Глава 3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области

3.1. Организация деятельности института Уполномоченного по правам человека в Московской области в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции

На первый взгляд, появление нового опасного для человека коронавируса - COVID-19 казалось сугубо медицинской проблемой. Но по мере роста его распространения пришло осознание того, что негативные последствия затронут и экономические, и политические системы, а это, в свою очередь, неминуемо отразится на механизмах реализации и защиты основных прав и свобод человека.

Как уже упоминалось выше, на территории Российской Федерации Московская область в числе первых приняла на себя удар пандемии новой коронавирусной инфекции. Введенные в субъектах Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции режимы повышенной готовности и принимаемые в стране в целом и в Московской области меры для спасения людей стали беспрецедентными. В большинстве своем эти меры были направлены на сохранение жизни и здоровья жителей Подмосковья и поддержку населения. Для этого предусматривались некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан или вводился определенный порядок их реализации.

В этих условиях гражданам требовалась помощь и поддержка. Далеко не всегда они могли самостоятельно разобраться с содержанием принимаемых мер и порядком их реализации. Особенно это касалось социально уязвимых категорий граждан. Все это заставило перестроить работу аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области.

Так, в самый неблагоприятный период распространения коронавирусной инфекции сотрудники аппарата осуществляли работу (службу) в режиме гибкого графика рабочего времени. Внедрённая в систему государственных органов и органов местного самоуправления Московской области система межведомственного электронного документооборота позволила это реализовать, и обеспечила непрерывный рабочий процесс по реализации основных задач деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в удаленных условиях.

Учитывая, что большая часть сотрудников являются жителями Подмосковья, среди них было закреплено кураторство за соответствующими территориями. Это позволило равномерно распределить ресурсы аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области и охватить наибольшее количество населения содействием в решении проблемных вопросов. Так, у многих жителей Подмосковья, которые ранее не использовали цифровые возможности для получения различного рода услуг, возникали некоторые сложности при регистрации и работе на сайтах и в личных кабинетах сервисов государственных услуг, поликлиник, налоговой инспекции и др. Много вопросов возникало при получении цифровых пропусков для передвижения по городу Москве или Московской области.

Путем взаимодействия с представителями соответствующих ведомств находились способы решения проблем заявителей, а также прорабатывался пошаговый алгоритм действий заявителя. Который в последующем им реализовывался под контролем и руководством сотрудника аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области. В случае если, оказать необходимое содействие с помощью цифровых сервисов и технологий не представлялось возможным к процессу привлекались волонтеры.

По согласованию с Министерством социальной защиты населения Московской области сотрудники аппарата осуществили более 28 тыс. телефонных звонков гражданам пожилого возраста с целью их информирования о принятых мерах социальной поддержки и возможности обращения за помощью в установленном порядке. Помимо предоставления этой информации давались консультации и по другим вопросам. Проводились выезды сотрудников аппарата совместно с волонтерами к одиноко проживающим гражданам (при отсутствии телефонной связи с ними) с целью их информирования и возможного оказания им помощи. Было осуществлено около 500 посещений граждан на дому. В целях оказания материальной помощи многодетным и малообеспеченным гражданам сотрудники аппарата развозили продовольственные наборы. Такая помощь была оказана более 90 малоимущим гражданам.

В течение года во взаимодействии с Министерством здравоохранения Московской области и Министерством культуры Московской области в целях уточнения состояния здоровья граждан, перенесших заболевание COVID-19, получения информации о возникавших в процессе лечения проблемах, наличии замечаний, жалоб, пожеланий и рекомендаций по улучшению процесса оказания медицинской помощи, было осуществлено 12,9 тыс. звонков. Результаты ежедневном режиме передавались в Минздрав Московской области для принятия мер реагирования.

В период с октября по ноябрь 2020 года подобная работа проводилась и в отношении 1,4 тыс. онкобольных жителей Подмосковья. Выяснялось наличие сложностей с доступностью прохождения ими лечения.

На главной странице официального сайта Уполномоченного по правам человека в Московской области создана рубрика "Коронавирус и права человека". В ней размещалась полная информация о принимаемых мерах на федеральном и региональном уровнях. Обзор изменений законодательства ежедневно обновлялся. По сей день оперативно размещаются правовые разъяснения по наиболее актуальным у жителей Подмосковья вопросам. Данная информация также публикуется в правовой колонке Уполномоченного в областной газете "Ежедневные новости. Подмосковье", в местных СМИ, социальных сетях и других источниках. Всего размещено 255 публикаций.

В отчетном году, с учетом ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, большинство мероприятий просветительского характера с участием граждан проходило в дистанционном онлайн-формате с использованием современных высокотехнологичных и одновременно доступных широкому кругу пользователей платформ. Были использованы ранее не применявшиеся технологии предоставления и разъяснения информации - платформы видео-конференц-связи: ZOOM - проведение правового марафона для жителей Московской области; Skype - общение с заявителями в рамках рассмотрения обращений и жалоб; TrueConf - проведение торжественного мероприятия "Права человека - глазами ребенка"; Cisco Meeting - IV Международная научно-практическая конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов"; YouTube - трансляция торжественной части ежегодной церемонии вручения Знаков отличия и Благодарностей Уполномоченного по правам человека в Московской области.

Однако не все проходило гладко. При проведении в дистанционном формате одного из мероприятий, имеющий важное значение в сфере правового просвещения жителей Московской области, в первый же день внезапно возникли технические проблемы с подключением к конференциям к одной из коммерческих платформ, предлагающих услуги видеоконференцсвязи в сети Интернет (бесплатной ее версии), с использованием веб-обозревателя (браузера). Подключиться к онлайн-встречам не могли даже сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области, которые ранее участвовали тестировании и не отмечали каких-либо проблем. В последующие дни определить точную причину этой проблемы и решить ее полностью так и не удалось, в связи с чем вынужденно были внесены некоторые изменения в расписание и формат мероприятий. Кроме этого, сказывалось ограничение числа подключений бесплатной версии платформы.

Стоит отметить тот факт, что вышеназванные технические проблемы возникли после публикации в сети Интернет активных ссылок для подключения к онлайн-встречам. Те, кто использовал заранее загруженную на устройство пользователя программу, приняли участие в мероприятиях без каких-либо проблем.

Граждане, которые не смогли принять участие в конференциях, и все другие заинтересованные лица получили возможность просмотреть видеозаписи состоявшихся онлайн-встреч, размещенные на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Московской области.

Кроме этого, мероприятия правового просвещения проходили и в так называемой совмещенной форме - одновременно и в очном, и в дистанционном формате. Например, по такой схеме был реализован "Правовой марафон для пенсионеров в Московской области". Очный формат был проводился в период с 1 по 9 октября. Жители муниципальных образований имели возможность посетить мероприятия на территории своего проживания. В городских округах прошли организованные представителями Уполномоченного по правам человека в Московской области тематические приемы, посвященные правам лиц пожилого возраста на социальное обеспечение, а также совместные приемы с представителями системы здравоохранения и управлений социальной защиты населения, адвокатами Адвокатской палаты Московской области, судебными приставами-исполнителями. Организованы презентации, выставки правовой литературы из библиотеки Уполномоченного по правам человека в Московской области "Ваша правовая поддержка".

С учетом непростой ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятия очного формата были существенно сокращены и проходили с обязательным соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Дистанционная часть правового марафона стартовала 12 октября. В режиме онлайн сотрудники аппарата Уполномоченного должны были проводить серию тематических семинаров на протяжении 4 дней. К участию в онлайн-встречах с жителями были приглашены наши коллеги из Минсоцразвития Московской области, ГУ - Московское областное региональное отделение ФСС РФ и ОПФ России по г. Москве и Московской области.

Об актуальности и необходимости активизации в этот период времени просветительской и разъяснительной работы в последующем свидетельствовали обращения граждан. 281 обращение (12,8% от общего числа обращений, связанных с ситуацией по предотвращению распространения коронавирусной инфекции и соблюдением прав граждан в условиях ограничительных мер) касались только вопросов организованной в Московской области работы по информированию населения - сложностей с поиском текстов нормативных правовых актов и разъяснений к ним, недоступности "горячих линий", колл-центров, и т.д.

В целях содействия обеспечению условий для реализации прав и свобод человека и гражданина, объективного понимания складывающейся в Московской области ситуации было налажено оперативное взаимодействие с органами государственной власти, правозащитными и иными организациями.

Так, с Минздравом Московской области и Минсоцразвития Московской области совместная работа осуществлялась в поиске решений проблем: оказания медицинской помощи и социальной помощи людям без определенного места жительства; неблагополучного положения дел с доступностью медицинской помощи, средств личной гигиены (медицинских масок, респираторов, перчаток, дезинфицирующих средств) и некоторых видов лекарств; неблагополучного санитарно-эпидемиологического положения в учреждениях социального обслуживания (на основании сообщений в средствах массовой информации).

С Минсоцразвития Московской области, ОПФ России по г. Москве и Московской области, ПАО "СБЕРБАНК" - в связи со значительным количеством обращений от лиц, находящихся на самоизоляции и получающих социальные выплаты и пенсии на сберегательные книжки и сберегательные счета и не имеющих банковские карты, о порядке получения денежных средств. С Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области - по поступающим устным обращениям жителей Московской области о возникших у них затруднениях при оформлении цифровых пропусков и об установленных в отношении сроков их действия ограничениях на электронных сервисах "Единый портал государственных и муниципальных услуг" и в мобильном приложении "Госуслуги СТОП Коронавирус".

На федеральном уровне взаимодействие осуществлялось с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой по вопросам предоставления дополнительных мер поддержки самозанятых, с целью инициирования соответствующих мер на федеральном уровне, а также с УФСИН России по Московской области в части информирования о принимаемых мерах по недопущению возникновения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией, в пенитенциарных учреждениях Московской области.

В рамках международного сотрудничества осуществлялось взаимодействие с Уполномоченным по правам человека Азербайджанской Республики по вопросу оказания содействия в возвращении на родину граждан Российской Федерации, находившихся на территории Азербайджанской Республики и не имевших из-за закрытия границ возможность вернуться домой. В результате совместных усилий, при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации и Посольства Российской Федерации в Азербайджанские Республики, жительница Московской области и её двое несовершеннолетних детей благополучно вернулись в Российскую Федерацию.

По обращениям граждан также были проведены проверки расположенных на территории городских округов Жуковский и Рузский обсерваторов временного размещения в режиме изоляции лиц, прибывших из-за границы. Нарушений в работе обсерваторов не выявлено, заявленные в обращениях факты не нашли своего подтверждения.

В связи с меняющейся санитарно-эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Московской области, в аппарате Уполномоченного по правам человека в Московской области временно приостанавливалось личное консультирование заявителей специалистами аппарата. Делалось это дважды в период первой и второй волн распространения пандемии.

По этим же причинам в общегосударственном масштабе было отменено проведение общероссийского дня приема граждан, который в государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат" планировался к проведению 14 декабря 2020 года.

Непростая санитарно-эпидемиологическая ситуация, складывавшаяся в Подмосковье на протяжении года, вынудила пересмотреть ряд направлений работы аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области, а именно в части необходимости быстро адаптироваться к стремительно меняющемуся положению дел, искать новые методы и средства реагирования на вызовы в сфере правозащиты. В этих условия Уполномоченный по правам человека в Московской области продолжит работу по защите, восстановлению прав и свобод человека и гражданина, а также по содействию в обеспечении их реализации в условиях продолжающейся пандемии коронавируса.

3.2. Содействие совершенствованию законодательства Московской области. Правовые мониторинги и их результаты

Одна из задач Уполномоченного по правам человека в Московской области - совершенствование законодательства региона о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

В 2020 году во многом деятельность Уполномоченного по данному направлению и законотворческая деятельность представительных органов всех уровней и по формату, и по содержанию определялась распространением новой коронавирусной инфекции, принятием и действием соответствующих ограничительных мер.

Актуальные на текущий момент предложения по совершенствованию действующего законодательства, основанные на результатах рассмотрения обращений граждан, уже представлены в главе 2 Доклада. В настоящем разделе освещена работа Уполномоченного в части разработки законопроектов и участия в сопутствующих мероприятиях, подготовки правовой позиции по проектам нормативных правовых актов, осуществления правового мониторинга.

На протяжении отчетного года Уполномоченный принимал участие в круглых столах и заседаниях комитетов Московской областной Думы, где обсуждались проблемные вопросы обеспечения прав граждан и их возможные законодательные решения. Затрагивались такие вопросы, как механизмы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам на основании социального контракта, меры социальной поддержки инвалидов и обеспечение их техническими средствами реабилитации, организация медицинской помощи жителям Московской области в условиях сложной эпидемиологической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, а также лицам, страдающим редкими (орфанными) заболеваниями, занятость и трудоустройство населения - в том числе изменения ТК РФ в части регулирования дистанционной работы. Учитывая, что обсуждаемые темы часто являлись предметом обращений граждан к Уполномоченному омбудсменом высказывались свои замечания и рекомендации по темам дискуссии. Активное участие Уполномоченный принимал в общественных слушаниях в Московской областной Думе по внесению поправок к Конституции РФ.

К Уполномоченному для рассмотрения и предложений поступали проекты нормативных правовых актов - как региональных, так и федеральных. Все они были рассмотрены с учетом компетенции Уполномоченного. При необходимости направлялись мотивированные мнения.

В первой половине 2020 года был принят Федеральный закон "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" изменивший организацию деятельности региональных уполномоченных и их компетенцию. В целях закрепления новых положений и полномочий, Уполномоченным в порядке законодательной инициативы был подготовлен и внесен в Московскую областную Думу проект закона Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области". Указанный закон был принят и вступил в силу в декабре 2020 года.

Кроме этого, Уполномоченным были подготовлены инициативные предложения:

в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой:

1) предложение рассмотреть вопрос о возможности и целесообразности внесения изменений в нормативные правовые акты федерального уровня о занятости населения в части применения смягчающих обстоятельств и сокращения срока невыплаты пособия по безработице в случае совершения гражданином незначительного проступка при постановке на учет в качестве безработного и оформления пособия по безработице.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации предложение поддержал и направил его в Минтруд России, который данную инициативу не поддержал по причине большого количества случаев получения безработными гражданам пособия по безработице обманным путем;

2) предложение рассмотреть вопрос о необходимости обращения к субъектам права законодательной инициативы в целях изменения и дополнения федерального законодательства в части установления критериев и обстоятельств, при которых у безработных граждан, имевших статус "самозанятых", возникает право на пособие по безработице в апреле - июне 2020 года в размере 12130 рублей, а также о введении на федеральном уровне дополнительных мер поддержки для "самозанятых" граждан, которые приостановили свою деятельность в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и по этой причине потеряли источники доходов.

Данное предложение также было поддержано Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации с последующем направлением в Минтруд России. В последующем ответе заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации отметила, что в действующем законодательстве о занятости населения в достаточной мере урегулированы затронутые вопросы и дополнительной регламентации не нуждаются. При этом было обращено внимание, что Министерство социального развития Московской области в своих письмах в адрес Минтруда России отмечает не актуальность реализации в этой сфере дополнительных мероприятий в регионе с предоставлением дополнительных средств из федерального бюджета;

3) предложение по внесению изменений в Федеральный закон "О персональных данных" и Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части расширения возможности доступа к персональным данным граждан, обратившихся к Уполномоченному в защиту своих прав.

Результатом рассмотрения этого предложения стали разъяснения по существу вопроса, данные Рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в адрес Уполномоченного;

в адрес Первого заместителя Председателя Правительства Московской области О.С. Забраловой:

1) предложение рассмотреть возможность освобождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг (в т.ч. задолженности) за жилые помещения в период их временного отсутствия (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем) путем внесения изменений в статью 8 Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (в целях исключения формирования задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг к моменту выпуска из интернатных учреждений).

Несмотря на то, что данная инициатива концептуальных возражений не получила и в целом была поддержана Министерством образования Московской области, на текущий момент остаётся не реализованной;

2) в связи с возникавшими у граждан проблемами в реализации порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384, - предложение рассмотреть возможность обращения в Министерство труда и социального развития Российской Федерации о его дополнении в части:

а) положением, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - ЕДВ на ребенка) производится в субъекте Российской Федерации по месту жительства ребенка (независимо от места проживания родителей на территории Российской Федерации);

б) положением о праве на получение ЕДВ на ребенка родителем, с которым ребенок фактически проживает (в целях исключения возможности получения ЕДВ на ребенка "недобросовестным" родителем).

Данная инициатива не поддержана Московской областью 36.

В адрес начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области направлено предложение о внесении изменений в Инструкцию по судебному делопроизводству у мирового судьи Московской области (утвержденную распоряжением Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области от 23.10.2017 N 60) в части направления должнику копии судебного приказа, вынесенного по административному делу, заказным письмом 37.

Несмотря на все сложности, в прошедшем году по поручению Уполномоченного аппаратом Уполномоченного по правам человека в Московской области изучалась и обобщалась информация о складывающейся в регионе ситуации в самых разных сферах правоотношений:

1) о реализации Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в части предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3 лет и Закона Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" в части осуществления компенсационных выплат по уходу за инвалидами 1 и 2 групп.

Результаты изучения ситуации по обращениям граждан нарушений по данным вопросам не выявили. Отдельные случаи задержки выплат указанным категориям граждан носили процедурный и технический характер.

2) о доступности в период распространения новой коронавирусной инфекции поликлинических медицинских услуг в городских округах Московской области, в том числе в части наличия очередей, времени ожидания приема (посещения на дому) врачом, и иных вопросах.

Опрос жителей Подмосковья показал, что в ряде муниципальных образований наблюдаются значительные очереди на приём к врачу терапевту (в некоторых случаях время ожидания приёма составляло до 4-х часов). Вызов врача на дом выполняется до 3 - 4 дней. Эти проблемы усугубляются нехваткой специалистов. Пребывание людей с симптомами инфекционного заболевания и не имеющих их зачастую не разграничено. Отмечается, что из-за загрузки поликлиник назначенные дополнительные анализы и исследования пациенты вынуждены делать самостоятельно на платной основе - в иных случаях постановка точного диагноза происходила с отсрочкой.

3) о ситуации в сфере работы социального такси в части его востребованности и фактического наличия в муниципальных образованиях службы социального такси, имеющихся проблемных вопросах.

Согласно полученным сведениям данная услуга среди населения более чем востребована, однако имеется она не во всех муниципальных образованиях. Там, где она предоставляется, проблему составляют, главным образом, дорогой для пользователей тариф, возраст и недостаточность автопарка, финансирования его содержания и ремонта. Кроме того, жители плохо информированы о наличии данной услуги, а её оформление через "Соцуслуги" проблематично для лиц пожилого возраста.

Одной из форм реализации задачи Уполномоченного по совершенствованию законодательства является проведение мониторингов практики применения нормативных правовых актов, осуществляемых в соответствии с Законом Московской области "О правовом мониторинге в Московской области". Данная работа ведется постоянно и на плановой основе, и за последние 5 лет проведено 15 правовых мониторингов, на основе анализа результатов которых Уполномоченным формулируются рекомендации и предложения органам государственной власти федерального и регионального уровня, а также органам местного самоуправления.

В 2020 году было проведено 2 правовых мониторинга.

Правовой мониторинг соблюдения прав лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и проживающих на территории Московской области, на получение помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области

Одним из актуальных и проблемных вопросов в Российской Федерации остается оказание помощи в ресоциализации бывшим осужденным.

С 2017 года Уполномоченный совместно с заинтересованными ведомствами вел активную работу по данному направлению. Результатом данной работы, подробно освещенной в докладах о деятельности Уполномоченного за 2018 и 2019 годы, стало принятие специального регионального закона.

В 2020 году по поручению Уполномоченного для оценки текущей ситуации и итогов первого года реализации принятого закона аппаратом Уполномоченного был осуществлен правовой мониторинг соблюдения прав лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и проживающих на территории Московской области, на получение помощи в соответствии с законодательством РФ и Московской области.

В рамках мониторинга были направлены информационные запросы в органы, входящие в систему профилактики правонарушений среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы. Были осуществлены выезды в ФКУ "Можайская воспитательная колония" и в ФКУ "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Московской области. С осужденными, срок отбывания наказания у которых закончится до конца 2020 г., проведены беседы, жалоб на условия отбывания наказания не поступило, на все поступившие вопросы им были даны ответы. Помимо этого, проведено анкетирование для выявления актуальных проблем у указанных лиц в связи с предстоящим освобождением, необходимых видов помощи.

Результаты проведения мониторинга показали следующее:

отмечается недостаточное взаимодействие субъектов профилактики в комплексном подходе решения вопросов, связанных с ресоциализацией лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы;

длительное время не решается вопрос о создании единой службы пробации для бывших осужденных, одной из задач которой могла бы стать профилактика правонарушений и социализация отбывших заключение лиц;

отсутствие мероприятий правового просвещения, направленных на лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, по информированию об органах и учреждениях Московской области, осуществляющих социальную поддержку и содействие в трудоустройстве данной категории граждан;

имеется недостаток мест в центрах социальной адаптации Московской области для решения вопроса временного проживания освободившихся лиц;

отсутствуют достаточные меры экономического стимулирования работодателей для трудоустройства бывших заключенных;

в связи с частой сменяемостью кадров отмечается недостаток знаний законодательства в области ресоциализации и его использования среди сотрудников органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области;

С учетом вышеизложенного были сформулированы конкретные предложения и рекомендации в адрес федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Московской области. Ознакомиться с ними и полным текстом мониторинга можно на официальном сайте Уполномоченного в сети Интернет и в одном из номеров журнала "Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области", запланированных к публикации в 2021 году.

Правовой мониторинг соблюдения прав инвалидов при трудоустройстве

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей реализации прав и свобод, в том числе трудовых, обусловлено участием нашей страны в соответствующих международных конвенция и договорах.

По поручению Уполномоченного в 2020 году аппаратом Уполномоченного по правам человека в Московской области проводились мероприятия правового мониторинга соблюдения прав инвалидов при трудоустройстве.

Объектом правового мониторинга стали нормативные правовые акты, направленные на оказание содействия инвалидам в трудоустройстве.

Сложная ситуация в отчетном году, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции, повлияла и на реализацию мониторинга. В ближайшее время будут реализованы завершающие проведение мониторинга мероприятия: анкетирование среди инвалидов и представителей работодателей на территории Подмосковья по проблемным вопросам трудоустройства; проведение круглого стола по обсуждению предварительных итогов мониторинга с приглашением всех заинтересованных лиц.

Однако уже сейчас можно обозначить определенные промежуточные итоги указанного мониторинга. Так, основными барьерами в Московской области в сфере стимулирования и обеспечения гарантий трудовой занятости инвалидов в рассмотренной части и, как следствие, в реализации инвалидами своих прав на труд, выступают:

не все потенциальные работодатели содействуют трудоустройству инвалидов, в том числе путем организации рабочих мест, соответствующих рекомендациям ИПРА инвалидов;

слабое развитие и недостаточность применения форм организации труда инвалидов - таких, как удаленная работа на дому с применением информационно-телекоммуникационных технологий или с обеспечением "разумного" приспособления рабочего места;

недостаточность мер экономического стимулирования предприятий и организаций отрытого рынка труда (не специализирующихся на использовании труда инвалидов, и привлекающих труд инвалидов в пределах установленной квоты) к приему инвалидов на работу;

недостаточный контроль со стороны регулирующего органа за исполнением соответствующих мер поддержки занятости людей с инвалидностью;

отсутствие мероприятий просветительского характера среди населения (социальной рекламы, информационно-пропагандистских и образовательных кампаний), проведение которых должно способствовать формированию в обществе понимания необходимости обеспечения инвалидам равенства их права на труд;

При этом, опыт развитых зарубежных стран в решении тех или иных вопросов в сфере трудоустройства инвалидов показывает, что все возникающие проблемы преодолимы с использованием подходящих управленческих решений и технологий.

Итоги мониторинга будут опубликованы на официальном сайте Уполномоченного в сети Интернет и в одном из номеров журнала "Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области", запланированных к выпуску в 2021 году.

3.3. Взаимодействие и сотрудничество в области защиты прав человека. Содействие правовому просвещению

Развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина законодательно закреплено в качестве одной из основных задач Уполномоченного. Взаимодействие Уполномоченного с представителями международных организаций осуществлялось и в отчетном году и дополнилось новыми форматами общения.

В 2020 году продолжилось участие Уполномоченного в проекте под эгидой Совета Европы, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сотрудничестве с Министерством иностранных дел Российской Федерации при поддержке Европейского союза "Сотрудничество в области реализации Национальной стратегии действий Российской Федерации в интересах женщин на 2017 - 2022 годы". Проект направлен на предупреждение социального неблагополучия женщин и расширение участия женщин в общественно-политической жизни. В рамках проекта уже в течение нескольких лет проводятся семинары, конференции и учебно-ознакомительные поездки.

Так, в феврале 2020 года Уполномоченный участвовал в семинаре "Межведомственное сотрудничество: модели предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин и домашним насилием" в г. Екатеринбурге. Семинар был направлен на обсуждение и анализ ситуации, связанной с насилием в отношении женщин в разных странах: политических и законодательных мер в области предотвращения насилия, защиты жертв, преследования преступников, а также разного подхода к данным темам. В рамках мероприятия также состоялось обсуждение предварительных результатов исследования по данной теме с целью повышения осведомленности о ситуации в России и содействия обмену опытом между представителями стран-членов Совета Европы. Кроме этого, участники семинара определили лучшие практики в области борьбы с насилием в отношении женщин на локальном уровне.

17 июля Уполномоченный стал участником онлайн-семинара федерального омбудсмена с представителями Совета Европы "Соблюдение международных стандартов в области прав человека в рамках эпидемии COVID-19". С учетом требований организации работы в условиях пандемии мероприятие проходило в новом для всех формате - онлайн. В мероприятии приняли участие 45 уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители МИД России, Генеральный директор Директората Совета Европы по правам человека и верховенству права Кристос Якумопулос, Глава программного офиса Совета Европы в Российской Федерации Петр Зих. В ходе семинара поднимались вопросы правовой поддержки граждан в условиях пандемии, практики работы уполномоченных по правам человека, соразмерности ограничительных мер в период борьбы с COVID-19, мер поддержки населения со стороны государства, международно-правовых проблем защиты прав человека в условиях пандемии.

20 октября совместно со столичным омбудсменом Уполномоченный присутствовал на встрече Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой и Генерального секретаря Совета Европы Марии Пейчинович-Бурич. Сотрудничество с Советом Европы продолжает развиваться в рамках ряда совместных программ: в области реализации Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы согласовывается концепция пенитенциарного проекта совместно с Министерством юстиции РФ, планируется программа помощи женщинам и инвалидам "ХЕЛП". В ходе встречи правозащитники также обсудили новые формы работы с обращениями граждан в период пандемии COVID-19, в совершенствовании законодательства и правовом просвещении.

В IV Международной конференции "Защита прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", прошедшей 17 ноября на площадке аппарата федерального омбудсмена, Уполномоченный принял участие в режиме видеоконференцсвязи. Омбудсмены 18 стран и представители международных организаций по защите прав человека в ходе мероприятия рассмотрели вопросы противодействия распространению коронавируса в масштабах мирового сообщества, особенности деятельности омбудсменов в период карантинных ограничений, новые вызовы и угрозы правам человека. Также в рамках мероприятия омбудсмены и представители международных организаций обсудили значимость 70-летия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Взаимодействие с Губернатором и Правительством Московской области, депутатами Московской областной Думы по-прежнему остается приоритетным направлением при организации работы с органами власти Подмосковья. Уполномоченный еженедельно присутствует на заседаниях областного Правительства, принимает участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, участвует в заседаниях Высшего Совета при Губернаторе. В рамках заключенных соглашений продолжает взаимодействовать с Прокуратурой Московской области, Московским областным судом, ГУ МВД России по Московской области, УФСИН России по Московской области, ГУ ФССП России по Московской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области.

В связи с введением ограничительных мер, участие Уполномоченного в мероприятиях продолжается в онлайн-формате. Так, еженедельно, по понедельникам в формате видеоконференции Уполномоченный участвует в совещаниях Губернатора Московской области с членами Правительства и главами муниципалитетов. На совещаниях подводятся итоги выполнения ранее данных поручений, обсуждается ход реализации госпрограмм и другие наиболее актуальные вопросы региона.

Помимо этого, в течение года продолжилось тесное взаимодействие с Московской областной Думой. Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали участие в заседаниях профильных комитетов, парламентских и публичных слушаниях, а также круглых столах по правозащитной тематике. Из-за ограничений, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции, большинство мероприятий проходило в онлайн-формате либо в режиме ВКС, что позволило продолжить совместную работу по защите прав и интересов жителей Подмосковья.

В условиях пандемии коронавируса сотрудничество с Прокуратурой Московской области в течение года было одним из приоритетов в деятельности Уполномоченного в решении вопросов по защите прав и свобод жителей Подмосковья. 13 февраля по приглашению прокурора области Уполномоченный принял участие в заседании коллегии Прокуратуры. Также, в течение года при рассмотрении жалоб и обращений Уполномоченный обращался с запросами к прокурору Московской области, городским и специализированным прокурорам по восстановлению права граждан на государственную и судебную защиту, жилищных, социальных, культурных и политических прав.

По приглашению Председателя Московского областного суда 6 марта Уполномоченный принял участие в расширенном совещании, посвященном подведению итогов работы судов в Московской области за 2019 год. В настоящее время Подмосковье является пилотной площадкой для тестирования программ автоматизации работы мировых судей: на 6 участках внедрена система "Электронное правосудие" для самостоятельной подачи заявлений гражданами, отслеживания информации о его решении в электронном виде; оцифрована часть процессов и мировые судьи получили возможность отправлять исполнительные листы приставам в электронном, а не бумажном виде; установлены системы аудиовидеофиксации хода судебных заседаний. В этой связи отдельное внимание было уделено вопросу использования цифровых технологий при организации судебного процесса. Удобство обращения за осуществлением правосудия с помощью онлайн-сервисов, безусловно, позволит сделать судебный процесс открытым и доступным для всех его участников.

В отчетном году продолжилось взаимодействие с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области. Вопросам соблюдения прав и свобод обвиняемых, подозреваемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных колониях на территории Подмосковья, со стороны омбудсмена уделяется особое внимание. Выступая 30 января на расширенном заседании коллегии УФСИН, Уполномоченный отметил, что, несмотря на то, что почти треть жалоб, поступающих в аппарат Уполномоченного, приходят от заключенных, можно выделить и положительную динамику, которой удалось добиться УФСИН в 2019 году в сфере трудоустройства осужденных: к труду в подмосковном регионе было привлечено 78% всех осужденных, при этом 95% осужденных, которые по приговору суда обязаны возмещать ущерб, были трудоустроены.

30 июня Уполномоченный вместе с начальником УФСИН России по Московской области, помощником начальника УФСИН России по Московской области по соблюдению прав человека в УИС посетил следственный изолятор N 5, расположенный в городе Кашира, где наблюдал за ходом волеизъявления подозреваемых и обвиняемых граждан в рамках общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации.

Помимо участия в заседаниях, совместных межведомственных выездах и проверках в исправительных учреждениях, 16 июля Уполномоченный посетил ФКУ СИЗО-3 в городском округе Серпухов, где состоялась торжественная церемония вручения аттестатов о неполном среднем образовании несовершеннолетним, содержащимся под стражей. После церемонии руководство УИС Подмосковья совместно с представителями органов государственной власти и гражданского общества провели рабочую встречу, обсудив проблемные вопросы организации образовательного процесса в СИЗО и определив основные пути их решения. Уполномоченный подчеркнул, что образование несовершеннолетних, которые могут содержаться в следственном изоляторе долгое время, прерываться не должно. По итогам рабочего совещания было принято решение направить в Правительство Московской области предложение рассмотреть возможность включить в бюджет следующего года денежное содержание муниципальных педагогов, которые могли бы на постоянной основе работать с несовершеннолетними, содержащимися в следственном изоляторе городского округа.

Непосредственное участие в работе по реализации совместного соглашения о сотрудничестве принимают и представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Помимо выездов по жалобам от лиц, отбывающих наказание, представители участвуют в работе административных комиссий пенитенциарных учреждений по изменению условий отбывания наказаний (СИЗО-50/4; СИЗО-50/10; МВК, ФКУ ИК-5); административных комиссий по условно-досрочному освобождению в ФКУ СИЗО N 8. Во время таких выездов в учреждения дополнительно передается правовая литература из библиотеки Уполномоченного.

24 декабря на площадке Уполномоченного по правам человека в Московской области прошло расширенное совещание по вопросам соблюдения прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Подмосковья. В рамках совещания были подведены итоги уходящего года в части взаимодействия УФСИН с органами государственной власти, прокуратуры и институтами гражданского общества. Было отмечено, что несмотря на действующие в регионе ограничения в связи с пандемией коронавируса, общественники оперативно реагировали на поступающие из учреждений УФСИН России по Московской области жалобы и обращения, на постоянной основе посещали подразделения УИС как с плановыми, так и неплановыми проверками. Уполномоченный в своем выступлении отметил традиционно высокий уровень взаимодействия аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области и обозначил ряд задач, решение которых требует в следующем году приложения совместных усилий.

В рамках взаимодействия с ГУ ФССП России по Московской области 7 февраля на расширенном заседании коллегии "Об итогах деятельности УФССП по Московской области в 2019 году и задачах на 2020 год" по результатам анализа обращений заявителей (по компетенции деятельности УФССП) были озвучены и предложения Уполномоченного по дальнейшему конструктивному и эффективному сотрудничеству с ведомством.

К сожалению, пандемия, внесшая значительные коррективы в том числе и в совместные планы взаимодействия, не позволила в текущем году реализовать такие значимые мероприятия, как "Дни единого приема граждан", проводившиеся в предыдущие годы во всех территориальных подразделениях ФССП России по Московской области.

Тесное сотрудничество продолжилось в рамках действующего с 2017 года соглашения с Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области. При подведении итогов оперативно-служебной деятельности спецучреждений полиции и охранно-конвойных подразделений ГУ МВД России по Московской области 20 января было отмечено, что за последние 5 - 7 лет в изоляторах временного содержания, расположенных на территории муниципальных образований Подмосковья, ситуация существенно улучшилась. Этому способствовали, в том числе, и совместные проверки ИВС сотрудниками аппарата Уполномоченного с членами ОНК Московской области и Прокуратурой Московской области. Такие комиссионные обследования изоляторов временного содержания стали традиционными и, несмотря на распространение COVID-19, с соблюдением всех требований и ограничительных мер в период пандемии продолжались и в течение текущего года.

В рамках сотрудничества представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях в "Единый день безопасности поведения подростков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в социальных сетях" в образовательных организациях муниципалитетов с обучающимися были проведены профилактические беседы. Кроме этого, совместно с сотрудниками Госавтоинспекции и инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних представители принимали участие в оперативно-профилактических мероприятиях "Подросток, семья" и "Пешеходный переход"; совместно с подразделениями по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН МУ МВД России - в акции "Безопасное лето 2020".

Продолжилась в текущем году совместная работа с Управлением Роспотребнадзора по Московской области.

По общей договоренности сторон государственный орган выступает соисполнителем мероприятий Плана работы Межведомственного консультативного совета по защите прав потребителей Московской области. В рамках выполнения Плана государственный орган принял участие в создании электронной базы данных с материалами по финансовому просвещению. Данная база доступна всем образовательным организациям Московской области для использования в образовательной и воспитательной деятельности. Из библиотеки Уполномоченного базу пополнили буклет "Налог на имущество физических лиц. Основные правила уплаты и льготы" и брошюра "Самообразование в сфере финансов".

В ходе подготовки к Всероссийскому голосованию по внесению изменений в Конституцию РФ представителями Уполномоченного совместно с работниками территориальных подразделений Роспотребнадзора было проверено более двух тыс. участков для голосования на предмет их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в рекомендациях Роспотребнадзора и ЦИК по профилактике коронавируса при подготовке и проведении общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ.

Помимо этого, в рамках информационно-просветительской работы прошли совместные мероприятия, направленные на правовое просвещение различных категорий граждан.

Продолжилось сотрудничество с Адвокатской палатой Московской области. На регулярной основе практически во всех муниципалитетах области представители Уполномоченного совместно с адвокатами проводили приемы населения в целях оказания бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан. Также, адвокаты областной коллегии принимали участие в просветительских мероприятиях для различных целевых аудиторий.

Помимо взаимодействия с органами государственной власти, правоохранительными и надзорными органами в рамках действующих соглашений в отчетном году состоялось и подписание новых соглашений о сотрудничестве.

Так, 21 февраля Уполномоченным было подписано соглашение с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области. Несмотря на то, что соглашение было подписано только в 2020 году, совместная работа велась уже на протяжении ряда лет: стороны оперативно обменивались актуальной информацией, в том числе о результатах правовых мониторингов, вели правовое просвещение и консультации среди жителей Подмосковья, проводили совместные мероприятия в рамках проектов "Дни юстиции в Московской области" и "День правовой помощи детям". Согласно соглашению, стороны продолжат совместную работу, в т.ч. по выработке предложений по совершенствованию законодательства, обмену материалами для публикации в информационных изданиях, выпускаемых Уполномоченным и Управлением Минюста России, и решению вопросов, находящихся в рамках полномочий сторон.

Также, после многолетнего совместного сотрудничества 21 октября было подписано соглашение о взаимодействии с Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области. Помимо обмена информацией о нарушенных правах граждан в области пенсионного (социального) обеспечения, в рамках соглашения предполагается взаимодействие по вопросам соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в области пенсионного (социального) обеспечения, проведение информационно-разъяснительной работы среди граждан в данной области и организация и проведение совместных мероприятий.

Совместная работа с Избирательной комиссией Московской области продолжилась в рамках действующего Договора о сотрудничестве и включала в себя: наблюдение за подготовкой и ходом голосования по поправкам к Конституции РФ и выборам в Единый день голосования. Необходимо отметить, что в текущем году работа велась в тесном контакте с Общественной палатой Московской области. 15 июня 2020 года между государственным органом и Общественной палатой Московской области было подписано Соглашение о взаимодействии при организации общественного наблюдения за проведением общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. В Соглашении были закреплены формы и порядок осуществления совместного взаимодействия, а также основные направления, включающие в том числе и обучение наблюдателей. 19 июня Уполномоченный записал видеолекцию для наблюдателей от Общественной палаты Московской области, в которой, помимо основных инструкций, существенный акцент был сделан на необходимость строгого соблюдения правил безопасности и недопущении рисков для здоровья граждан в ходе предстоящего голосования.

23 июня Уполномоченный принял участие в пресс-конференции по готовности Московской области к голосованию по поправкам к Конституции РФ, состоявшейся в режиме онлайн на площадке информационного агентства "Россия сегодня". В ходе своего выступления омбудсмен отметил, что необходимо обеспечить не только честное, прозрачное и справедливое голосование, но еще и безопасность. Поэтому накануне Уполномоченным и его представителями в муниципальных образованиях совместно с Роспотребнадзором помимо проверки доступности избирательных участков для маломобильных групп населения был проведен мониторинг наличия средств индивидуальной защиты, санитарных наборов и соблюдения социальной дистанции.

30 июня Уполномоченный принял участие в режиме видеоконференции в брифинге ситуационного центра Общественной палаты Московской области. Спикеры из разных регионов России во главе с федеральным Уполномоченным обсудили организацию голосования, возникающие на избирательных участках трудности, работу наблюдателей, а также голосование в закрытых учреждениях Подмосковья. Омбудсмен рассказал о работе мобильных мониторинговых групп, куда входят адвокаты, представители общественных организаций, правозащитники, блогеры и активные жители.

1 июля, в заключительный день голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, Уполномоченный проверил работу участков для голосования и принял участие в брифинге Рабочей группы Общественной палаты Московской области по мониторингу выборных кампаний и защите избирательных прав граждан, прошедшем в пресс-центре областной Избирательной комиссии. Омбудсменом было отмечено голосование в Красногорске, организованное для людей без определенного места жительства. Уполномоченный положительно отозвался об этом опыте, по его мнению, несмотря на отсутствие постоянного места жительства, граждане России вправе выразить гражданскую позицию на избирательных участках, и такую возможность им необходимо предоставить. Кроме того, это хороший опыт, который следует внимательно изучить и рекомендовать другим регионам для использования в дальнейшей работе.

В связи с мерами по нераспространению новой коронавирусной инфекции с 11 сентября на территории Подмосковья были открыты участки для досрочного голосования на муниципальных выборах. 13 сентября в пресс-центре Избирательной комиссии Московской области Уполномоченный прокомментировал журналистам ход выборов в Единый день голосования, отметив, что беспрецедентные меры безопасности, предпринятые в ходе недавнего голосования по поправкам к Конституции России, соблюдены и на сентябрьском голосовании. Главной задачей Уполномоченного в Московской области, как и прежде, оставался мониторинг участков для голосования на предмет их доступности всем категориям избирателей и соблюдения санитарно-эпидемиологической безопасности. Выборная кампания прошла в соответствии с санитарно-эпидемиологическими рекомендациями Роспотребнадзора и ЦИК Российской Федерации.

Помимо совместной работы во время выборных кампаний, взаимодействие аппарата Уполномоченного с Общественной палатой Московской области продолжилось в Рабочей группе по координации вопросов, связанных с выявлением и жизнеустройством лиц без определенного места жительства, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Рабочая группа была создана при Комиссии по развитию здравоохранения, социальной политике, социально ориентированным НКО, поддержке семьи и детства Общественной палаты Московской области.

Темой очередного заседания, состоявшегося 4 марта в Доме Общественных организаций, стали вопросы взаимодействия и координации Общественной палаты Московской области с региональными Общественными палатами, федеральными и региональными органами исполнительной власти и гражданского общества по оказанию помощи лицам без определённого места жительства. Помимо сотрудника аппарата Уполномоченного, в мероприятии приняли участие представители федеральных и региональных органов исполнительной власти правоохранительного, медицинского и социального блоков, представители общественных и волонтерских организаций. Отдельное внимание было уделено вопросу о необходимости создания единой федеральной и региональных "горячих линий", в которых должны концентрироваться сведения о наличии мест в государственных приютах и в приютах общественных организаций.

12 ноября состоялось онлайн-заседание Рабочей группы. Тема заседания: "О состоянии и мерах по оперативному выявлению, установлению личности, документированию, медицинскому обследованию на социально значимые и социально опасные заболевания для окружающих, оказанию специализированной медико-социальной помощи и жизнеустройству лиц без определённого места жительства, оказавшихся в трудной жизненной ситуации на территории Московской области в период второй волны пандемии коронавируса: координация и взаимодействие. Реализация требований ФЗ-182 от 23.06.2016 "Об основах системы профилактики правонарушений в РФ" на территории Московской области". В ходе заседания были затронуты вопросы о необходимости создания на территории Московской области социального патруля, обсерваторов, транзитных приютов. Состоялась онлайн-встреча с постояльцами и руководством Дома трудолюбия "НОЙ", которые рассказали о проблемах, связанных со сдачей анализов на выявление коронавирусной инфекции и госпитализацией ковидных больных.

Помимо взаимодействия с областной Общественной палатой, 29 июля сотрудник аппарата принял участие в расширенном заседании Рабочей группы по разработке проекта рекомендуемого стандарта региональных мер социальной поддержки детей-инвалидов (семей с детьми-инвалидами), организованном Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и поддержке ветеранов. Поскольку меры социальной поддержки семей с детьми-инвалидами, установленные в субъектах РФ, заметно дифференцированы, что в итоге снижает эффективность социальной защищенности указанной категории граждан, цель создания такого стандарта - сориентировать регионы на установление минимального перечня мер социальной поддержки для детей-инвалидов. Участниками рабочей группы также была подчеркнута необходимость разработки механизма с использованием электронных технологий, предусматривающего возможность реализовать право на социальную поддержку ребенку-инвалиду в любом регионе страны.

В отчетном году следует отметить продолжение совместной работы с Общественной наблюдательной комиссией Московской области. Помимо проведенных проверок изоляторов временного содержания МВД и учреждений пенитенциарной системы Московской области, в минувшем году сотрудники аппарата принимали участие в рабочей встрече, посвященной подведению итоговой работы ОНК Московской области в 1 квартале 2020, а также вопросам межведомственного взаимодействия по реализации мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции на территории Московской области. Мероприятие, в котором также принимали участие представители правоохранительных органов (МВД, УФСИН), ОНК Московской области, аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области, прошло 7 мая в режиме видеоконференции.

Также необходимо сказать о семинарах для членов Общественных наблюдательных комиссии, проводимых под эгидой Московского регионального Общественного Благотворительного фонда "Социальное Партнерство". Практика проведения таких мероприятий была заложена в 2019 году и продолжилась в текущем периоде. Так, 19 февраля в Доме Общественных организаций состоялся семинар по проекту "Не бойся, мы с тобой: содействие общественным наблюдательным комиссиям (ОНК) в защите прав подростков". На семинаре поднимались вопросы об общественном контроле в местах принудительного содержания и, в частности, о методах ведения общественного контроля по проблемам подростков, о российском и международном опыте в области общественного контроля по обеспечению прав заключенных. Несовершеннолетние подсудимые попадают в СИЗО, где находятся взрослые подсудимые, многие из которых не в первый раз переступают порог следственного изолятора. Контакт оступившегося молодого человека и закоренелого преступника, для кого тюрьма - родной дом, нежелателен и вреден для подростка. Но специальных СИЗО для молодых людей, к сожалению, нет. В ходе обсуждения вынесенных в повестку семинара вопросов был выработан алгоритм действий по решению некоторых проблем, по неурегулированным же вопросам были высказаны предложения и замечания, над которыми еще предстоит работать.

Сотрудничеству с общественными правозащитными организациями уделяется особое место в деятельности Уполномоченного. Участие в мероприятиях представителей общественности позволяет использовать дополнительные возможности в деятельности по восстановлению прав жителей Подмосковья.

4 марта Уполномоченный принял участие в круглом столе "Лечение редких детских заболеваний в России: проблемы и пути решения", организованном Общероссийским движением "Сильная Россия" и приуроченном к Международному дню редких заболеваний. В своем выступлении Уполномоченный отметил, что решение вопросов, связанных с редкими заболеваниями, при всей их сложности и эмоциональности, требуют от профессионалов системного подхода, особенно в части предупреждения болезни. Сегодня беременные женщины проходят тест ДНК на определенное количество возможных отклонений у плода. Однако не все 24 нозологии входят в тестирование по программе ОМС. Это необходимо исправить и, кроме того, расширить перечень анализов по каждому из них. Также, по мнению Уполномоченного, финансирование больных с редкими заболеваниями в региональных бюджетах предусмотрено, но они не справляются, и программы фактически не работают. Необходимо искать системные пути решения проблемы, выработать дополнительные меры, например, расширить рамки диагностического исследования беременных женщин и новорожденных, производить отечественные альтернативные лекарственные препараты. По итогам круглого стола было принято решение о составлении полного и достоверного реестра людей с редкими заболеваниями, где дети должны быть отнесены в отдельную категорию, и необходимости создания рабочей группы для комплексного решения данной проблемы.

19 мая на базе Центра содействия реформе уголовного правосудия состоялись V Абрамкинские пенитенциарные чтения "Ресоциализация осужденных к лишению свободы: осмысление практик, опыт и проблемы чрезвычайной ситуации 2020 года", в которых по поручению Уполномоченного принял участие сотрудник аппарата. Поскольку карантинные меры внесли свои коррективы, мероприятие прошло в формате видеоконференции. Кроме представителей от Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в Абрамкинских чтениях приняли участие представители правозащитных организаций, адвокатского и юридического сообщества, юристы некоммерческих организаций, имеющие опыт работы с осужденными, правоведы и криминологи, представители профильных федеральных ведомств. Со стороны аппарата подмосковного омбудсмена было отмечено, что количество обращений в администрации муниципальных образований области от лиц, освобожденных из мест лишения свободы, по вопросам трудоустройства, жилья и получения социальной помощи постоянно растет. При этом доля лиц из числа рассматриваемой категории, получивших поддержку, крайне мала. Результаты Абрамкинских чтений были предложены к обсуждению на Экспертном Совете при Уполномоченном по правам человека в РФ. Рекомендации и предложения, в том числе по законодательному урегулированию отдельных вопросов исполнения наказания и условий содержания в местах лишения свободы, направлены в Министерство юстиции РФ, ФСИН и другие ведомства.

Помимо сотрудничества по уже налаженным контактам с общественными организациями в 2020 году были подписаны соглашения о взаимодействии и с новыми организациями.

Так, 16 июня было заключено соглашение о сотрудничестве с благотворительным фондом "Добрые люди". Соглашение такого рода (с благотворительным фондом) было подписано впервые. Согласно документу, стороны намерены проводить консультационную и информационно-разъяснительную работу среди граждан, оперативно обмениваться актуальной информацией, организовывать выступления в СМИ, реализовывать совместные мероприятия. Уже осенью представитель Уполномоченного в городском округе Жуковский оказал посильную помощь в организации передачи оборудования на безвозмездной основе для комнат песочной терапии и принял участие в церемонии открытия. Комнаты песочной терапии предназначены для детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

17 июля Уполномоченным было подписано соглашение о сотрудничестве с некоммерческой организацией "Национальная ассоциация заслуженных врачей" (далее - Ассоциация). По мнению Уполномоченного, подписание такого соглашения является знаковым, потому как права человека и здоровье человека плотно между собой соприкасаются. Совместная работа позволит повысить эффективность реализации полномочий по обеспечению гарантий государственной защиты прав и интересов граждан в сфере здравоохранения. 23 июля при содействии Уполномоченного по правам человека в Московской области в Красногорской городской больнице N 1 прошла церемония безвозмездной передачи средств индивидуальной защиты для врачей, организованная Ассоциацией. 23 сентября в ходе рабочей встречи Уполномоченного с руководством организации были подведены итоги работы дискуссионной площадки, открытой на базе Ассоциации совместно с аппаратом Уполномоченного по вопросам правовой защиты пациентов и медицинских работников. Исследование, проведенное специалистами Ассоциации, выявило запрос медицинского сообщества на пересмотр ряда положений действующего законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения. В частности, представители медицинского сообщества поддержали мнение о необходимости поднять вопрос о кодификации законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан. По итогам встречи для проработки вопроса о кодификации законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья было принято решение о создании рабочей группы, в которую войдут представители Министерства здравоохранения РФ, региональных профильных ведомств, Уполномоченный по правам человека в Московской области, члены "Национальной ассоциации заслуженных врачей".

Продолжилось налаженное с 2017 года взаимодействие с Межрегиональной общественной организацией социальной адаптации лиц без определенного места жительства "Дом трудолюбия "НОЙ". Помимо консультативной помощи, участия в совместных мероприятиях, работы по обращениям подопечных в 2020 году, Уполномоченным была оказана поддержка и направлены письма-ходатайства в поддержку проектов Дома трудолюбия, заявленных на Премию Губернатора Московской области "Мы рядом". Безусловно, поддержка подобного рода проектов позволяет вести профилактику всех видов асоциального поведения среди населения, включая бродяжничество, тунеядство, алкоголизм и наркоманию. В минувшем году в период самоизоляции, связанной с пандемией нового коронавируса, в приютах сложилась тяжелая ситуация, в связи с чем руководство "Дома трудолюбия "НОЙ" было вынуждено обратиться за помощью. 21 октября в Лотошино состоялась встреча руководства приютов для бездомных с представителями местной власти и общественности. По инициативе представителей Уполномоченного в городских округах Можайск и Лотошино к акции по оказанию помощи были привлечены также местные профсоюзные организации. 27 октября теплые зимние вещи, обувь, одеяла, подушки, постельное бельё и предметы личной гигиены были доставлены подопечным Дома трудолюбия. На сайтах администраций муниципальных образований, в социальных сетях, на сайте Уполномоченного по правам человека в Московской области была размещена информация о необходимости благотворительной и волонтерской поддержки и дана ссылка на материалы, как можно помочь бездомным.

Без внимания Уполномоченного не остается и соблюдение прав несовершеннолетних. По поручению Уполномоченного сотрудник аппарата принял участие в круглом столе на тему: "Общественный контроль за соблюдением прав детей, находящихся в стационарных и комбинированных лечебно-профилактических учреждениях", который проходил в Московском Доме общественных организаций. Организаторами мероприятия выступили Координационный совет некоммерческих организаций России и Информационное агентство "Общественная служба новостей". Поводом для обсуждения проблемы безопасности и жестокого обращения с детьми в стационарных отделениях учреждений здравоохранения стала ситуация в детском отделении Государственной областной Новосибирской клинической туберкулезной больницы, где медсестра жестоко обращалась с девочкой. По результатам обсуждения Координационный совет некоммерческих организаций России принял решение начать подготовку законопроекта, который позволит установить во всех медицинских учреждениях, где находятся дети, камеры. По мнению участников круглого стола, это повысит гарантии обеспечения физической безопасности детей и будет способствовать их защите от жестокого обращения со стороны медицинского персонала.

Особое внимание со стороны Уполномоченного уделяется подрастающему поколению. Уже стало доброй традицией посещение омбудсменом в День знаний Химкинской школы-интерната "Кадетский корпус". На протяжении ряда лет Уполномоченный совместно с руководством Следственного комитета России и Общероссийской общественной организации "Офицеры России" оказывают данному заведению всестороннюю поддержку. В 2020 году к учебе в кадетских классах приступили 10 выпускников донецких школ - дети донецких ополченцев, отцы которых погибли во время боевых действий, и дети-сироты, которые остались без родителей и находятся под опекой.

Кроме этого, под эгидой Уполномоченного и общественной организации "Офицеры России" 23 сентября для обучающихся школы-интерната в рамках круглого стола, проходившего в Доме общественных организаций, был дан старт проекту "Мой наставник - герой". В ходе проекта Герои Советского Союза, России и Социалистического труда стали наставниками кадетов, чтобы помочь адаптироваться в мирной жизни и получить больше знаний о регионе.

В отчетном году продолжилось многолетнее сотрудничество с Юридическим факультетом Московского государственного областного университета (МГОУ).

Уже по сложившейся традиции третий год подряд в конце сентября для первого курса Юридического факультета в аппарате Уполномоченного проходит профориентационное занятие, во время которого студентов знакомят с историей возникновения института защиты прав и свобод человека и гражданина, международными правозащитными организациями. Отдельное внимание уделяется вопросу внутригосударственного механизма защиты прав и свобод в Российской Федерации и институту уполномоченного по правам человека как основному элементу правозащитной системы.

Помимо этого, в рамках действующего с 2015 года договора студенты проходят практику в аппарате Уполномоченного. По приглашению руководства вуза сотрудники аппарата Уполномоченного принимают участие в работе государственной итоговой аттестации студентов и аспирантов, в рамках практических занятий проводят мастер-классы для студентов старших курсов. В этом году был освоен новый формат участия студентов в проведении приемов граждан. Так, в феврале представитель Уполномоченного в городском округе Балашиха совместно со студентами и преподавателями Юридического факультета МГОУ провели прием жителей городского округа. Как показала практика, такие совместные приемы, безусловно, нужны для приобретения студентами навыков практической работы с законодательством (выбор нормативного правового акта, регулирующего конкретную жизненную ситуацию, умение правильно его интерпретировать и применить), а также для приобретения опыта общения с различными категориями заявителей.

В отчетном году продолжилась работа Уполномоченного в составе Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. В течение года Уполномоченный давал заключения и принимал участие в обсуждении проектов тематических докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 29 октября на заседании Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации состоялось обсуждение тематического доклада "Актуальные проблемы защиты прав инвалидов в Российской Федерации". В мероприятии участие приняли депутаты Государственной Думы, члены Всероссийского общества инвалидов, региональные уполномоченные и представители научно-экспертного сообщества. В условиях пандемии тема доклада приобрела особую актуальность, так как люди с ограниченными возможностями здоровья стали более уязвимы и нуждаются в еще большей защите их прав. Эксперты отметили своевременность документа и внесли свои предложения и рекомендации по его дополнению.

В 2020 году в свете глобальных кризисных явлений на фоне пандемии COVID-19 тема защиты трудовых прав наряду с защитой права на охрану здоровья и медицинскую помощь вышла на одно из первых мест в повестке дня и стала одним из приоритетных направлений в правозащитной деятельности. В этой связи, 24 декабря состоялось обсуждение проекта тематического доклада "Защита трудовых прав". В своём выступлении подмосковный Уполномоченный предложил дополнить доклад предложением инициировать изменения в действующее законодательство в части смягчения положений об ответственности граждан за совершение действий, направленных на получение пособий по безработице, при условии небольшой тяжести проступка и добровольном погашении ущерба. Также Уполномоченным было предложено включить в доклад сведения о проблеме несовершенства процедуры принятия решений и задержкам по выплате пособий по безработице. Еще одним важным предложением стало отражение ситуации с проблемами получения статуса безработного и пособия по безработице помимо индивидуальных предпринимателей, фактически прекративших свою деятельность, самозанятыми гражданами.

В течение года Уполномоченный принимал участие в заседаниях Общественной комиссии при Президенте РФ по определению кандидатур на присуждение Государственной премии Российской Федерации, членом которой на основании Указа Президента РФ является с 2018 года.

В качестве заместителя председателя Уполномоченный продолжил работу в Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области.

Помимо работы Уполномоченного в советах и комиссиях, продолжилась работа и сотрудников аппарата в коллегиальных органах Подмосковья. В течение года сотрудники аппарата продолжали участие в работе Московской областной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Жилищной комиссии Московской области, Координационном совете по делам инвалидов при Правительстве Московской области.

Значительный объем работы по обмену технологиями правозащитной деятельности осуществляется в рамках Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (далее - Координационный совет).

24 ноября Уполномоченный принял участие в работе Координационного совета, посвященного защите прав человека в период пандемии. В заседании Координационного совета очно приняли участие 57 уполномоченных и их представителей, 25 региональных омбудсменов - в режиме видеоконференцсвязи. Уполномоченные подвели итоги уже существующего опыта работы в сложившейся ситуации, а также на основе выявленных проблем поставили задачи по их устранению. В мероприятии приняли участие Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Татьяна Голикова, Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации Анна Попова, Первый заместитель Министра просвещения Российской Федерации Дмитрий Глушко и другие представители органов государственной власти. Федеральным Уполномоченным были названы нерешенные проблемы пандемии COVID-19.

Среди основных злободневных вопросов были выделены: доступность для граждан тестирования, вакцинации, медицинской помощи, лекарственных препаратов для тех, кто лечится амбулаторно; защита трудовых прав медицинских работников, работников других профессий; адаптация образовательной системы в условиях введения ограничительных мер для детей с особыми образовательными потребностями, отдельных категорий обучающихся; особенности защиты прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания; правовое регулирование института удаленного труда и другие вопросы. В завершение Уполномоченный подчеркнул необходимость совместной разработки нового международного правового документа, который регулировал бы вопросы защиты прав человека в условиях чрезвычайных ситуаций и устанавливал гарантии их реализации.

По итогам мероприятия было принято и направлено в регионы Решение Совета уполномоченных по правам человека для организации дальнейшей работы.

В продолжение темы 25 ноября в Доме прав человека состоялась научно-практическая конференция "Права человека в условиях эпидемии, пандемии и ограничительных мероприятий". В рамках конференции рассмотрены такие важные и актуальные вопросы, как: проблемы защиты прав человека в уголовном судопроизводстве в условиях пандемии; проблемы правового регулирования обсервации; особенности взаимодействия гражданского общества и органов власти в период распространения COVID-19. В ходе выступлений участников были выявлены проблемы правового регулирования, возникшие вследствие несовершенства федерального законодательства. Также состоялся интересный обмен мнениями и практическими кейсами, которые предстоит осмыслить и применять в текущей работе.

Необходимо отметить, что взаимодействие с федеральным Уполномоченным не ограничивается только участием в мероприятиях. Так, в Единый день голосования омбудсмены провели совместный мониторинг избирательных прав граждан в городском округе Подольск. В рамках рабочей поездки федеральный и региональный омбудсмены ознакомились с организацией избирательного процесса на трех участках. Особое внимание было уделено соблюдению мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности. Также, в рамках рабочей поездки правозащитники посетили "Климовский дом-интернат для престарелых и инвалидов".

В 2020 году под эгидой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяной Москальковой совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) были организованы и проведены обучающие семинары для уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и сотрудников их аппаратов.

14 октября Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в обучающем семинаре "Защита социально-трудовых прав граждан в Российской Федерации". На мероприятии обсуждали конституционные новации в области уважения труда человека и развитие социального партнёрства. Отдельное внимание было уделено проблеме смягчения негативных последствий распространения коронавирусной инфекции COVID-19 в сфере труда. Участники обменялись взглядами на решение проблемы применения норм о дистанционном труде и обсудили перспективы их совершенствования. В ходе семинара также были рассмотрены вопросы судебной практики по защите трудовых прав работников. По итогам обучения все участники получили свидетельства о повышении квалификации.

29 октября состоялся семинар "Международные механизмы защиты прав человека". Мероприятие прошло в смешанном - онлайн и офлайн - формате, в котором по поручению Уполномоченного приняли участие сотрудники аппарата. Помимо вводных лекций в рамках семинара прошли дискуссии по наиболее актуальным проблемам, поднятым в ходе мероприятия спикером и докладчиками. Подводя итоги, участники сошлись на том, что этот год стал временем беспрецедентных трудностей в области правозащиты в связи с пандемией COVID-19, которая сформировала новые, небывалые вызовы для государств, омбудсменов всего мира и для всего человечества в целом.

13 ноября состоялся завершающий в этом цикле обучающий семинар "Защита прав пожилых граждан в Российской Федерации". На семинаре были озвучены наиболее острые и волнующие всех в период пандемии вопросы, такие как меры поддержки граждан и защита прав инвалидов в период распространения коронавирусной инфекции, поднимались вопросы судебной практики по защите прав пожилых людей. Участники обучения получили свидетельства о повышении квалификации.

Взаимодействие с коллегами является одним из значимых направлений в деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод человека и гражданина. Безусловно, сотрудничество уполномоченных в регионах позволяет наиболее эффективно решать возникающие проблемы и вырабатывать общие подходы к решению вопросов обеспечения прав граждан используя опыт коллег.

Несмотря на сложившиеся обстоятельства, в период пандемии совместная работа омбудсменов по защите прав и свобод граждан не прекращалась. Менялись форматы взаимодействия, вносились коррективы в организацию и проведение приемов граждан, проведение совместных мероприятий, режим работы аппаратов уполномоченных. Все это позволило перестроить работу по защите прав и свобод граждан в короткие сроки, используя новые способы помощи и поддержки людей.

Помимо мероприятий под эгидой федерального омбудсмена, в течение года сотрудники аппарата принимали участие в онлайн-конференциях и семинарах, проводимых на площадках региональных уполномоченных. Так, 11 ноября по поручению Уполномоченного сотрудник аппарата принял онлайн-участие в работе Международной научно-практической конференции "Новые вызовы и возможности в сфере защиты прав человека". Мероприятие было организовано юридическим факультетом Воронежского государственного университета и Уполномоченным по правам человека в Воронежской области.

В работе конференции совместно с региональными омбудсменами и сотрудниками аппаратов приняли участие представители юридической науки и международные эксперты. Помимо обсуждения изменений в региональном законодательстве и новых полномочий региональных омбудсменов, обусловленных принятием Федерального закона "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", основным и наиболее значимым стал вопрос адаптации форм и методов работы правозащитников к условиям пандемии COVID-19. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова в своем выступлении отметила, что организация деятельности института в период первой волны распространения инфекции была выстроена эффективно с использованием инновационных технологий, не приостанавливалась ни на один день, отличалась своей интенсивностью и результативностью. Новые форматы "горячих линий", онлайн-связи со всеми регионами практически в круглосуточном режиме позволили вывести на новый уровень работу государственного правозащитного механизма России в непростых условиях противодействия распространению COVID -19 и помочь защитить свои права тысячам граждан. Наработанный опыт правозащитной деятельности позволяет успешно помогать людям и сегодня.

17 декабря при поддержке Уполномоченного по правам человека в Ивановской области в Ивановском государственном университете состоялась Всероссийская (национальная) научно-практическая конференция "Национальный суверенитет в условиях глобального мира (к 27-й годовщине принятия Конституции Российской Федерации)". В онлайн-формате в конференции принял участие сотрудник аппарата. Среди основных вопросов участниками были затронуты такие как относительность суверенитета и сохранение суверенитета в 21 веке государствами - членами международных организаций; необходимость России оставаться членом Совета Европы; верховенство национального права; поправки к Конституции Российской Федерации 2020 года как фактор обеспечения государственного суверенитета России. Мероприятие прошло в онлайн- и офлайн-форматах и объединило более 300 участников, что позволило создать открытую дискуссию по обсуждению механизма обеспечения прав человека, готовности правовой системы к чрезвычайным ситуациям, допустимости ограничения прав и свобод человека.

25 декабря по инициативе Уполномоченного по правам человека в Рязанской области совместно с ФГБОУ ВО "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" был организован и проведен межрегиональный научно-практический семинар на тему: "Реализация права на образование и дистанционное обучение: проблемы и пути решения в сфере высшего и среднего профессионального образования". Семинар прошел в очном и дистанционном форматах в рамках Дискуссионной площадки судов, правоохранительных органов, иных учреждений и органов, общественных объединений, находящихся на территории Рязанской области. В работе семинара в онлайн-формате принял участие и сотрудник аппарата подмосковного омбудсмена. Были рассмотрены вопросы соблюдения прав учащихся и преподавателей, повышения качества предоставляемых образовательных услуг, доступности образовательного процесса, и др. Участники мероприятия дали оценку текущему состоянию образовательного процесса, обозначили проблемы, которые возникли в образовательной сфере, и пути их решения.

Таким образом, несмотря на ограничительные меры и трудности, связанные с ситуацией по недопущению распространения коронавирусной инфекции, межрегиональное сотрудничество уполномоченных и совместная работа по защите прав и свобод человека и гражданина не прекращались в этот сложный для всех период и были продолжены в новых форматах взаимодействия.

Не менее активная работа проводилась Уполномоченным и его аппаратом в рамках правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина. Необходимо отметить, что сложившая в связи с пандемией ситуация способствовала активизации деятельности аппарата Уполномоченного в части правового просвещения.

Ежегодно сотрудники аппарата Уполномоченного готовят к выпуску правовую литературу (буклеты, брошюры, журнал), направленную на повышение правовой грамотности граждан и разъясняющую механизмы реализации прав и законных интересов в той или иной сфере.

В 2020 году в соответствии с утвержденным планом аппаратом Уполномоченного подготовлено 15 единиц полиграфической продукции. Среди них - 5 брошюр, 8 буклетов, закладки на правозащитную тематику для обучающихся, набор иллюстративных материалов: "Практическое пособие в помощь Уполномоченному по защите прав участников образовательного процесса в образовательном учреждении", закладки на правозащитную тематику для детей.

Отметим, что выпускаемая правовая литература разрабатывается с учетом проблематики вопросов, которые поступают к Уполномоченному от жителей Московской области, их актуальности. За период работы Екатерины Семёновой в должности Уполномоченного по правам человека в Московской области в свет вышло 88 позиций полиграфической продукции общим тиражом более 270 тысяч экземпляров.

Изданные в 2020 году буклеты освещали проблемы ипотечного кредитования, вопросы защиты жилищных прав, гарантии и льготы для граждан пенсионного возраста, некоторые аспекты исполнения административного ареста и другие значимые вопросы. Наиболее востребованным в истекшем году оказались буклеты "Внимание родителей! Опасный интернет" и "Прежде чем идти на митинг - изучи закон".

В целях повышения финансовой грамотности жителей Московской области сотрудниками аппарата Уполномоченного была подготовлена брошюра "Самообразование в сфере финансов". В ней подробно разъясняются основные правила финансовой грамотности. Анализируются отдельные виды финансовых мошенничеств и даются ответы на вопросы: что такое кредитный договор, кто такие коллекторы и как с ними общаться, как не стать жертвой мошеннических операций по банковским картам и другие вопросы. В конце брошюры - информация об органах и организациях, осуществляющих защиту прав потребителей финансовых услуг.

В рамках содействия правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты аппарат Уполномоченного подготовил брошюру "Конституция Российской Федерации. О правах и обязанностях. Для школьников". Она предназначена для обучающихся общеобразовательных организаций и организаций начального профессионального образования. Брошюра знакомит читателя и кратко поясняет положения Главы 2 Конституции Российской Федерации - "Права и свободы человека и гражданина".

Еще одна тема, которая продолжает оставаться весьма актуальной для граждан, касается получения и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала. В этой связи была подготовлена брошюра, содержащая общую информацию о программе материнского капитала и ответы на часто задаваемые вопросы жителей Подмосковья, поступающие в аппарат Уполномоченного по данной тематике.

Следует подчеркнуть, что большая часть информационных материалов распространяется через представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области, передается в следственные изоляторы и исправительные учреждения УФСИН России по Московской области, областные социально-реабилитационные учреждения, образовательные организации, администрации муниципальных образований; распространяется представителями Уполномоченного в рамках проводимых приемов и мероприятий.

В 2020 году издано четыре номера журнала "Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области". Отметим, что с 2017 году журнал зарегистрирован в установленном законодательством порядке в качестве средства массовой информации и выходит тиражом 1250 экземпляров.

В "Вестнике Уполномоченного по правам человека в Московской области" помимо авторских материалов сотрудников аппарата Уполномоченного публикуются и статьи, подготовленные руководителями центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных учреждений, депутатами Московской областной Думы и представителями общественных организаций.

В 2020 году, как и прежде, в номерах освещались наиболее острые вопросы и проблемы правозащитной деятельности. Так, в первом номере был опубликован материал о совместном мероприятии с общественной организацией "Блокадники Ленинграда". В конце января 2020 года в России отмечалась 76-ая годовщина снятия блокады Ленинграда. К этому знаменательному событию была организована встреча Уполномоченного с активом Московской областной общественной организации "Блокадники Ленинграда". Данная организация осуществляет свою деятельность более 25 лет и имеет развитую сеть филиалов в муниципальных образованиях Подмосковья. По итогам встречи с Уполномоченным в адрес Губернатора Московской области было направлено письмо, в котором омбудсмен попросил главу региона оказать помощь в установлении дополнительных мер социальной поддержки лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Второй выпуск журнала был полностью посвящен Докладу о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2019 году. Его подготовка и выпуск пришелся на сложный период самоизоляции в России в связи с пандемией COVID-19.

Главной темой третьего номера "Вестника Уполномоченного" стало назначение Екатерины Семёновой на должность Уполномоченного по правам человека в Московской области на следующий срок полномочий. В июне 2020 года завершился первый срок полномочий омбудсмена. В соответствии с федеральным законодательством, после согласования кандидатуры Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Татьяной Москальковой на очередном заседании Московской областной Думы депутаты единогласно проголосовали за ее назначение на пост подмосковного омбудсмена на следующие пять лет.

В период с 2015 по 2020 годы омбудсмен и его аппарат провели огромную работу по укреплению доверия жителей Подмосковья и органов государственной власти к институту Уполномоченного. О том, какой запомнилась прошедшая пятилетка и на каких вопросах будет сосредоточено внимание в ближайшие годы, Уполномоченный рассказал в эксклюзивном интервью.

В этом же номере журнала опубликован материал, посвященный участию аппарата Уполномоченного в процессе организации и в ходе голосования граждан по вопросу внесения поправок к Конституции РФ.

Кроме этого, в третьем номере журнала было опубликовано интервью с Министром имущественных отношений Московской области и Первым заместителем Председателя Московской областной Думы, Председателем Союза дачников Подмосковья. В нем шла речь о запуске проекта "Цифровые СНТ Подмосковья" - уникальной для региона площадки, созданной для обсуждения актуальных проблем садоводов и дачников, информирования их об изменениях в законодательстве и консультирования по земельно-имущественным вопросам.

Четвертый номер журнала полностью был посвящен опыту работы аппарата Уполномоченного в период пандемии COVID-19. Стремительное распространение по миру коронавирусной инфекции заставило все государства экстренно реагировать на вызов времени. Введенные в регионах России, включая Подмосковье, режимы повышенной готовности вызвали широкую дискуссию о возможных нарушениях прав человека. Также в номере была опубликована информация о проведенных мероприятиях - "Правовом марафоне для пенсионеров" и церемонии оглашения результатов конкурса детских рисунков "Права человека - глазами ребенка", которые впервые были проведены в онлайн-формате.

Одним из важных инструментов информирования жителей Московской области (а также СМИ, общественных организаций и других заинтересованных структур) является официальный сайт upch.mosreg.ru. Структура сайта полностью охватывает всю деятельность института уполномоченного по правам человека в Московской области: от событий, в которых принимали участие омбудсмен и сотрудники его аппарата, до нормативных правовых актов, представляющих общественно-значимый интерес.

По данным статистики немалый интерес вызывает у пользователей раздел "Правозащитная карта" (https://upch.mosreg.ru/pravozashitnaya-karta), где регулярно публикуется информация о деятельности представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях. Каждая страничка муниципального образования содержит данные о представителе Уполномоченного, месте и времени приема граждан. Раздел постоянно пополняется информацией о правозащитной работе, проводимой на территории муниципалитета. Также в разделе дается аналитика обращений, поступивших из муниципального образования за прошедший период.

В разделе "Правовое просвещение" размещается наиболее значимая и актуальная информация правового характера, даются правовые консультации гражданам по различной тематике. В истекшем году продолжил регулярно обновляться раздел "Из практики", в котором публикуются примеры восстановленных прав граждан.

Кроме того, официальный сайт регулярно пополняется обзорами изменений законодательства и судебной практики. Размещаются итоги проведенных по инициативе Уполномоченного правовых мониторингов. Интерес пользователей вызывает также раздел "Библиотека", в котором для общего доступа размещаются все изданные в аппарате Уполномоченного буклеты, брошюры, журналы и Доклады Уполномоченного.

Полезной и часто посещаемой оказалась рубрика "Коронавирус и права человека", размещенная для удобства посетителей на главной странице сайта. Информация о последних изменениях в законодательстве и меры поддержки в период пандемии позволили гражданам оставаться в курсе всех событий.

Согласно статистике посещения сайта, интерес со стороны новых пользователей стабильно проявлялся с конца марта по начало июня. При этом, наибольший "всплеск" вызвала публикация "Где можно сдать тест на коронавирус?", которую прочитали 3400 новых пользователей, до этого не заходивших на сайт Уполномоченного.

Необходимо отметить, что в 2020 году наблюдался рост новых посетителей официального сайта Уполномоченного - 87 700 человек. Для сравнения: в 2019 году таковых было чуть более 25 тыс.

Следует отметить, что по данным статистики Яндекс-метрики сайт вызывает интерес практически у всех возрастных категорий. Так, большинство из тех, кто интересуется информацией, размещенной на сайте Уполномоченного - это люди в возрасте от 35 до 44 лет, их 35,2%. Вторая по численности группа - лица старше 55 лет, 27,5%. Людей от 45 до 54 лет - 19,1%. Молодые люди в возрасте от 18 до 34 лет составляют 18,2% посетителей.

Приведенные данные говорят, что информация, которая размещается на официальном сайте Уполномоченного, востребована жителями региона, помогает ориентироваться в законодательстве и получать необходимую официальную информацию по интересующим вопросам. Согласно данным аналитической системы Яндекс-метрика, наибольшее количество пользователей обращаются к новостям. Это свыше 10,1 тыс. пользователей. Прирост по сравнению с 2019 годом составил около 3 тыс. человек. Новости о деятельности представителей Уполномоченного (раздел "Правозащитная карта") просматривали более 9,5 тыс. пользователей. Это чуть меньше, чем в прошлом году (10,5 тыс.), однако, интерес к разделу продолжает оставаться стабильно высоким. На прежнем уровне остался показатель посещения пользователями раздела "Контакты" - около 5 тыс. человек заходили в него в 2020 году.

Отдельно следует остановиться на информационном взаимодействии с гражданами с помощью социальных сетей. Еще лет 10 - 15 назад нельзя было даже представить, что к официальным страницам или группам в социальных сетях будет приковано столь серьезное внимание. Однако, развитие цифровых технологий и активное взаимодействие людей в онлайн-режиме заставило государственные институты, компании и корпорации пересмотреть свое отношение к ним. Сегодня вопросам или комментариям гражданина под сообщением уделяется серьезное внимание. Социальные сети стали мощным каналом связи и рычагом информирования, который нельзя игнорировать.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области освещается в трех наиболее популярных социальных сетях - "Instagram", "ВКонтакте" и "Facebook". В официальных аккаунтах, прирост посетителей в которых фиксируется из года в год, пользователь может узнать о предстоящих мероприятиях, ознакомиться с выступлениями и комментариями Уполномоченного, а также обратиться к нему, указав факты нарушений прав человека и гражданина. Безусловно, такое взаимодействие позволяет Уполномоченному оперативно реагировать на поступившую информацию и разрешать порой очень сложные ситуации, в которых оказываются жители Московской области.

В истекшем году продолжилось информационное взаимодействие с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На официальном сайте www.ombudsmanrf.org регулярно публиковались информационные материалы о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области. Кроме того, на портале информационно-просветительского проекта федерального омбудсмена "Правозащитная карта России" размещается статистика обращений из Московской области по различным группам прав, основные направления взаимодействия и правового просвещения, а также Доклады, брошюры, бюллетени, иные публикации библиотеки Уполномоченного по правам человека в Московской области.

Большое внимание Уполномоченный уделяет размещению информации правового характера в СМИ как одному из важнейших инструментов повышения правовой культуры граждан. В 2020 году продолжалось активное взаимодействие с представителями средств массовой информации. Мероприятия с участием Уполномоченного освещались федеральными, региональными и муниципальными СМИ. Готовились ответы на редакционные запросы, публиковались комментарии Уполномоченного. На страницах печатных изданий, на радио и в телевизионных программах обсуждались вопросы правозащитной тематики. Стоит отметить, что в истекшем году журналисты продолжали активно освещать тему реализации и защиты прав и свобод граждан, привлекая внимание общественности к обсуждению наиболее острых вопросов, связанных с нарушением прав.

В статьях и сюжетах, информационных сообщениях, опубликованных в прошлом году, затрагивались актуальные темы, связанные с защитой прав несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров, лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, находящихся в местах лишения свободы, разбирались наиболее резонансные случаи восстановленных прав.

Деятельность Уполномоченного освещали и цитировали муниципальные информационные агентства, областное агентство "РИАМО", федеральные "Интерфакс" и ТАСС. Журналисты сопровождали Уполномоченного во время выездов и мониторингов в ходе выборной кампании, освещали участие омбудсмена в пресс-конференциях и брифингах.

Отдельно стоит отметить налаженное конструктивное взаимодействие с областной газетой "Ежедневные новости. Подмосковье". Ежегодно издание публикует полный текст Доклада о деятельности Уполномоченного. Корреспонденты своевременно публикуют материалы по итогам мероприятий, проводимых под эгидой Уполномоченного либо с его участием. Кроме того, в традиционной рубрике Уполномоченного "Вопрос-ответ" в 2020 году публиковались правовые колонки - ответы регионального омбудсмена на юридические вопросы, поступающие от жителей Московской области. За истекший год опубликовано порядка 40 таких материалов. В газете также регулярно выходили комментарии Уполномоченного к статьям журналистов.

Всего за период полномочий омбудсмена в областной газете было опубликовано 255 правовых колонок. Их содержание дублируется на сайте издания - mosregtoday.ru, размещается на официальном сайте Уполномоченного и на страничках Уполномоченного в социальных сетях. За время работы Екатерины Семёновой на посту Уполномоченного в печатных СМИ Московской области было размещено более 12 тысяч материалов.

Освещению деятельности Уполномоченного уделено внимание и со стороны главного телеканала Московской области "360°" и его сетевого ресурса 360tv.ru. Журналисты работают на всех значимых событиях с участием государственного правозащитника. В частности, неоднократно освещался проект омбудсмена по реабилитации детей из Донбасса в Красногорске на базе центра образования "Созвездие", сотрудничество со школой-интернатом "Кадетский корпус", выездные проверочные мероприятия в рамках выборной кампании. Помимо этого, Уполномоченный регулярно принимал участие в программах "Интервью-360" и "3 вопроса", где информировал общественность о своей деятельности и комментировал наиболее важные события, происходящие в обществе.

В 2020 году Уполномоченный тесно взаимодействовал с областной радиостанцией "Радио-1". На протяжении года по просьбе журналистов омбудсмен давал комментарии на темы, связанные с защитой прав человека и гражданина (в том числе и в форме интервью в студии). На официальном сайте радиостанции размещалась информация по правозащитной тематике, подготовленная совместно с аппаратом Уполномоченного.

Активную работу со средствами массовой информации в истекшем году, несмотря на пандемию, вели и представители Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области. За отчетный период при участии представителей Уполномоченного журналистами муниципальных газет, информационных агентств, телевизионных компаний и радиостанций опубликовано и подготовлено к эфиру в общей сложности 2495 материалов на правовую тематику. Наибольшее количество материалов было подготовлено в городских округах Раменское, Дзержинский, Наро-Фоминск, Сергиев-Посад и Подольск.

Следует особенно подчеркнуть, что ежегодно аппаратом Уполномоченного реализуется цикл мероприятий, направленный на правовое просвещение различных социальных и возрастных групп жителей Московской области.

Так, во Всемирный день защиты прав потребителей 15 марта во всех муниципальных образованиях области представителями Уполномоченного проведено более 70 просветительских мероприятий по вопросам защиты потребительских прав (было охвачено около 2,5 тыс. человек). Представителями были проведены приемы граждан совместно с представителями территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Московской области и классные часы (беседы) для учащихся образовательных организаций. В связи с тем, что в 2020 году Всемирный день прав потребителей прошел под девизом "Рациональный потребитель" ("The Sustainable Consumer"), основная цель занятий состояла в том, чтобы обратить внимание на проблемы чрезмерного производства и нерационального потребления, что влечет за собой глобальное изменение климата, ухудшение состояния окружающей среды, приводит к утрате уникальных природных объектов. Для граждан пожилого возраста, попавших в трудную жизненную ситуацию, были проведены уроки финансовой грамотности. Во время мероприятий все участники получили брошюры по финансовой грамотности из библиотеки Уполномоченного.

Помимо этого, в рамках проведения просветительских мероприятий среди детей с целью повышения качества и безопасности детского отдыха состоялись выезды в летние оздоровительные лагеря.

В связи с пандемией в этом году оздоровительная кампания в Подмосковье стартовала в середине июля и была сокращена до двух смен. При этом лагеря были наполнены только на пятьдесят процентов. В части городских округов летние оздоровительные лагеря не функционировали в связи с ограничениями, связанными с эпидемиологической обстановкой (Волоколамск, Дзержинский, Котельники, Лыткарино, Долгопрудный, Егорьевск, Жуковский, Кашира, Лотошино, Шаховская, Черноголовка). Тем не менее, представители Уполномоченного посетили в общей сложности более 80 оздоровительных лагерей и лагерей дневного пребывания, проведя около 100 мероприятий различного формата и задействовав около 2 тыс. детей, отдыхающих на территории Подмосковья.

7 октября в аппарате Уполномоченного по правам человека в Московской области были оглашены итоги XIV Московского областного конкурса творческих работ обучающихся "Права человека - глазами ребенка". С учетом сложившейся эпидемиологической ситуации мероприятие прошло в режиме онлайн. Конкурс проводился по двум номинациям: "Творческая работа" и "Исследовательская работа". Всего на рассмотрение конкурсной комиссии поступило 69 работ из 14 муниципальных образований региона. Многие конкурсанты предложили неординарные работы на правозащитную тематику - собственноручно сделанные книги, пазлы, стихи, басни, поделки, объемные картины и даже видеоспектакль. Особенностью года стало то, что многие присланные на конкурс работы носили исследовательский характер. Приятно отметить, что школьников из Подмосковья интересуют такие актуальные темы, как принятые поправки к Конституции РФ, авторское право, совершенствование молодежной политики. В число лауреатов вошли ребята из Балашихи, Серпухова, Орехово-Зуева, Клина, Люберец, Талдома, Зарайска и Воскресенска.

В октябре 2020 года под эгидой Уполномоченного по правам человека в Московской области, при участии специалистов органов государственной власти и государственных учреждений прошла масштабная социально-правовая акция "Правовой марафон для пенсионеров". Мероприятия продолжались с 1 по 16 октября в очном и онлайн-формате. В помощь выступающим в аппарате Уполномоченного были подготовлены соответствующие методические рекомендации, разъяснительные материалы в формате "вопрос-ответ". В общей сложности состоялось 58 онлайн-встреч. Участники подключались из общественных организаций ветеранов, территориальных подразделений Министерства социальной защиты населения Московской области, организаций Всероссийского общества инвалидов, приемных представителей Уполномоченного. Удаленные консультации по различным вопросам получили около 800 граждан пожилого возраста. Видеозаписи онлайн-встреч были размещены на сайте Уполномоченного.

Подводя итоги акции необходимо отметить, что впервые используемый дистанционный формат проведения такого рода мероприятий показал свою результативность и оказался успешным.

Отдельные просветительские мероприятия проведены в ноябре 2020 года в рамках Всероссийского Дня правовой помощи детям. В общей сложности, на территории Московской области прошло более 110 различных мероприятий. В соответствии с рекомендациями многие из них прошли в режиме онлайн. В мероприятиях приняло участие более 60 тысяч учащихся, родителей и законных представителей несовершеннолетних граждан. Представителями Уполномоченного во взаимодействии с территориальными органами регионального Министерства образования, администрациями образовательных учреждений, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав проводились классные часы, правовые уроки, беседы, консультационные приемы несовершеннолетних и их законных представителей и другие мероприятия просветительского характера.

В связи с ограничениями, связанными с COVID-19, большинство мероприятий прошло в онлайн-формате в рамках классных часов обучающихся.

Благодаря таким тематическим занятиям у детей появилась возможность больше узнать о своих правах, понять предпосылки принятия и значение Всеобщей декларации прав человека, ознакомиться с историей развития института Уполномоченного по правам человека и задать интересующие их вопросы.

В декабре с учетом ограничений, связанных с предупреждением новой коронавирусной инфекции COVID-19, просветительские мероприятия, приуроченные к Международному дню инвалидов, было решено также провести в дистанционном формате. Сотрудниками аппарата были подготовлены методические рекомендации, освещающие действующую на территории региона систему мер социальной поддержки людей с инвалидностью. Учитывались нововведения в законодательстве в сфере труда, занятости, образования и социальной защиты населения, а также изменившиеся суммы выплат и компенсаций, установленные в 2020-м году. Отдельное внимание было уделено вопросам социальной поддержки и государственной социальной помощи для детей-инвалидов, включая их право на образование. Состоялись видеоконференции на тему "Система мер социальной поддержки людей с инвалидностью". На базе общественных организаций инвалидов проведены онлайн-встречи и консультации лиц с ограниченными возможностями. В соответствии с соглашениями о взаимодействии, мероприятия прошли также на площадках библиотек и территориальных подразделений социальной защиты населения в муниципалитетах.

Всего в мероприятиях, посвященных Международному дню инвалидов, приняло участие более 3,8 тыс. граждан с ограниченными возможностями здоровья. Помимо этого, в муниципальных СМИ, на сайтах администраций городских округов, в социальных сетях было размещено обращение Уполномоченного по случаю Международного дня инвалидов.

В рамках празднования Международного дня прав человека 10 декабря и Дня Конституции Российской Федерации 12 декабря на территории Московской области под эгидой Уполномоченного прошел ряд просветительских мероприятий правозащитной направленности.

В продолжение поддержки проекта федерального омбудсмена 10 декабря в образовательных организациях Подмосковья прошел Всероссийский Единый урок "Права человека". Поскольку в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне Единый урок в этом году был посвящен "Году памяти и славы", в рамках урока было предложено затронуть тему нарушения основных естественных прав в годы Второй мировой войны, подчеркнув необходимость принятия всеобщего договора о правах человека - Всеобщей декларации прав человека. Большая часть мероприятий прошла в рамках классных часов школьников в формате онлайн.

Представителями Уполномоченного во взаимодействии с территориальными структурными подразделениями Министерства образования Московской области, администрациями образовательных учреждений, муниципальными средствами массовой информации проведены круглые столы, викторины, интеллектуально-правовые игры по правозащитной тематике, основам Конституции Российской Федерации и принятым к ней поправкам. В муниципальных СМИ были размещены информационные материалы в рубрике "Правовая грамотность" по тематике: "Право на Жизнь", "С чего начинается закон"; "Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ"; "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в системе гарантий прав человека". Состоялись выступления на муниципальных радиостанциях на тему "Соблюдение прав и свобод человека и гражданина", а в библиотеках муниципалитетов были организованы тематические выставки "Права человека". Всего на территории Московской области было проведено более 110 мероприятий в очном и онлайн формате, в которых приняло участие более 40 тыс. жителей Подмосковья.

Помимо этого, на сайте регионального омбудсмена было размещено видеообращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой к обучающимся по случаю проведения всероссийского урока "Права человека".

С целью правового информирования студентов - будущих правозащитников, в рамках соглашения о сотрудничестве с Московским государственным областным университетом информация о проведении акции и ссылка на обращение были направлены в деканат Юридического факультета.

Отдельно следует остановиться на главном событии года - праздновании Дня защиты прав человека. 10 декабря состоялась ежегодная торжественная церемония, приуроченная к Международному Дню прав человека. В этот день Уполномоченный отметил Знаками отличия и Благодарностями неравнодушных граждан, которые своими поступками помогают людям.

Награждение впервые прошло в режиме видеоконференции и транслировалось региональным информационным агентством (РИАМО). В дистанционном формате участниками праздничного мероприятия стали члены Правительства Московской области, главы муниципальных образований, депутаты и общественные деятели.

Во вступительном слове омбудсмен зачитала поздравление Губернатора Московской области.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова поздравила всех сопричастных к празднику посредством видеообращения, а также удостоила заслуженными наградами подмосковных героев.

Медаль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Спешите делать добро" из рук Главы городского округа Жуковского получил Александр Валиков, основатель фонда "Добрые люди". Благодарностями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации были награждены Ковалев Владимир из Можайска, Летуновский Сергей из Солнечногорска и жительница Истры Комарова Ольга.

Знаками отличия "За защиту прав человека в Московской области" в 2020 году были награждены 8 человек, среди которых юристы, волонтеры и общественные деятели, внесшие свой личный вклад в защиту прав жителей Московской области.

Победителями ежегодного конкурса средств массовой информации на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности, прошедшего под девизом "Слово в защиту", стали 11 журналистов из муниципальных, областных и федеральных СМИ. Кроме того, Уполномоченный поблагодарил и озвучил имена победителей смотра-конкурса результатов деятельности Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Пандемия внесла свои коррективы в привычный формат церемонии, но все победители смогли дистанционно поучаствовать в торжественном мероприятии, обменяться тёплыми словами и настроиться на новые добрые и важные дела в предстоящем году.

Отдельно следует остановиться на новых информационно-просветительских проектах, которые были инициированы в минувшем году региональным омбудсменом.

По поручению Уполномоченного начата подготовка к изданию книги, посвященной правам человека и гражданина, ориентированной на обучающихся младших классов общеобразовательных школ, а также книги, посвященной врачам-героям, которые внесли существенный вклад в развитие медицины Московской области в XX - XXI веках.

В 2020 году по инициативе Уполномоченного был открыт дискуссионный клуб "10 декабря". Название отсылает к важной дате в календаре правозащитников всего мира - Дню прав человека, тем самым задавая вектор обсуждаемых тем.

Клуб "10 декабря" позиционируется как объединённая дискуссионная площадка по обмену опытом и выработке конкретных решений. В рамках проводимых круглых столов обсуждаются наиболее актуальные вопросы, по которым оценки и предложения дают профильные эксперты, общественные организации, лидеры общественного мнения, представители органов государственной власти, правозащитники и другие заинтересованные лица. Такое широкое обсуждение дает возможность совершенствовать форматы и методики осуществления контроля и предупреждения нарушений прав и свобод граждан Российской Федерации.

В числе задач дискуссионной площадки - выявление системных нарушений прав человека; выработка и распространение практик и технологий по противодействию нарушений прав человека; выявление юридических пробелов/противоречий в законодательстве РФ с формированием предложений по их устранению; формирование консолидированных решений и позиций по рассматриваемым темам, вопросам и ситуациям; представление и продвижение выработанных решений и позиции на региональный и федеральный уровень власти; повышение информированности и осведомлённости граждан РФ, представителей власти и правоохранительных органов по вопросам нарушений и предупреждений нарушений прав человека.

В 2020 году Уполномоченным было принято решение о расширении каналов распространения информации. Помимо уже имеющихся страниц в социальных сетях, одновременно с началом работы Дискуссионного клуба в мессенджере "Телеграм" (Telegram) появился и одноименный канал "Клуб 10 декабря". Новая площадка позволит участникам круглых столов и всем желающим оперативно знакомиться с информацией по обсуждаемым вопросам и служить эффективным каналом связи с жителями не только Московской области, но и всего мира.

Помимо этого, по инициативе Уполномоченного запущено информационное агентство "Права человека" - www.pravocheloveka.ru. Дополнительный ресурс охватывает всю сферу деятельности Уполномоченного и его аппарата. Сайт регулярно наполняется информационными отчетами о проведенных мероприятиях омбудсмена, поздравлениями от имени Уполномоченного, различными видеоматериалами. Большое внимание уделяется информации правового просвещения - созданы и обновляются рубрики "Правовая консультация" и "Помощь людям".

В заключение следует подчеркнуть, что проведение различных мероприятий и акций, взаимодействие со средствами массовой информации, запуск новых проектов - все это направлено, прежде всего, на правовое просвещение жителей Московской области и популяризацию института уполномоченного по правам человека как одного из основных элементов в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

3.4. Реализация предложений, отраженных в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2019 году

В соответствии с Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" ежегодно по результатам работы за год Уполномоченный осуществляет подготовку докладов о своей деятельности за год, а также предложения по реализации рекомендаций, изложенных в ежегодных докладах.

Также, как и в предыдущие годы, Уполномоченным были подготовлены предложения по реализации рекомендаций, изложенных в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2019 году. Данные предложения позволили решить ряд обозначенных в Докладе проблемных вопросов, а в каких-то случаях - наметить пути их решения.

Так, Минздраву Московской области было рекомендовано продолжить работу по повышению качества и доступности оказания медицинской помощи в рамках Московской областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. По информации, полученной из Министерства здравоохранения Московской области, с целью повышения качества и доступности оказания медицинской помощи Министерством организован ежедневный мониторинг доступности медицинской помощи, в том числе, доступности койко-мест в стационаре, разработана маршрутизация пациентов по профилям.

Минсоцразвития Московской области было рекомендовано рассмотреть возможность принятия дополнительных мер по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в центрах социального обслуживания населения и инвалидов.

В ответ на указанную рекомендацию Минсоцразвития Московской области сообщило, что в последние годы в Московской области принципиально изменен подход в создании доступной среды. Помимо создания доступных условий на объектах в наиболее значимых сферах, таких как здравоохранение, социальная защита, культура и другие сферы, осуществляется также адаптация по принципу создания доступного пространства: доступный подъезд, доступный двор, доступные дороги, доступный транспорт, доступные социальные объекты, доступные торговые объекты, доступные коммуникации. Так, за 2017 - 2019 годы в Московской области адаптировано более 5 тысяч объектов (подъезды, дворовые территории, остановки, пешеходные переходы, тротуары, объекты социальной сферы и объекты негосударственного сектора).

В 2020 году была обеспечена доступность 190 областных и муниципальных организаций, в том числе 14 организаций социального обслуживания, 3 центров занятости, 15 детских садов, 13 школ и иных организаций.

Минсоцразвития Московской области также было рекомендовано активизировать работу по обмену информацией с Минздравом Московской области в целях выявления граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг.

Необходимо отметить, что в данном направлении была проведена определенная работа. Так, постановлением Правительства Московской области от 11.12.2020 N 952/40 утвержден Порядок взаимодействия медицинских организаций Московской области и организаций социального обслуживания Московской области при оказании паллиативной медицинской помощи.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного постановления Правительства Московской области N 952/40 вместо "от 11.12.2020" следует читать "от 11.12.2019"

В соответствии с утвержденным порядком медицинская организация, в которой пациенту оказывается паллиативная медицинская помощь, информирует пациента о перечне социальных услуг, предоставляемых в Московской области, порядке и условиях их предоставления, а также направляет обращения о необходимости предоставления социального обслуживания пациенту в территориальное структурное подразделение Минсоцразвития Московской области по месту жительства пациента (при согласии законного представителя пациента).

В отношении рекомендации об активизации работы, направленной на повышение информированности населения о правах в сфере социального обслуживания населения, Минсоцразвития Московской области сообщило об утверждении Стандарта информирования жителей Московской области при обращении в территориальные структурные подразделения Минсоцразвития Московской области. В соответствии с утвержденным Стандартом информирование граждан осуществляется, в частности, посредством размещения информации на стендах и официальных сайтах территориальных структурных подразделений Министерства, в средствах массовой информации, посредством телефонной связи и другими способами. По сведениям Минсоцразвития Московской области, информация о новых мерах социальной поддержки (социальных гарантиях) и социальных услугах подлежит немедленному размещению.

Реализации предложения по повышению информированности населения о правах в сфере социального обслуживания способствовало также принятие Федерального закона от 27.12.2019 года N 461-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", а также принятое в целях его реализации постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 1994.

Данные нормативные правовые акты предусматривают возможность получения гражданами персонифицированной информации о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет им возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услугах, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах (далее - меры социальной поддержки).

По имеющейся информации, в целях реализации вышеуказанных актов Минсоцразвития Московской области ведется работа по формированию информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. На основании сведений, содержащихся в указанной системе, будет фиксироваться наступление у граждан определенных событий (например, рождение ребенка и др.) и возникновение определенных социальных статусов (например, инвалид, пенсионер и др.), влияющих на права получения мер социальной поддержки, социальных услуг. При наступлении данных обстоятельств в системе для гражданина будет формироваться персонифицированная информация о мерах социальной поддержки.

Однако не все предложения Уполномоченного были реализованы Минсоцразвития Московской области в 2020 году. Например, Уполномоченным была отмечена необходимость ускорить рассмотрение вопроса об установлении перечня объективных обстоятельств и критериев, при наличии которых у близких родственников инвалидов возникает право на ежемесячную денежную выплату на осуществление ухода за инвалидами I и II группы.

До настоящего времени сведения о реализации данного предложения к Уполномоченному не поступали. Однако следует отметить, что работа в данном направлении ведется. Так, по имеющейся информации, Московской областной Думой принято решение о проведении мониторинга в части предоставления ежемесячной денежной выплаты на осуществление ухода за инвалидами. Тем не менее, данный вопрос требует дополнительного изучения.

Другая рекомендация Минсоцразвития Московской области касалась предложения при определении состава семьи с целью назначения государственной социальной помощи применять подход, используемый при предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Так, в настоящее время субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в одном жилом помещении, могут предоставляться как членам разных семей.

В ответ на данное предложение Минсоцразвития Московской области сообщило, что если заявитель указал в заявлении на оказание государственной социальной помощи в качестве членов семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, то при представлении (в том числе, во время составления акта обследования) документов, подтверждающих размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, указанные граждане не включаются в состав семьи заявителя.

Однако до настоящего времени сведения о закреплении данной информации в каких-либо документах (методических рекомендациях, разъяснениях и т.д.) отсутствуют.

Не реализована также рекомендация в адрес Минсоцразвития Московской области о необходимости предусмотреть возможность взаимодействия с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, общественными объединениями с целью выявления граждан, нуждающихся в социальных услугах.

Еще одним предложением, которое не было реализовано в 2020 году, является предложение Министерству жилищной политики Московской области по рассмотрению вопроса о распространении действия подпрограммы "Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2017 - 2027 годы" на семьи, имеющие пять и более детей. Данное предложение Уполномоченного было поддержано в 2017 году, однако до настоящего времени решение не принято.

Из Министерства жилищной политики Московской области не поступила информация о проводимой работе по реализации данного предложения. Однако данный вопрос не утрачивает своей актуальности, работа будет продолжена.

Рассмотреть возможность перехода на оплату услуги за вывоз ТКО в зависимости от фактически накопленного объема отходов было рекомендовано Министерству ЖКХ Московской области.

В своем письме Министерство ЖКХ Московской области сообщило, что такой переход возможен при наличии отдельной, закрытой контейнерной площадки для накопления ТКО, которая будет находиться только в пользовании потребителей коммунальной услуги, а также при условии раздельного накопления ТКО.

Необходимо отметить, что в данном направлении была проведена определенная работа. Так, распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" утвержден региональный стандарт раздельного сбора отходов (далее - Стандарт), которым, помимо прочего, установлены требования к контейнерным площадкам на территории Московской области с учетом санитарных норм и правил.

Согласно предоставленной информации, за период 2019 - 2020 гг. было приведено в соответствие со Стандартом около 20 тыс. контейнерных площадок, среди которых вновь построенных в 2019 около 2 тыс. шт., в 2020 году свыше 2,2 тыс. шт. В 2021 году планируется обустроить 1,3 тыс. шт. контейнерных площадок.

Кроме того, Министерством ЖКХ Московской области в адрес глав органов местного самоуправления было направлено письмо с рекомендациями о проведении анализа схем размещения мест накопления ТКО в населенных пунктах и активизации работы по приведению их количества и расстояний до домовладений в соответствие с санитарными нормами и правилами.

Данный вопрос находится на особом контроле в Правительстве Московской области.

В зоне пристального внимания Уполномоченного также находятся вопросы, связанные с созданием доступной среды для инвалидов в многоквартирных домах. С целью активизации данной работы Госжилинспекции Московской области было рекомендовано усилить работу по выявлению нарушений в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно полученной из Госжилинспекции Московской области информации о проведенной работе, в 2019 и 2020 годах по выявленным фактам уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения Госжилинспекцией Московской области было выдано 1 предписание и 2 предостережения, а также направлено 2 требования. Во исполнение требований Госжилинспекции Московской области было установлено 38 пандусов и аппарелей, проведены работы по приведению подъемных механизмов в рабочее состояние, а также выполняются иные мероприятия по обеспечению доступности многоквартирных домов.

В отношении рекомендации об усилении контроля за порядком и правильностью расчета платы за коммунальные услуги Госжилинспекция Московской области сообщила, что за первое полугодие 2020 года ею в рамках осуществления контроля было выдано 104 уведомления и 116 предписаний.

Не осталась без внимания и рекомендация об осуществлении информирования граждан об их праве на взыскание штрафа при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы. По сведениям Госжилинспекции Московской области, данная информация размещена на ее официальном сайте.

Еще одним проблемным вопросом, отмеченным Уполномоченным, является отсутствие возможности получения необходимой квалифицированной медицинской помощи лицами, находящимися в местах принудительного содержания, в связи с отсутствием в медицинских учреждениях пенитенциарной системы специалистов узкого профиля.

С целью решения данной проблемы Уполномоченным было предложено УФСИН России по Московской области рассмотреть вопрос о возможности использования на территории Московской области опыта работы УФСИН России по г. Москве в реализации проекта "Телемедицина", а именно, проработать с Министерством здравоохранения Московской области вопрос о возможности заключения соглашения о предоставлении на безвозмездной основе необходимого оборудования, а также определить в каком учреждении будет выделен кабинет.

Данное предложение не оставлено без внимания. По имеющейся информации, УФСИН России по Московской области определено учреждение (ФКУ ИК - 5 ФСИН России по Московской области), в котором планируется апробирование телемедицинских услуг, и после поступления необходимого телекоммуникационного оборудования планируется поэтапное внедрение в Федеральную телемедицинскую систему.

Также Уполномоченным была озвучена проблема отсутствия в Московской области исправительных центров, что приводит к необходимости направления жителей Московской области, осужденных к принудительным работам, для отбывания наказания в другие субъекты Российской Федерации.

Рекомендация Уполномоченного об ускорении работы по открытию исправительного центра в городском округе Кашира Московской области, была реализована. Так, 11 июня 2020 года в данном городском округе состоялось открытие участка, функционирующего в режиме исправительного центра, при исправительной колонии N 6 УФСИН России по Московской области.

В Докладе была отражена необходимость на законодательном уровне закрепить за администрацией следственных изоляторов обязанность принимать меры по оказанию содействия обвиняемым в получении паспорта при его отсутствии или истечении его срока действия, в том числе и при отсутствии на счетах обвиняемых денежных средств.

Необходимо отметить, что в данном направлении ведется работа на федеральном уровне. По имеющейся информации, Министерством юстиции РФ подготовлен законопроект, предусматривающий право подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, подавать через администрацию следственного изолятора заявление о выдаче (замене) паспорта вместе с необходимыми документами. Администрация следственного изолятора будет направлять их в территориальный орган МВД России.

В настоящее время данный законопроект после его общественного обсуждения на официальном сайте находится на стадии доработки.

В Докладе была отмечена необходимость внесения поправок в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, предусматривающих включение в разумный срок уголовного судопроизводства периода со дня подачи потерпевшим заявления (сообщения) о преступлении до момента возбуждения уголовного дела. В июле 2020 года соответствующие поправки были внесены.

Не без помощи Уполномоченного было реализовано еще одно предложение, отраженное в Докладе. Так, Уполномоченным было отмечено, что имеющаяся юридическая литература в библиотеках учреждений уголовно-исполнительной системы в большинстве своем является устаревшей, без актуальных изменений законодательства. В связи с этим в целях правового просвещения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, Уполномоченным было предложено УФСИН России по Московской области обратить внимание на необходимость пополнения библиотечного фонда учреждений правовой литературой.

Предложение было учтено - библиотечный фонд пенитенциарных учреждений пополнен, в том числе посредством передачи правовой литературы Уполномоченного по правам человека в Московской области.

Не оставлена без внимания и отмеченная Уполномоченным необходимость принятия мер по повышению качества принудительного исполнения социально значимых требований исполнительных производств о взыскании алиментов, предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, взыскании задолженности по заработной плате.

Из информации, полученной от руководителя Главного управления ФССП по Московской области следует, что работа по значимой категории исполнительных производств находится на постоянном контроле.

Кроме того, в Докладе был дан ряд рекомендаций органам местного самоуправления, например, активнее информировать граждан о наличии в каждом муниципальном образовании специально отведенных мест для публичного выражения общественного мнения и о возможности подать предложения и замечания в рамках общественных обсуждений и публичных слушаний в электронной форме, соблюдать установленные сроки принятия решений о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и другие рекомендации.

Однако информация о направлении данных рекомендаций в муниципальные образования к Уполномоченному не поступала.

<< Глава 2. Реализация прав граждан в Московской области в 2020 году
	Содержание Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2020 году (31 марта 2021 г.)

Глава 3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.