Действуют передвижные медицинские комплексы, закупленные в 2018 - 2019 годах, оснащенные всем необходимым оборудованием, благодаря которым ежемесячно порядка тысячи жителей отдаленных населенных пунктов обследуются у специалистов в непосредственной близости от места проживания. В 2019 году в рамках проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" закуплено 4 передвижных медицинских комплекса для проведения профилактических осмотров и флюорограф. В деревнях, где отсутствуют аптечные учреждения, организована продажа лекарств на фельдшерско-акушерских пунктах (далее - ФАП).

В 2020 году утверждена региональная программа "Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи в Ивановской области" на 2020 - 2024 годы.

Моделирование развития:

- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- развитие системы отдыха и оздоровления детей;

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего, за счет совершенствования профилактических мероприятий;

- создание условий для организации активного досуга и отдыха;

- развитие физической культуры и спорта, увеличение числа регулярно занимающихся физической культурой;

- увеличение удельного веса в личных расходах населения расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт, рекреацию и отдых до 15% от совокупных доходов семьи к 2020 году;

- организация проведения диспансеризации детского и взрослого населения;

- улучшение качества диагностики больных на начальных стадиях заболеваний;

- утверждение программы модернизации первичного звена здравоохранения, включающей в себя формирование оптимальной инфраструктуры оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению - создание и замена ФАП, отделений врача общей практики, врачебных амбулаторий;

- увеличение объема профилактических мероприятий, в том числе в рамках диспансеризации;

- внедрение бережливых технологий в работу медицинских организаций;

- внедрение программ управления хроническими заболеваниями, включающих меры по выявлению, обучению и постоянному наблюдению таких больных;

- сокращение сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм за счет раннего выявления, применения эффективных методик лечения и обеспечения преемственности амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи и медицинской реабилитации;

- совершенствование мер по безопасности и охране труда, сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- соблюдение санитарно-гигиенических норм на предприятиях и в организациях;

- проведение мероприятий по улучшению экологической ситуации;

- проведение капитальных ремонтов и дополнительное оснащение медицинских учреждений современным диагностическим и лечебным оборудованием для приведения их в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи;

- дальнейшее внедрение стандартов оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций;

- развитие сети консультативно-диагностической помощи населению (в том числе приобретение автотранспорта областными бюджетными учреждениями здравоохранения для выездной консультативной работы в районах Ивановской области);

- улучшение материально-технической базы службы скорой медицинской помощи, повышение качества оказания экстренной помощи на догоспитальном этапе;

- создание единой диспетчерской службы скорой медицинской помощи в Ивановской области;

- обеспечение пациентов, страдающих неизлечимыми заболеваниями, лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, в том числе для использования на дому;

- развитие этапной системы оказания специализированной медицинской помощи с маршрутизацией направления пациентов в медицинские организации трехуровневой системы оказания медицинской помощи;

- создание в структуре всех медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, подразделений неотложной медицинской помощи, работающих во взаимодействии с единой диспетчерской службой скорой медицинской помощи;

- оптимизация структуры коечного фонда медицинских организаций и интенсификации занятости койки с учетом ее профиля, а также развитие стационарозамещающих технологий;

- повышение эффективности службы родовспоможения и детства, внедрение новых технологий в сфере охраны здоровья матери и ребенка;

- создание в медицинских организациях, оказывающих специализированную медицинскую помощь, службы маршрутизации, ответственной за организацию долечивания и реабилитации выписывающихся больных, а также внедрение новых медицинских технологий;

- развитие медицинской реабилитации;

- создание интегрированной системы здравоохранения, в которой обеспечивается координация действий организаций, оказывающих различные виды медицинской помощи, включение населения в качестве активного партнера при профилактике, выявлении и лечении заболеваний;

- организация повышения квалификации (в том числе дополнительной подготовки) врачей и среднего медицинского персонала;

- расширение практики заключения договоров о целевом наборе для обеспечения потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- создание условий для профессиональной деятельности медицинских работников в сельской местности, в первую очередь, молодых специалистов;

- оказание различных видов поддержки медицинских работников, особенно молодых врачей и специалистов, в том числе на строительство и приобретение жилья;

- развитие системы контроля качества и безопасности медицинской помощи;

- бесплатное обеспечение отдельных групп населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и лечебным питанием;

- обеспечение учреждений здравоохранения Ивановской области медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям;

- создание условий для доступности для населения безопасных и качественных лекарственных средств;

- введение записи к врачу в электронном виде во всех учреждениях здравоохранения;

- переход на электронную медицинскую карту граждан;

- более широкое и эффективное использование телемедицинских технологий;

- оснащение всех станций (отделений) скорой медицинской помощи автоматизированной системой управления приема и обработки вызовов и использование системы ГЛОНАСС;

- внедрение современных информационных систем электронного документооборота, единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения Ивановской области в здравоохранение персонифицированного учета оказанных медицинских услуг;

- увеличение доли негосударственных учреждений, принимающих участие в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ивановской области;

- реализация совместно с учреждениями различной формы собственности проектов, обеспечивающих повышение доступности специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи на территории Ивановской области;

- дальнейшее развитие системы добровольного медицинского страхования, направленной на расширение спектра медицинской помощи, получение дополнительного качественного медицинского обслуживания.

Ожидаемые результаты:

Увеличение к 2024 году:

- обеспеченности населения врачами до 41,7 на 10 тыс. населения;

- ожидаемой продолжительности жизни при рождении 73,74 лет;

- суммарного коэффициента рождаемости 1,573 ед.;

- числа граждан, прошедших профилактические осмотры, до 681 тыс. человек;

- охвата граждан старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию до 70%;

- укомплектованности должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), до 95%;

- повышение качества предоставляемых медицинских услуг, в том числе в городах с численностью населения до 50 тыс. человек и в сельской местности;

- повышение уровня удовлетворенности населения медицинской помощью;

- повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности.

Снижение к 2024 году:

- смертности населения от всех причин до 14,4 на 1000 населения;

- младенческой смертности до 3 случаев на 1 тысячу родившихся живыми;

- смертности населения в трудоспособном возрасте до 434,6 на 100 тыс. населения;

- смертности от болезней системы кровообращения до 490 на 100 тыс. населения;

- смертности от новообразований (в том числе злокачественных) до 198,3 на 100 тыс. населения;

- убыли численности населения до 8,9 тыс. человек.

Сохранение до 2024 года на уровне:

- количества среднего медицинского персонала, приходящегося на 1 врача - 2,3 человека;

- соответствие порядкам оказания медицинской помощи детям на основе стандартов медицинской помощи - 100%;

- доли медицинских и фармацевтических специалистов, обучавшихся в рамках целевой подготовки для нужд Ивановской области, трудоустроившихся после завершения обучения в учреждения здравоохранения, подведомственные Департаменту здравоохранения Ивановской области - 90%;

- доли медицинских работников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты - 100%;

- повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности.

7.2.3. Образование.

Стратегическая цель - обеспечение конкурентоспособности образования Ивановской области, повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Ивановской области и перспективными задачами развития экономики региона.

В региональной системе образования в последние годы произошли значительные изменения.

Активно ведется работа по сокращению очереди в дошкольные учреждения.

По данным Росстата на 01.01.2020 обеспеченность местами в детских садах региона составляет 98 воспитанников на 100 мест (в городе - 100, в сельской местности - 85).

В Ивановской области обеспечена полная доступность дошкольного образования обеспечена для детей от 3 до 7 лет. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в Ивановской области составляет 84,4%.

В 24 из 27 муниципальных образований региона очередность детей в детские сады ликвидирована полностью. Проблема очередности в детские сады для детей в возрасте до 3 лет сохраняется в городских округах Иваново, Кохма, Ивановском районе. В "актуальной очереди" для получения места в детском саду по состоянию на 01.01.2021 находятся 1505 детей от 1,5 до 3 лет.

В рамках реализации национального проекта "Демография" в части мероприятий регионального проекта "Содействие занятости" в 2019 - 2021 годах в Ивановской области запланировано создать 1799 дополнительных мест для дошкольников (из них 1157 дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет).

По итогам 2020 года в регионе введено 210 мест (из них 150 дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет), в том числе 120 мест - за счет строительства детского сада д. Беляницы Ивановского муниципального района, 90 мест - путем проведения капитального ремонта и перепрофилирования имеющихся помещений.

В 2021 году планируется ввести 857 мест, в том числе 537 мест для детей в возрасте до 3 лет, за счет строительства пристройки на 57 мест в г. Иваново, двух детских садов по 240 мест в г. Иваново и в г. Кохма и создания 320 дополнительных мест в действующих детских садах в г. Иваново и в г. Кохма путем проведения капитального ремонта дошкольных учреждений.

На 01.09.2020 97,7% школьников обучаются по новым федеральным государственным образовательным стандартам общего образования (далее - ФГОС), в том числе 100% учащихся с 1 по 10 классы. В 11 классах 39 пилотных школ в режиме апробации реализуются ФГОС среднего общего образования.

100% воспитанников детских садов обучаются по ФГОС дошкольного образования.

Ивановская область занимает лидирующие позиции по информатизации общего образования. Все школы подключены к сети Интернет, оснащены компьютерной техникой, интерактивными комплексами.

Обеспечена потребность в транспорте для 100% нуждающихся в подвозе сельских школьников. Подвоз более 4,3 тыс. сельских школьников к месту учебы и обратно по 288 школьным маршрутам протяженностью более 9,1 тыс. км осуществляют 168 школьных автобусов. Всеми образовательными организациями, осуществляющими подвоз детей к месту учебы, получены лицензии на право осуществлять перевозку детей.

Сохранена сеть малокомплектных школ, для повышения качества образования сельских школьников созданы условия для дистанционного образования и обеспечен 100% доступ к современным образовательным ресурсам через федеральные и региональные ресурсы дистанционного обучения.

Ресурсом регионального портала дистанционного обучения школьников Ивановской области пользуется более 2 тысяч обучающихся из 118 (43% от общего количества) школ области, в их числе 60 школ - сельские (58,8% от общего количества сельских школ), 34 - малокомплектные (56,7% от общего количества малокомплектных школ).

Совершенствуется школьная инфраструктура, практически решена проблема переоснащения технологическим оборудованием школьных столовых, активно ведется ремонт спортивных залов.

Модернизирована спортивная инфраструктура 10 школ, расположенных в сельской местности и малых городах Ивановской области.

Всего за период с 2014 по 2019 год в рамках федерального проекта модернизирована инфраструктура для занятий физической культурой и спортом более 95% сельских школ, что позволило увеличить долю школьников, занимающихся физической культурой и спортом во внеурочное время, до 99,6%.

Вместе с тем остается проблема высокой степени износа зданий ряда образовательных учреждений, 9,8% школьников в 2020 - 2021 учебном году обучается во вторую смену.

Не в полной мере решена проблема сохранения и укрепления здоровья учащихся общеобразовательных школ, создания условий для формирования в школах культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся.

Сохраняются разрывы в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями.

Несмотря на сокращение дефицита педагогических кадров, сохраняется возрастная диспропорция персонала: доля молодых учителей значительно ниже доли педагогов пенсионного и предпенсионного возраста.

В Ивановской области дополнительным образованием охвачен 91% детей от общей численности детей в возрасте от 5 до 17 лет. Сохранена широкая сеть организаций дополнительного образования, активно используются ресурсы общеобразовательных организаций. Целенаправленно создаются условия для развития направлений естественно-научного и технического творчества: создаются объединения "3D-моделирование", "Робототехника", "Основы графического дизайна". В 2018 году в г. Иваново открыт детский технопарк "Кванториум" и "ЦМИТ-Navoloki" в Кинешемском районе.

Вместе с тем во многих образовательных организациях требуется проведение капитальных ремонтов и укрепление материально-технической базы. Учреждения дополнительного образования недостаточно включены в систему профессиональной ориентации школьников.

В Ивановской области действует развитая сеть учреждений среднего и высшего образования.

В целях повышения качества и доступности профессионального образования на базе профессиональных образовательных организаций действуют 5 ресурсных центров по профессиям машиностроения, энергетики, строительства, легкой промышленности, торговли, общественного питания и сферы услуг и 6 многофункциональных центров прикладных квалификаций. В регионе аккредитовано 4 специализированных центра компетенций.

В Ивановской области программы среднего профессионального образования реализуют 37 самостоятельных профессиональных образовательных организаций. Контингент обучающихся по программам СПО в них составляет 17975 человек.

Ежегодный мониторинг трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций показывает, что более 55% выпускников трудоустраиваются по полученной профессии и специальности. При этом около 25% выпускников ежегодно призываются в ряды Вооруженных сил Российской Федерации.

Проводимая профориентационная работа увеличивает популярность современных профессий рабочих и специалистов среднего звена среди обучающихся общеобразовательных организаций. Этому во многом способствует активное участие региона в движении "Молодые профессионалы "WorldSkills Russia". Ежегодно почти половина выпускников 9 классов общеобразовательных школ делают выбор в пользу получения рабочей профессии или специальности среднего звена.

Моделирование развития:

- строительство 6 детских садов - 1010 мест (из них ясли - 398), двух пристроек к двум действующим детским садам - 147 мест (117 - ясли), капитальный ремонт и перепрофилирование свободных помещений в детских садах - 642 места;

- развитие и государственная поддержка негосударственного сектора в дошкольном образовании - 150 мест;

- совершенствование образовательной среды во всех образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, в соответствии с ФГОС дошкольного образования;

- строительство новых зданий школ - 8, капитальный ремонт - 45 зданий общеобразовательных организаций;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования, ФГОС среднего общего образования;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих и педагогических работников в условиях введения ФГОС, в том числе подготовка педагогических работников для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья;

- оснащение общеобразовательных организаций современным цифровым учебным оборудованием, создание на базе сельских школ и школ малых городов Центров образования "Точка роста";

- поддержка развития профильного обучения и профессиональной подготовки с приоритетным развитием подготовки школьников в сфере современных технологий;

- переход к организации обучения в общеобразовательных школах на основе индивидуальных учебных планов;

- обновление содержания и технологий воспитательной составляющей в деятельности образовательных учреждений;

- развитие дистанционных форм образования, в том числе для детей-инвалидов;

- формирование сети базовых образовательных организаций с универсальной безбарьерной средой, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов;

- обеспечение психолого-медико-педагогического сопровождения детей с особыми образовательными потребностями, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям и консультационных пунктов для детей, испытывающих трудности в развитии;

- совершенствование нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение качественного образования;

- реализация мероприятий по поддержке общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях и со сложным контингентом обучающихся, в том числе показывающих низкие образовательные результаты.

Совершенствование технологий и содержания образования:

- расширение возможностей для увеличения в образовательном процессе доли учебно-исследовательской и проектной деятельности;

- совершенствование региональных информационных ресурсов, обеспечивающих учет заявлений родителей в дошкольные и общеобразовательные организации;

- создание к 2024 году механизмов закрепления подготавливаемых квалифицированных кадров для основных отраслей производства через формирование образовательно-производственных кластеров.

Создание современной инфраструктуры дополнительного образования детей:

- укрепление материально-технической и учебно-методической базы учреждений дополнительного образования;

- расширение спектра направлений исследовательской и конструкторской деятельности организаций дополнительного образования;

- внедрение дистанционных форм обучения по дополнительным образовательным программам;

- создание региональной системы поддержки талантливых и одаренных детей;

- развитие сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования;

- организация повышения квалификации руководителей и педагогических работников организаций дополнительного образования;

- разработка дополнительных образовательных программ и внедрение технологий дополнительного образования в соответствии с запросами детей и родителей и современными требованиями развития общества;

- организация профильных смен и профильных школ для одаренных детей, в том числе на базе высших учебных заведений региона;

- расширение форм взаимодействия между образовательными организациями высшего образования, профессиональными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и предприятиями;

- внедрение элементов дуальной системы подготовки кадров на промышленных предприятиях;

- создание и оснащение колледжей современным учебно-производственным оборудованием под требования новых федеральных государственных образовательных стандартов;

- модернизация учебно-методической и материально-технической базы областных государственных профессиональных образовательных организаций под задачи проведения демонстрационного экзамена как независимой оценки практических навыков студентов и выпускников профессиональных образовательных организаций;

- совершенствование механизмов сетевого взаимодействия профессиональных образовательных организаций и предприятий реального сектора экономики;

- участие профессиональных образовательных организаций в реализации задач регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста;

- повышение квалификации педагогов профессиональных образовательных организаций по освоению новых методик преподавания общеобразовательных дисциплин с учетом профессиональной направленности программ среднего профессионального образования;

- повышение доступности и качества профессионального образования для лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья;

- совершенствование профориентационной работы в общеобразовательных организациях с использованием потенциала учреждений профессионального образования;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства образовательных организаций, организаций реального сектора экономики и социальной сферы;

- реализация на базе профессиональных образовательных организаций набора краткосрочных программ для удовлетворения потребностей в профессиональном обучении различных категорий граждан;

- развитие управления профессиональными образовательными организациями через привлечение в их управляющие органы представителей работодателей и формирование института наставничества на производстве;

- совершенствование региональной системы оценки качества образования, процедуры внешней и внутренней оценки;

- формирование системы мониторинга образования, развитие систем информационного обмена и образовательной статистики:

- проведение мониторинговых обследований обучения и социализации;

- разработка показателей для изучения уровней учебных, метапредметных, внеучебных достижений учащихся;

- разработка критериев и технологий оценки деятельности общеобразовательных организаций на основе показателей;

- разработка модели рейтинговой оценки деятельности общеобразовательных организаций;

- совершенствование управления образованием на основе региональной системы электронного мониторинга;

- профессиональное обучение граждан старших возрастов, работников организаций, женщин с детьми дошкольного возраста в рамках национальных проектов "Демография" и "Производительность труда и поддержка занятости".

В 2024 году необходимо обеспечить решение следующих задач:

- внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, обновление содержания и совершенствование методов обучения;

- формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

- создание условий для раннего развития детей в возрасте до 3 лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье;

- создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

- внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, охватывающей не менее 50% учителей общеобразовательных организаций;

- модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ;

- формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими;

- формирование системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста;

- создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства);

- увеличение не менее чем в 2 раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а также реализация комплекса мер по трудоустройству лучших из них в регионе.

Ожидаемые результаты:

Сохранение до 2024 года на уровне:

- удельного веса численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет - 99%;

- охвата молодежи Ивановской области проводимыми региональными и межмуниципальными мероприятиями по работе с молодежью - 21,7%;

- доли выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, занятых по виду деятельности и полученным компетенциям, - 59,8%;

- доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет от потребности - 100%;

- доли сельских и отдаленных образовательных организаций, применяющих дистанционные образовательные технологии в учебном процессе, - 100%;

- доли муниципальных образований Ивановской области, обеспечивающих деятельность центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников, - 100%;

- среднегодового числа студентов областных государственных профессиональных образовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета, - 13340 человек;

- числа участников (конкурсантов, экспертов, тим-лидеров) Регионального чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) Ивановской области - 320 человек;

- доли детей, охваченных дополнительными образовательными программами, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5 - 18 лет - 91%.

Увеличение к 2024 году доли общеобразовательных организаций, привлеченных к участию в онлайн-мероприятиях по формированию здорового образа жизни, до 73%.

7.2.4. Культура.

Сеть учреждений культуры, действующая в Ивановской области, позволяет ежегодно повышать доступность для жителей культурно-досуговых мероприятий, музеев, стабильно высокой сохраняется обеспеченность клубами и библиотеками. Активно проводится информатизация отрасли.

В Ивановской области сохраняется высокий уровень обеспеченности населения учреждениями культуры (в соответствии с Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утвержденными распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 N Р-965). Региональная культурная политика позволяет ежегодно повышать доступность культурно-досуговых мероприятий музеев, театров, клубов и библиотек для жителей Ивановской области.

В последние годы идет активный процесс модернизации областных и муниципальных учреждений культуры благодаря финансированию из областного и федерального бюджетов. Продолжается подготовка творческих и профессиональных кадров. Реализуются мероприятия по формированию доступной среды для людей с ограниченным возможностями здоровья в учреждениях культуры и обеспечению равного доступа всех категорий населения к культурным ценностям. Растет количество театральных премьер, концертов, выставочных проектов, массовых мероприятий, мероприятий в сфере событийного туризма. Внедряются новые формы работы с аудиторией посредством интернет-технологий.

Вместе с тем, актуальной остается проблема укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений культуры в сельской местности и на территории городских поселений. Сохраняется дефицит молодых специалистов в отрасли культуры. Требуется дальнейшее повышение уровня образования и квалификации сотрудников учреждений культуры, улучшение качества обслуживания в учреждениях культуры.

Особого внимания требует вопрос сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области. Существует необходимость комплексного решения проблемы реставрации недвижимых памятников, вовлечения их в процесс социально-экономического развития региона.

Моделирование развития:

- формирование имиджа учреждений культуры области, делающего их привлекательными, способными оказывать влияние на развитие социокультурной ситуации;

- расширение спектра услуг и форм деятельности, предоставляемых музеями и библиотеками в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- обеспечение адекватного развития процессов информатизации, связанных как с оцифровкой наиболее значимых музейных предметов, коллекций, библиотечных фондов, так и с ведением комплектования, учета и хранения музейных и библиотечных фондов;

- разработка комплекса мер по сохранению и развитию исторических поселений Ивановской области;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел, создание условий для реализации изделий народных мастеров;

- проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ивановской области, благоустройство их территорий;

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности;

- обеспечение сохранности музейных и библиотечных фондов, улучшение условий их хранения;

- продолжение реконструкции объектов, имеющих статус памятников истории и архитектуры;

- обеспечение модернизации деятельности учреждений культуры и искусства региона;

- развитие инфраструктуры учреждений культуры через создание интегрированных структур, способных оказывать населению качественные услуги многопрофильного характера (создание многопрофильных культурных центров);

- увеличение экспозиционных площадей музеев;

- расширение практики обмена выставочных проектов музеев Ивановской области с музеями Российской Федерации;

- развитие государственной поддержки творческих проектов в сфере культуры;

- поддержка мастеров искусств и молодых дарований, повышение престижа творческих профессий;

- совершенствование методик раннего выявления таланта и его поддержки;

- создание условий для обновления творческих и технических кадров профессиональных театральных и музыкальных коллективов, стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов;

- поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности театров, концертных организаций и музыкальных коллективов;

- повышение качества подготовки специалистов;

- сохранение сети образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, в том числе детских школ искусств как основы 3-ступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;

- совершенствование подготовки и трудоустройства выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования культуры и искусства.

- проведение различных фестивалей, конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой активности населения;

- развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;

- развитие взаимодействия культурного и образовательного сообществ Ивановской области для приобщения молодежи к историко-культурному наследию Ивановской области;

- продолжение реконструкции домов культуры в населенных пунктах с низкими показателями обеспеченности населения клубными учреждениями культуры;

- внедрение в отрасль новых информационных и телекоммуникационных технологий;

- проведение ремонтно-реставрационных работ и техническое переоснащение государственных и муниципальных учреждений культуры Ивановской области (детских школ искусств, библиотек, клубных учреждений), в том числе в сельской местности;

- поддержка функционирования и развития зоопарка в г. Иваново;

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- внедрение системы заключения "эффективных контрактов";

- повышение престижа профессий социальной сферы.

Ожидаемые результаты:

- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения области, особенно сельских жителей;

- развитие репертуарного многообразия театров и филармонии;

- укрепление материально-технической базы музеев, библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности;

- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Ивановской области;

- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

- увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Ивановской области;

- увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры Ивановской области;

- сохранение соотношения средней заработной платы работников в сфере культуры к средней заработной плате по Ивановской области в размере 100%;

- повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение качества образовательного процесса в средних специальных образовательных учреждениях сферы культуры и дополнительного образования детей;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Увеличение к 2024 году:

- охвата населения Ивановской области услугами учреждений культуры Ивановской области в расчете на 1 тыс. жителей до 86,64%;

- доли культурно-просветительных мероприятий, проведенных учреждениями культуры, в общем количестве мероприятий до 28,9%;

- доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения до 64,8%;

- общего объема туристского потока в Ивановскую область до 956 тыс. человек.

7.2.5. Уровень жизни населения. Доступность и качество социального обслуживания.

Стратегическая цель - содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы; снижение уровня бедности населения; предоставление социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, 100%-ое удовлетворение потребности граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми в качественном социальном обслуживании.

Средняя заработная плата в Ивановской области в 2019 году составила 27,6 тыс. рублей, что на 7,1% выше, чем в 2018 году. Реальная заработная плата составила 102,1% к уровню 2018 года. Средняя заработная плата сложилась выше величины прожиточного минимума в Ивановской области в 2,7 раза. Однако средняя заработная плата в регионе почти в 2 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации.

В регионе последовательно реализуется одна из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы.

Благодаря реализации мероприятий, направленных на поддержку безработных граждан, развитию активных форм содействия трудоустройству, официальная безработица сократилась за последние 5 лет в 1,8 раза и в 2019 году насчитывала в среднем за год 3,8 тыс. человек. Уровень безработицы снизился до 0,7% от численности рабочей силы (2015 год - 1,3%).

В полном объеме выполняются взятые обязательства по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Общий объем финансирования системы социальной защиты населения Ивановской области в 2019 году составил 8,4 млрд рублей, из них - 6,2 млрд рублей (73,1% от общего объема) направлены на предоставление различных мер социальной поддержки. Система выплат в 2019 году включала 79 видов (пособия, компенсации, субсидии), поддержка оказывается каждому третьему жителю области.

Обеспечена 100%-ая доступность услуг для граждан пожилого возраста, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, во всех формах социального обслуживания.

С 2019 года в Ивановской области в рамках национального проекта "Демография" началась реализация регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение".

На учете в органах социальной защиты населения Ивановской области состоят 60,5 тыс. семей, в которых воспитывается 81,3 тысячи несовершеннолетних. На оказание детям области различных услуг и предоставление семьям мер поддержки в связи с рождением и воспитанием детей направляется более 20% финансирования отрасли.

Приоритетным направлением в оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам) является заключение с ними социального контракта, в соответствии с которым орган социальной защиты населения оказывает заявителю государственную социальную помощь, а гражданин обязан предпринять активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации. В 2019 году выплата по социальным контрактам произведена 217 семьям, в которых воспитываются 560 несовершеннолетних. Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, составляет 6,5% в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь. В 2021 году запланировано заключить 2658 социальных контрактов.

В период реализации регионального проекта "Старшее поколение" с 2019 по 2024 годы будут реализованы мероприятия по развитию системы социального обслуживания на дому, стационарозамещающих технологий, реализации программы активного долголетия, созданию комфортных условий проживания в стационарных организациях. Планируется создание единой системы помощи и поддержки граждан старших возрастных групп, направленных на их активное долголетие и здоровое старение, внедрение системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Мероприятия проекта позволят увеличить ожидаемую продолжительность здоровой жизни до 67 лет к 2024 году.

Для достижения национальной цели развития по снижению уровня бедности в 2 раза к 2030 году по сравнению с показателем 2017 года в регионе планируется реализовать мероприятия, направленные на:

1) снижение уровня безработицы и увеличение уровня доходов населения:

- создание новых рабочих мест;

- проведение мероприятий по недопущению роста уровня безработицы (организация ярмарок вакансий, организация временного трудоустройства, повышение уровня квалификации трудовых кадров и т.д.);

- содействие самозанятости и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;

2) развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам, повышение эффективности и адресности мер социальной поддержки:

- предоставление мер социальной поддержки, связанных с рождением и воспитанием детей;

- развитие системы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Моделирование развития:

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- создание условий для повышения профессионального уровня работников учреждений социальной сферы;

- повышение престижа профессий социальной сферы;

- создание оптимальной сети организаций социального обслуживания;

- внедрение в деятельность учреждений социальной сферы инновационных технологий образования и социального сопровождения инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

- разработка и внедрение новых форм и технологий работы с семьями и детьми, направленных на профилактику семейного насилия и неблагополучия, безнадзорности и беспризорности детей;

- широкое применение формы социального сопровождения граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь на основе межведомственного взаимодействия;

- внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений системы социальной защиты населения Ивановской области;

- проведение среди населения области мониторинга и анализа потребностей в социальных услугах на дому для удовлетворения реальной потребности;

- развитие системы социального обслуживания за счет совершенствования работы организаций социального обслуживания, внедрения системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, применения стационарозамещающих технологий;

- расширение возможностей предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения через порталы государственных услуг и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;

- внедрение новой методологии определения и измерения бедности;

- индексация размеров существующих социальных выплат в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечение информированности населения о государственных услугах в сфере социальной защиты населения;

- функционирование системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;

- внедрение современных технологий в области профилактики социального сиротства и устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- научно-методическое обеспечение деятельности, связанной с развитием семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также с социальным сопровождением воспитанников детских домов;

- расширение практической реализации модели постинтернатного сопровождения выпускников из числа детей-сирот;

- оптимизация сети детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их материально-техническое оснащение;

- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- повышение уровня доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта;

- приспособление зданий системы образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, спортивных сооружений Ивановской области для инвалидов и маломобильных граждан;

- развитие транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных граждан;

- расширение перечня профессий для получения инвалидами начального профессионального образования, в том числе в дистанционной форме;

- расширение возможностей для получения инвалидами и гражданами с ограниченными возможностями здоровья профессий и специальностей среднего звена;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

- обеспечение психологической поддержки безработных граждан;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;

- организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, а также незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- содействие социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Ожидаемые результаты:

- снижение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (2021 год - 15,2%, 2022 год - 14,5%, 2023 год - 14,2%, 2024 год - 14,0%).

Сохранение до 2024 года:

- доли граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего количества граждан, имеющих право на их получение, - 100%;

- уровня социальных гарантий с индивидуальным подходом к каждому нуждающемуся в помощи для преодоления трудной жизненной ситуации;

- доли граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания населения, - 100%;

- среднегодового числа воспитанников, находящихся на содержании и воспитании в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 385 чел.;

- доли детей в возрасте до 3 лет, обеспеченных полноценным питанием, от общего количества детей в возрасте до 3 лет, имеющих право на меру социальной поддержки, - 82%;

- доли учреждений социальной защиты населения, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, от общего количества учреждений, оказывающих услуги лицам с ограниченными возможностями, - 5,7%;

- достижение к 2024 году уровня 100%-ой удовлетворенности потребности в услугах, предоставляемых органами и учреждениями системы социальной защиты населения;

- достижение к 2024 году уровня 100%-ой доступности учреждений социальной защиты населения для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- доли малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь, - 8%;

- увеличение удельного веса детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, до 85%;

- увеличение доли граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта до 26% в 2021 году, до 27% - в 2022 году.

- обеспечение охвата услугами центров социальной адаптации и консультативных пунктов для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 100% лиц указанной категории.

Увеличение к 2024 году:

- удовлетворенности населения, работодателей услугами, предоставляемыми государственной службой занятости, до 95,5%;

- доли соискателей - получателей услуг по подбору вакансий центров занятости населения, в которых реализованы проекты по модернизации, удовлетворенных полученными услугами, до 80%;

- количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда до 5000 рабочих мест.

Сохранение до 2024 года на уровне:

- на уровне 100% доли безработных граждан, которым назначено пособие по безработице, от общей численности безработных граждан, имеющих право на его получение;

- уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) (в среднем за год) - 3,6%;

- уровня регистрируемой безработицы, в % от численности экономически активного населения (в среднем за год) - 0,7%;

- численности незанятых граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости, в расчете на одну заявленную вакансию (в среднем за год) - 0,6 чел. на 1 вакансию;

- доли незанятых инвалидов, получивших государственную услугу по сопровождению при содействии занятости, в общей численности обратившихся в службу занятости незанятых инвалидов, нуждающихся в сопровождении, - 100%;

- количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда до 5000 рабочих мест.

7.2.6. Молодежная политика.

Стратегическая цель - реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально значимые виды деятельности.

Стратегическими задачами являются:

- содействие экономическому, социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- реализация общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Моделирование развития:

Разработка концептуального обоснования изменений и дополнений в закон "О молодежной политике в Ивановской области" по следующим направлениям:

1. Обеспечение занятости молодежи:

- активизация деятельности по формированию мотивированного выбора профессий, получению профессионального образования в соответствии с требованиями современного рынка труда;

- расширение направлений деятельности профильных лагерей дневного пребывания;

- развитие деятельности трудовых и студенческих отрядов;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- содействие трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- совершенствование нормативной правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

- укрепление базы организаций общего, дополнительного и профессионального образования для создания условий для исследовательской деятельности молодежи;

- развитие и популяризация инновационной предпринимательской деятельности в молодежной среде;

- создание системы стимулирования вовлечения молодежи в сферу науки, образования, промышленного производства и предпринимательской деятельности;

- поддержка деятельности Ивановской региональной общественной организации "Ресурсный центр организации добровольческой деятельности "Ивановский волонтерский центр";

- поддержка деятельности центра координации и развития добровольчества в г.о. Иваново и Ивановской области;

- поддержка талантливой молодежи (проведение фестивалей и конкурсов, учреждение премий и грантов, создание современных молодежных творческих коллективов);

- поддержка молодежных субкультур.

2. Формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан:

- формирование позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека;

- создание положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- развитие комплекса услуг, предоставляемых молодежи и детям на безвозмездной (муниципальные спортивные площадки для занятий физкультурой и спортом, приобретение абонементов на серию спортивных мероприятий для детей и подростков из малообеспеченных и многодетных молодых семей) и возмездной основе;

- содействие развитию молодежного туризма;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику аддитивного поведения детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде;

- увеличение доступности услуг физической культуры и спорта, в том числе создание и развитие инфраструктуры для занятий массовыми и экстремальными видами спорта.

3. Поддержка молодых семей:

- обеспечение полного и качественного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в Ивановской области;

- оказание первоочередного содействия молодым специалистам и их семьям, работающим в сельской местности, в строительстве и приобретении ими жилья;

- создание сети клубов, финансируемых из различных источников и организующих проведение спортивно-досуговых программ для всей семьи по месту жительства в выходные, праздничные дни, вечернее время.

4. Обеспечение безопасной среды обитания, преодоление экстремистских настроений в молодежной среде:

- организация мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи;

- утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов;

- интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию;

- развитие межнационального молодежного сотрудничества в проектной деятельности;

- развитие Ивановского регионального отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности".

5. Развитие и поддержка инициативы и общественной активности молодежи и молодежных общественных организаций:

- подготовка и реализация проекта "Дворец молодежи", направленного на консолидацию молодежных инициатив;

- грантовая и организационная поддержка инициатив общественных объединений молодежи;

- реализация общественными молодежными организациями социально значимых молодежных проектов на региональном, межрегиональном и международном уровнях;

- создание площадок для обмена опытом молодежных общественных объединений и организаций, в том числе с единомышленниками, проживающими за пределами Ивановской области;

- формирование молодежного лидерского потенциала, кадрового резерва новых политических лидеров и управленцев;

- создание проектов для молодежи в сельской местности Ивановской области.

6. Содействие сохранению и развитию сети муниципальных учреждений по работе с молодежью и детьми по месту жительства:

- развитие материально-технической базы клубов по месту жительства;

- расширение направлений работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.

7. Патриотическое воспитание молодежи:

- обеспечение системной работы сети спортивно-патриотических клубов и поисковых объединений;

- усиление направления гражданско-патриотического воспитания в образовательных организациях всех типов;

- развитие кадетского образования и воспитания;

- создание и обеспечение функционирования регионального центра по военно-патриотическому воспитанию и подготовке молодежи (граждан) Российской Федерации к военной службе в целях консолидации усилий по военно-патриотическому воспитанию молодежи и развитию материально-технической базы патриотических объединений;

- реализация комплекса мероприятий (тематических, методических, информационных), направленных на решение основных задач в области патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, формирования базовых семейных ценностей;

- увеличение числа мероприятий, в ходе которых ценности гражданственности, патриотизма транслируются по принципу "молодые - молодым".

Ожидаемые результаты:

- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества;

- преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности;

- укрепление социального института семьи и семейных ценностей;

- развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии;

- увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи;

- увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших или решивших полностью свои жилищные проблемы;

- увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга;

- увеличение количества участников профильных лагерей дневного пребывания;

- увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства;

- увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.

7.2.7. Развитие физической культуры и спорта.

Стратегическая цель - реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории Ивановской области. Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва.

В качестве основных целевых ориентиров развития физической культуры и спорта в Ивановской области на этапе 2020 - 2024 годов определены:

- увеличение доли детей и молодежи (возраст 3 - 29 лет) Ивановской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом - с 85,1% в 2019 году до 88% в 2024 году;

- увеличение доли граждан Ивановской области среднего возраста (женщины: 30 - 54 года, мужчины: 30 - 59 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом с 19,8% в 2019 году до 45% в 2024 году;

- увеличение доли граждан Ивановской области старшего возраста (женщины: 55 - 79 лет, мужчины: 60 - 79 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом с 5,6% в 2019 году до 18% в 2024 году;

- увеличение доли граждан старшего поколения, принявших участие в массовых физкультурно-оздоровительных мероприятиях, к общему числу принявших участие с 6% в 2019 году до 10% в 2024 году;

- увеличение доли граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 5% в 2019 году до 7,5% в 2024 году;

- повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности с 44% в 2019 году до 53% в 2024 году;

- повышение уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом.

Задачи, комплекс мер для их достижения, ожидаемые результаты:

I. Определение основных направлений развития физической культуры и спорта в регионе.

Основные направления: реализация государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Комплекс мер для реализации:

1) принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта;

2) принятие и реализация межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта.

Ожидаемые результаты:

1) увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом на территории Ивановской области;

2) строительство новых объектов спортивной инфраструктуры.

II. Совершенствование системы физкультурно-спортивного воспитания населения.

Основные направления:

1) разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни, профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека различных категорий и групп населения, в том числе в сельской местности и образовательных организациях;

2) внедрение и реализация мер по продвижению Всероссийского физкультурно-оздоровительного комплекса "Готов к труду и обороне".

Комплекс мер для реализации:

1) разработать информационно-коммуникационную кампанию по формированию в обществе культуры поведения, основанной на индивидуальной мотивации граждан к физическому развитию и направленной на патриотическое воспитание молодежи;

2) разработать комплекс мер по широкому освещению в средствах массовой информации региональных, межмуниципальных и муниципальных физкультурных и спортивных мероприятий, формированию в печатных, электронных СМИ и социальных сетях контента, ориентированного на популяризацию массовых спортивных акций;

3) оборудовать стационарные рекламные места для социальной рекламы по пропаганде спорта возле спортивных сооружений, учреждений общего и начального профессионального образования;

4) организовать проведение спортивных мероприятий, мастер-классы с участием известных спортсменов, общественных деятелей и лидеров Ивановской области с целью перспективного развития базовых видов спорта, в том числе неолимпийских;

5) принять меры по достижению показателей кадровой обеспеченности и потребности в профессиональной переподготовке инструкторов по спорту для ведения спортивно-массовой работы с населением;

6) разработать комплекс мер по стимулированию работодателей к поощрению физической активности персонала, созданию физкультурно-спортивных клубов на базе промышленно-производственных предприятий.

Ожидаемые результаты:

1) повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

2) увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

III. Совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва.

Основные направления:

1) создание условий для развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва, включая систему справедливого отбора талантливых спортсменов для представления Ивановской области на соревнованиях различного уровня;

2) стимулирование тренерско-преподавательского состава.

Комплекс мер для реализации:

1) модернизировать систему развития детско-юношеского спорта, включая совершенствование системы отбора талантливых спортсменов;

2) стимулировать развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

3) совершенствовать систему проведения всероссийских соревнований среди школьных команд по различным видам спорта в целях привлечения большего числа детей и подростков к занятию спортом и отбора для занятия спортом высших достижений;

4) разработать требования к организации специализированных классов по видам спорта с углубленным учебно-тренировочным процессом с учетом их наполняемости по видам спорта и возраста обучающихся;

5) реализовать меры по развитию в спортивных школах паралимпийских видов спорта;

6) внедрить требования к организации детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва с учетом современных требований к подготовке спортсменов высокого класса;

7) внедрить учебно-тренировочные программы спортивных школ по видам спорта с учетом современных спортивных технологий;

8) модернизировать систему подготовки спортсменов высокого класса, включая совершенствование системы управления процессом подготовки спортсменов высокого класса;

9) внедрить перспективные научно-методические и медико-биологические технологии, направленные на совершенствование содержания и структуры тренировочного процесса спортсменов высокого класса;

10) внедрить программу развития олимпийских, паралимпийских и сурдлимпийских видов спорта до 2030 года;

11) внедрить инновационные технологии подготовки спортсменов, включая медицинское обеспечение, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья;

12) развивать региональный центр спортивной подготовки для спортивных сборных команд (в первую очередь, по летним и зимним олимпийским видам спорта и по циклическим видам спорта, в которых разыгрывается наибольшее количество комплектов медалей);

13) развивать молодежные общественные организации в сфере физической культуры и спорта;

14) принять меры по развитию студенческого спорта в Ивановской области, включая создание спортивных клубов и оказание информационной поддержки развитию студенческого спорта в регионе;

15) обеспечить качественное обучение, профессиональное развитие, повышение квалификации работников в сфере физической культуры и спорта, тренерско-преподавательского состава;

16) внедрить модульную программу, предусматривающую дистанционную форму обучения тренеров и специалистов;

17) содействовать стажировке ведущих тренеров региона в спортивных сборных командах России по видам спорта;

18) сформировать модели компетенций и оценки квалификации работников физической культуры и спорта, ориентированные на обеспечение потребности в укомплектованности штата согласно штатному расписанию организации;

19) увеличить объем финансирования на реализацию региональных программ спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами, в том числе за счет средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету региона.

Ожидаемые результаты:

1) совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

2) успешное выступление спортсменов из Ивановской области на спортивных соревнованиях всероссийского и международного уровней;

3) увеличение количества спортсменов Ивановской области в составе сборных команд России по видам спорта.

IV. Развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.

Основные направления:

1) совершенствование системы управления в сфере физической культуры и спорта на всех уровнях;

2) улучшение кадрового обеспечения в сфере физической культуры и спорта;

3) повышение эффективности медико-биологического и антидопингового обеспечения в сфере физической.

Комплекс мер для реализации:

1) обеспечить тесное взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта с руководителями региональных органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта;

2) совершенствовать систему показателей оценки эффективности деятельности различных организаций по развитию физической культуры и спорта и использованию спортивных объектов;

3) организовать проведение Всероссийского конкурса на лучшего преподавателя физической культуры, тренера, спортсмена, спортивного врача;

4) сформировать многоуровневую систему непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава;

5) внедрить программы информатизации в сфере медико-биологического и антидопингового обеспечения физической культуры и спорта и организовать работы по ее внедрению;

6) обеспечить внедрение эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизацию системы научно-методического, медико-биологического, психологического и педагогического обеспечения при подготовке спортивного резерва;

7) повысить роль врачебно-физкультурных диспансеров в оценке состояния здоровья спортсменов, их способностей и возможностей;

8) оптимизировать систему медико-биологического обеспечения спортсменов;

9) внедрить комплекс мер по улучшению антидопингового обеспечения развития спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва;

10) внедрить систему обучения и аттестации тренеров и врачей по вопросам противодействия применению допинга;

11) усилить ответственность спортсменов, тренеров и медицинских работников за использование допинговых средств и методов в спорте и физической культуре;

12) разработать и внедрить порядок медицинского обеспечения спортивных соревнований.

Ожидаемые результаты:

1) совершенствование системы организации и проведения спортивных и физкультурных мероприятий;

2) увеличение до 70% доли работников сферы физической культуры и спорта, имеющих высшее профессиональное образование;

3) улучшение качественных показателей выступлений сборных команд и спортсменов Ивановской области на всероссийских и международных соревнованиях.

V. Развитие инфраструктуры в сфере физической культуры и спорта.

Основные направления:

1) создание объектов спортивной инфраструктуры для детско-юношеского и массового спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

2) улучшение материально-технического оснащения объектов спорта.

Комплекс мер для реализации:

1) улучшить материально-технического обеспечение организаций физической культуры и спорта;

2) обеспечить достижение нормативов материально-технического оснащения объектов спорта для занятий по физической культуре;

3) разработать и внедрить нормативную правовую базу для обеспечения упрощенного порядка привлечения частных инвестиций с использованием механизмов государственного частного партнерства в развитие физической культуры и спорта.

Ожидаемые результаты:

1) увеличение доли обеспеченности жителей Ивановской области объектами спортивной инфраструктуры;

2) обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами, совершенствование организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства.

VI. Создание системы обеспечения безопасности на объектах спорта.

Основные направления:

1) разработка комплекса мер по улучшению общественной безопасности на объектах спорта;

2) определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями.

Комплекс мер для реализации:

1) разработка программ по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта;

2) совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;

3) проведение мониторинга обеспечения правопорядка и общественной безопасности;

4) осуществление подготовки кадров и повышения квалификации работников, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность, включая эксплуатационную надежность физкультурно-спортивных сооружений;

5) совершенствование системы государственного контроля обеспечения правопорядка и общественной безопасности массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта.

Ожидаемые результаты:

1) обеспечение правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта, проведение мер социального, просветительного и превентивного характера для предотвращения насилия в ходе этих мероприятий;

2) сокращение числа противоправных действий на физкультурно-спортивных сооружениях, в непосредственной близости от них и вдоль путей следования зрителей;

3) увеличение числа зрителей, посещающих объекты спорта;

4) соблюдение требований безопасности и конструктивной надежности физкультурно-спортивных сооружений.

VII. Обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в области физической культуры и массового спорта.

VIII. Развитие базовых видов спорта.

7.2.8. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Ивановской области.

Стратегическая цель - сформировать пространство высокого уровня безопасности, способствующего сохранению и развитию человеческих ресурсов.

Стратегическими задачами являются:

- обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территорий Ивановской области от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, поиску и спасению людей на водных объектах;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- противодействие преступности;

- обеспечение режима безопасного функционирования и повышение уровня антитеррористической защищенности организаций жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры и других критически важных и потенциально опасных объектов.

Развитие сферы обеспечения безопасности населения Ивановской области является важным фактором качества жизни и условием повышения привлекательности региона.

Общественная безопасность региона обеспечивается путем совершенствования защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера исходя из основных (потенциальных) источников угроз общественной безопасности населению на территории Ивановской области.

Создание эффективной системы защиты населения и территорий области предусмотрено мероприятиями государственной программы Ивановской области "Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений в Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13 11.2013 N 457-п.

Текущее состояние.

В течение последних 5 лет отмечена устойчивая тенденция снижения количества чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Ивановской области. В 2019 году на территории области была зарегистрирована 1 чрезвычайная ситуация, в 2020 году чрезвычайных ситуаций не зарегистрировано. В 2019 году в Ивановской области произошло 3733 пожара, в 2020 году - 3922, количество погибших на пожарах составило в 2019 году - 74 человека, в 2020 году - 87 человек. Травмы различной степени тяжести на пожарах получили 74 человека в 2019 и в 2020 годах соответственно. Ущерб от пожаров в 2019 году составил 45,9 млн рублей, в 2020 году - 21,47 млн рублей.

На водных объектах области наблюдается тенденция к снижению количества как происшествий, так и погибших на воде. В 2019 году зарегистрировано 18 происшествий и 12 случаев гибели, в 2020 году - 16 происшествий и 9 случаев гибели на воде. Спасено на водных объектах в 2019 году - 13 человек, в 2020 году - 11 человек.

С 2015 года в регионе реализуется проект "Безопасный город", в рамках которого по состоянию на 01.01.2021 установлено 414 видеокамер и 136 комплексов видеофиксации.

В результате проведенной работы, состояние криминальной обстановки на территории региона характеризуется снижением уровня преступности по количеству зарегистрированных преступлений и уменьшению степени их тяжести. Не допущено совершение террористических актов и экстремистских проявлений.

При этом остается высоким уровень подростковой, повторной преступности, количества преступлений, совершенных в состоянии опьянения, в общественных местах и на улицах населенных пунктов. Каждый второй участник преступлений нигде не работал, каждый третий - совершил преступление повторно, каждый четвертый в момент совершения преступления находился в состоянии алкогольного опьянения.

1. Приоритетными направлениями в рамках реализации задачи "Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территорий Ивановской области от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, поиску и спасению людей на водных объектах" являются:

1.1. Развитие системы государственного управления и планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом социально-экономической ситуации в Ивановской области, предусматривающее:

- формирование эффективного механизма оценки применения законодательства Российской Федерации и законодательства Ивановской области и реализации документов стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- совершенствование организации взаимодействия системы управления гражданской обороной, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с системой государственного управления Ивановской области;

- построение и развитие аппаратно-программных комплексов и технических средств мониторинга, прогнозирования и поддержки принятия решений в целях повышения эффективности деятельности органов управления гражданской обороной и органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование состава и структуры органов управления гражданской обороной, сил и средств гражданской обороны, органов управления, сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом прогнозируемых опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах.

1.2. Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусматривающее закупку материальных средств в резерв материальных ресурсов Ивановской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера.

1.3. Внедрение новых технологий обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, предусматривающее:

- совершенствование методов, средств и способов проведения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленных на повышение уровня защищенности населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах;

- создание условий для эффективной деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, пожарно-спасательных подразделений с учетом приоритетов развития Ивановской области;

- совершенствование спасательных технологий, технических средств и экипировки, предназначенных для оснащения аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, пожарно-спасательных подразделений;

- внедрение новых способов проведения подводных работ, а также новых средств подводного обследования;

- внедрение новых форм подготовки населения в области гражданской обороны и к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе с использованием современных технических средств обучения.

1.4. Развитие системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ, предусматривающее совершенствование способов и методов взаимодействия всех элементов системы обеспечения пожарной безопасности.

2. Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни и содействия развитию Ивановской области.

Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.

Направления обеспечения безопасности дорожного движения:

- оснащение участков улично-дорожной сети городов и населенных пунктов пешеходными ограждениями, в том числе в зоне пешеходных переходов;

- модернизация нерегулируемых пешеходных переходов, в том числе прилегающих непосредственно к дошкольным образовательным организациям, общеобразовательным организациям и организациям дополнительного образования;

- строительство, реконструкция и техническое перевооружение светофорных объектов;

- строительство, реконструкция и техническое перевооружение пересечений автомобильных дорог общего пользования Ивановской области;

- строительство, реконструкция и техническое перевооружение (оборудование средствами искусственного освещения) мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- развитие системы пропаганды с целью формирования негативного отношения к правонарушителям в сфере дорожного движения, профилактика дорожно-транспортного травматизма;

- повышение культуры вождения и повышение уровня профессиональной подготовки водителей.

3. Приоритетные направления противодействие преступности:

- повышение эффективности работы органов государственной власти Ивановской области в сфере обеспечения правопорядка, профилактики преступлений и правонарушений;

- внедрение и использование современных технических средств информационного обеспечения;

- усиление профилактики совершения повторных правонарушений, особенно в части правонарушений несовершеннолетних;

- профилактика правонарушений, связанных с употреблением психоактивных веществ;

- повышение эффективности работы органов государственной власти Ивановской области в сфере профилактики терроризма и экстремизма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений;

- стимулирование создания общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин, в том числе на базе высших учебных заведений и казачьих организаций;

- стимулирование граждан за добровольную сдачу незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств;

- повышение имиджа и престижа службы участковых уполномоченных полиции;

- взаимодействие с Министерством юстиции Российской Федерации по организации функционирования исправительных центров для обеспечения исполнения уголовного наказания в виде принудительных работ.

4. Обеспечение режима безопасного функционирования и повышение уровня антитеррористической защищенности организаций жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры и других критически важных и потенциально опасных объектов предусматривает:

- обеспечение поставки и эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования для систем видеонаблюдения, экстренной связи гражданин-полиция и диспетчерских центров в местах массового пребывания людей;

- обеспечение формирования зон непрерывного покрытия системами видеонаблюдения на объектах общественной и стратегической значимости;

- проведение комплекса мероприятий по обеспечению защиты населения в местах массового скопления граждан, в том числе обеспечению безопасности детей в местах организованного отдыха и развлечений;

- повышение качества мониторинга явлений и процессов в общественно-политической, экономической, социальной и иных сферах, способствующих формированию угроз террористического характера, расширению социальной базы терроризма, в рамках регионального сегмента общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации на территории Ивановской области;

- реализация эффективных мер информационного противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма.

Реализация стратегических задач позволит достичь на территории Ивановской области следующих результатов:

- снижение уровня повторной преступности, пьянства и алкоголизма, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, незаконной миграции;

- повышение эффективности борьбы с распространением наркомании;

- повышение степени вовлеченности граждан, организаций и общественных объединений в процесс профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;

- активизация взаимодействия органов исполнительной власти Ивановской области и правоохранительных органов при профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

- повышение уровня информационного обмена между оперативными службами различных ведомств за счет внедрения и развития в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

- обеспечение функционирования региональной системы видеофиксации нарушений правил дорожного движения;

- обеспечение соблюдения норм и правил в области безопасности дорожного движения;

- сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения и, как следствие, сокращение демографического и социально-экономического ущерба от ДТП и их последствий;

- переход на новый уровень антитеррористической защищенности объектов (территорий) исполнительных органов государственной власти Ивановской области и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

- исполнение уголовно-исполнительного закона в части соблюдения принципа гуманизма, соединения наказания с исправительным воздействием.

Ожидаемые результаты к 2024 году:

- доведение уровня готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе их возникновения, до 95%;

- увеличение количества установленных оконечных точек региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, прошедших эксплуатационно-техническое обслуживание, до 86%;

- увеличение доли охвата населения Ивановской области системой оповещения об угрозе нападения противника - до 73,2%;

- увеличение доли охвата зон комплексной системы экстренного оповещения населения - до 100%;

- снижение количества чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах на 5%;

- снижение среднего времени ожидания прибытия подразделения противопожарной службы с момента ее вызова - до 6,3 минуты;

- снижение среднего времени локализации пожара - до 6,8 минут;

- повышение доли охвата населения Ивановской области Системой-112 - до 100%;

- рост уровня обслуживания населения Ивановской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых доступно использование возможностей Системы-112, до 91%;

- рост количества подключенных экстренных оперативных служб реагирования и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований к Системе-112 - до 93%;

- снижение количества населения, погибшего, травмированного и пострадавшего в результате дорожно-транспортных происшествий к 2024 году до 2270 человек;

- доведение фактически накопленных резервов материальных ресурсов до 100% от планируемого объема;

- увеличение доли современных средств индивидуальной защиты (замена на современные образцы) - до 50%;

- увеличение доли современных средств аварийно-спасательного оборудования и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций - до 50%;

- увеличение доли аттестованных спасателей профессиональных аварийно-спасательных формирований Ивановской области - до 99%.

7.3. Ресурсное обеспечение социальной политики

Бюджетное финансирование всех отраслей социальной сферы осуществляется в рамках государственных программ Ивановской области:

"Развитие здравоохранения Ивановской области";

"Социальная поддержка граждан в Ивановской области";

"Развитие образования Ивановской области";

"Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области";

"Развитие культуры и туризма в Ивановской области";

"Содействие занятости населения Ивановской области".

Принятие данных государственных программ Ивановской области повышает вероятность получения финансирования в рамках мероприятий аналогичных федеральных программ (полный перечень государственных программ Ивановской области приведен в приложении 2).

В качестве интеллектуальных (кадровых) ресурсов при достижении поставленных стратегических целей можно рассматривать организации высшего профессионального образования, расположенные на территории Ивановской области, которые не только обеспечивают подготовку кадров для отраслей экономики, но и обладают значительным научным потенциалом и базой для проведения фундаментальных и прикладных исследований.

Проекты-драйверы:

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике, врачей - до 200% от средней заработной платы по экономике;

- выход на нулевой уровень естественной убыли населения;

- завершение капитальных ремонтов во всех учреждениях здравоохранения, 100%-ая информатизация отрасли здравоохранения;

- план мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи;

- развитие службы крови Ивановской области;

- региональный центр генетического консультирования (Федеральное государственное учреждение "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова");

- создание эффективной системы взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающей высокое качество образовательных услуг, профессиональной ориентации и удовлетворение потребностей регионального рынка труда;

- проект "Электронная школа": электронные учебники, дневники, журналы, столовые, проходные;

- формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области;

- модернизация системы социального обслуживания;

- "Ваш Индекс Лучшей Жизни" - интерактивный социологический проект (по 11 показателям благосостояния: жилищные условия, доход, работа, общество, образование, экология, гражданские права, здоровье, удовлетворенность, безопасность, работа/отдых - через портал "Открытое Правительство Ивановской области");

- "Библиотека XXI века";

- музейный кластер региона;

- за здоровый образ жизни;

- Всемирный фестиваль молодежи;

- российский научно-технический форум творческой молодежи в г. Плесе;

- гуманитарно-экономическая школа-пансион в г. Плесе.

8. Реализация государственной национальной политики Ивановской области

Ивановская область является многонациональным регионом. С целью снижения риска возникновения межнациональных конфликтов необходима реализация мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, сохранения и развития этнокультурного многообразия народов России на территории Ивановской области.

Стратегическая цель - создание условий для обеспечения гражданского мира, согласия и единства жителей региона, поддержания теплых, гармоничных и продуктивных отношений между представителями различных народов, проживающих в Ивановской области.

Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти с этнокультурными некоммерческими организациями и иными институтами гражданского общества и расширение участия общественности в реализации государственной национальной политики в Ивановской области;

- расширение участия молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в мероприятиях в сфере реализации государственной национальной политики в Ивановской области;

- укрепление общегражданской идентичности в Ивановской области;

- этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Ивановской области;

- сохранение и развитие русского языка в Ивановской области;

- сохранение и развитие языков народов России, проживающих на территории Ивановской области;

- адаптация и интеграция мигрантов в Ивановской области;

- развитие самобытной культуры российского казачества в Ивановской области;

- участие российского казачества в воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма в Ивановской области;

- профилактика проявлений экстремизма и терроризма на национальной и религиозной почве в Ивановской области;

- организация функционирования системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.

Основные направления реализации государственной национальной политики.

Последнее десятилетие характеризуется трансформацией этнической структуры населения Ивановской области, которая обусловлена действием двух основных факторов:

- диспропорция в естественном воспроизводстве населения, обусловленная отрицательной динамикой естественного прироста коренного населения региона;

- активизация миграционных процессов. С одной стороны, миграционные связи Ивановской области с другими регионами России и странами ближнего зарубежья не оказали существенного влияния на общее изменение численности жителей области, поскольку главным фактором являлась естественная убыль населения. С другой стороны, происходит возрастание потоков мигрантов, прибывающих в регион с целью трудовой деятельности из Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Азербайджана и иных стран.

Выделяется ряд факторов, негативно влияющих на развитие национальных отношений в регионе:

- естественная убыль населения;

- невысокий уровень жизни;

- разбалансированность рынка труда (переизбыток специалистов по ряду специальностей и недостаток квалифицированных кадров в ряде иных профессий);

- отток в регионы с более высоким уровнем заработной платы жителей Ивановской области трудоспособного возраста;

- недостаточная культурная и языковая адаптация части мигрантов.

Таким образом, можно прогнозировать возможное изменение этнического баланса региона, что выдвигает на первый план перед органами государственной власти Ивановской области задачи социально-культурной адаптации мигрантов, популяризации русского языка, активизации вовлечения национальных объединений, казачества и молодежи в укрепление межнационального сотрудничества, общегражданской идентичности, профилактику проявлений экстремизма и терроризма.

Особое внимание Правительством Ивановской области уделяется созданию правовых и инфраструктурных условий, способствующих сохранению, развитию и популяризации национальных традиций, обычаев, укреплению просветительского характера этой деятельности.

В 2014 году Правительством Ивановской области был утвержден региональный план мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а в 2015 году была утверждена Стратегия государственной национальной политики в Ивановской области на период до 2025 года (постановление Правительства Ивановской области от 13.11.2015 N 518-п).

В 2014 году был создан Совет при Губернаторе Ивановской области по гармонизации межнациональных отношений, в задачи которого входит рассмотрение способов, форм и этапов реализации комплекса мер, направленных на гармонизацию межнациональных отношений на территории Ивановской области, на интеграцию жителей региона на основе общегражданской российской идентичности, на адаптацию и интеграцию мигрантов, на профилактику и противодействие проявлениям экстремизма на национальной основе.

На территории Ивановской области в настоящее время созданы и действуют ряд казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества "Центральное казачье войско". Реализуются мероприятия, направленные на создание казачьих кадетских классов в средних общеобразовательных школах и проведение с казачьими кадетами комплекса мероприятий, направленных на их военно-патриотическое воспитание.

С целью укрепления общегражданской идентичности, профилактики терроризма и экстремизма в сфере этноконфессиональных отношений с 2019 года на базе высших и средних профессиональных учреждений, расположенных на территории Ивановской области, регулярно проводятся профилактические встречи представителей национальных и религиозных объединений, правоохранительных органов со студентами.

Осуществление данных мер создает условия для реализации на территории Ивановской области постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 N 1532 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 (в части вопросов, касающихся обеспечения гражданского мира и национального согласия, формирования гармоничных межнациональных отношений), Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", Плана мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 N 2985-р.

Моделирование развития:

- привлечение этнокультурных некоммерческих организаций, иных институтов гражданского общества и жителей Ивановской области к проведению совместных мероприятий с органами государственной власти в сфере государственной национальной политики;

- предоставление субсидий бюджетному учреждению Ивановской области "Ивановский дом национальностей" на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг в форме организации клубных формирований;

- реализация комплекса мер, направленных на увеличение количества мероприятий с участием молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, направленных на реализацию государственной национальной политики в Ивановской области;

- разработка и реализация комплекса мероприятий и акций, приуроченных к государственным праздникам и памятным датам;

- разработка и реализация комплекса мероприятий и акций, приуроченных к национальным праздникам и памятным датам в истории народов, проживающих на территории Ивановской области;

- разработка и реализация комплекса мероприятий и акций, направленных на поддержку и популяризацию русского языка;

- разработка и реализация комплекса мероприятий и акций, направленных на обеспечение сохранения и развития языков народов России, проживающих на территории Ивановской области;

- разработка и реализация комплекса мероприятий и акций, направленных на социально-культурную адаптацию и интеграцию мигрантов в Ивановской области, проводимых на базе бюджетного учреждения Ивановской области "Ивановский дом национальностей", учреждений культуры Ивановской области;

- разработка и реализация комплекса мероприятий и акций, направленных на развитие самобытной культуры российского казачества в Ивановской области;

- разработка и реализация комплекса мероприятий и акций, направленных на профилактику проявлений экстремизма и терроризма на национальной и религиозной почве в Ивановской области;

- реализация мер, направленных на организацию функционирования системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.

Ожидаемые результаты к 2024 году:

- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти с этнокультурными некоммерческими организациями и иными институтами гражданского общества и увеличение участия общественности в реализации государственной национальной политики, что выразится в увеличении участников мероприятий в сфере межнациональных отношений до 30 тыс. человек в год;

- расширение участия молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в мероприятиях в сфере реализации государственной национальной политики в Ивановской области, что выразится в увеличении количества молодых людей - участников данных мероприятий до 350 человек в год;

- увеличение количества участников мероприятий, направленных на укрепление общегражданской идентичности, до 15 тыс. человек в год;

- увеличение количества участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Ивановской области, до 15 тыс. человек в год;

- увеличение количества участников мероприятий, направленных на поддержку и популяризацию русского языка, до 700 человек в год;

- увеличение количества участников мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развития языков народов России, проживающих на территории Ивановской области, до 700 человек в год;

- увеличение количества участников мероприятий, направленных на социально-культурную адаптацию и интеграцию мигрантов в Ивановской области, до 1000 человек в год;

- увеличение количества участников мероприятий, направленных на развитие самобытной культуры российского казачества, до 700 человек в год;

- увеличение количества участников мероприятий с участием российского казачества, направленных на воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма в Ивановской области, до 700 человек в год;

- увеличение количества участников мероприятий, направленных на профилактику проявлений экстремизма и терроризма на национальной и религиозной почве в Ивановской области, до 1000 человек в год;

- обеспечение функционирования системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.

9. Бюджетная политика Ивановской области

Стратегическая цель - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии со стратегическими целями и задачами исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

9.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ивановской области

В ходе реализации Стратегии особое значение будет придаваться взвешенному и сбалансированному бюджетному планированию, будут учитываться возможные риски изменения макроэкономической ситуации.

Данная задача будет решаться посредством следующих финансовых инструментов:

1. Формирование бюджета Ивановской области на программной основе. Государственные программы являются комплексным инструментом планирования и исполнения бюджетных расходов, увязывающим бюджетные ассигнования с целями социально-экономического развития Ивановской области, непосредственными результатами осуществления расходов и иными, в том числе организационными и регулятивными мероприятиями, способствующими достижению поставленных целей. Переход к составлению бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ выступает в настоящий момент базовым направлением повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2013 году в области был начат процесс по составлению и принятию государственных программ Ивановской области, принята необходимая нормативная правовая база, организована поддержка администраторов бюджетных средств по составлению программ. Начиная с 2014 года областной бюджет формируется с учетом "программной" классификации расходов бюджета. В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации государственных программ как основного инструмента интеграции стратегического целеполагания, бюджетного планирования и операционного управления.

2. Переход к формированию расходов областного бюджета в соответствии с "потолками расходов" на реализацию государственных программ.

"Потолки расходов" позволяют, с одной стороны, повысить предсказуемость финансовых ресурсов, расширить возможности администраторов и исполнителей программ по среднесрочному планированию, с другой стороны, обеспечить финансовую дисциплину, планирование расходов на реализацию государственных программ исключительно в рамках "потолков расходов". "Потолки расходов" будут устанавливаться исходя из консервативных подходов. Дополнительные ассигнования будут распределяться между программами в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств в рамках трехлетнего бюджетного цикла.

"Потолки расходов" должны утверждаться Правительством Ивановской области одновременно по всем государственным программам и быть достаточными для исполнения действующих расходных обязательств Ивановской области.

9.2. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, определенных Стратегией

Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов областного бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" задач и создающих условия для экономического роста.

Установление стратегических целей и приоритетных задач, применение программного метода при формировании бюджета позволят выполнить поставленную задачу.

9.3. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Ивановской области

Обеспечение равного доступа граждан к государственным и муниципальным услугам в условиях неравномерного социально-экономического развития, различий в структуре населения, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя будет достигаться путем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ивановской области.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется двумя методами (инструментами) - установлением нормативов отчислений от налоговых доходов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в местные бюджеты и предоставлением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Установление нормативов отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты будет увязываться с обязательствами публично-правовых образований по выполнению полномочий по решению вопросов местного значения.

Определение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет осуществляться исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, по осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения и критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ивановской области.

9.4. Обеспечение снижения долговой нагрузки на областной бюджет

Для решения данной приоритетной задачи применяется комплекс методов и финансовых инструментов, прежде всего, планирование и привлечение долговых обязательств Ивановской области (далее - долговые обязательства), их обслуживание и погашение.

В среднесрочной перспективе будут привлекаться средства, необходимые для покрытия дефицита областного бюджета и выполнения Ивановской областью всех принятых на себя обязательств.

В целях соблюдения обязательств соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, заключенных в 2017 году с Минфином России, кредиты от кредитных организаций в период действия реструктуризации (до 2029 года включительно) будут привлекаться по ставкам не более чем уровень ключевой ставки, установленный Банком России, увеличенный на один процент годовых. Вопрос о размещении выпусков государственных ценных бумаг Ивановской области будет рассматриваться с учетом общего объема привлечения государственных заимствований Ивановской области в соответствующем году, состояния рынка услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями, услуг по осуществлению и регистрации сделок с ценными бумагами и сравнительных условий рыночных заимствований. Предоставление государственных гарантий Ивановской области не планируется.

Будут проводиться операции по досрочному погашению отдельных долговых обязательств, направленные на оптимизацию структуры государственного долга и стоимости его обслуживания.

9.5. Совершенствование финансовых механизмов оказания государственных услуг (выполнения работ) бюджетными и автономными учреждениями

В 2014 году совершен переход к формированию государственных заданий на основе ведомственных перечней государственных услуг и работ, утвержденных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ.

Начиная с 2018 года формирование государственных заданий осуществляется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские перечни), и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские перечни, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Ивановской области (муниципальными правовыми актами).

Изменен порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг: осуществление расчета нормативных затрат на основе базовых нормативов затрат с применением отраслевых, территориальных коэффициентов, с учетом доходов, получаемых бюджетными и автономными учреждениями от взимания платы при оказании государственных услуг в случаях, установленных законодательством, и оказания платных услуг сверх установленного государственного задания. Начиная с 2018 года устанавливаются нормативные затраты на выполнение государственных работ.

Будет продолжено внедрение инструментов, обеспечивающих эффективное использование предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Данные инструменты предусматривают организацию исполнительными органами государственной власти Ивановской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, работы по осуществлению контроля за выполнением государственных заданий путем проведения ежеквартального мониторинга для принятия оперативных решений об изменении показателей государственного задания и уточнении объема субсидии на его выполнение, а также соответствующих мер к руководителю учреждения за невыполнение государственного задания. Наличие подобных инструментов является основой финансовой ответственности бюджетных и автономных учреждений, без которой расходы на исполнение государственных заданий не могут стать эффективными.

9.6. Применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления

Реализация приоритетной задачи должно обеспечить дальнейшую автоматизацию функций и процессов управления государственными финансами, исключение дублирующих и рутинных операций, обеспечение интеграции информационных систем управления государственными финансами, в том числе интеграцию с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

На первом этапе внедрения системы "Электронного бюджета" планируется провести модернизацию и интеграцию информационных систем формирования реестра расходных обязательств, составления проекта областного бюджета и исполнения бюджета (ведения сводной бюджетной росписи). Данные меры позволят существенно повысить административную эффективность, обеспечив применение принципа "однократного ввода" информации.

В последующем основные усилия будут направлены на:

- обеспечение интеграции применяемых в Ивановской области информационных систем с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет";

- организацию публикации на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

На всех уровнях управления будет регулярно публиковаться информация "бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. Под "бюджетом для граждан" понимается аналитический документ, публикуемый в открытом доступе финансовым органом, в целях предоставления гражданам актуальной информации о бюджете и отчете о его исполнении в объективной, простой и доступной для понимания форме.

Публикация "бюджетов для граждан" планируется как мера, направленная на повышение прозрачности и открытости государственных финансов, усиление подотчетности и общественного контроля.

Разработка и публикация "бюджетов для граждан" будет осуществляться на основе методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации, на ежегодной основе. Первая публикация "бюджета для граждан" состоялась в 2014 году.

Функциональная составляющая бюджетной политики включает в себя бюджетную политику в сфере доходов, расходов, государственного (муниципального) долга и межбюджетных отношений.

Бюджетная политика Ивановской области в области доходов будет направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в консолидированный бюджет области в первую очередь за счет реализации мер, направленных на сохранение и увеличение доходного потенциала.

Увеличение доходного потенциала будет обеспечиваться за счет сохранения государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, оказывающих влияние на рост налогового потенциала, оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. При этом государственная поддержка должна осуществляться с учетом оценки эффективности использования бюджетных средств. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов.

Бюджетная политика Ивановской области в области расходов будет ориентирована на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения. Необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении эффективности и качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, стимулировании инвестиционной и инновационной деятельности.

Бюджетная политика в сфере управления государственным (муниципальным) долгом будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска.

Бюджетная политика Ивановской области в области формирования межбюджетных отношений будет направлена на эффективное распределение доходов консолидированного бюджета Ивановской области между уровнями бюджетной системы с целью обеспечения областного и местных бюджетов средствами, необходимыми для исполнения возложенных на соответствующие публично-правовые образования полномочий. Одной из основных целей формирования межбюджетных отношений является обеспечение равного доступа граждан к государственным и муниципальным услугам.

Ожидаемые результаты:

- увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета - до 60%;

- отношение объема государственного долга к общему объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений не более 41% *(2) (на 01.01.2025);

- доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, не менее 95%.

-------------------------------------------

*(1) Значение показателя может быть превышено в связи с допустимым превышением объема государственного долга в соответствии с Правилами проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам".

*(2) Значение показателя может быть превышено в связи с допустимым превышением объема государственного долга в соответствии с Правилами проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам".