Глава 2. Реализация прав граждан в Московской области в 2020 году

Глава 2. Реализация прав граждан в Московской области в 2020 году

2.1. Политические права

Каждый гражданин Российской Федерации вправе участвовать в управлении делами государства. Это безусловное право гарантировано Конституцией Российской Федерации и относится к группе политических прав и свобод, определяющих специфику взаимоотношений гражданина и государства.

В 2020 году граждане продолжали активно участвовать в политической жизни страны и региона, реализовывать право на обращение, объединения и собрания. В случае, если граждане сталкивались с каким-либо трудностями или препятствиями в процессе реализации этих прав, они обращались в различные инстанции, в том числе к Уполномоченному.

В этом году количество обращений этой группы прав не превысило 3,1% от общего числа обращений, поступивших к Уполномоченному (рис. 19).

Рисунок 19

Нужно отметить, что в отчетном году реализация гражданами политических прав и свобод осуществлялась с определённой специфичностью из-за складывавшейся ситуации, связанной с пандемией новой коронавирусной инфекции и принимаемыми для борьбы с ее распространением мерами. Например, повсеместно была приостановлена возможность посещения гражданами государственных структур, в том числе с целью личного приема или подачи документов. Принять участие в мероприятиях политического характера регионального и федерального масштабов можно было только при условии соблюдения ряда дополнительных требований, прежде всего, санитарно-эпидемиологического характера. Однако, складывающееся положение дел не повлекло существенного изменения традиционных тематик обращений в этой группе прав и роста их количества по сравнению с предыдущими годами. Все это свидетельствует о том, что жители Подмосковья с пониманием отнеслись к временным ограничениям и неудобствам.

Практически все обращения, поступившие к Уполномоченному, касались вопросов порядка и форм обращения в тот или иной государственный орган, орган местного самоуправления с учетом действовавших в Подмосковье мер по противодействию распространению коронавирусной инфекции. В значительном количестве обращений сообщалось о недостатках организации в Московской области работы по информированию населения - сложностей с поиском текстов нормативных правовых актов и разъяснений к ним, недоступности "горячих линий", колл-центров, и т.д. Всем обратившимся оказывалось возможное содействие и давались необходимые разъяснения.

В ряде случаев граждане жаловались на длительное отсутствие ответов на их обращения, связывая это с нарушением сроков рассмотрения обращений. Такие обращения поступали в отношении деятельности органов полиции и прокуратуры, следственных органов, Министерства обороны РФ, отделений Пенсионного Фонда РФ (далее - ПФ России) и Государственной инспекции труда, органов местного самоуправления и других. Однако, по результатам проведённых проверок доводы заявителей о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан по большей части не находили своего подтверждения. Обращения граждан рассматривались в установленный срок. Но зачастую граждане долго не получали ответы на свои обращения по причине их несвоевременной передачи государственными органами в отделения почтовой связи для отправки заявителю.

Так, например, в августе 2020 года к представителю Уполномоченного в городском округе Шаховская обратилась пенсионерка К. в связи с отсутствием ответа на свое заявление в органы полиции. В рамках работы по поступившему обращению была проведена рабочая встреча с начальником дежурной части ОМВД РФ по городскому округу Шаховская. Было установлено, что заявление К. было рассмотрено, однако принятое решение не было направлено заявителю. Руководство ОМВД РФ по городскому округу Шаховская принесло извинения за действия своих сотрудников и в этот же день процессуальное решение было получено К.

В единичных случаях граждане в жалобах выражали несогласие с содержанием ответов, считая, что они носят формальный характер, приводя при этом обоснованные доводы в части неправомерности их содержания.

В частности, о таком случае в своей жалобе Уполномоченному сообщил гражданин Т. из в городского округа Балашиха. Он выражал несогласие с отказом органов городской прокуратуры в ознакомлении с материалами прокурорской проверки и надзорного производства, проведенного, может, и не по его заявлению, но содержащего сведения, затрагивающие его права и свободы. Более того, результаты этой проверки в правовом аспекте оказали существенное влияние на ситуацию заявителя.

В качестве оснований отказа в ответе органов прокуратуры приводился пункт 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, а также вывод и.о. первого заместителя городского прокурора: "_право на ознакомление с материалами проверки принадлежит заявителю либо его представителю. При изложенных обстоятельствах, оснований для ознакомления Вас с материалами надзорного производства по данному обращению не имеется".

Уполномоченным в рамках рассмотрения письменной жалобы, в целях содействия заявителю в реализации его прав, было направлено мотивированное обращение в адрес прокурора Московской области. По результатам его рассмотрения городскому прокурору было указано на необходимость ознакомления заявителя с материалами проверки и надзорного производства, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В отчетном году Уполномоченный впервые в своей практике столкнулся с ситуацией, когда органы исполнительной власти, которым в сфере их компетенции сообщается о выявленных фактах нарушения права на обращение подконтрольными (поднадзорными) организациями, не информируют Уполномоченного о принятых мерах реагирования, а оправдывают нарушителя.

"_нарушение срока рассмотрения заявления Т. со стороны Регионального оператора допущено не умышленно, а вследствие высокой производственной загруженностью сотрудников _" - именно так Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - Министерство ЖКХ Московской области) сообщило Уполномоченному на его запрос по жалобе гражданина Т., включавшей в себя среди прочих и вопрос неполучения ответа на обращение от ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" в течение 5 месяцев.

Однако, диаметрально противоположной по данным фактам была позиция Прокуратуры Московской области, которая по запросу Уполномоченного приняла меры прокурорского реагирования.

Направляя обращения и жалобы Уполномоченному, граждане зачастую не придают должного значения фактам, которые могут свидетельствовать о нарушении их права на обращение, упоминая о них лишь в качестве описания или обоснования ситуации о нарушении более значимых для них в конкретной ситуации прав и свобод. В связи с чем зачастую проблемы, связанные с реализацией права на обращение, выявляются при рассмотрении Уполномоченным жалоб, затрагивающих самые разные сферы правоотношений.

Так, главной темой обращения С. была жалоба на неоказание неотложной медицинской помощи его родственнику В. в ГБУЗ МО "Волоколамская центральная районная больница". Гражданин указал следующее.

В июле 2020 года с приступом острой почечной колики В. самостоятельно прибыл в приемное отделение ГБУЗ МО "Волоколамская центральная районная больница", где дежурный врач-хирург отказал больному в осмотре, проигнорировал его просьбу об обезболивании и рекомендовал обратиться в поликлинику.

Неоднократные обращения на телефон "горячей линии" главного врача учреждения были оставлены без должного внимания. Также С. сообщил о случившемся по телефону в Министерство здравоохранения Московской области (далее - Минздрав Московской области) и просил зарегистрировать его устное обращение о факте неоказания медицинской помощи, однако разговор был прерван по инициативе сотрудника.

В результате гражданин был вынужден обратиться в частную медицинскую организацию, где ему была оказана необходимая медицинская помощь. Лечение в частной клинике В. продолжал вплоть до обращения к Уполномоченному - в течение нескольких недель.

Из содержания данной ситуации следует закономерный вопрос: чтобы в такой ситуации всё же получить оперативно медицинскую помощь, гарантированную государством, что следовало сделать пациенту? Вызвать бригаду скорой медицинской помощи в приемное отделение больницы?

Но сложившаяся ситуация получила еще более интересное продолжение, когда заявитель решил разобраться в обстоятельствах произошедшего. Так, С. самостоятельно написал обращение в электронной приемной на сайте Министерства здравоохранения Московской области, на которое в ответе ему было сообщено о невозможности провести служебную проверку по вышеобозначенным фактам в полном объеме.

Далее уже по запросу Уполномоченного в Минздрав Московской области в ГБУЗ МО "Волоколамская центральная районная больница" всё-таки была проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что в приемное отделение ГБУЗ МО "Волоколамская центральная районная больница" за медицинской помощью В. не обращался, запись в журнале регистрации амбулаторных обращений по приемному отделению N 15 отсутствует, а врач, на которого указал заявитель, имеется в штате больницы, но в приемном отделении медицинскую помощь по профилю "хирургия" не оказывает.

Учитывая подробнейший рассказ заявителя о произошедшем, данная информация вызвала обоснованные сомнения, которые могли бы быть устранены объективными техническими средствами, например, изучением записей систем видеонаблюдения. Уполномоченный обратился в органы прокуратуры для проведения проверки. Однако, сделать этого не удалось, поскольку, по информации прокуратуры, хранение видеоматериалов осуществляется в течение 30 суток. Но, раз видеонаблюдение в данном конкретном учреждении ведется, почему видеозаписи не были изучены самим Министерством еще при рассмотрении жалобы С. и запроса Уполномоченного?

Также в ответе прокуратуры было указано, что неотложная медицинская помощь оказывается в течение двух часов с момента обращения в медицинское учреждение, а В., исходя из содержания жалобы, находился в больнице в течение часа. В таком случае уполномоченные сотрудники медицинского учреждения должны фиксировать время обращения каждого пациента - для того, чтобы медицинская помощь была оказана в пределах установленного времени. А в стационарных медицинских учреждениях никаких документов, подтверждающих факт и время обращения в приёмное отделение за медицинской помощью, пациенту не предоставляются, как, например, в дежурных частях органов полиции, где выдается талон-уведомление.

Из вышеизложенного следует неутешительный вывод: в случае такой необходимости, особенно спустя время, пациент может оказаться в ситуации абсолютной невозможности доказать сам факт обращения за медицинской помощью.

Кроме этого, на запрос Уполномоченного в адрес Министра здравоохранения Московской области о действующем порядке работы с устными обращениями о неоказании медицинской помощи, поступающими в Министерство по телефону, в ответе было указано на Регламент рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Московской области, утвержденный распоряжением Министерства здравоохранения Московской области от 28.06.2019 N 38-Р. Однако итогом его внимательного изучения стал вывод о том, что работу именно с устными телефонными обращениями он не регулирует.

Произошедшее диктует необходимость рекомендовать Министерству здравоохранения Московской области:

определить порядок работы с поступающими по телефону устными обращениями, связанными с фактами неоказания экстренной и неотложной медицинской помощи;

организовать надлежащую фиксацию обращений пациентов в медицинские организации для обеспечения гражданам возможности подтвердить сам факт такого обращения.

В противном случае, есть существенная вероятность, что с подобными ситуациями мы будем сталкиваться всё чаще.

В отчетном году для снижения риска распространения коронавирусной инфекции личный прием граждан и их обращений во многих государственных учреждениях на территории Московской области осуществлялся преимущественно в дистанционном формате. Однако некоторые граждане были не согласны с прекращением такой формы реализации права на обращение, о чем сообщали в Уполномоченному и его представителям в муниципальных образованиях.

Так, например, жительница городского округа Павловский Посад Ф. сообщила, что в связи с необходимостью подачи заявления о противоправных действиях она пришла в одно из городских отделений Павлово-Посадского межмуниципального отдела полиции, однако дверь была закрыта, на звонки никто не отвечал, проходившие мимо сотрудники полиции сообщили, что отделение посетителей не принимает из-за пандемии. Гражданка Ф. обратилась по телефону к представителю Уполномоченного в муниципальном образовании, который в оперативном порядке обсудил сложившуюся ситуацию с руководством отделения полиции, после чего заявление у гражданки Ф. приняли.

Такого рода обращения, когда граждане не могли лично подать заявления и документы в государственные органы, реализация основных функций которых неразрывно связана с личным обращением гражданина в целях обеспечения оперативного реагирования по обращению, даже в условиях действия мер предупреждения распространения пандемии коронавирусной инфекции признавались обоснованными, и заявителям оказывалось необходимое содействие.

Следующая по значимости тема по количеству обращений в адрес Уполномоченного связана с осуществлением права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме. И это не удивительно, поскольку прошедший год был богат на события политического характера, а именно - выборные кампании и народные голосования. При этом жители Подмосковья демонстрировали активность и желание участвовать в общественной и политической жизни государства и региона, даже при необходимости соблюдения дополнительных условий.

Безусловно, ключевым событием политической повестки в стране стало проведение 1 июля 2020 года общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Процесс голосования стартовал за 6 дней до этой даты. Это решение было инициировано Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее - ЦИК РФ) с учетом рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) и являлось необходимым в условиях имевшейся на тот момент пандемии. Его реализация помогла снизить число голосующих, одновременно находящихся на участке.

Всего в Московской области было открыто 4137 стационарных участков для голосования и 32 площадки на открытом воздухе.

В период подготовки к голосованию основное внимание было уделено готовности участков для голосования на предмет их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям согласно рекомендациям ЦИК РФ и Роспотребнадзора. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области (далее - аппарат Уполномоченного) совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Московской области осуществили проверку более 2,0 тыс. участков на предмет готовности помещений для голосования участковых комиссий. В частности, обращалось внимание на проведение дезинфекции мест для голосования, организацию температурного контроля, обеспечение санитарной дистанции, наличие антисептических средств, а также соблюдение иных требований к помещению для голосования. Выявленные недостатки устранялись в оперативном порядке.

Следующем этапом работы стал мониторинг соблюдения прав граждан непосредственно в ходе голосования. Определенный алгоритм действий и опыт работы в этой сфере деятельности в аппарате Уполномоченного был уже наработан при проведении выборов различного уровня прошлых лет.

Сотрудники аппарата Уполномоченного посещали участки для голосования в дни его проведения. Особое внимание уделялось организации процесса безопасного голосования и соблюдению всеми его участниками установленных требований - ношения индивидуальных средств защиты, передвижения и расположения в помещениях с учетом соблюдения необходимой дистанции и по установленным маршрутам. Информация об имеющих место конфликтах аккумулировалась, обобщалась и анализировалась. Также оказывалось возможное содействие в их разрешении, что позволило минимизировать возникновение и развитие конфликтных ситуаций.

Уполномоченный совместно с главой городского округа Химки Дмитрием Волошиным, депутатом Государственной Думы РФ Ириной Родниной и депутатом Московской областной Думы Александром Смирновым лично проверили работу участков для голосования при посещении общеобразовательной школы N 25 городского округа Химки. После проверки работы участков в Химках Уполномоченный посетил участки в школах города Красногорска.

Необходимым условием обеспечения безопасной реализации избирательных прав в период сохраняющихся пандемии и ограничительных мер являлось использование новых форм и методов участия в голосовании. Их применение позволило обеспечить полноценное голосование инвалидов, граждан с ограниченными возможностями здоровья и лиц пожилого возраста, входящих в группу риска в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Конечно, данной категории граждан была предоставлена возможность непосредственно посетить участок для голосования. Но по их желанию проголосовать можно было и на дому. При этом для выездного голосования была разработана отдельная процедура. Члены УИК должны были использовать защитные халаты, маски и перчатки, дезинфицировать все поверхности, к которым они прикасаются в жилых помещениях граждан. Или вовсе не входить внутрь жилища. Каждый голосующий на дому получал индивидуальный пакет с бюллетенем, бланком заявления, маской, перчатками, антисептиком и одноразовой ручкой. Документ, удостоверяющий личность голосующего, показывался на расстоянии. Бюллетень заполнялся в квартире. А сам ящик для голосования комиссия предварительно ставила у входной двери.

Необходимая работа также проводилась и в соответствии с Соглашением, подписанным между Уполномоченным и Общественной палатой Московской области, которое предусматривало совместную деятельность по информированию населения о порядке голосования и формированию наблюдательных комиссий.

Кроме этого, по сложившейся практике взаимодействия с Общественной палатой Московской области 19 июня 2020 года Уполномоченный принял участие в записи обучающей видеолекции для наблюдателей. Традиционно такого рода мероприятия с наблюдателями проходили в режиме стандартных лекций или семинаров. Но в условиях ограничительных мер, связанных с распространением COVID-19, было принято решение о проведении такой работы в формате онлайн.

В своей лекции Уполномоченный обратил внимание на необходимость контроля процедуры организации и проведения голосования согласно "золотому стандарту" - критериям оценки процесса голосования, включившим в себя актуальные рекомендации ЦИК РФ, и строгого соблюдения правил безопасности в ходе предстоящего общероссийского голосования по принятию поправок к Конституции Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации права на голосование лицами, находящимися в местах принудительного содержания, было организовано взаимодействие с региональными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) и Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).

Голосование для указанной категории граждан прошло в 10 следственных изоляторах и 2 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, расположенных на территории Московской области. Всего в голосовании приняли участие больше трехсот граждан из числа содержащихся под стражей и около 70 сотрудников спецучреждения. Голосование было организовано в соответствии с требованиями Роспотребнадзора - с использованием масок, перчаток, одноразовых ручек. Учитывая, что мероприятие проходило на территории режимного объекта, к процедуре волеизъявления предъявляются особые требования - не более одного человека в помещении.

Всего среди данной категории граждан в Московской области реализовали свое право более 3,5 тыс. человек.

В период голосования с 25 июня по 1 июля 2020 года в аппарате Уполномоченного была организована работа телефона "горячей линии". Всего поступило 5 обращений, касающихся организационных вопросов голосования. Всем обратившимся были даны необходимые разъяснения.

Непосредственно в день голосования 1 июля 2020 года поступил звонок с "горячей линии" Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с информацией и просьбой оказать содействие в организации голосования жительницы г. Коломна Московской области, которая обратилась к ним, сообщив, что не может проголосовать в связи с отсутствием ее в списках избирателей на УИК 974 по месту регистрации, предложение о включении ее в дополнительный список не получила. В результате проведенной работы, скоординированной с председателями ИК Московской области и УИК 974, заявительница получила консультацию и предложение проголосовать в рамках выездного голосования в связи с ее отъездом с территории, обслуживаемой УИК 974. Примерно в течение 1 часа с момента поступления звонка на "горячую линию" голосование состоялось в населенном пункте по месту нахождения заявительницы.

В целом нарушений прав граждан в ходе общероссийского голосования по внесению поправок к Конституции Российской Федерации, влияющих на волеизъявление и реализацию прав граждан, выявлено не было. Письменных жалоб от граждан не поступило.

Голосование в Московской области признано состоявшимся, характеризуется как открытое и прозрачное, с высоким уровнем организации и безопасности. Отсутствие всплеска заболеваемости коронавирусной инфекцией непосредственно в дни голосования и ближайшие недели после него подтверждает этот вывод.

Помимо общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации на территории Подмосковья прошло 20 избирательных кампаний по выборам депутатов представительных органов городских округов Московской области. Основная их часть прошла в Единый день голосования - 13 сентября. Состав Советов депутатов выбрали жители городских округов Балашиха, Лыткарино, Молодёжный, Подольск, Фрязино, Электросталь, Дмитров. В остальных муниципалитетах прошли дополнительные выборы. На выборах работали 634 избирательных участка.

Работа Уполномоченного и сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области строилась по уже отработанному летом сценарию. Сотрудниками аппарата Уполномоченного была осуществлена проверка более 500 участков. Из них 98,2% были размещены на первых этажах зданий. 93% помещений были оснащены пандусами. Все участки были оборудованы кнопками вызова сотрудников УИК, которые персонально оказывали помощь гражданам с ограниченными возможностями здоровья. В части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований голосования обращалось внимание на качество выполнения предписаний Роспотребнадзора. Около 400 избирательных участков, что составляет порядка 60% от общего количества, располагались в школах, колледжах, лицеях и учреждениях дошкольного образования: детских садах и центрах для детей. Им было уделено особое внимание при проведении мониторинга. Все проверенные помещения соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям и рекомендациям, установленным Роспотребнадзором и ЦИК РФ.

В учреждениях Управления ФСИН России по Московской области (далее - УФСИН России по Московской области) было создано 3 избирательных участка, на которых проголосовало 39 человек (100% числа граждан, имеющих право на голосование).

Ситуация, связанная с проведением выборных кампаний, отслеживалась также и в цифровом пространстве. Так, за период подготовки к выборам и в ходе дня голосования в сети Интернет на "Карте нарушений на выборах" было выявлено размещение 62 сообщений о недостатках организации и нарушениях в Московской области (в том числе 24 сообщения в ходе голосования 13.09.2020), подано 14 жалоб. По всей информации в оперативном порядке организовывалось взаимодействие с территориальными избирательными комиссиями на предмет ее проверки. При этом, зачастую информация, размещенная на информационных ресурсах, носила ложный либо провокационный характер, не соответствовала реальному положению дел и не находила своего подтверждения.

В целом нарушений избирательных прав граждан в Единый день голосования 13 сентября 2020 года, влияющих на волеизъявление граждан и реализацию их избирательных прав, не зафиксировано. Выборы в органы местного самоуправления Московской области признаны состоявшимися.

Письменных обращений и жалоб в адрес Уполномоченного по итогам выборов не поступало. Однако, в период до дня голосования жалобы поступали по вопросам нарушения права быть избранным, а именно в части реализации процедур, связанных с выдвижением кандидатур.

Так, к Уполномоченному поступила жалоба Б. по вопросу отказа в регистрации её в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха. В своем обращении она обжаловала действия эксперта Экспертно-криминалистического центра (ЭКЦ) Главного управления МВД России по Московской области, давшего заключение, послужившее основанием принятия Избирательной комиссией городского округа Балашиха решения об отказе в регистрации кандидата.

В процессе работы по обращению были выявлены особенности имеющейся судебной практики судов разного уровня по вопросам обжалования соответствующих экспертиз и решений избирательной комиссии в части процедуры подтверждения подлинности подписей в подписных листах при рассмотрении спора в суде.

Так, в Определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.11.2011 N 25-Г11-22 указывается, что согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 30 постановления от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в связи с недостаточным для регистрации количеством достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей) суду необходимо учитывать следующее:

а) Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей;

б) порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Подписи признаются недействительными на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, и представленное заявителем в судебном заседании заключение какой-либо иной экспертной организацией должно считаться недопустимым доказательством;

в) аналогично должны оцениваться письменные заявления граждан о том, что подписи в подписных листах поставлены ими собственноручно, поскольку установление достоверности подписей путём опроса избирателей законом не предусмотрено;

г) проверка действительности подписей избирателей какими-либо иными средствами, кроме тех, которые установлены избирательным законом, не отвечала бы провозглашённому в статье 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципу равенства прав и обязанностей кандидатов.

Позиция Верховного Суда РФ о недопустимости в качестве доказательства в суде письменных объяснений избирателей содержится также в более поздних определениях (например, Апелляционном определении СК по административным делам ВС РФ от 05.09.2018 г. N 73-АПГ18-12), где указывается на то, что "_в соответствии с частью 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами_".

Из этого следует, что, несмотря на наличие у кандидата формального права обжаловать в суд решение избирательной комиссии, из-за описанной практики судов представляется едва ли возможным опровергнуть результаты экспертизы, послужившие основанием для принятия решения комиссией. Единственно возможным с учетом подобных обстоятельств вариантом участия кандидата в выборах становится повторная подача документов.

В этой связи, а также учитывая такие признанные основы судопроизводства, как состязательность, свобода доказательств и подобные им, вышеназванная позиция Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ представляется более чем спорной. Принцип того, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, в отношении заключения эксперта, привлеченного избирательной комиссией к проверке подписей, процитированным Определением попросту отвергается. Одновременно отвергаются и доказательства истца. Таким образом, судебная процедура обжалования по указанного рода делам становится ничтожной.

Помимо прочего, в данном случае можно даже говорить о возникновении своего рода подмены: процедура, предусмотренная для административного порядка проверки подписей, переносится и на судебную процедуру оспаривания нарушения права, и по факту суд проверяет исключительно соблюдение избирательной процедуры - т.е. нарушение процессуального права, но не материального.

Данное мнение Уполномоченного согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в Определении от 08.12.2011 N 1629-О-О, в Определении от 10.02.2016 N 216-О.

Дополнительно обращает на себя внимание еще один факт: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", изменения в которое не вносились с 2012 года, в своей действующей редакции всё ещё ссылается на положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), и в нём, в частности, указывается, что сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.03.2020 N 12-П норма Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) (часть 4 статьи 240 КАС РФ) о сроке обжалования оспариваемого решения в течение 10 дней со дня принятия его избирательной комиссией признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она предусматривает отказ в рассмотрении (в удовлетворении) судом административного искового заявления, касающегося решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в связи с пропуском заявителем (кандидатом) десятидневного срока обращения в суд, установленного КАС РФ - в случае предварительного обжалования таким заявителем (кандидатом) решения об отказе в регистрации в вышестоящую избирательную комиссию.

В случае Б. Железнодорожный городской суд и Московский областной суд отказали в удовлетворении требований заявительницы в указанной части.

По имеющимся сведениям, названные суды отказали в регистрации кандидатом и гражданину Ф., также признав законным и обоснованным решение Избирательной комиссии Городского округа Балашиха. Но, интерес в том, что ситуация гражданина Ф. несколько отличалась от произошедшего с гражданкой Б. В обоснование действительности подписей избирателей Ф. в рамках судебного разбирательства о защите его пассивного избирательного права представил в Железнодорожный городской суд нотариально заверенные заявления граждан, выражающих волеизъявление в его поддержку как кандидата в депутаты.

Тем не менее, суд посчитал, что данные заявления не могут быть приняты во внимание, поскольку носят доказательную силу показаний свидетелей, которые, в свою очередь, должны быть заслушаны только в судебном заседании с предупреждением их об уголовной ответственности по статьям 307 и 308 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Тем не менее, складывающаяся судебная практика наглядно показывает, что даже лично приглашенные на судебное заседание свидетели вряд ли были бы заслушаны.

Представляется необходимым устранить разногласие судебных практик высших судебных инстанций Российской Федерации в позициях относительно судебного обжалования заключений экспертов о недостоверности подписей избирателей и выносимых на их основании решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов в части процедуры и инструментов доказывания достоверности таких подписей. Кроме этого, настало время актуализировать Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с учетом изменившегося законодательства.

В своей жалобе Б. также указала как нарушение её права быть избранной в органы местного самоуправления отсутствие нормативного регулирования порядка применения правила округления при определении числа подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата.

При определении необходимого количества подписей, рассчитываемого в соответствии с действующим законодательством в процентах от числа зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа избирателей, Избирательная комиссия городского округа Балашиха произвела округление в большую сторону, и в итоге Б. не была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха.

Заявительница также подала в суд иск о признании указанного решения незаконным и об обязании зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха. Железнодорожный городской суд Московской области отказал ей в удовлетворении иска, аналогично - и суд апелляционной инстанции, принимая по делу новое решение.

В ответе на запрос Уполномоченного по данному поводу Избирательной комиссией Московской области была изложена позиция о том, что при определении фактического количества подписей, необходимого для регистрации кандидата, на основе числа избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе, дробная часть числа подлежит округлению в большую сторону независимо от размера такой дробной части. Округление в меньшую сторону означало бы представление подписей избирателей в количестве меньшем, чем установленное требованиями закона.

Однако, статья 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статья 29 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" содержат четкое указание, что количество подписей должно составлять 0,5% от числа избирателей. То есть, по логике Избирательной комиссии Московской области, округлять в меньшую сторону нельзя, потому что получится меньшее количество подписей, а в большую сторону можно, и неважно, что кандидату нужно будет преодолеть порог выше установленного законом (процентное значение в этом случае будет выше установленного). Но ведь и во втором случае требование закона по количеству подписей, равному 0,5% от числа избирателей, соблюдено не будет.

По мнению Уполномоченного, неопределённость правового регулирования в этой сфере создает угрозу разного толкования законодательных норм в правоприменительной деятельности субъектами правоотношений.

Представляется, что во избежание возникновения в последующем аналогичных споров целесообразно внести в указанные нормативные правовые акты дополнения в части установления порядка округления при определении числа подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата.

Право граждан на проведение собраний, митингов и иных публичных мероприятий закреплено статьей 31 Конституции РФ и является одной из гарантий выражения мнения граждан. Занимая важное место в системе прав человека, право на проведение публичных мероприятий предоставляет гражданам возможность выразить своё мнение по различным непосредственно затрагивающим их интересы вопросам.

В отчетном году количество обращений данной тематики существенно снизилось по сравнению с 2019 годом. Это в первую очередь связано с тем, что в марте 2020 года в связи с пандемией соответствующим постановлением Губернатора Московской области был введен полный запрет на проведение публичных и иных массовых мероприятий (спортивных, физкультурных и др.).

До марта 2020 года подача в органы местного самоуправления уведомлений о проведения публичного мероприятия и их согласование проходило в обычном режиме, с учетом требований федерального законодательства.

Как следовало из проведенного аппаратом Уполномоченного анализа, в этот период темами публичных мероприятий "стандартно" являлись проблемы экономического, экологического, социального характера, жилищно-коммунальные вопросы (переселение из аварийного жилья), избирательная, патриотическая тематика; проведение публичных мероприятий, посвященных различным юбилейным датам и событиям. Кроме того, проводились публичные мероприятия, связанные с одобрением поправок к Конституции РФ.

С введением в Московской области ограничительных мер, вызванных установлением режима повышенной готовности, ситуация с инициированием и проведением публичных мероприятий должна была измениться. Вместе с тем, как показал анализ ситуации в муниципальных образованиях Московской области, и в период пандемии граждане проявляли активность и направляли в органы местного самоуправления уведомления о проведении публичных мероприятий. Соответственно, органы местного самоуправления отказывали гражданам в проведении публичных мероприятий по причине введенного из-за коронавирусной инфекции запрета на проведение любых массовых мероприятий. Однако, в некоторых случаях были отказы в проведении публичных мероприятий и по другим основаниям. Так, например, в проведении публичных мероприятий отказывали по причине несоблюдения сроков для подачи уведомления, в связи с непригодной для проведения мероприятия площадкой, а также в связи с запланированным на данной территории иным мероприятием.

В единичных случаях местные администрации все же разрешали их проведение с небольшим количеством участников до 20 человек и при условии соблюдения санитарных норм. Например, в городском округе Шатура в сентябре 2020 года было согласовано мероприятие в связи с предвыборной кампанией в Совет депутатов, в Можайском городском округе - мероприятие по перезахоронению останков красноармейцев, защищавших подступы к Москве в 1941 - 1942 годах) (прошло в августе 2020 года).

В 2020 году в адрес Уполномоченного поступила жалоба, на которую было обращено особое внимание Уполномоченного.

Как следовало из содержания жалобы и представленных документов, постановлением Воскресенского городского суда Московской области, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, гражданин Х. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ (нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования), с назначением наказания в виде административного ареста сроком на трое суток. Обвинение было поддержано прокурором г. Воскресенск.

Основанием для привлечения к административной ответственности заявителя послужили свидетельские показания об организации гражданином Х. публичного мероприятия в общественном месте путем рассылки сообщений участником группы социальной сети "ВКонтакте". Вышеуказанный случай был описан в различных средствах массовой информации, включая федеральные.

Изучив постановление суда, Уполномоченный пришел к выводу, что текст сообщения гражданина Х., приведенный в описательно-мотивировочной части постановления, не содержал информации об организации публичного мероприятия. Из его содержания даже не было ясно, что речь касалась вопросов проведения какого-либо публичного мероприятия. Как следовало из свидетельских показаний граждан Т. и Б., они самостоятельно приняли решение о проведении публичного мероприятия, т.е. определили его форму, дату, место и время.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон о митингах) к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия о его проведении; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации и т.д.

Как отмечалось в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором.

В вышеуказанной ситуации гражданин Х., по мнению Уполномоченного, под данные критерии не подпадал.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, состоит в том, что виновный организует (т.е. самостоятельно проводит или поручает провести всю работу по подготовке) и (или) проводит несанкционированное (т.е. без подачи уведомления) публичное мероприятие.

В целях содействия в восстановлении прав заявителя Уполномоченным было направлено письмо на имя прокурора Московской области для рассмотрения возможности принести протест на вступившее в силу постановление суда. Согласившись с мнением Уполномоченного, Прокуратурой Московской области был принесен протест в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Между тем, доводы протеста Первый кассационный суд общей юрисдикции не поддержал, указав, что отсутствие в материалах дела данных, указывающих, что именно гражданин Х. определил дату, время и место проведения публичного мероприятия, не опровергает наличия в его действиях состава административного правонарушения.

В результате кассация оставила судебные решения нижестоящих инстанций без изменения, а протест - без удовлетворения.

Со времени принятия Федерального закона о митингах прошло 16 лет, сложилась обширная судебная практика, в том числе вынесен ряд знаковых решений высших судов, к правовым позициям которых необходимо обращаться в каждом спорном случае. Но, как видно, проблемы при рассмотрении административных дел данной категории все еще остаются.

В связи со складывающейся ситуацией представляется необходимым высшим судебным инстанциям рассмотреть возможность издания дополнительных разъяснений о применении судами положений законодательства о публичных мероприятиях в части уточнения оснований для привлечения организаторов публичного мероприятия к ответственности.

Следует обратить внимание на изменения, внесенные в законодательство, регулирующее порядок проведения публичных мероприятий. Так, в конце 2020 года поправки в Федеральный закон о митингах дополнили требования к проведению публичных мероприятий, например, были установлены новые обязанности для организатора публичного мероприятия; определена возможность признать публичным мероприятием не только совокупность одиночных пикетов, но и участие в них нескольких лиц поочередно; установлен запрет на проведение публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям экстренных служб. Также были внесены изменения в УК РФ, которые расширили основания для привлечения к уголовной ответственности за действия, совершенные во время проведения акции.

Представляется, что законодателю при изменении законодательства, регулирующего проведение публичных мероприятий, следует быть предельно аккуратным в части установления чрезмерных условий и ограничений для проведения публичных мероприятий, поскольку обеспечение соответствующего конституционного права граждан является важным элементом демократического правового государства, и об этом нельзя забывать.

2.2. Социально-экономические права

Важным этапом развития сферы социальных гарантий в России стало одобрение в ходе общероссийского голосования в прошлом году изменений в Конституцию Российской Федерации, гарантирующих минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, индексацию пенсий, социальных пособий и иных социальных выплат.

На конституционном уровне было также закреплено положение, согласно которому система пенсионного обеспечения граждан формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений.

Однако пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 изменила нормальное течение социальной и экономической жизни общества, создала объективные препятствия для реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Под угрозой, как правило, оказывались права и свободы наиболее незащищенных категорий граждан: пенсионеров, граждан с инвалидностью, малообеспеченных семей.

Вместе с тем, действия властей были направлены на сохранение жизни и здоровья граждан, их социального благополучия. В максимально короткие сроки были приняты решения, которые урегулировали вопросы их жизнеобеспечения.

Несмотря на оперативные решения властей, жители Московской области столкнулись с проблемами в реализации основных социально-экономических прав, в первую очередь, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на социальное обеспечение и труд.

В период пандемии особенно остро у граждан стали возникать вопросы, связанные с правом на предоставление мер социальной поддержки и правом на охрану здоровья. Так, по сравнению с 2019 годом количество обращений к Уполномоченному, связанных с социальным обеспечением, увеличилось на 16%, в сфере здравоохранения - на 155%.

Представленная на рисунках 20 и 21 инфографика свидетельствует об увеличении количества обращений граждан в социальной сфере и сокращении их числа по тематикам экономических прав.

Рисунок 20

Рисунок 21

2.2.1. Право на жилище, безопасные условия проживания и развитую инфраструктуру

В современных реалиях жилищный вопрос остается одной из наиболее важных социальных проблем нашего общества. Достойное качество жизни невозможно без достойных жилищных условий. Недаром одним из фундаментальных конституционных прав является право на жилище. На международном уровне право на жилище также провозглашено как основополагающее. 5

Решение проблемы доступности жилья является приоритетной задачей государства. За последнее десятилетие в стране появились новые формы и виды государственной поддержки граждан Российской Федерации, направленные на создание комфортных и благоприятных условий проживания.

К ним относится и выплата материнского капитала при рождении второго или последующих детей, который можно использовать для улучшения жилищных условий. С 2020 года данная мера государственной поддержки расширена и увеличена.

Это и льготная ипотека со ставкой 6,5% для покупки квартир и домов, которой можно воспользоваться с 17 апреля 2020 года по 1 июля 2021 года при приобретении жилья у застройщика в ипотеку.

В условиях этой программы нет требований к возрасту заемщика, его семейному положению и наличию детей. Максимальная сумма кредита для Московской области составляет 12 млн руб.

Еще одним видом льготной ипотеки, предусмотренной на федеральном уровне, могут воспользоваться семьи, в которых второй или последующий ребенок родился в 2018 году и позже. Семья может взять ипотеку по ставке 6%.

Несмотря на принимаемые государством меры в области жилищной политики, многие жители России, в том числе Подмосковья, долгие годы не могут улучшить свои жилищные условия.

Отсутствие жилья или его нехватка приводят к стесненным условиям проживания. Это, в свою очередь, вызывает социальную напряженность, отражается на демографической ситуации.

Тематика обращений в 2020 году по жилищным вопросам представлена на рисунках 22 и 23.

Рисунок 22

Рисунок 23

Особенно остро жилищная проблема стоит для молодых семей. Даже при гарантированной поддержке государства в виде материнского капитала молодые родители отказываются от рождения детей, откладывая их появление до решения жилищной проблемы.

В Московской области средств материнского капитала недостаточно для покупки отдельного жилья, поэтому семьи используют их в качестве первоначального взноса при покупке (строительстве) жилья с привлечением средств ипотечных жилищных кредитов. С 2020 года в нашем субъекте можно воспользоваться дополнительной региональной поддержкой в рамках реализации подпрограммы "Семейная ипотека" государственной программы Московской области "Жилище" на 2017 - 2027 годы". Благодаря указанной подпрограмме семьи, в которых с 01.01.2020 года родился ребенок, смогут купить квартиру в кредит по ставке, сниженной на 3% за счет бюджета Московской области, тем самым снизив размер ежемесячного платежа по ипотечному кредиту.

Особое внимание в Московской области уделяется поддержке многодетных семей. Эта работа на будущее. Что будет заложено сейчас, даст положительные результаты через годы. Силы семьи будут направлены на развитие возможностей ребенка, а не на преодоление трудностей, связанных с необходимостью решения жилищного вопроса.

Поэтому уже несколько лет в Московской области успешно реализуется подпрограмма "Улучшение жилищных условий отдельных категорий многодетных семей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2017 - 2027 годы". В прошлом докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2019 году высказывалось предложение о включении в указанную подпрограмму семей с пятью детьми. Но, к сожалению, данное предложение пока не реализовано, над ним будем работать дальше. Вместе с тем, нужно отметить, что с 2020 года в данную подпрограмму включены также семьи, в которых одновременно родились не менее трех детей. И это правильно! Тройное счастье требует немалых усилий от родителей, в этот момент проблемы с жильем, если они имеются, становятся неразрешимыми. По данным Министерства жилищной политики Московской области возможностями данной подпрограммы в 2020 году воспользовались уже 8 семей.

Следует отметить и подпрограмму "Социальная ипотека" государственной программы Московской области "Жилище" на 2017 - 2027 годы", направленную на привлечение и сохранение высококвалифицированных кадров и повышение доступности и качества оказываемых населению Московской области услуг в сферах здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, а также в целях поощрения молодых ученых и специалистов, молодых уникальных специалистов с учетом значимости осуществляемой ими деятельности в научной, научно-технической и промышленной сферах.

Участниками данной подпрограммы (таблица 1) являются врачи, фельдшеры скорой медицинской помощи, рентгенолаборанты, учителя, воспитатели, тренеры, молодые ученые и уникальные специалисты.

Таблица 1

	2019 год	2020 год
Количество участников Подпрограммы 4 государственной программы Московской области "Жилище" на 2017 - 2027 годы", получивших финансовую помощь, предоставляемую для погашения основного долга по ипотечному жилищному кредиту 6, в том числе:	360	359
- врачи	160	130
- учителя	90	110
- молодые ученые	100	100

Для каждой подпрограммы обозначены конкретные условия, которым должны соответствовать её участники. За несколько лет действия указанных подпрограмм обращений граждан, связанных с их реализацией, к Уполномоченному не поступало.

Исключением служит обращение к Уполномоченному врача реаниматолога-анестезиолога Королевской городской больницы Э. с просьбой о помощи в получении жилищной субсидии, предусмотренной для врачей-специалистов.

Заявительница сообщила, что вопрос об ее участии в вышеуказанной программе остается неразрешенным с августа 2019 года.

После вмешательства в данную ситуацию Уполномоченного и направления запроса в Минздрав Московской области 09.09.2020 врачу Э. было выдано свидетельство о праве на получение жилищной субсидии.

Несмотря на достижение положительных результатов в области жилищной политики, лидерство в сфере жилищного строительства и ввода жилья в эксплуатацию, проблемы в жилищной сфере по-прежнему волнуют подмосковных жителей.

Тематика обращений также не меняется. В обращениях к Уполномоченному поднимаются вопросы о многолетнем нахождении в очереди на улучшение жилищных условий; внеочередном предоставлении жилья; предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; расселении аварийного фонда; об отказе в принятии на жилищный учет и снятии с учета нуждающихся; неправомерном требовании органов местного самоуправления о признании граждан, поставленных на учет до 01.01.2005, малоимущими.

Введенный весной 2020 года режим самоизоляции граждан в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 для некоторых семей еще больше обострил проблему нехватки "квадратных метров". Соблюдать самоизоляцию в условиях, когда в небольшом жилом помещении собирается несколько поколений семьи, непросто.

Примером может служить обращение М., многодетной матери с 4-мя маленькими детьми. В двухкомнатной квартире общей площадью 54 кв м проживает М., её дети, муж и пожилые родители. В своем письме М. сообщает, что установленные ограничения соблюдать очень трудно, возникают конфликты, "на общей территории - как в тюрьме, и нет никому покоя".

В данной ситуации заявительнице разъяснен порядок и основания постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилищное законодательство Российской Федерации гарантирует бесплатное предоставление жилья малоимущим, нуждающимся гражданам. Жилье данной категории предоставляется в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В предыдущих докладах Уполномоченного подробно описывались ситуации с предоставлением жилья очередникам. К сожалению, ситуация не меняется, очередь на жилье продвигается крайне медленно.

Так, к Уполномоченному обратилась жительница городского округа Химки, многодетная мать, с просьбой о помощи в улучшении жилищных условий её семьи. К. сообщает, что в 2004 году её семья с пятью детьми поставлена на жилищный учет в общую очередь и первоочередную. Прошло 15 лет, дети выросли, трое старших обзавелись своими семьями, появилось пять внуков, а "тяжелое финансовое положение не позволяет приобрести жилье без помощи государства". По запросу Уполномоченного администрация городского округа Химки сообщила, что в настоящее время номер очереди семьи в общей очереди - 625, льготной - 96. Пройдет немало лет, прежде чем семья К. будет проживать в жилье, достойном многодетной семьи.

И такие обращения, содержащие "крик о помощи" в адрес Уполномоченного, поступают ежегодно.

Анализ поступающих обращений с просьбой о помощи в предоставлении жилья наглядно демонстрирует, что лидерство Московской области по строительству жилья и вводу его в эксплуатацию никак не влияет на сокращение очереди на жилье.

Похожая ситуация складывается и с предоставлением жилья вне очереди. Проблема внеочередников широко освещалась в предыдущих докладах, но, как показывает статистика полученных обращений, она по-прежнему актуальна.

Только две категории граждан в соответствии с жилищным законодательством обладают правом внеочередного предоставления жилья:

граждане, у которых в установленном порядке жилье признано непригодным для проживания;

граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Право гражданина на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия такого же права у иных лиц.

"Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей", - поясняет Конституционный Суд Российской Федерации. 7

О нарушении права на получение жилья вне очереди свидетельствуют и обращения граждан, из года в год поступающие к Уполномоченному. Ситуацию по некоторым обращениям приходится держать на контроле несколько лет.

Так, долгий путь пришлось преодолеть жительнице городского округа Балашиха, прежде чем в 2020 году она отпраздновала новоселье. Подробно ситуация описана в докладе о деятельности Уполномоченного в 2019 году.

Следует напомнить, что проживание в аварийном доме в коммунальной квартире, наличие тяжелого хронического заболевания не повлияли на решение администрации городского округа Балашиха отказать заявителю в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Признавать право на внеочередное получение жилья ей пришлось в судебном порядке. Все это время (с 2016 года) Уполномоченный был рядом: консультировал, направлял письма в администрацию городского округа Балашиха, прокуратуру, оказывал содействие в суде.

Еще один пример - обращение инвалида К. из Раменского городского округа, который на протяжении 10 лет доказывал свое право на предоставление ему жилого помещения вне очереди в связи с наличием тяжелого хронического заболевания. Заветное жилье также получено в 2020 году при активном содействии Уполномоченного. В данном случае пришлось дважды обращаться к Раменскому городскому прокурору с просьбой в судебном порядке защитить права инвалида. Позднее Раменский городской суд удовлетворил иск прокурора, обязав администрацию городского округа Раменское предоставить жилье вне очереди.

Тема внеочередного предоставления жилья актуальна не только для граждан, имеющих тяжелое хроническое заболевание, но и тех, чье жилье уничтожено пожаром, признано непригодным для проживания.

С 2017 года Уполномоченный занимается проблемой предоставления полагающегося по закону вне очереди жилья жильцам сгоревшего дома N 4 по улице Сазонова в городском округе Мытищи. Указанный дом сгорел еще в 2010 году, его жителям предоставлены жилые помещения маневренного фонда для временного проживания, в которых они до сих пор и проживают. Все обратившиеся к Уполномоченному граждане с 1997 года признаны нуждающимися в жилье. В нарушение норм жилищного законодательства администрация городского округа Мытищи обязанность по предоставлению жилья семьям погорельцев не признает, обосновывая свою позицию отсутствием сведений о признании граждан малоимущими. При этом, требование администрации о необходимости признания семей заявителей малоимущими не основано на нормах права. Данная позиция согласуется с положением статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Это подтвердила и Мытищинская городская прокуратура, которая вынесла в адрес администрации представление об устранении выявленных нарушений закона.

В настоящее время жилье погорельцам так и не предоставлено, им рекомендовано обратиться в суд с исковым заявление об обязании администрации городского округа Мытищи предоставить жилье вне очереди. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

Но, к сожалению, можно констатировать, что и вступившие в законную силу судебные решения об обязании органов местного самоуправления предоставить жилье вне очереди не исполняются длительное время.

Таким примером может служить обращение многодетной матери С. из городского округа Балашиха, один из детей которой является инвалидом. Более двух лет семья пыталась реализовать свое право на предоставление жилья вне очереди, подтвержденное вступившим в законную силу судебным актом. И только после обращения к Уполномоченному ситуация изменилась. Семье предоставлена трехкомнатная квартира в новом доме общей площадью 75,4 кв. м.

Из перечисленных ситуаций можно сделать вывод, что при совокупности всех необходимых обстоятельств, дающих право на внеочередное получение жилья, реализовать его в административном порядке бывает непросто.

Об этом свидетельствует и статистика находящихся на исполнении в Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Московской области (далее - ГУ ФССП России по Московской области) исполнительных производств об обязании органов местного самоуправления предоставить жилые помещения вне очереди.

По сведениям ГУ ФССП России по Московской области в 2020 году находилось на исполнении 144 исполнительных производства об обязании органов местного самоуправления предоставить жилые помещения. Фактическим исполнением окончено 57 исполнительных производств. На 1 января 2021 года на исполнении находилось 87 исполнительных производств.

Еще одним важным направлением жилищной политики является обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа при достижении ими возраста 18 лет.

В 2017 году Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В рамках указанного поручения Счетной палатой Российской Федерации в 2020 году проведен масштабный мониторинг ситуации с предоставлением жилых помещений названным категориям граждан. Результаты анализа ситуации дважды докладывались главе государства и Правительству Российской Федерации.

По данным Счетной палаты Российской Федерации на 1 января 2020 года более 279 тыс. детей-сирот состоят на жилищном учете. При этом за 2019 год очередь детей-сирот, у которых право на получение жилья возникло, но не реализовано, увеличилась более чем на 9%.

Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры в части установления единого порядка формирования списка детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, расширения возможностей приобретения жилых помещений посредством их закупки у физических лиц, преодолеть негативную тенденцию в реализации жилищных прав данной категории граждан не удалось. Только в семи регионах обеспечение жильем осуществляется в плановом порядке. Московская область входит в это число (таблица 2).

Таблица 2

	2019 год	2020 год
Количество обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 8	734	780

Вместе с тем, продолжают поступать обращения на сегодняшний день уже взрослых граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отправленные в самостоятельное плавание под названием "жизнь" в 90-е годы, они только сейчас, достигнув 35 - 45 лет, понимают, что не получили необходимой поддержки государства. Многие из них не имеют своего жилья. Кто-то ютится с семьей в комнатке коммунальной квартиры; кто-то живет в общежитии, а некоторые так и скитаются по знакомым, не имея возможности для создания полноценной семьи.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С 2013 года вступили в силу изменения в вышеуказанный закон, предусматривающие сохранение права за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Но включение в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильем за счет бюджета Московской области для уже взрослых воспитанников детских учреждений возможно только через судебное решение.

Анализ судебной практики 2013 - 2018 годов свидетельствует о том, что суды охотно удовлетворяли исковые заявления об обязании включить лиц из числа детей-сирот в списки на обеспечение жильем за счет бюджетов субъектов. 9

К сожалению, в последнее время суды, исследуя обстоятельства, по которым дети не обращались с заявлением о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, не относят к уважительным причинам незнание выпускниками детских учреждений своих прав на получение жилья.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 утвержден "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

В соответствии с пунктом 3 указанного Обзора при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

При таких обстоятельствах отстоять свое право на предоставление жилья таким гражданам бывает практически невозможно. Тем более, что оказание квалифицированной юридической помощи требует значительных материальных ресурсов, которых зачастую у бывших воспитанников детских домов нет.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка А., 1976 г.р., проживающая в комнате общежития с несовершеннолетним сыном. А. сообщает, что в период с 1988 года являлась воспитанницей средней школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. Северодвинска Архангельской области. Проживала и была зарегистрирована в общежитии учебного заведения.

В 1992 году в возрасте 16 лет А. была приглашена в Московскую область на работу в Лобненскую прядильную фабрику "Красная поляна", в общежитии которой ей было предоставлено койко-место. После акционирования фабрики новые собственники попытались лишить её права пользования комнатой, но Лобненский городской суд Московской области встал на защиту жилищных прав А. И лишь по достижении 23 лет, в 2000 году, постановлением Главы города Лобня Московской области А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как проживающая в общежитии.

В настоящее время А. ютится все в той же 11-метровой комнате с 13-летним сыном, более 20 лет состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и мечтает об отдельном жилье, ожидая подхода общей очереди.

В данной ситуации А. разъяснены нормы действующего законодательства, предусматривающие, что установление факта признания гражданина лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения им 23-летнего возраста и при отсутствии обращения за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста не повлечет необходимых правовых последствий для включения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением.

Еще один спектр вопросов, касающихся жилищных прав граждан и ежегодно отражаемых в докладах, - это расселение аварийных жилых домов и жилых помещений, признанных непригодными для проживания; бездействие органов местного самоуправления в связи с непризнанием жилых домов аварийными и помещений непригодными для проживания; предоставление жилья взамен непригодного с многочисленными недостатками.

В настоящее время на территории Подмосковья реализуется несколько программ расселения аварийного жилья:

адресная программа Московской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Московской области на 2016 - 2021 годы";

государственная программа Московской области "Переселение граждан их аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019 - 2025 годы";

федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Московской области на 2019 - 2025 годы" в рамках нацпроекта "Жилье и городская среда".

По данным Министерства строительного комплекса Московской области (таблица 3), полученным на запрос Уполномоченного, прослеживается устойчивая тенденция сокращения аварийных домов на территории Московской области, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а вместе с этим, и количества граждан, проживающих в указанных домах.

Таблица 3

Запрашиваемая информация	на 01.01.2020	на 01.01.2021
Количество граждан, проживающих в жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2012 г.	20 406 чел.	18 003 чел.
Количество расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу	268 шт.	338 шт.
Количество граждан, переселенных из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу	6 020 чел.	8 423 чел.

Несмотря на достигнутые результаты по сокращению непригодного для проживания жилья на территории Московской области, обращения от жителей по указанным вопросам продолжают поступать, обозначая существующие проблемы. Ситуация усугубляется для тех граждан, чье непригодное для проживания жилье не включено в программу. Как правило, бюджеты органов местного самоуправления не располагают достаточными финансами для решения вопроса о скором переселении граждан из таких помещений, вынуждая граждан обращаться в судебные органы.

Один из обратившихся к Уполномоченному, гражданин К. из города Домодедово, вынужден был отстаивать свои права буквально на каждом шаге процедуры предоставления жилья по договору социального найма.

В конце 2018 года квартира его матери, где также проживал брат заявителя, была признана в установленном порядке непригодной для проживания.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) это является, во-первых, самостоятельным основанием для признания проживающих в таком жилье граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а во-вторых, даёт право на получение жилья во внеочередном порядке.

Однако, в 2019 году на своё заявление в Администрацию городского округа Домодедово о постановке семьи на учёт в вышеуказанных целях К. получил отказ, мотивированный тем, что в занимаемом жилом помещении на одного проживающего приходится площади выше городской учётной нормы.

Данное решение неправомерно хотя бы потому, что заявитель обратился для постановки на учёт нуждающихся в жилье не по причине недостаточного метража квартиры, а по причине её непригодности для проживания, и ЖК РФ не требует от граждан наличия одновременно всех предусмотренных в нём оснований для признания нуждающимися в жилье и постановки на учёт. Более того, в данной ситуации органы местного самоуправления рассчитали обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения в помещении, которое их же решением было признано непригодным для проживания и, таким образом, жилым не являлось, что следовало из нормативного правового акта, в соответствии с которым квартира была признана непригодной для проживания.

Домодедовская городская прокуратура поддержала позицию Уполномоченного, и Главе городского округа Домодедово было внесено представление. Право семьи К. было восстановлено, и в 2020 году они, наконец, были приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вскоре Уполномоченному поступила новая жалоба К. - на этот раз администрация городского округа Домодедово уклонялась от предоставления семье жилья во внеочередном порядке.

Гражданин на своё заявление о предоставлении жилья во внеочередном порядке получил из Администрации ответ с информацией о том, что решение будет принято после рассмотрения судом его искового заявления. Однако указанный иск был подан ещё тогда, когда заявителя отказывались признавать нуждающимся в жилье и ставить на учёт, и вопрос внеочередного предоставления жилья в нём даже не ставился. Следовательно, судебный процесс никоим образом не препятствовал и не мог препятствовать рассмотрению Администрацией заявления К. о внеочередном предоставлении жилья. При этом решение суда, которое так требовалось органам местного самоуправления для рассмотрения заявления К., было принято судом уже за две недели до того, как Администрация направила заявителю свой ответ.

На повторное обращение в органы прокуратуры Уполномоченный получил информацию о том, что семье К. Администрацией были предложены варианты жилых помещений, но и тут оказалось, что одно из них находится вне границ населенного пункта проживания семьи заявителя, что противоречит требованиям законодательства. В связи с допущенными Администрацией городского округа Домодедово нарушениями Домодедовской городской прокуратурой было внесено очередное представление.

Таким образом, право семьи К. на обеспечение жилым помещением возникло несколько лет назад, однако из-за неконструктивной позиции органов местного самоуправления граждане до сих пор его не реализовали, а бюджет муниципального образования уже потерял денежные средства, взысканные службой судебных приставов в качестве исполнительского сбора. Уполномоченный будет отслеживать развитие ситуации.

Пример показывает, что даже при выявлении органами прокуратуры нарушения отстоять свое право на жилище непросто.

О нарушении жилищных прав граждан свидетельствует и данные прокуратуры Московской области, по информации которой в 2020 году органами местного самоуправления Московской области в постановке на учет отказано 140 лицам, в том числе представителю несовершеннолетнего ребенка. В этой связи органами прокуратуры области в суды подано 8 исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены.

Еще с одним важным вопросом обращаются граждане к Уполномоченному при расселении непригодного для проживания жилья. Это вопрос, касающийся компенсационности предоставляемых жилых помещений. Статьей 89 ЖК РФ Российской Федерации и судебными инстанциями давно поставлена точка в этом вопросе: "жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, т.е. предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья". 10

И все же, граждане с недоумением относятся к решению органов местного самоуправления при расселении обеспечить жильем не по нормам предоставления. Особенно остро этот вопрос возникает в семьях, длительное время состоящих на учете нуждающихся и терпеливо ожидающих новое жилье.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Е., которая сообщает, что в 80-х годах прошлого века ее многодетная семья поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь и первоочередную. Детей ей приходилось растить в однокомнатной квартире, расположенной в деревянном бараке, без центрального водоснабжения и отопления. На сегодняшний день очередь так и не подошла, дети выросли. В настоящее время взамен непригодного жилья семье предоставляют однокомнатную квартиру, равнозначную по общей площади ранее занимаемой. В такой ситуации уже пожилая многодетная мать чувствует себя обманутой. Обида ее усугубляется еще и тем, что ей известно, что подпунктом 2 пункта 2 раздела 5 Государственной программы Московской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области, в случае, если гражданин одновременно состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и занимает по договору социального найма жилое помещение, которое признано аварийным и подлежащим сносу, такому гражданину может быть предоставлено жилое помещение по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления для категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, при условии, что площадь такого предоставляемого жилого помещения будет большей, чем площадь жилого помещения, предоставляемого в связи с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

В данной ситуации Е. рекомендовано по вопросу предоставления жилья большей площади обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

Еще одной масштабной проблемой является обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий до января 2005 года согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Государство возложило на себя обязанность по улучшению жилищных условий тех, кто в силу объективных причин, связанных со своим здоровьем или здоровьем своих близких, не может самостоятельно обеспечить достойные жилищные условия.

В 2020 году Счетная палата РФ провела анализ деятельности органов исполнительной власти 85 субъектов Российской Федерации в указанной сфере, по результатам которого был сделан вывод, что "государство пока не выполнило свои обязательства по улучшению жилищных условий инвалидов. Темпы предоставления господдержки настолько низкие, что зачастую инвалиды просто не успевают реализовать свое жилищное право. Для решения проблемы не хватает финансовых ресурсов и подходящего жилья. При условии сохранения текущих объемов финансирования на полную ликвидацию очереди потребуется свыше 20 лет".

Такой неутешительный вывод подтверждает и ситуация в Московской области. На сайте Министерства жилищной политики Московской области размещены списки граждан с инвалидностью, вставших на учет до 2005 года. Первым в списке значится инвалид с датой постановки на учет - 1994 год, а всего таких граждан - 203.

Не остаются без внимания Уполномоченного вопросы формирования доступной среды для граждан, имеющих инвалидность.

С учетом требований Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 и положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья решение вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, определяется как приоритетное направление государственной политики. 11

В целях приведения жилищного законодательства в соответствие с Конвенцией ООН в ЖК РФ включены нормы, предусматривающие установление обязательных требований к жилому помещению с учетом потребностей инвалидов, а также по обеспечению им условий для беспрепятственного доступа к занимаемым жилым помещениям и к общему имуществу в многоквартирном доме.

Следует констатировать, что большая часть жилищного фонда не приспособлена для проживания инвалидов (в первую очередь, инвалидов-колясочников): основная часть граждан проживает в домах, общедомовое имущество которых (подъезды, лестничные марши) невозможно приспособить к условиям доступности; в собственном жилом помещении инвалиды не могут попасть в ванную, туалет или на балкон, а также самостоятельно выйти на улицу.

Так, к Уполномоченному поступило обращение инвалида-колясочника I группы Г. из городского округа Фрязино в связи с необходимостью создания доступной среды в подъезде многоквартирного дома.

С 2019 года заявитель обращался в городскую администрацию, прокуратуру, органы социальной защиты населения, однако вопрос переоборудования входа в подъезд так и не был решен.

Уполномоченный направил запрос в администрацию городского округа Фрязино с просьбой принять меры по разрешению ситуации, в результате чего в апреле 2021 года необходимый объем работ будет произведен. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

Не менее важным аспектом в сфере формирования доступной среды для маломобильных инвалидов является создание комфортной городской среды, позволяющей указанной категории граждан беспрепятственно передвигаться по улично-дорожной сети.

Положительным примером решения такого вопроса послужила ситуация, которая возникла у жительницы Домодедова С. Её сын, 1988 г.р., - инвалид с диагнозом "детский церебральный паралич". Мать с больным сыном на коляске ежедневно преодолевает расстояние более 1 км от дома до поликлиники.

По маршруту следования коляску приходилось везти по проезжей части дороги, так как тротуары не обустроены съездами-пандусами.

С такой проблемой С. обратилась к представителю Уполномоченного в городском округе Домодедово, который, в свою очередь, привлек к разрешению возникшей ситуации местную администрацию.

В результате в подъезде многоквартирного жилого дома, в котором проживает инвалид, был установлен откидной пандус, обустроен удобный съезд (заезд) к лифту.

По программе ремонтных работ дорог, администрацией городского округа Домодедово закончены все планируемые работы по понижению бортового камня и ремонту муниципальных тротуаров по маршруту движения инвалида.

Учитывая особую значимость затронутой темы, мною принято решение о проведении в 2021 году мониторинга результатов деятельности муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды со стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресел-колясок, иных вспомогательных средств.

В 2020 году отмечалась тенденция роста количества жалоб граждан на нарушения их прав и законных интересов в жилищной сфере, особенно по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (рис. 24). Пандемия и режим самоизоляции увеличили поток обращений к Уполномоченному. Жители Подмосковья в 2020 году больше всего жаловались на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) и неудовлетворительное состояние, содержание многоквартирных домов (далее - МКД).

Рисунок 24

По итогам 2020 года на такие обращения пришлось 49,6% всех обращений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) к Уполномоченному, рост к 2019 году составил 1,2%, при этом количество обращений по вопросам качества предоставления ЖКУ увеличилось в 2 раза. По вопросам выбора управляющей организации, проведения общих собраний собственников - 4,2%, рост к 2019 году - 2,2%, количество обращений увеличилось в 1,4 раза. Еще 46,2% поступило по иным темам. Среди них вопросы по ценам и тарифам -19,8%, по сравнению с 2019 годом количество таких обращений снизилось почти в 2 раза, аналогичная ситуация прослеживается и по задолженности по платежам за ЖКУ - 9,1%, снижение в 2 раза; жалобы на действие или бездействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, проблемы, связанные с индивидуальными и общедомовыми приборами учета, благоустройством придомовой территории. Данные темы поднимаются в докладах Уполномоченного на протяжении последних нескольких лет.

Следствием введения режима повышенной готовности и самоизоляции стало беспокойство граждан в отношении процедур выбора управляющей организации, проведения общих собраний собственников.

Проблемы, связанные с платой за жилищно-коммунальные услуги, в период распространения коронавируса в большей мере были затронуты с точки зрения предоставления мер социальной поддержки и временного запрета начислять пени за просрочку внесения платы за жилое помещение.

Встречались также обращения по вопросу порядка замены приборов учета электроэнергии.

Послабления и различные меры поддержки граждан из-за пандемии коронавируса затронули многие сферы нашей жизни. Сфера жилищно-коммунальных услуг не стала исключением.

Пожалуй, самая ощутимая мера поддержки в сфере жилищно-коммунального хозяйства для любого гражданина - допустимость несвоевременной и (или) неполной оплаты жилищно-коммунальных услуг. До 1 января 2021 года Правительство Российской Федерации запретило коммунальщикам приостанавливать предоставление таких услуг в случае неполной/несвоевременной оплаты квитанций и лишило ресурсоснабжающие организации, операторов по работе с твердыми коммунальными отходами и управляющие компании права требовать с граждан уплаты пени, неустоек и штрафов. Но не всегда данные меры реализовывались.

Так, к Уполномоченному в апреле 2020 года обратилась гражданка С. из городского округа Щелково в защиту прав своей многодетной семьи по вопросу отключения из-за наличия задолженности управляющей организацией электричества в квартире в условиях карантина. Учитывая сложившуюся ситуацию, в рабочем порядке с управляющей организацией был урегулирован данный вопрос, электричество подключено.

Для оказания содействия заявителю как одинокой многодетной матери в погашении задолженности за коммунальные ресурсы были направлены обращения в администрацию городского округа Щелково и в Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - Госжилинспекция Московской области), с которым налажено взаимодействие и оперативно представляются разъяснения и решаются проблемы жителей Московской области в сфере жилищно-коммунальных услуг.

В связи с обращением гражданина Л. из д. Голиково городского округа Солнечногорск к Уполномоченному в марте 2020 года по вопросу отключения мебельной фабрикой "Столплит" электроэнергии из-за наличия у нее долга перед ресурсоснабжающей организацией, администрацией городского округа Красногорск совместно с правоохранительными органами был осуществлен выезд на фабрику, по итогам которого электроэнергия была подключена.

Еще одной мерой, которая помогала гражданам снизить материальную нагрузку на время карантинных мероприятий, являлось освобождение жителей многоквартирных домов от взносов на капитальный ремонт с 1 апреля по 30 июня 2020 года.

По информации Госжилинспекции Московской области за указанный период выявлены единичные подтвержденные случаи начисления управляющими организациями взносов на капитальный ремонт в городских округах Озеры и Щелково. По требованию ведомства жителям многоквартирных домов выполнена корректировка начислений, по оплаченным платежным документам произведен перерасчет.

Похожее послабление касалось и счетчиков, период поверки которых истекал до конца 2020 года. Процедура поверки для таких приборов учета была отменена также до 1 января 2021 года. До указанной даты они могли эксплуатироваться. Ресурсоснабжающие организации и управляющие компании обязаны были принимать показания всех приборов с истекшими сроками поверки.

Одновременно Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации запретило применять к таким случаям коэффициенты к нормативам потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства. Иными словами, был увеличен интервал поверки счетчиков.

Указанные меры привели к значительному сокращению обращений граждан по вопросу замены счетчиков, у которых истек срок межповерочного интервала.

С начала 2021 года вступили в силу изменения в ЖК РФ, касающиеся предоставления субсидий и компенсаций расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

До 1 апреля 2021 года продлевается беззаявительный порядок предоставления субсидий на жилищно-коммунальные услуги. На 1 июля 2021 года переносится вступление в действие положения ЖК РФ, предусматривающего, что гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности не будет предоставляться компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

По вопросам снижения качества предоставляемых коммунальных услуг в отношении горячего водоснабжения и отопления к Уполномоченному обратились граждане Ш., С. и Т. из городских округов Подольск и Орехово-Зуево. По запросу Уполномоченного по результатам проверок Госжилинспекцией Московской области установлено, что управляющими организациями приняты меры по восстановлению отопления и подаче горячего водоснабжения в штатном режиме с сохранением температуры воздуха в квартирах в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Поступали обращения граждан по вопросу газового обеспечения. Так, к Уполномоченному обратился гражданин К. из городского округа Электросталь по вопросу отключения газоснабжения многоквартирного дома. По запросу Уполномоченного Госжилинспекцией Московской области при участии прокуратуры города Электростали проведена проверка технического состояния многоквартирного дома, в ходе которой выявлены нарушения содержания общего имущества многоквартирного дома. Прокуратурой города Электростали внесено представление управляющей организации ООО "Уютный дом Электросталь" об устранении нарушений действующего законодательства. Управляющей организацией представлен план мероприятий по устранению выявленных нарушений. Госжилинспекцией Московской области на основании решения прокуратуры города Электростали о согласовании проведения внеплановой выездной проверки проведены контрольные мероприятия, по итогам которых составлен акт, возбуждено дело об административном правонарушении, выдано предписание об обеспечении в полном объеме проверки дымоотводящих и вентиляционных систем указанного многоквартирного дома. В настоящее время специализированной организацией газоснабжение восстановлено и возобновлена подача природного газа к газовым плитам.

Начиная с 2019 года в Российской Федерации реализуется "мусорная реформа", основной задачей которой являлась передача обязанностей по вывозу, переработке, утилизации бытовых отходов компании-оператору. Введен раздельный сбор отходов и жёсткие санкции за ненадлежащую утилизацию, а также предусмотрено поэтапное введение запрета на захоронение отходов, пригодных к вторичной переработке. Обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) признано коммунальной услугой, увеличилась его стоимость. В связи с чем увеличилось количество обращений граждан по данной тематике.

До 2019 года жители частного сектора заключали индивидуальные договоры по вывозу мусора (в основном, мешками) и оплачивали данную услугу по факту. Реформа началась с выставления счетов за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами всем собственникам недвижимости круглогодично, независимо от количества образуемого мусора.

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО и определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Санитарными правилами и нормами предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Поводом для обращения заявителей является выставление счета при отсутствии или значительном отдалении (до нескольких километров от домовладений) площадок, оборудованных для сбора твердых коммунальных отходов. Соответствующие жалобы граждан поступали из городских округов Солнечногорск и Ступино, Дмитровского и Рузского городских округов.

На территории Московской области имеются населенные пункты, в которых оборудованные места для сбора ТКО отсутствуют. По мнению заявителей, указанная ситуация свидетельствует об отсутствии предоставления услуги.

Так, например, гражданину Е. - собственнику домовладения, предназначенного для сезонного пребывания, по адресу: Рузский городской округ, д. Нестерово, региональный оператор выставляет счета в сумме более 500 рублей в месяц, при этом ближайшие контейнерные площадки удалены от домовладения заявителя на несколько километров. По этой причине заявитель обратился к Уполномоченному с просьбой о содействии в осуществлении перерасчета за не предоставленную, по его мнению, услугу.

В ответе на запрос Уполномоченного администрация Рузского городского округа ссылается на необходимость определения места расположения контейнерной площадки на общем собрании жителей деревни с указанием в протоколе большинства голосов за установку контейнерной площадки. Если большинство граждан пожелают установить контейнерную площадку, данная просьба будет рассмотрена.

Также причиной жалоб граждан являются отказы в осуществлении перерасчета за периоды отсутствия. На территории Московской области большое количество объектов недвижимости находится в собственности граждан, которые используют свою недвижимость для сезонного пребывания. Об этом наглядно свидетельствует обращение гражданки Ф. Ее домовладение в деревне Тишково Ступинского городского округа используется с весны до осени. Следовательно, период образования отходов аналогичен времени сезонного проживания. Но счета за ТКО приходят круглогодично. В перерасчете за время отсутствия в домовладении заявительнице отказано.

В соответствии с ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Понятие "коэффициент сезонности" в действующем законодательстве отсутствует.

Законодательством предусмотрена возможность осуществления перерасчета платы за коммунальные услуги при временном отсутствии. Однако на федеральном уровне не определен порядок перерасчета в случае установления платы за обращение с ТКО исходя из общей площади жилья, а не количества проживающих.

В 2019 году Правительство Московской области вышло с предложением в целях содействия в восстановлении прав граждан. Минприроды России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, которым в том числе предусматривалась соответствующая методика перерасчета платы, установленной исходя из площади жилья. Однако до настоящего времени документ не принят.

В настоящее время собственники домовладений получают квитанцию на оплату вывоза ТКО, распространяемую ПАО "Мосэнергосбыт", платеж по которой считается акцептным, а договор оферты - акцептованным, то есть заключенным. Оспорить положения или вовсе расторгнуть договор возможно только в судебном порядке.

Однако и суды подходят к рассмотрению вопроса неоднозначно.

Так, Королёвский городской суд рассматривал в 2019 году иск собственника индивидуального жилого строения, в котором истец проживает нерегулярно. Истец просил суд обязать регионального оператора произвести перерасчет по оплате услуги по обращению с ТКО за периоды его подтвержденного отсутствия и взыскать компенсацию морального вреда.

На предварительные обращения по перерасчету региональный оператор ответил отказами. Судья рассмотрел сложившуюся ситуацию в соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" и частично удовлетворил требования истца, обязав регионального оператора произвести перерасчет за периоды отсутствия. Кроме того, взыскал с регионального оператора компенсацию морального вреда и штраф за невыполнение в добровольном порядке требований потребителя.

В том же году Шатурский городской суд, рассматривая схожую ситуацию, занял иную позицию и отказал в удовлетворении исковых требований истца о возложении обязанности на регионального оператора произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО заявителю на основании требований ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правил предоставления коммунальных услуг).

Кроме как на отказы региональных операторов в перерасчете за периоды отсутствия, жители частного сектора обращались к Уполномоченному с жалобами и на рост стоимости услуги по обращению с ТКО с января 2020 года.

Так, гражданин Ш., проживающий в городском округе Павловский Посад, обратился к Уполномоченному с жалобой на увеличение платы за обращение с твердыми коммунальными отходами более чем на 30%. По причине уменьшения Министерством ЖКХ Московской области понижающих коэффициентов, применяемых до января 2020 года, стоимость услуги по обращению с ТКО для заявителя выросла с 517,48 до 826,66 руб.

По результатам рассмотрения ситуации и полученной по запросам Уполномоченного информации установлено следующее.

В соответствии с требованиями ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Согласно информации Комитета по ценам и тарифам Московской области, полученной по запросу Уполномоченного, постановлением Губернатора Московской области для городского округа Павловский Посад Московской области предельный индекс роста платы граждан за коммунальные услуги на 2020 год утвержден в размере 7,7%, рост предусмотрен с июля 2020 года.

В 2019 году на основании замеров Министерством ЖКХ Московской области определены фактические значения нормативов накопления мусора (далее - Нормативы), рассчитанные исходя из среднегодовой нормы накопления мусора на человека и переведенные в квадратные метры на основании стандарта нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения (18 кв м); то есть, исходя из того, что на каждых 18 кв. м проживает человек.

В целях исключения резкого роста платы для жителей были введены понижающие коэффициенты К1 (в зависимости от площади ИЖД) к фактическим значениям Нормативов.

По информации Министерства ЖКХ Московской области, полученной по запросу Уполномоченного в рамках рассмотрения жалобы Ш., в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации, в целях установления экономически обоснованных тарифов с 2020 года скидки к плате за ТКО или предельный размер платы применять нельзя.

По результатам анализа материалов возникает вопрос: почему при неизменных тарифах и нормативах плата возрастает в разы, превышая допустимые законом пределы? Необходимо обратиться в прокуратуру Московской области для разъяснения сложившейся ситуации.

Уполномоченным было обращено внимание государственных органов Московской области на существующие проблемы, связанные с вывозом мусора.

С учетом предложений Уполномоченного, Министерством ЖКХ Московской области главам органов местного самоуправления Московской области были направлены письма с рекомендациями провести анализ схем размещения мест накопления ТКО в населенных пунктах и активизировать работу по приведению их количества и расстояний до домовладений в соответствие с санитарными нормами и правилами.

В части отсутствия порядка проведения перерасчета платы за коммунальную услугу "обращение с ТКО" в случае начисления платы исходя из общей площади жилого помещения, Министерством ЖКХ Московской области в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации были повторно направлены предложения о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления коммунальных услуг.

Вопросы, связанные с оказанием коммунальной услуги "обращение с ТКО", находятся на особом контроле Уполномоченного и Правительства Московской области.

Исходя из обращений граждан следует, что уполномоченные организации в ряде случаев проявляли бездействие в вопросах проведения ремонта общего имущества многоквартирного дома. Так, в связи с обращением гражданина А., проживающего в городском округе Домодедово, по запросу Уполномоченного Госжилинспекцией Московской области в соответствии с требованиями Домодедовской прокуратуры Московской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что управляющей организацией проведены работы по ремонту козырьков входных групп подъездов, установлены водостоки. Внутри подъездов проведены работы по локальному ремонту. Электропроводка находится в удовлетворительном состоянии, осветительные приборы функционируют. Уборка мест общего пользования производится. В подвальном помещении протечки из внутридомовых инженерных сетей отсутствуют.

Жители П. и Ц. из д. Сабурово, городской округ Красногорск, обратились к Уполномоченному по вопросу ремонта и восстановления работы лифтов в многоквартирном доме. В результате проведенных по запросу Уполномоченного Госжилинспекцией Московской области и администрацией городского округа проверок управляющей организацией осуществлены работы по восстановлению работоспособности грузопассажирских лифтов. Также заявители были проинформированы, что для жителей Подмосковья создан официальный портал Правительства Московской области "Добродел", который позволяет без заполнения бумажных документов и поиска необходимых инстанций взаимодействовать с органами исполнительной власти и решать конкретные проблемы.

Заслуживают внимания обращения к Уполномоченному граждан Д. из городского округа Балашиха и С. из Раменского городского округа по вопросу нарушения управляющей организацией их прав в ситуации залива и устранения засора в квартире.

Гражданка Д. обратилась с вопросом возмещения материального ущерба, причиненного управляющей организацией имуществу в квартире в многоквартирном доме. По запросу Уполномоченного Госжилинспекцией Московской области в ходе рассмотрения обращения установлено, что причиной залива квартиры явилось ненадлежащее качество предоставления ЖКУ, из-за чего произошел отрыв вводного крана на трубопроводе горячего водоснабжения. По результатам осмотра был составлен акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Сторонами было подписано мировое соглашение, в котором управляющая организация обязуется возместить расходы, понесенные заявителем в результате проведения экспертизы, оплату юридических услуг, а также провести в жилом помещении, пострадавшем в результате залива, необходимые ремонтные работы.

Аналогичный характер носило обращение гражданина С. по вопросу нарушения управляющей организацией прав в ходе осуществления ремонта водопроводной трубы и устранения засора в квартире. В результате проведенной Госжилинспекцией Московской области по запросу Уполномоченного проверки управляющей организацией произведены работы и составлен акт, согласно которому водоснабжение в квартире заявителя восстановлено и претензий к управляющей организации не имеется.

Остаются актуальными вопросы неправомерной смены управляющей организации и порядка организации проведения общих собраний собственников.

К Уполномоченному поступило обращение Гражданки Н. из городского округа Красногорск о нарушениях при проведении общего собрания собственников по вопросу смены управляющей компании ООО "Сервис Дом" на МУП РСП и наличии протокола с поддельными решениями и результатами голосования. Госжилинспекцией Московской области проведена проверка легитимности общего собрания собственников МКД, выявлены нарушения порядка проведения собрания. Решением Красногорского суда Московской области отменены результаты голосования общего собрания. Управляющая организация осталась прежней. Обращения аналогичного содержания поступали от других жителей данного МКД, а также муниципальных образований, что свидетельствует о необходимости усиления контроля надзорных органов по данному вопросу.

По обращению гражданки Б. из городского округа Химки по вопросу управления многоквартирным домом и внесения изменений в реестр лицензий Московской области по запросу Уполномоченного Госжилинспекцией Московской области, по результатам проверки документов, в том числе и на соответствие процедуры проведения общего собрания собственников помещений в МКД требованиям ЖК РФ, принято решение о внесении сведений в реестр лицензий Московской области об управлении МКД ООО "ТТГ".

Заявитель был проинформирован об исключительном праве суда признать недействительными решения общего собрания собственников в МКД. Кроме того, собственники помещений в МКД вправе, в том числе, если их не устраивает управляющая организация, сменить ее.

Подобных обращений к Уполномоченному меньше не стало, несмотря на информированность жителей муниципалитетов о переходе Московской области с 2019 года на проведение общего собрания собственников в многоквартирных домах (далее - ОСС) с использованием Единой информационной аналитической системы жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - ЕИАС ЖКХ). Проведение ОСС в электронном виде направлено на устранение нарушения порядка уведомления о предстоящем собрании, неправильного подсчета голосов, нарушения кворума собрания, оформления решений собственников и так далее. Помимо возможности проведения общих собраний, ЕИАС ЖКХ предоставляет жителям сервисы по онлайн-голосованиям и опросам в электронной форме, информирования от администрации и управляющей организации, а также форумов для общения жителей, оплаты услуг ЖКХ, внесения показаний приборов учета и обеспечения круглосуточного контроля за переданными показателями. В настоящее время ОСС в электронном виде проводятся во всех городских округах Московской области.

К Уполномоченному поступали и обращения по вопросам замены индивидуальных приборов учета электроэнергии в многоквартирных домах, в том числе от гражданина Ч. из городского округа Солнечногорск.

По информации администрации городского округа Солнечногорск, представленной по запросу Уполномоченного, АО "Мосэнергосбыт" заявителю по поставленному им вопросу направлено письмо о включении в реестр приборов учета, подлежащих замене по истечении межповерочного интервала, и о предоставлении информации о сроках проведения работ.

По вопросу возможности установки индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды в многоквартирном доме обратился гражданин Ф. из городского округа Протвино. Согласно информации администрации городского округа, Госжилинспекции Московской области и Серпуховской городской прокуратуры, полученной по запросу Уполномоченного, заявителю направлены разъяснения, содержащие сведения о критериях наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 N 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения".

Аналогичного содержания поступали также обращения граждан из городских округов Химки и Люберцы. 12

Важно помнить, что население должно быть осведомлено о проблемах жилищно-коммунального хозяйства, о путях их решения. Результаты проведенного в 2020 году в Подмосковье конкурса "Мой дом. Лучшая практика управления многоквартирными домами в Московской области 2020 года" помогли определить основные пожелания жителей многоквартирных домов в вопросах развития жилищно-коммунальной сферы. Чаще всего граждане высказывали заинтересованность в автоматизации и максимальной открытости всех процессов, связанных с проживанием в доме.

Уполномоченным и сотрудниками аппарата уделяется большое внимание правовому просвещению в этой сфере. Так, в "Вестнике Уполномоченного по правам человека в Московской области" N 4 2020 года представлена информация об алгоритме проведения собраний в электронном виде в информационной системе ЕИАС ЖКХ, перечне необходимых мероприятий для проведения собраний в электронном виде, проведении электронного голосования и иные.

В 2020 году силами аппарата Уполномоченного подготовлена брошюра "Ваши права в сфере ЖКХ". В 2021 году планируется выпустить буклет "Ваши права при перерыве предоставления коммунальных услуг".

2.2.2. Право на социальное обеспечение и социальную защиту

Ключевыми направлениями социальной политики органов власти являются обеспечение доступности мер социальной поддержки для малоимущего населения и высокого качества социальных услуг для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов.

Безусловно, особенно остро вопрос доступности и качества предоставления социальной поддержки населению встал в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В условиях эпидемиологической ситуации властями были предприняты особые меры для сохранения доступности социальных услуг и соблюдения прав граждан: переоформление некоторых видов мер социальной поддержки для их получателей происходило в беззаявительном порядке; продление инвалидности стало возможным в автоматическом режиме.

Сохраняя социальную направленность регионального бюджета, органы власти Подмосковья в 2020 году продолжили работу по совершенствованию законодательства Московской области и установлению дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, данные свидетельствуют о росте количества обращений граждан по вопросу предоставления пособий, компенсаций и других мер социальной поддержки (рис. 25).

Рисунок 25

Начиная с 2018 года, отмечается значительный рост количества граждан, которые обратились за предоставлением мер социальной поддержки путем подачи документов в электронном виде: в 2018 году - 541 247 граждан; в 2019 году - 1 038 357 граждан, в 2020 году - 1 571 021 гражданин. 13

Многие обращения к Уполномоченному были вызваны тем, что информационные системы и технологии, используемые в сфере социальной защиты населения Московской области, не обладали таким уровнем эффективности, который позволял бы гражданам своевременно пользоваться социальными гарантиями на основе поданных заявлений.

Особую актуальность затронутая тема приобретает на фоне принятого Правительством РФ решения о внедрении цифровой платформы "Социальное казначейство", целью которой является создание условий для предоставления мер социальной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней без предоставления гражданами документов - на основании выявления жизненных обстоятельств у граждан, то есть в проактивном режиме.

К Уполномоченному поступали обращения граждан, в которых ставились вопросы о блокировке социальных карт, в связи с чем заявители не могли воспользоваться правом на бесплатный проезд в общественном транспорте.

В целях заботы о пенсионерах, инвалидах, которые тяжелее всего переносят COVID-19, был объявлен режим самоизоляции для граждан старше 65 лет и тех, кто имеет хронические заболевания, с рекомендацией находиться дома, в связи с чем были проведены мероприятия, в результате которых оказались заблокированными социальные карты жителей Московской области.

Однако поступали обращения как работающих, так и не работающих граждан, не достигших возраста 65 лет, и не имеющих хронических заболеваний, по вопросам блокировки социальных карт жителей Московской области.

При детальном изучении создавшейся ситуации было установлено, что блокировка социальных карт производилась Министерством социального развития Московской области (далее - Минсоцразвития Московской области) на основании данных о наличии заболеваний, находящихся в ведении Минздрава Московской области.

Из поступивших ответов Минздрава Московской области в адрес Уполномоченного выяснялось, что в некоторых случаях имела место неправомерная блокировка социальных карт, и их действие возобновлялось в ручном режиме.

Например, в Наро-Фоминском городском округе Уполномоченным была оказана помощь в разблокировке карты пациентке с онкологическим заболеванием, которая проходила химиотерапию в лечебном учреждении г. Москвы.

В другом случае работающей жительнице городского округа Домодедово заблокировали социальную карту, хотя её возраст составлял 60 лет, и она не имела хронических заболеваний.

Что касается возможности получения медицинской помощи при личном обращении в медучреждения, то Минздрав Московской области рекомендовал гражданам обращаться к главному врачу медицинского учреждения по месту жительства.

По данным Минздрава Московской области 12 247 граждан нуждалось во временной разблокировке карт ввиду объективных обстоятельств (например, необходимость консультации узкопрофильных врачей в другом городе), а 14 096 гражданам заблокировали карты, хотя они не относились к категории лиц, имеющих хронические заболевания.

В ходе рассмотрения обращений и в рамках правового просвещения сотрудниками аппарата Уполномоченного давались рекомендации об обращении в территориальные подразделения Минсоцразвития Московской области, в Минздрав Московской области и многоканальный телефон 8-800-550-50-30, однако в связи с большим количеством звонков система практически была парализована и не было невозможности получить ответ в течение разумного срока.

Специально для таких случаев на официальном портале Правительства Московской области "Добродел" в категории "Социальная сфера" был введен раздел "Социальная карта". В указанном разделе гражданину следовало написать сообщение о разблокировке карты, указав ее номер и свои данные. Для снятия напряженности по данной ситуации на сайте Минсоцразвития Московской области была размещена информация об алгоритме действий по разблокировке социальных карт.

Проведенная работа показала, что в сложной ситуации, связанной с предотвращением распространения коронавирусной инфекции, для разрешения которой было принято решение Губернатора Московской области о введении ограничений, имеются проблемы в межведомственном взаимодействии, а также недостаточная информированность населения о возможных вариантах разрешения вопроса о разблокировке социальной карты в условиях острой необходимости.

Обозначенная проблема, к сожалению, коснулась также вопросов назначения мер социальной поддержки, которые предоставляются малоимущим семьям и гражданам.

Так, пенсионер В. из городского округа Шаховская обратился с просьбой оказать содействие в оформлении региональной социальной доплаты к пенсии, размер которой значительно меньше величины прожиточного минимума Московской области, установленной для пенсионеров.

В ходе проверки обстоятельств, указанных в обращении, была выявлена техническая ошибка, в результате которой произошло "задвоение" размера пенсии заявителя. В результате ошибка была устранена и с сентября 2020 года заявителю была назначена региональная социальная доплата в размере 2 942 рубля ежемесячно. Кроме того, В. назначена доплата за прошедший период с января по август 2020 года в размере 26 479 рублей.

Часть обращений к Уполномоченному была связана с оказанием материальной помощи гражданам в виде продуктовых наборов в условиях пандемии.

К представителю Уполномоченного в городском округе Люберцы обратилась одиноко проживающая пенсионерка С. с жалобой на отказ в получении продуктового набора. В результате проведенной проверки выяснилось, что согласно электронной базе Люберецкого управления социальной защиты населения заявитель не имела статуса одиноко проживающей, что послужило отказом в предоставлении продуктового набора питания.

По итогам рассмотрения обращения техническая ошибка была устранена и С. получила набор питания.

В адрес Уполномоченного поступали обращения от многодетных семей и общественных организаций в связи с многочисленными отказами органов социальной защиты населения в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ЕДВ на ребенка).

Изучение ситуации показало, что граждане получают отказы в назначении ЕДВ на ребенка на том основании, что у них не подтверждена регистрация по месту жительства на территории Московской области.

При этом в соответствии с законодательством сведения о регистрации по месту жительства гражданина предоставляются МВД России.

В этой связи Минсоцразвития Московской области в рамках межведомственного взаимодействия с использованием Единой автоматизированной информационной системы обеспечения социальной защиты и социального обслуживания населения Московской области (далее - ЕАИС) направлялись запросы в МВД России для получения сведений о регистрации по месту жительства граждан в Московской области.

Зачастую из МВД России по системе межведомственного электронного взаимодействия в адрес Минсоцразвития Московской области поступала некорректная информация: "зарегистрирован по месту жительства на федеральном уровне" или "архивные сведения не внесены в течение 5 дней". Повторный запрос на получение информации о месте регистрации заявителя технически возможно отправить спустя пять дней после первоначального запроса или только после получения ответа по ранее направленному запросу. Таким образом, при непредставлении заявителем сведений о наличии регистрации и не поступлении таких сведений из МВД России принимается решение об отказе гражданину в предоставлении государственной услуги.

Например, в прошлом году в адрес Минсоцразвития Московской области поступило 312 039 заявлений от семей с детьми на получение ЕДВ на ребенка.

По 26 582 заявлениям вынесено решение об отказе в назначении ЕДВ на ребенка в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Московской области. 14

В период пандемии для малоимущих семей было важно своевременно получить помощь от государства, поскольку её отсутствие только усугубляло их материальное положение.

Указанные примеры свидетельствуют о необходимости Министерству социального развития Московской области как регулятору сферы социальной защиты населения принять меры по совершенствованию информационных баз данных и межведомственного электронного взаимодействия между органами власти, задействованными в системе предоставления государственных услуг. Это позволит обеспечить соблюдение принципов адресности и нуждаемости в сфере социальной защиты населения Московской области.

Следующая группа обращений граждан к Уполномоченному была связана с правоприменением отдельных нормативных правовых актов, регулирующих сферу предоставления мер социальной поддержки.

В приемную представителя Уполномоченного обратился участник Великой Отечественной войны, инвалид I группы К. из городского округа Дзержинский с просьбой оказать правовую помощь.

Как сообщил ветеран, Территориальным отделением N 3 ПФ России в городском округе Дзержинский ему было отказано в выплате 75 000 рублей к 75-летнему юбилею Победы в Великой Отечественной войне.

Отказ был мотивирован тем, что Указ Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ Президента РФ N 100) распространяется только на участников Великой Отечественной войны, которые на момент вступления в силу Указа Президента РФ (07.02.2020) являлись гражданами Российской Федерации, а заявитель получил гражданство Российской Федерации только 12.03.2020.

Правовой анализ ситуации показал, что Указ Президента РФ N 100 не содержит условий, ставящих право на получение выплаты участникам Великой Отечественной войны в зависимость от момента получения ими гражданства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах был сделан вывод о том, что права участника Великой Отечественной войны, который имеет множество орденов и медалей, полученных им при защите нашей Родины, нарушены.

С данной позицией Уполномоченный обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - ОПФ России по г. Москве и Московской области), в результате чего участнику ВОВ была произведена выплата в размере 75 000 руб.

В другом случае к Уполномоченному обратилась мать двоих детей П. по вопросу отказа в выплате государственной социальной помощи (далее - ГСП) различным семьям, проживающим в одном жилом помещении. При этом оплата жилищно-коммунальных услуг и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг оформлены как на разные семьи.

В Минсоцразвития Московской области Уполномоченным было направлено предложение - при рассмотрении вопросов о назначении ГСП необходимо учитывать факт получения гражданами, проживающими в одной квартире, жилищных субсидий, которые оформлены на несколько разных семей, а также оплату ими коммунальных услуг по отдельным квитанциям (доклад о деятельности Уполномоченного в 2019 году).

В результате заявитель прислала благодарность Уполномоченному, поскольку органы соцзащиты назначили ГСП на основе вышеуказанного подхода к применению законодательства.

К Уполномоченному обратилась мама двоих детей, зарегистрированная в городе Тамбове, но фактически проживающая в городском округе Балашиха. Её дети рождены и имеют регистрацию по месту жительства в Московской области. Органы социальной защиты населения отказали ей в назначении ЕДВ на ребенка по причине отсутствия у неё места жительства в Московской области.

Но она также не может получить указанную выплату в г. Тамбове. Согласно законодательству Тамбовской области ЕДВ на ребенка назначается при условии, если ребенок постоянно или преимущественно проживает на территории Тамбовской области. В подобной ситуации находятся многие семьи, в которых один из родителей не зарегистрирован по месту жительства на территории Московской области.

В соответствии с федеральным законодательством право на получение ЕДВ на ребенка возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации; ЕДВ на ребенка назначается одному из родителей или законному представителю ребенка, - гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации.

Каких-либо дополнительных требований, связанных с местом жительства родителей и их детей, федеральное законодательство не содержит.

В этой связи Уполномоченный обратился в Балашихинскую городскую прокуратуру для проведения проверки, по результатам которой решение органов социальной защиты населения об отказе в назначении ЕДВ на ребенка признано незаконным.

В адрес Балашихинского управления социальной защиты населения Балашихинская городская прокуратура внесла представление об устранении нарушений и принятия мер к назначению заявителю ЕДВ на ребенка. Ход дальнейших событий остается на контроле Уполномоченного.

Полагаю, что в целях соблюдения социальных прав детей следует рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство, предусмотрев положение о том, что ЕДВ на ребенка назначается по месту жительства ребенка независимо от места проживания родителей на территории Российской Федерации.

Следующая часть обращений связана с одной из важнейших государственных и социальных задач - реализацией прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации (далее - ТСР).

Из года в год Уполномоченный обращает внимание властей на необходимость принятия дополнительных мер, направленных на усиление контроля в сфере обеспечения инвалидов и детей-инвалидов ТСР.

Особое значение приобретает эта проблема на фоне выраженного увеличения численности детей-инвалидов.

За период с 01.01.2018 по 01.01.2021 общая численность детей-инвалидов в России возросла на 52 847 человек. Доля детей в общей численности инвалидов возросла с 5,4% до 5,7%. В Московской области за данный период также наблюдается рост численности детей-инвалидов: общее количество детей-инвалидов увеличилось на 3 342 человека. 15

С учетом вышеприведенных статистических данных, которые показывают рост численности детей-инвалидов, возникает необходимость в дополнительных образовательных учреждениях, осуществляющих деятельность по адаптированной общеобразовательной программе (коррекционных школах), а также в дополнительных местах в уже существующих подобных образовательных учреждениях.

Кроме этого, на фоне роста потребности в местах в коррекционных школах уже наблюдается нехватка (в том числе на рынке труда) узких специалистов: логопедов, дефектологов, психологов, тьюторов. Также, возможно, назрела необходимость пересмотра нормативов финансирования коррекционных школ.

Наиболее часто встречающимися заболеваниями являются врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения (17,7%); психические расстройства и расстройства поведения (24,3%); болезни нервной системы (23,2%).

ТСР для детей с указанными заболеваниями призваны обеспечивать повышение возможностей ребенка вести самостоятельный образ жизни, сохранять максимально возможный уровень мобильности, получать образование.

Поступающие в адрес Уполномоченного обращения родителей по вопросу обеспечения их детей ТСР вызывают тревогу и озабоченность.

Действующее законодательство предусматривает, что срок обеспечения ТСР серийного производства не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида в организацию, с которой территориальным Фондом социального страхования Российской Федерации заключен соответствующий государственный контракт.

Между тем, в обращениях к Уполномоченному заявители сообщают, что с момента постановки их детей на учет до обеспечения ТСР проходит от 6 месяцев до одного года и более.

Так, к представителю Уполномоченного обратилась мама ребенка-инвалида К. из Домодедова, которая сообщила, что положенные ему кресла-коляски она не может получить с 2018 года.

В результате взаимодействия представителя с местным филиалом Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Московское областное региональное отделение ФСС РФ) ребенок был обеспечен соответствующими средствами реабилитации.

В сложных ситуациях оказываются семьи с детьми, которые имеют тяжелые хронические заболевания и нуждаются в ТСР различного назначения.

Мать ребенка-инвалида пишет, что её трехлетняя дочь с ДЦП с апреля 2019 года поставлена на учет для обеспечения ТСР: кресла-коляски (комнатная и прогулочная), ортопедическая обувь, противопролежневый матрац, подгузники для детей весом до 20 кг.

Однако в течение года семья, кроме подгузников, ничего не получала. После обращения Уполномоченного к Коломенскому городскому прокурору и принятия мер прокурорского реагирования (25.06.2020 в адрес управляющего ГУ - Московское областное региональное отделение ФСС РФ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства) удалось восстановить права ребенка-инвалида на получение всех необходимых ТСР.

О сложностях в предоставлении ТСР сообщали и граждане старшего поколения, которые не могли долгое время добиться от органов ФСС РФ полагавшуюся им компенсацию расходов за самостоятельно приобретенное ТСР.

К Уполномоченному поступило обращение жительницы городского округа Шатура в интересах своего супруга Р. - инвалида 1 группы, который прикован к постели, с жалобой на отсутствие компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР (уроприемники) в 2018 году.

В ходе рассмотрении жалобы было установлено, что при составлении местным бюро медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ) в апреле 2018 года индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) уроприемники в перечень необходимых ТСР включены не были.

В сентябре 2018 года Главное бюро МСЭ по Московской области в порядке контроля за деятельностью территориальных бюро МСЭ изменило ИПРА Р., в результате в перечень ТСР, необходимых инвалиду, были добавлены уроприемники.

При этом срок обеспечения уроприемником в ИПРА был указан post facto (задним числом) - с апреля 2018 года, то есть с даты оформления первой ИПРА, что позволяет действующее законодательство.

Впоследствии, при попытке заявителя получить компенсацию за самостоятельно приобретенные ТСР с апреля 2018 года, органами ФСС РФ в выплате было отказано на том основании, что компенсация за прошедшее время не назначается.

При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что в данном случае право инвалида на получение компенсации ТСР нарушено, поскольку изменения в ИПРА были внесены по независящим от него основаниям.

Согласно проведённому анализу судебной практики в данной сфере, "то обстоятельство, что ИПРА была оформлена после приобретения ТСР, не может служить причиной для отказа в гарантируемых инвалидам государством реабилитационных мероприятиях". 16

Удовлетворяя исковые требования заявителей, суды исходили из конституционных гарантий прав инвалидов. В этой связи Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации рекомендуется пересмотреть свою позицию относительно порядка выплаты компенсации за самостоятельное приобретение ТСР при изменении ИПРА с учетом прошедшего периода.

Уполномоченный считает, что своевременное предоставление необходимых ТСР повысит качество жизни людей с ограниченными возможностями здоровья, компенсирует или в значительной степени устранит ограничения их жизнедеятельности.

Полагаем, что ситуация кардинально изменится после внедрения с осени 2021 года электронных сертификатов на основании принятого в конце 2020 года Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Данное нововведение должно привести к повышению качества и доступности ТСР, поскольку механизм применения сертификата предусматривает, что инвалиды смогут на основании него приобретать ТСР, не привлекая для этого собственные средства.

Содействие в защите и восстановлении прав лиц, в силу жизненных обстоятельств, не имеющих возможности в полном объеме реализовать свои права - одно из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного. К данной категории, в числе прочего, относятся и лица без определенного места жительства. Сложно поспорить, что жизненную ситуацию людей, в силу различных причин оставшихся без жилья, иначе как трудной назвать нельзя.

Произвести точный подсчет лиц без определенного места жительства, находящихся на территории Московской области, практически невозможно. Между тем, по информации, представленной Межрегиональной общественной организацией социальной адаптации лиц без определённого места жительства "Дом трудолюбия НОЙ", занимающейся ресоциализацией бездомных людей и оказывающей им помощь, число постояльцев, проживающих на территории организации, ежегодно увеличивается. В 2018 году в социальных и трудовых домах проживало 850 человек, в 2019 - 950 человек, в 2020 - 1050. При этом у порядка 15 - 20% из них последнее место жительства (регистрации) находилось на территории Московской области.

Лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в соответствии с Законом Московской области N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области" (далее - Закон N 189/2013-ОЗ) предусмотрено оказание экстренной социальной помощи. Для данных целей вплоть до августа 2020 года под понятие "трудная жизненная ситуация" подпадало также отсутствие у гражданина определенного места жительства.

Лица без определенного места жительства обладают всеми правами и свободами, закрепленными в Конституции Российской Федерации. Однако реализация ими некоторых видов прав, в том числе в социальной сфере, на практике зависит от наличия регистрации по месту жительства. Так, например, в соответствии с вышеназванным Законом Московской области, правом на получение экстренной социальной помощи обладает только гражданин России, имеющий место жительства в Московской области.

Реализация прав данной категорией граждан зависит не только от самого факта наличия у них регистрации по месту жительства, но и от наличия документов, удостоверяющих личность и регистрацию по месту жительства (проживания). Ввиду особенностей их жизненного устройства такой документ нередко оказывается утерянным. Таким образом, несмотря на то, что отсутствие определенного места жительства подпадало под категорию "трудная жизненная ситуация", возможность получения экстренной социальной помощи у данных граждан фактически отсутствовала.

К сожалению, получить информацию о количестве жителей Московской области, которые в последние три года обращались за оказанием государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в связи с возникновением трудной жизненной ситуации, сложившейся ввиду отсутствия у них определенного места жительства, не представилось возможным. В ответе Минсоцразвития Московской области, полученном на запрос Уполномоченного, указано, что соответствующей информацией министерство не располагает, т.е. учет обращений по названной категории граждан не ведется.

Между тем, данный "пробел" законодательства был устранен в июле 2020 года путем внесения изменений в Закон N 189/2013-ОЗ - из понятия "трудная жизненная ситуация", при которой оказывается экстренная социальная помощь в Московской области, был исключен факт отсутствия определенного места жительства.

Исключение данного основания получения экстренной помощи ввиду фактической невозможности его реализовать представляется наиболее простым вариантом исправления ситуации. Однако остается вопрос: является ли этот вариант правильным? Возможно, правильнее было бы опереться на опыт других субъектов Российской Федерации, нашедших иной способ решения вышеназванных проблем.

В Санкт-Петербурге успешно действует "Центр учета и социального обслуживания граждан Российской Федерации без определенного места жительства", обеспечивающий временную регистрацию данной категории лиц, что позволяет им в полном объеме реализовывать свои права.

Вопрос создания подобного центра учета уже не раз затрагивался Уполномоченным и не потерял актуальности и по настоящее время. Отсутствие комплексной и осуществляемой на должном уровне помощи данной категории граждан взваливает большую долю заботы о них на общественные, религиозные организации, ресурсы и возможности которых несущественны в масштабе проблемы.

Создание системы регистрационного учета граждан без определенного места жительства позволило бы решить множество проблем, с которыми данные граждане сталкиваются - восстановление документов, получение социальной и экстренной помощи, трудоустройство и другие.

Поэтому еще раз отмечаю необходимость создания на территории Московской области центра учета лиц без определенного места жительства, воспользовавшись успешным опытом других субъектов Российской Федерации.

27 января 2020 года страна отмечала памятную дату - годовщину со Дня полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады.

В целях проявления заботы и внимания к бывшим жителям блокадного Ленинграда, а также учитывая их немногочисленность (в Московской области проживает чуть более 1000 человек), в прошлом году Уполномоченным было предложено обеспечить данную категорию граждан устройствами с "тревожной кнопкой".

Органы государственной власти Московской области поддержали указанную инициативу и сообщили, что блокадники будут обеспечены такими устройствами во втором полугодии прошедшего года. Однако, по информации Минсоцразвития Московской области в 2020 году блокадники Ленинграда "тревожные кнопки" не получили.

Принимая во внимание преклонный возраст и состояние здоровья блокадников Ленинграда, отдавая дань уважения людям, которые проявили стойкость и мужество в годы блокады, полагаю, что следует повторно рассмотреть вопрос об обеспечении лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", "тревожной кнопкой", которая смогла бы обеспечить своевременное оказание им медицинской и социальной помощи.

2.2.3. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Здоровье - самая большая ценность для каждого человека. Право на здоровье относится к социальным правам, а его утрата нивелирует значение всех остальных благ.

Права граждан в сфере охраны здоровья регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" и иными нормативными правовыми актами, принципами которых являются: соблюдение прав человека и гражданина в области здравоохранения и соответствующих государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов и учреждений публичной власти, должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности за обеспечением прав граждан в области охраны здоровья.

Сохранение здоровья человека в условиях пандемии - это важнейшая задача, находящаяся сегодня в поле зрения и государства, и общества, поэтому права граждан в сфере охраны здоровья рассматриваются в аспекте их особой значимости.

По данным Минздрава Московской области за прошедший год было выявлено 155 330 случаев заболевания коронавирусной инфекцией. Скончались 2 899 человек. Выздоровели и выписались 112 335 человек. Несмотря на ежедневные сводки по заболевшим и выздоровевшим, данные статистики не отражают реальной ситуации, а учитывают только тех, у кого тест на COVID-19 был положительным. По числу заразившихся коронавирусом Московская область была на третьем месте после Москвы и Санкт-Петербурга.

В области было принято множество нормативных и иных документов, которые регламентировали деятельность медицинских организаций и оказание медицинской помощи гражданам в условиях пандемии. В целях организации оказания своевременной и качественной медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в кратчайшие сроки осуществлялась перестройка системы оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях, условиях стационара и скорой медицинской помощи. Было перепрофилировано 1 770 единиц федерального коечного фонда и 11 125 единиц регионального коечного фонда.

Несмотря на предпринятые меры, работа в условиях чрезвычайной ситуации, связанной с резким ростом числа пациентов с коронавирусом, выявила в системе здравоохранения региона ряд ключевых проблем. А количество поступивших за это время обращений к Уполномоченному свидетельствуют о том, что данные проблемы воспринималась населением особенно болезненно. Граждане жаловались на отсутствие свободных коек в стационарах, невозможность пройти КТ-диагностику, сделать ПЦР-анализ, нехватку врачей, приостановление оказания плановой медицинской помощи, снижение качества ее оказания, отсутствие лекарств и многое другое (рис. 26).

Рисунок 26

Ежедневно в Московской области первичную медико-санитарную помощь оказывают 534 поликлиники, 505 фельдшерско-акушерских пунктов, проходит 120 тыс. приёмов в поликлиниках, осуществляется 6500 выездов "скорой помощи".

Московской областной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов установлены сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановом порядке. Сроки ожидания приема врачами-терапевтами участковыми не должны превышать 24 часов с момента обращения пациента в медицинскую организацию; сроки проведения консультаций врачей-специалистов - 14 календарных дней со дня обращения; сроки проведения диагностических инструментальных и лабораторных исследований - 14 календарных дней.

С целью анализа ситуации с реализацией права на первичную медицинскую помощь в декабре 2020 года представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях проведен опрос удовлетворенности граждан качеством предоставления медицинских услуг. Анализ результатов опроса свидетельствует о неудовлетворенности оказываемыми организациями здравоохранения услугами. Основное недовольство за прошедший период люди связывали с такими проблемами:

- невозможность записаться на прием к узким специалистам, терапевтам;

- большие очереди на прием к врачам, на оформление больничного листа, сдачу анализов;

- время ожидания вызванного на дом врача, которое составляет 3 - 4 дня;

- длительное ожидание результатов ПЦР-анализа (от 7 - 10 дней до 3-х недель);

- отсутствие в аптеках выписанных лекарственных препаратов;

- невозможность дозвониться в поликлиники, стационарные отделения больниц и на "горячую линию" Минздрава Московской области.

Результаты опроса подтверждаются большим количеством обращений, поступивших к Уполномоченному за этот период.

Из обращения жительницы городского округа Королёв: "...в городе с населением свыше 225 тысяч человек работают только две взрослые поликлиники. Каким образом реализуется мое конституционное право на медицинскую помощь, если даже просто для того, чтобы вызвать врача на дом, необходимо по три часа вызванивать через "горячую линию" 88005505030. Вызвать врача через электронную приемную нет возможности, так как на протяжении всех 15 лет, что я проживаю по данному адресу, не имеем участкового врача. При непосредственном обращении в поликлинику ответ один - дозванивайтесь по "горячей линии". В случаях острой необходимости граждане обращаются в платные клиники. В женской консультации прием к врачу осуществляется только по талонам, которых никогда нет в наличии, ближайший прием приходится ожидать не менее одного месяца, УЗИ и другие медицинские обследования пациентам приходится делать в платных клиниках".

Гражданка Л. сообщает, что в поликлинике N 2 и других поликлиниках городского округа Балашиха не ведется запись к врачам-специалистам через Интернет. Прием ведется по живой очереди. В очереди больным приходиться стоять на улице. Нуждающиеся в лечении граждане ждут приема неделями и месяцами.

Из ответов Минздрава Московской области на обращения граждан следует, что запись к врачам возможна следующими способами:

- через колл-центр по номеру телефона: 8(800)550-50-30;

- портал государственных услуг Московской области https://uslugi.mosreg.ru/zdrav/;

- информационный терминал (инфомат).

При этом не принимаются во внимание те факты, что колл-центр перегружен и ответа на звонок люди должны ожидать часами, многие (особенно престарелые граждане) не умеют пользоваться Интернетом, не имеют регистрации на портале госуслуг, по состоянию здоровья не могут доехать до учреждения здравоохранения, чтобы воспользоваться услугами терминала и получить талон к врачу на следующий день или через неделю.

Указанные обстоятельства, невозможность реализовать свое право вызывает у людей исключительно обоснованное недовольство.

К Уполномоченному обратилась бывшая жительница блокадного Ленинграда, 83 летняя гр. К., инвалид III группы. Находясь дома на самоизоляции она в течение месяца не могла дождаться приезда участкового врача. Являясь председателем Балашихинской районной общественной организации участников обороны и жителей блокадного Ленинграда (БРОО УО и ЖБЛ), женщина искренне переживала за всех пожилых людей, которые испытывают трудности с реализацией права на охрану здоровья.

О данных проблемах Уполномоченный уведомил Губернатора Московской области и просил обратить внимание в период пандемии COVID-19 на сложную ситуацию с оказанием медицинской помощи пожилым людям, проживающим в Московской области.

По данному факту в ГБУЗ МО "Балашихинская областная больница" проведена проверка. Сотрудник, ответственный за мониторинг вызовов, некорректно внес информацию, ввиду чего вызов не был передан врачу-терапевту и обслужен. Допустивший нарушение сотрудник уволен. Спустя месяц гр. К. осмотрена на дому врачом-терапевтом, ей назначено лечение в соответствии с установленным диагнозом.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. При этом в отношении граждан, имеющих такое заболевание, допускается принудительное медицинское вмешательство, а в некоторых случаях - принудительная госпитализация или изоляция.

Однако порой складывалась обратная ситуация. Учреждения здравоохранения отказывали гражданам с симптомами COVID-19 в госпитализации.

Так, к Уполномоченному обратился гр. В. с сообщением о том, что 21 апреля 2020 года его с подозрением на COVID-19 по скорой доставили в ГАУЗ МО "Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации" в городе Звенигороде, однако в госпитализации ему было отказано. Через два дня состояние здоровья заявителя значительно ухудшилось, "по результатам исследования пневмония стала двухсторонняя, средней степени тяжести". Только после этого заявитель был госпитализирован в указанное медицинское учреждение.

С целью предупреждения распространения коронавируса жителям региона при первых признаках заболевания было рекомендовано остаться дома и вызвать врача. При этом наличие или отсутствие инфекции определялось с помощью ПЦР-анализа. Министерством здравоохранения Российской Федерации разъяснялось, что бесплатно сдать тест на коронавирусную инфекцию могли граждане, которые вернулись в Россию из другой страны с признаками ОРВИ, а также те, кто внесен в список Роспотребнадзора из-за контакта с инфицированными COVID-19. Также бесплатный тест положен пациентам с диагнозом "внебольничная пневмония" и лицам старше 65 лет, которые обнаружили у себя признаки респираторно-вирусного заболевания.

Однако в своих письменных и устных обращениях граждане жаловались на отказы в заборе биологического материала для проведения анализа на COVID-19 при наличии всех симптомов и/или подтвержденной пневмонии.

Так, гр. З. сообщает, что "в нашей семье уже двое заболевших двухсторонней пневмонией, мы с женой уже четыре дня пытаемся добиться, чтобы у нас взяли тест на коронавирус. В результате тест взяли только у меня".

Таким образом, люди, возможно являющиеся носителями и распространителями инфекции, не были ограничены в передвижении, поскольку карантинные меры на них не распространялись.

10 декабря 2020 года в Международный день прав человека Владимир Путин провел традиционную встречу с членами Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Выступая перед собравшимися, президент заявил, что необходимо уделить внимание тому, как соблюдаются права людей в первичном, самом близком к людям, звене здравоохранения. В целом необходимо постоянно анализировать организацию планового лечения пациентов с опасными и хроническими заболеваниями. 17

Учитывая изложенное, полагаю актуальным решение Правительства Московской области о модернизации первичного звена здравоохранения Московской области на 2021 - 2025 годы, в ходе которой предусмотрено оказание медицинской помощи с приближением к месту жительства, месту обучения или работы исходя из потребностей всех групп населения, транспортная доступность медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов, устранение дефицита кадров в первичном звене здравоохранения.

В Московской области право на льготное лекарственное обеспечение имеют порядка 714 тысяч человек, более 20 категорий граждан, в том числе: дети до трёх лет (для многодетных семей - до шести лет), инвалиды, люди с хроническими заболеваниями, чернобыльцы, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и др.

В связи с пандемией COVID-19 система льготного лекарственного обеспечения Подмосковья испытала серьезную нагрузку. Так, по данным Минздрава Московской области в 2019 году было выписано 4,7 млн рецептов на 7 млн упаковок лекарственных средств, в 2020 году - 5,5 млн. рецептов, это 12 млн. упаковок препаратов. 18 Таким образом, количество оформленных рецептов в прошлом году по сравнению с 2019 годом возросло на 18%, а отпущенных лекарственных средств - на 72%.

Затраты бюджета на обеспечение граждан лекарственными средствами составили 15,4 млрд. руб.

Несмотря на большие объемы выделенных средств, многолетний опыт работы Уполномоченного показывает, что система лекарственного обеспечения не отвечает современным требованиям и не реализует в полной мере права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Наиболее проблемным звеном в данной системе являются индивидуальные закупки лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям).

Положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", разрешающая закупки лекарственных препаратов у единственного поставщика по решению врачебной комиссии, которая в целом защищает интересы пациентов, на практике теряет свою эффективность правовым механизмом её реализации.

Руководитель медицинской организации должен организовать проведение врачебной комиссии для принятия решения о назначении лекарственных препаратов, подлежащих индивидуальной закупке; привлечь к работе врачебной комиссии специалистов; одновременно назначить альтернативное лечение пациента; направить в Минздрав Московской области пакет необходимых документов, в том числе копию протокола заседания врачебной комиссии по установленной форме, выписку из амбулаторной карты с подробным описанием принимаемых ранее лекарственных препаратов и динамики течения заболевания; сведения о наличии права на льготное лекарственное обеспечение. К сожалению, на все эти и другие мероприятия уходит много времени. В итоге пациенты очень редко своевременно получают лекарство по индивидуальной закупке. Ежегодно к Уполномоченному поступают обращения с такими жалобами.

В обращении к Уполномоченному Президент Межрегиональной общественной организации "Ассоциация онкологических пациентов "Здравствуй!" И.В. Боровова сообщила, что в Московской области имеется проблема с обеспечением больных лекарственным препаратом МНН "Олапариб", рекомендованным к применению пациентам с тяжелыми формами рака яичника.

В ответе на запрос Уполномоченного Минздрав Московской области сообщил, что на 01.04.2020 поступили документы на проведение индивидуальной закупки указанного препарата для обеспечения 38 человек.

Как правило, в результате мер, принимаемых Минздравом Московской области, больные обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами. Вместе с тем, министерством не дается оценка тому, на сколько дней просрочено получение лекарственного препарата каждому больному в отдельности, какие меры следует принять для улучшения системы организации индивидуальных закупок. По мнению же специалистов, перерыв в лечении препаратом МНН "Олапариб" может привести к прогрессированию заболевания и ставит под угрозу жизнь пациенток.

К сожалению, о несвоевременном обеспечении лекарственными препаратами сообщают Уполномоченному и лица, которые не нуждаются в индивидуальной закупке.

К Уполномоченному обратилась И. с просьбой об оказании содействия в своевременном обеспечении двух её несовершеннолетних детей жизненно важными лекарственными препаратами ("Пульмазим", "Креон") по заболеванию "муковисцидоз".

Обеспечение лекарственными препаратами больных муковисцидозом осуществляется за счёт бюджетных средств федерального бюджета.

В целях оперативного обеспечения детей необходимыми лекарственными препаратами представитель Уполномоченного лично встретилась с главным врачом ГБУЗ МО "Сергиево-Посадская районная больница". В результате проделанной работы уже через несколько дней дети были обеспечены необходимыми лекарствами.

В период пандемии сложилась ситуация, при которой граждане оказались за пределами своего места жительства - на дачах, у родных. Так как льготными лекарственными препаратами по законодательству они могли быть обеспечены только по месту своего жительства, возникли серьезные препятствия в реализации права граждан на охрану здоровья.

Так, гражданка Р. сообщила, что её мать Л., жительница Тульской области, инвалид 1 группы, страдает онкологическим заболеванием. При обращении в поликлинику в г. Мытищи Московской области ей было отказано в выписке льготного препарата "Олапариб", назначенного по жизненным показаниям, рекомендовано обращаться по месту жительства.

Такие обращения не единичны. Они поступали и до начала пандемии. Современные технологии позволяют субъектам Российской Федерации оперативно осуществить учет и контроль наличия права на обеспечение льготными лекарственными препаратами граждан, которые по тем или иным причинам оказались не по месту постоянного жительства и нуждаются в обеспечении лекарствами. Отказ в предоставлении лечения по причине нахождения не по месту жительства может привести к тяжелым последствиям.

Полагаем, что ситуация изменится в лучшую сторону с введением в 2021 году Федерального регистра граждан, имеющих право на льготные лекарства, медицинские изделия и лечебное питание. В регистр внесут информацию обо всех льготниках - и федеральных, и региональных. Это будут сведения о количестве таких граждан, диагнозе и категории их заболеваний, об обеспеченности лекарствами каждого из них.

Единый список позволит вовремя планировать закупки и отслеживать остатки медикаментов, а главное - контролировать, чтобы все льготники получали необходимые препараты в полном объёме. Кроме того, при смене места жительства гражданам станет проще подтвердить своё право на получение поддержки от государства.

Вместе с тем, представляется, что на региональном уровне следует также предпринять шаги для своевременного обеспечения граждан льготными лекарственными средствами, и такая необходимость подтверждается поступающими к Уполномоченному обращениями.

Так, в августе прошлого года в защиту прав военных пенсионеров, проживающих в городском округе Балашиха, обратился С. Заявитель сообщил, что военные пенсионеры, прикрепленные к филиалу ФГБУ "12 КДЦ" Минобороны России, не могут оформить рецепты на получение льготных лекарственных средств, поскольку указанный филиал не подключен к информационной системе "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области" (далее - ЕМИАС).

Одной из основных функций данной системы является сбор, хранение и обработка информации об обеспеченности отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами.

Согласно законодательству 19 подключение к ЕМИАС осуществляется Комиссией по информационной безопасности Минздрава Московской области на основании поданного организацией заявления, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что заявка на подключение к системе ЕМИАС была направлена филиалом ФГБУ "12 КДЦ" Минобороны России в Минздрав Московской области 29.07.2020, однако подключение филиала к системе ЕМИАС осуществлено не было.

В целях защиты прав граждан Уполномоченный направил запрос в Минздрав Московской области, по результатам рассмотрения которого было сообщено, что на основании решения Комиссии по информационной безопасности Минздрава Московской области от 09.10.2020 ФГБУ"12 КДЦ" Минобороны России был подключён системе ЕМИАС.

Таким образом, из-за технических барьеров граждане, нуждающиеся в льготном лекарственном обеспечении, более 2-х месяцев испытывали затруднения в получении лекарственных средств.

В этой связи полагаю, что Министерству здравоохранения Московской области необходимо принять меры для соблюдения сроков подключения к ЕМИАС медицинских организаций, в том числе подведомственных Министерству обороны РФ.

Следует отметить, что сегодня активно обсуждается тема законодательной инициативы по сокращению сроков рассмотрения обращений граждан и общественных организаций по вопросам, касающимся организации лечения, обеспечения лекарствами с 30-ти дней до 3-х. Считаю данную инициативу крайне актуальной. Любые вопросы, касающиеся жизни и здоровья наших граждан, должны решать максимально оперативно.

В Московской области не все благополучно обстоит и с обеспечением лекарственными препаратами в стационарных условиях.

Сопредседатель Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов "Общество пациентов с первичным иммунодефицитом" А.Е. Емелин сообщил Уполномоченному, что с октября 2020 года не получают лечение заместительной терапией иммуноглобулином граждане П. (г. Чехов-2), П. (г. Черноголовка), Б. (Звездный городок), О. (г. Подольск), П. (г. Сергиев Посад), П. (г. Химки), Г. (г. Дедовск). Он полагает, что причиной сложившейся ситуации является запрет амбулаторного обеспечения пациентов иммуноглобулинами и слабое взаимодействие медицинских организаций, в том числе ведомственных, с Минздравом Московской области.

Болезнь "первичный иммунодефицит" - это врождённые нарушения системы иммунитета, связанные с генетическими дефектами системы иммунитета. Обычно сопровождает человека на протяжении всей жизни. Больные первичным иммунодефицитом нуждаются в постоянной ежемесячной заместительной терапии иммуноглобулинами в условиях дневного стационара. Несвоевременное проведение терапии опасно для жизни пациентов.

В ежегодном докладе Уполномоченного за 2018 год уже отмечалась критическая ситуация с обеспечением граждан лекарственным препаратом МНН "Иммуноглобулин человека нормальный". Для оперативного реагирования в 2018 году Минздравом Московской области закупки иммуноглобулина осуществлялись небольшими партиями без проведения аукционов, а пациенты размещались в стационары.

В ходе предварительного рассмотрения обращения А.Е. Емелина с участием представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области и руководителей медицинских учреждений, в которых указанные граждане состоят на учете, удалось обеспечить шесть граждан необходимым препаратом в условиях стационара. Один гражданин отказался принимать препарат в условиях стационара.

По ходатайству Уполномоченного обеспечение лекарственным препаратом МНН "Иммуноглобулин человека нормальный" и введение указанного препарата гражданам в условиях круглосуточного стационара или дневного стационара Минздравом Московской области взято на контроль.

Полагаю, что Минздраву Московской области следует обратить внимание на своевременное обеспечение отдельных категорий граждан льготными лекарственными препаратами, в том числе и на организацию индивидуальных закупок лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии.

2.2.4. Право распоряжения, владения, пользования имуществом и корреспондирующие этому праву обязанности

В период ограничений, вызванных эпидемиологической ситуацией, связанной с коронавирусной инфекцией, к Уполномоченному стали поступать устные и письменные обращения граждан с жалобами на отсутствие возможности подать документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на закрытые многофункциональные центры, отсутствие информации о ходе регистрационных действий, затягивание сроков государственной регистрации.

В этот период услуги по государственной регистрации прав предоставлялись только в электронном виде. Да, многие виды услуг можно получить через мобильные приложения, однако граждане старшего и преклонного возраста не склонны доверять данным технологиям.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка С. с жалобой на закрытие многофункционального центра в Сергиевом Посаде и невозможность осуществить регистрацию сделки купли-продажи квартиры у пожилого продавца. Продавец квартиры отказался регистрировать сделку без получения бумажного варианта документов, а покупателю квартиры необходимо было соблюсти сроки оформления для получения ипотечного кредита. Заявительнице было разъяснено, что в сложившейся ситуации ей придется или дожидаться окончания действия ограничительных мер, или искать другой вариант покупки жилья.

Другая проблема - увеличение сроков рассмотрения документов при осуществлении действий по государственной регистрации объектов недвижимости, на что также повлияли введённые ограничения.

Сроки приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав были увеличены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Но не всегда решение по сданным на государственную регистрацию документам принималось даже в продленные сроки.

Например, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Б. с жалобой на затягивание сроков рассмотрения документов. 12 марта 2020 года он обратился в МФЦ с целью регистрации прав собственности на несколько объектов недвижимости. 26 марта им было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав. В дальнейшем сроки окончания приостановления неоднократно менялись. Попытки заявителя самостоятельно получить информацию о сроках и причинах приостановления успехом не завершились.

После обращения Уполномоченного в адрес Управления Росреестра был установлен последний срок приостановления - до 30 августа 2020 года.

В результате решение было вынесено только 22 сентября 2020 года, причем заявителю было отказано в государственной регистрации прав. Таким образом, из-за несвоевременного вынесения решения гражданин в течение нескольких месяцев не имел возможности реализовать свое право на защиту.

В настоящее время сроки рассмотрения документов и основания для отказа в государственной регистрации обжалуются заявителем в судебном порядке.

Помимо ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, нарушение сроков государственной регистрации было связано с техническими проблемами внедрения новой Федеральной государственной информационной системы ЕГРН в Москве и Московской области в связи с необходимостью объединения больших отдельных массивов данных.

Уполномоченный считает, что Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области необходимо усилить работу в части соблюдения сроков проведения государственной регистрации и в части информирования граждан о принимаемых решениях в отношении объектов недвижимого имущества, права на которые они хотят оформить.

К сожалению, собственники объектов недвижимости не застрахованы от нарушения их прав собственниками соседних земельных участков, использующих данные участки не по назначению.

В таких ситуациях важное значение имеет то, насколько эффективно осуществляется муниципальный земельный контроль - деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства, связанных с объектами недвижимости, по которым возникают земельные правоотношения. За нарушение данных требований предусмотрена административная и иная ответственность.

Ограничения, введенные в связи с коронавирусной инфекцией, нашли свое отражение и в данной сфере гражданско-правовых отношений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", проведение внеплановых проверок, основанием для которых не являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в 2020 году было запрещено.

Ряд заявителей в своих обращениях к Уполномоченному выражали недовольство тем, что контролирующие органы не осуществляют выездные проверки, а также проверки по ранее выданным предписаниям.

Тем не менее, в основном, необходимые проверки осуществлялись, и нарушения законодательства выявлялись.

Например, к Уполномоченному обратилась жительница Ленинского городского округа гражданка А. с жалобой на использование соседнего земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, под стоянку и ремонт большегрузных автомобилей и строительной техники. Постоянный шум от ремонта автомобилей и вспышки от сварочных работ причиняют семье заявительницы дискомфорт и нарушают их права на покой и тишину в жилище.

По инициативе Уполномоченного администрацией Ленинского городского округа осуществлены проверочные мероприятия в рамках муниципального земельного контроля, результаты которых направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) для принятия мер административного воздействия. Ведомство вынесло решение о привлечении нарушителя к административной ответственности. На этом основании администрацией Ленинского городского округа в адрес собственника земельного участка была направлена досудебная претензия. В случае если она не будет удовлетворена собственником земельного участка, вопрос будет решаться органами местного самоуправления в судебном порядке.

Другой пример - обращение к Уполномоченному жителей Одинцовского городского округа А. и Ш. На соседнем земельном участке с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", сданном в аренду, арендатором построен магазин. Заявители обратились к Уполномоченному с просьбой защитить их права жить без соседства с коммерческим предприятием.

С целью оказания содействия заявителям даны рекомендации обратиться в Главное управление строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор Московской области) для проверки наличия разрешения на строительство магазина и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство. Кроме того, для осуществления муниципального земельного контроля им было рекомендовано обратиться в администрацию Ленинского городского округа.

Обращения, связанные с осуществлением муниципального земельного контроля, поступали также из городских округов Щелково, Красногорск, Балашиха.

Стоит отметить, что органы муниципального земельного контроля, в отличие от органов государственного земельного надзора, не имеют полномочий по принятию решений по выявленным нарушениям земельного законодательства. Муниципальный земельный контроль только выявляет факты нарушения земельного законодательства, и материалы передаются федеральным органам, за которыми стоит решение о привлечении к административной ответственности за незаконное использование земли.

Проблемы осуществления земельного контроля не раз освещались в ежегодных докладах Уполномоченного. Как показывает практика рассмотрения обращений граждан, существующая система проведения государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля не сформирована до конца, имеются проблемы организационного и правоприменительного характера. Уполномоченный считает, что необходимо продолжить работу по совершенствованию системы муниципального земельного контроля, надзора и правовых решений.

На особом контроле Уполномоченного на протяжении несколько лет находятся проблемы обеспечения прав граждан в сфере долевого строительства.

В 2020 году количество обращений к Уполномоченному от участников долевого строительства снизилось. В 2018 году поступило 168 обращений, в 2019 году их число составило 225, включая коллективные. В отчетном году на нарушение прав в сфере долевого строительства поступило 52 обращения.

Московская область продолжает оставаться лидером в строительной отрасли. По сведениям Министерства жилищной политики Московской области, к введенным в эксплуатацию в 2019 году 524 многоквартирным домам добавилось 408 домов, построенных в 2020 году.

Но вместе с тем, многоквартирные дома, сроки сдачи в эксплуатацию которых по тем или иным причинам нарушаются, продолжают появляться на территории Московской области. Не исключением стал и 2020 год.

Согласно официальным сведениям, на территории Московской области находится 774 объекта долевого строительства (многоквартирных дома), признанных в установленном порядке проблемными, что больше, чем в 2019 году (724 объекта). Вместе с тем, количество проблемных объектов, по которым восстановлены права пострадавших граждан, в 2020 году практически осталось низменным - 124 против 129 в 2019 году.

Ситуация, связанная с коронавирусной инфекцией, в 2020 году коснулась всех отраслей экономики страны, в том числе и строительной отрасли. В рамках принятия мер для недопущения распространения новой коронавирусной инфекции в Московской области вводилось ограничение на проведение любых строительных работ: временно приостанавливалось строительство школ, детсадов, многоквартирных домов.

Для того, чтобы минимизировать риски кризиса из-за коронавирусной инфекции в строительной сфере, власти Подмосковья предусмотрели ряд послаблений для строительных компаний. В частности, Главгосстройнадзор Московской области заменил выездные внеплановые проверки на документарные. Запланированные ревизии в особо сложные периоды переносились, а большую часть из текущих проверок завершили досрочно. Подмосковные власти ежедневно поддерживали связь с застройщиками региона. Организовывались обзвоны строительных компаний, в ходе которых выявлялись конкретные проблемы того или иного застройщика.

Поддержка строительной отрасли осуществлялась и на федеральном уровне. Были временно отменены проверки застройщиков и введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве. Также отменены штрафы и санкции за просрочку ввода жилья - до 1 января 2021 года. Такая мера позволила снизить финансовую нагрузку как на застройщиков, так и на участников долевого строительства.

Президент России В.В. Путин поручил внести строительную отрасль в перечень наиболее пострадавших от COVID-19, чтобы обеспечить компаниям из соответствующей сферы федеральную поддержку в регионах, где принято решение приостановить строительные работы.

Вместе с тем, несмотря на все сложности, летом 2020 года на совещании с Президентом Губернатор Московской области Андрей Воробьев пообещал, что подмосковные власти полностью закроют вопрос с обманутыми дольщиками в регионе за три года.

В 2020 году ключи от квартир получили 19 тыс. дольщиков. В 2021 году власти Подмосковья планируют решить проблему около 20 тыс. обманутых дольщиков.

Изменениями законодательства о долевом строительстве, реализованными в последние годы, установлен новый порядок восстановления прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В настоящее время все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке проблемными, вносятся в единый реестр проблемных объектов (далее - ЕРПО), который ведется в электронной форме в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте Наш.Дом.РФ.

ЕРПО представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. Помимо количества проблемных домов в нем указываются и основные механизмы восстановления прав дольщиков, применяемые в отношении каждого отдельного объекта долевого строительства, и этапы их реализации.

Вопросы, поднимаемые в обращениях к Уполномоченному, касались прежде всего отсутствия актуальной информации о ходе строительства, о принимаемых государственными органами мерах по объектам долевого строительства, признанным в установленном порядке проблемными.

В адрес Уполномоченного обратились дольщики ЖК "Малая Истра": сроки ввода домов в эксплуатацию неоднократно переносились из-за проблем с финансированием. С конца 2018 года строительство 17 жилых домов фактически не ведется. Принято решение о внесении жилых домов ЖК "Малая Истра" в ЕРПО. В целях завершения строительства проблемных объектов на территории Московской области ЖК "Малая Истра" включен в перечень объектов, на которые предусматривается из федерального бюджета выделение средств на завершение строительства. По результатам расчетов будет приниматься решение о целесообразности завершения строительных работ или выплате гражданам соответствующих компенсаций.

В апреле 2020 года в целях обеспечения прав граждан - участников долевого строительства ЖК "Малая Истра" принято решение о вхождении публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд) в процедуру банкротства застройщика ООО "Компания Промсервис". Соответствующее ходатайство подано в Арбитражный суд г. Москвы.

На основании решения Арбитражного суда города Москвы от 29.06.2020 по делу N А40-187788/19-66-212 застройщик признан несостоятельным (банкротом). В отношении общества открыто конкурсное производство сроком на один год. Фонд в рамках предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий будет осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего.

В целях информирования участников долевого строительства Министерство жилищной политики Московской области размещает актуальную информацию о ходе реализации проекта ЖК "Малая Истра" на информационном портале объектов долевого строительства Московской области: https://ds.mosreg.ru.

Проблема обеспечения прав граждан - участников долевого строительства ЖК "Малая Истра" продолжает оставаться на контроле Министерства жилищной политики Московской области, администрации городского округа Истра и Уполномоченного по правам человека в Московской области.

В 2020 году была продолжена работа с долгостроями, на которые ранее было обращено внимание Уполномоченного в ежегодных докладах.

Например, ЖК "Видный город" в Ленинском городском округе - долгострой в ближнем Подмосковье, на момент банкротства застройщика Urban Group было построено 4 дома.

В адрес Уполномоченного обратился гражданин К. по ситуации со строительством дома 2 корп. 2 в ЖК "Видный город".

По результатам рассмотрения обращения до заявителя была доведена актуальная информация о ходе и сроке работ по завершению строительства проблемного объекта.

На момент рассмотрения обращения строительная готовность указанного дома составляла 77%. Несмотря на временное приостановление строительных работ по причине неблагоприятной эпидемиологической ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, жилой дом 2 корп. 2 в ЖК "Видный город" 31 декабря 2020 года был сдан в эксплуатацию.

Больше всего обращений от участников долевого строительства в адрес Уполномоченного поступало из городских округов Истра, Красногорск, Подольск.

Созданный Министерством жилищной политики Московской области в целях обеспечения прозрачности и доступности информации о ходе восстановления прав и законных интересов граждан-соинвесторов информационный портал объектов долевого строительства Московской области доказал свою эффективность. В настоящее время на контроле Министерства находится более 1877 объектов строительства.

Участие в долевом строительстве по-прежнему является самым популярным способом приобретения жилья в Российской Федерации. Совершенствование законодательства в сфере долевого строительства позволяет более эффективно защищать права граждан. Но проблемы остаются.

В экспертном сообществе идет дискуссия о недостаточном правовом регулировании в сфере долевого строительства, прежде всего, для решения проблемы долгостроев. В нормативных документах должны быть установлены четкие критерии и определения. Например, необходимо дать юридическое определение незавершенного строительством дома; какие из объектов следует достроить, а какие целесообразнее снести; какие механизмы не будут допускать возникновение проблемных объектов; определить порядок регистрации подобных объектов. Необходимо рассмотреть вопрос принятия отдельного документа, регулирующего данные вопросы.

Работа по совершенствованию законодательства в сфере долевого строительства должна быть продолжена.

В 2020 году в поле зрения Уполномоченного оказалась еще одна проблема участников долевого строительства: после завершения строительства жилых домов и подписания актов приема-передачи с застройщиком дольщики сталкиваются с отказами в регистрации прав собственности на приобретенные квартиры по причине отсутствия кадастрового учета построенного многоквартирного дома.

Несмотря на то, что в адрес Уполномоченного в текущем году поступало небольшое количество устных и письменных обращений граждан такого рода, учитывая большую социальную значимость данной проблемы, Уполномоченным данная ситуация взята на контроль.

Как установлено законом, при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме.

Законодательство о долевом строительстве не содержит обязательство застройщика по постановке квартир в здании на кадастровый учет, не указаны сроки выполнения этой процедуры. Как правило, застройщик после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и подписания акта приема-передачи объекта долевого строительства считает свои обязательства перед дольщиками в рамках договора о долевом строительстве исполненными.

При этом, если кадастровый учет многоквартирного дома не произведен, то по результатам рассмотрения заявлений участников долевого строительства на государственную регистрацию права собственности на объект долевого строительства выносится отказ в государственной регистрации по причине невозможности осуществить кадастровый учет отдельной квартиры без кадастрового учета всего дома.

В адрес Уполномоченного поступили материалы по обращению в судебные инстанции гражданки К. по признанию незаконным решения органа кадастрового учета о невозможности возобновления государственного кадастрового учета, об обязании поставить на кадастровый учет многоквартирный жилой дом, в котором ею по договору участия в долевом строительстве приобретена квартира.

Согласно материалам, гражданка К. не могла осуществить государственную регистрацию права собственности на квартиру в д. Ворщиково городского округа Воскресенск в связи с тем, что Управление Росреестра по Московской области не ставит многоквартирный дом, в котором находится ее квартира, на кадастровый учет. Данный жилой дом сдан в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Министерством жилищной политики Московской области. Проблема, с которой столкнулась заявительница, затронула всех граждан, проживающих в данном шестидесятиквартирном доме.

Решением Воскресенского городского суда гражданке К. в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Росреестра по Московской области было отказано. Как следует из решения суда, отказ в кадастровом учете дома обусловлен, в том числе, имеющимися противоречиями в проектной документации, разрешении на ввод дома в эксплуатацию и техническом плане, связанными с этажностью дома. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда решение Воскресенского городского суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Уполномоченным до гражданки К. была доведена информация о возможности признать право собственности на приобретенную квартиру в судебном порядке. На сегодняшний день право собственности гражданки К. по иску к застройщику признано в установленном порядке.

Законодательство предусматривает обязанность органа, уполномоченного на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме. На территории Московской области данная обязанность возложена на Министерство жилищной политики Московской области. Существующий порядок ставит министерство в зависимость от застройщика, правильности оформления им необходимых документов. Как показывает практика, застройщики не всегда предоставляют требуемую документацию, а уполномоченные органы лишены возможности самостоятельно представить необходимый комплект документов для постановки объекта на кадастровый учет. Процедура направления документов для постановки на кадастровый учет многоквартирного дома может повторяться несколько раз.

По информации Министерства жилищной политики Московской области в 2020 году из 811 заявлений о постановке на кадастровый учет многоквартирных домов положительное решение принято в отношении 618. В 2019 году по 1027 заявлениям поставлены на кадастровый учет 876 многоквартирных домов.

Сложившаяся ситуация говорит о том, что некоторые участники долевого строительства в течение длительного времени не могут реализовать свои права на приобретаемое недвижимое имущество.

Стоит отметить, что возможность постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на квартиру в многоквартирном доме при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком многоквартирном доме (здании как объекте государственного кадастрового учета) существовала в действовавшей до 2017 года редакции Федерального закона "О кадастровой деятельности".

Кроме того, до 2017 года существовала обязанность органа местного самоуправления направлять в орган государственного кадастрового учета копию разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома с приложением технического плана, в котором содержались сведения обо всех помещениях в многоквартирном доме.

Одним из способов решения описываемых проблем постановки на кадастровый учет многоквартирных домов является расширение перечня лиц, по заявлениям которых может осуществляться государственный кадастровый учет. Необходимо предусмотреть возможность обращения с заявлениями о постановке на кадастровый учет многоквартирного дома как собственникам помещений в данном доме, так и органам власти в рамках установленных полномочий. Необходимо предусмотреть возможность осуществления государственного кадастрового учета на все помещения в здании без государственного кадастрового учета самого здания, если на кадастровый учет поставлено хотя бы одно из помещений.

В любом случае, проблема постановки на кадастровый учет помещений в многоквартирном доме при отсутствии кадастрового учета всего дома находится в поле зрения Уполномоченного. Работа в данном направлении будет продолжена.

2.2.5. Вопросы, связанные с недостатком знаний, навыков и установок в сфере финансового поведения

По-прежнему одним из актуальных вопросов остается недостаток финансовой грамотности населения и, как следствие, необходимость повышения ее уровня. Граждане продолжают зачастую необдуманно брать кредиты, в том числе ипотеку, не оценивая при этом возможные риски. Часто граждане берут кредиты, не рассчитывая свои финансовые возможности и не просчитывая возможные неблагоприятные риски.

Подтверждением данных выводов является статистика продолжающих поступать к Уполномоченному обращений. Несмотря на то, что в 2020 году количество письменных обращений по данной тематике по сравнению с 2019 годом сократилось с 19 до 10, количество устных обращений в 2020 году по вопросам, связанным с кредитными договорами, составило 56 обращений.

В своих обращениях к Уполномоченному граждане просили, в частности, об оказании содействия в урегулировании задолженности по кредиту, снижении процентной ставки по кредиту, предоставлении рассрочки и др.

Зачастую люди берут кредиты и в силу своего легкомыслия или финансовой неграмотности становятся заложниками своих долгов.

Так, гражданка Х., жительница Ленинского городского округа, по просьбе своих знакомых оформила на себя несколько кредитов. Знакомые, которым она отдала деньги, через какое-то время перестали платить по кредитам. Заявительница оказалась не в состоянии самостоятельно погашать образовавшуюся задолженность. Заявительнице было рекомендовано рассмотреть возможность признания себя банкротом.

Еще один случай. Граждане П. и Р., жители городского округа Лыткарино, по просьбе своего руководителя взяли для организации, в которой они работали, кредиты, оформив их на себя. Организация ликвидировалась. Заявители обратились к Уполномоченному, поскольку не понимали, нужно ли им дальше платить по кредитам. Гражданам были даны необходимые разъяснения.

Однако не менее распространенными случаями являются ситуации, когда человек берет кредит, добросовестно выплачивает его, но непредвиденные жизненные обстоятельства приводят к невозможности дальнейшего выполнения своих обязательств.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Ч., жительница городского округа Воскресенск, которая приобрела квартиру в ипотеку на 20 лет. В течение шести лет заявительница добросовестно выплачивала ипотеку. В результате потери работы она вынуждена была перебиваться временными заработками, ежемесячный платеж по ипотеке оказался ей не под силу. Несмотря на предоставленные ипотечные каникулы, продолжать выплачивать ипотеку в установленном договором размере она оказалась не в состоянии.

Уполномоченный не обладает правом вмешиваться в отношения, возникающие из гражданско-правовых договоров. Поэтому при рассмотрении обращений граждан по вопросам оказания содействия в вопросах, вытекающих из договорных отношений, им даются разъяснения и правовые консультации в отношении возможных путей решения сложившейся ситуации. При этом важно понимать, что реструктуризация кредиторской задолженности является правом, а не обязанностью банка. А в качестве негативных последствий невыплат по кредитам может являться изъятие приобретенной в ипотеку недвижимости, поскольку на такую недвижимость может быть обращено взыскание, даже несмотря на то, что жилье является единственным (ст. 446 ГПК РФ).

Пандемия коронавирусной инфекции, повлекшая существенный рост безработицы и снижение доходов населения, только усугубила данную проблему. Многие граждане оказались без работы и порой без единственного источника доходов всей семьи. Однако пандемия коронавирусной инфекции далеко не всех граждан побудила отказаться от кредитов в столь непростое время. Так, по данным Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России), ограничения, вызванные распространением коронавирусной инфекции, привели к снижению спроса на кредиты только в первой половине года. Однако во второй половине года рост количества взятых кредитов, в том числе ипотечных, активизировался.

По мнению Банка России, этому факту способствовала государственная программа субсидирования процентных ставок по ипотеке (под 6,5% годовых), а также смягчение банками неценовых условий кредитования (увеличение срока кредита и его максимальной суммы).

В результате, закредитованность россиян по итогам 2020 года побила все рекорды. Так, по информации проекта ОНФ "За права заемщиков", подготовленной на основе данных Банка России, Федеральной службы государственной статистики и крупнейших бюро кредитных историй, по итогам III квартала 2020 года совокупная задолженность россиян по банковским кредитам составила 19,28 трлн. руб., увеличившись на 9,8% с начала года. При этом количество займов с просрочкой более трех месяцев составила на 12% больше, чем в прошлом году. Средний размер выданных ипотечных кредитов в третьем квартале 2020 г., исходя из данных Национального бюро кредитных историй, также увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9,8%.

В условиях пандемии новой коронавирусной инфекции в России принят ряд мер, направленных на поддержку граждан-заемщиков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Так, в апреле 2020 года принят закон, предусматривающий право заемщиков при снижении у них дохода на получение кредитных каникул.

Кроме того, государством оказывалась помощь многодетным семьям, в которых после 1 января 2019 года родился третий или последующий ребёнок, по полному или частичному погашению ипотечных жилищных кредитов.

Меры по поддержке граждан, испытывающих сложности с платежами по кредитам в период пандемии коронавирусной инфекции, принимались также Банком России. Так, банкам и микрофинансовым организациям были направлены рекомендации по реструктуризации займов граждан, столкнувшихся с существенным сокращением доходов и (или) заболевших коронавирусной инфекцией, переносу сроков платежей и снижению их размеров. Также было рекомендовано приостановить процедуры обращения взыскания на предмет ипотеки и принудительного выселения должников из жилых помещений, на которые было обращено взыскание.

Хотелось бы еще раз обратить внимание, что, несмотря на готовность государства оказывать поддержку гражданам, оказавшимся в сложной ситуации, нужно помнить, что ответственность за совершаемые действия несет сам человек. Поэтому брать кредиты в банке, приобретать жилье в ипотеку нужно всегда максимально продуманно, с учетом всех возможных рисков.

Зачастую одним из возможных выходов для граждан при невозможности рассчитаться с кредиторами становится признание себя банкротом. Однако процедура банкротства в судебном порядке довольно сложная и дорогостоящая процедура.

В условиях пандемии коронавирусной инфекции с целью повышения доступности процедуры банкротства для граждан в 2020 году был установлен упрощенный порядок признания банкротства граждан - внесудебное банкротство. Теперь пройти процедуру банкротства можно бесплатно, подав заявление в МФЦ. Заявление о внесудебном банкротстве могут подать должники, у которых сумма долга составляет от 50 тыс. до 500 тыс. руб.

Одним из условий внесудебного банкротства является оконченное исполнительное производство в отношении должника. При несоблюдении условий, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", гражданину будет отказано в признании его банкротом во внесудебном порядке.

Так, к Уполномоченному обратился гражданин П., житель городского округа Реутов, с вопросом о порядке признания себя банкротом во внесудебном порядке. Заявителю был разъяснен порядок заполнения и подачи документов, необходимых для представления в МФЦ. Однако заявитель до настоящего времени не признан банкротом, поскольку в отношении заявителя не было окончено исполнительное производство.

Таким образом, прежде чем подать в МФЦ заявление о признании себя банкротом во внесудебном порядке, гражданину необходимо понимать, соответствует ли он всем условиям, предусмотренным законом.

Результатом успешного завершения процедуры внесудебного банкротства (по истечении 6 месяцев) является освобождение должника от исполнения обязательств по тем долгам, которые были указаны в заявлении.

Однако недобросовестные граждане могут не рассчитывать на бесконтрольное оформление кредитов и списание долгов посредством признания банкротства, так как повторно воспользоваться процедурой внесудебного банкротства можно не ранее, чем через 10 лет.

Следует отметить, что сведения о ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, а также о ходе внесудебного банкротства подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Включение в единый федерального реестр таких сведений осуществляют финансовые управляющие, а в части внесудебного банкротства - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Несмотря на ограничения, вызванные пандемией коронавирусной инфекции, в 2020 году, также, как и в 2019 году, Уполномоченный и его аппарат продолжал работу по повышению уровня финансовой грамотности населения. Так, в 2020 году силами аппарата Уполномоченного подготовлено и распространено среди жителей Московской области порядка 3 000 экземпляров брошюры "Самообразование в сфере финансов".

Также в соответствии с Планом работы в сфере защиты прав потребителей на территории Московской области на 2020 год, утвержденным в рамках Соглашения о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, в 2020 году осуществлялась информационно-просветительская работа по вопросам защиты прав граждан, в том числе в сфере финансовых услуг.

В 2021 году Уполномоченным данная работа будет продолжена. Так, в соответствии с утвержденным на 2021 год планом полиграфической продукции запланирован выпуск буклетов, брошюр и другой полиграфической продукции по наиболее актуальным для граждан вопросам, например, внесудебному банкротству граждан. Также будет продолжена еженедельная публикация ответов на вопросы, поступающие от жителей Московской области по интересующим их темам, в еженедельной информационной колонке Уполномоченного "Вопрос - ответ" в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и иные формы правового просвещения населения.

2.2.6. Соблюдение прав граждан в сфере труда и занятости

К Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан с просьбой оказать им содействие в защите трудовых прав. В первую очередь, граждан волновали вопросы безработицы и своевременной выплаты заработной платы (рис. 27).

По данным Единой межведомственной информационно-статистической системы за период с января по октябрь 2020 Московская область занимала 2-е место по уровню безработицы среди регионов Центрального федерального округа (2,7%, при среднем значении по ЦФО - 3%). 20

Рисунок 27

В октябре 2020 года в Московской областной Думе прошла "открытая трибуна" на тему "О состоянии и мерах по обеспечению занятости и трудоустройству населения Московской области". 21 В ходе мероприятия был выявлен ряд проблемных моментов, в частности - нехватка кадров в центрах занятости.

Из-за ситуации с коронавирусом сотрудники центров занятости были сильно загружены (таблица 4) - если в 2018 - 2019 годы на одного сотрудника в год приходилось обрабатывать в среднем порядка 80 заявлений граждан, то в 2020 году данная цифра возросла до 292.

Таблица 4

	2018 год	2019 год	2020 год
Общее количество граждан, обратившихся в центры занятости населения в целях поиска подходящей работы, в том числе: 22	83 238	95 409	307 210
- количество граждан, признанных в установленном порядке безработными	36 497	45 238	222 888
- количество граждан, трудоустроенных при содействии центров занятости населения	56 594	59 480	80 558
Количество ставок сотрудников центров занятости населения в Московской области	1 050,5	1 049	1 049

При этом статистические данные показывают, что количество сотрудников центров занятости населения (далее - ЦЗН) с 2018 года не менялось, даже в период пандемии, в связи с чем Минсоцразвития Московской области следует обратить внимание на укрепление кадрового состава ЦЗН.

В период пандемии вопросы реализации конституционных прав граждан на труд и защиту от безработицы приобрели первостепенное значение. Правительство РФ оперативно вносило изменения в существующие нормативные правовые акты и принимало новые меры в целях поддержки граждан, семей с детьми (таблица 5).

Были приняты Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила).

Таблица 5

Категория граждан	Меры поддержки	Размер выплаты	Период выплаты
Получатели минимального размера пособия по безработице (1500 рублей) - впервые ищущие работу	Увеличение минимального размера пособия по безработице	4500 рублей	май - август 2020 года
Граждане, уволенные и признанные в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года	Максимальный размер пособия по безработице	12 130 рублей	апрель - август 2020 года
Получатели пособия по безработице, у которых срок его выплаты закончился после 1 марта 2020 года	Продление срока выплаты пособия по безработице	в зависимости от ранее назначенного размера пособия	3 месяца, до октября 2020 года
Индивидуальные предприниматели, прекратившие свою деятельность после 1 марта 2020 года и признанные безработными	Максимальный размер пособия по безработице	12 130 рублей	3 месяца, до октября 2020 года
Граждане, уволенные и признанные в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющие детей в возрасте до 18 лет	Выплата на каждого несовершеннолетнего ребенка	3000 рублей	апрель - сентябрь 2020 года

Согласно Временным правилам все действия граждане осуществляли с использованием цифровых технологий без личного посещения центров занятости населения. Заявление в электронной форме заполнялось гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Анализ работы с обращениями свидетельствует, что граждане с большим одобрением восприняли социальную политику власти по поддержке населения в сфере занятости и меры, направленные на максимальное упрощение процедур получения статуса безработного и осуществления выплат пособий по безработице.

Однако большое количество обращений было связано с такими вопросами, как:

задержка выплат пособия по безработице;

несогласие с размером назначенного пособия по безработице;

затруднения при постановке на учет в качестве безработного;

отказы в признании безработным.

По мнению Уполномоченного, основной причиной таких обращений явилась неготовность ЦЗН к предоставлению услуг в условиях кратного увеличения потока заявителей.

По информации Минсоцразвития Московской области с апреля по октябрь прошлого года количество безработных выросло в 6 раз - до 140 тыс. человек. На пособия по безработице потрачено 8,1 млрд. руб. из средств федерального и областного бюджета. 23

Исходя из информации, представленной Минсоцразвития Московской области на запросы Уполномоченного, все выплаты в конечном итоге произведены с задержкой от 2 до 3 месяцев. Между тем, для большинства граждан и семей с детьми эти выплаты были единственным источником для существования.

Объективно, задержки в выплатах пособий по безработице возникали и в связи с установленной процедурой принятия решения об их назначении. В соответствии с Временными правилами пособие по безработице выплачивается за прошедший период с даты признания гражданина безработным либо с даты прохождения перерегистрации.

Перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы путем направления запроса в Пенсионный фонд РФ в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. Из-за несовершенства системы межведомственного взаимодействия и цифровых технологий тысячи заявлений ожидали подтверждения информации в Пенсионном фонде РФ.

Информация о данной ситуации была представлена Уполномоченным на Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации 24.12.2020, где обсуждался тематический доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Защита трудовых прав".

Как усматривается из обращений к Уполномоченному, при постановке на учет в качестве соискателя подходящей работы или получения пособия по безработице граждане вносили в информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий "Работа в России" некорректные сведения о своей занятости (например, что они не являются самозанятыми или не осуществляют оплачиваемую деятельность).

В ходе рассмотрений таких обращений было установлено, что в одном случае категория, к которой относится заявительница В. - самозанятые, на момент заполнения заявления не была указана в форме на сайте. Не имея юридических знаний, прочитав информацию на сайте, гражданка добросовестно полагала, что она может быть признана безработной.

В другой ситуации гражданка С., действительно, проставила отметки об отсутствии занятости, находясь при этом в гражданско-правовых отношениях с коммерческой организацией.

При этом работодатель, с которым на тот момент у заявительницы был заключен договор, платил страховые взносы за своего работника, и эти данные должны были отражаться в базе ПФ России.

Впоследствии, при осуществлении проверки ЦЗН интерпретировали такие действия граждан как направленные на получение пособия обманным путем и применяли соответствующие санкции, предусмотренные Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", - повторно получить пособие по безработице таким гражданам возможно только по истечении 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в качестве безработного.

Представляется, что в условиях несовершенства системы межведомственного взаимодействия и ошибок органов государственной власти необходимо сократить указанный срок.

Это обуславливается тем, что в сложных экономических условиях, вызванных пандемией коронавирусной инфекции, человек в итоге остается без средств к существованию в течение длительного времени.

Соответствующее предложение было направлено Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. В поступившем ответе сообщалось, что данная инициатива Минтрудом России не поддержана по причине большого количества случаев получения безработными гражданам пособия по безработице обманным путем.

Согласно данным Государственной инспекции труда в Московской области наиболее острой в прошлом году являлась ситуация с невыплатой заработной платы, нарушением сроков выплаты заработной платы.

Так, по информации Государственной инспекции труда в Московской области в 2020 году поступило 2575 обращений, а за 2019 год - 2387 обращений, т.е. имело место увеличение жалоб на 7,9% по сравнению с 2019 годом.

Ярким примером, иллюстрирующим массовое нарушение прав работников на своевременное получение заработной платы, является банкротство ОАО "Шатурская управляющая компания", в ходе которого более 450 сотрудников компании не получили положенные им выплаты на сумму 17,9 млн. руб. с октября 2020 года.

Следственный отдел по городу Шатура ГСУ СК России по Московской области в настоящее время расследует уголовное дело по статье 145.1 УК РФ, возбужденное по факту невыплаты заработной платы работникам ОАО "Шатурская управляющая компания".

Уполномоченный взял на личный контроль данную ситуацию, и в целях восстановления трудовых прав сотрудникам компании оказывалась необходимая правовая поддержка.

Управляющей компанией в течение февраля текущего года работникам полностью выплачена заработная плата за ноябрь, частично за октябрь, декабрь 2020 года и январь 2021 года.

Полагаем, что общими усилиями удастся восстановить права пострадавших работников и задолженность перед ними будет полностью погашена.

Следует отметить работу представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области, которые, подчас, выполняли роль медиаторов в спорах и переговорах между работниками и работодателями.

Так, житель Ленинского городского округа сообщил представителю Уполномоченного в данном муниципальном образовании, что он вместе со своей дочерью работал наблюдателем на избирательном участке в ходе общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ. Оплату за работу в местной администрации им обещали выплатить в ближайшее время, после завершения процесса голосования, но даже по истечении 10 дней своих денег они так и не увидели.

В результате представителем Уполномоченного были проведены переговоры с представителями администрации Ленинского городского округа, в ходе которых была достигнута договоренность о выплате заработной платы в ближайшее время. Вскоре заявитель сообщил, что данный вопрос решен полностью.

В другом случае житель городского округа Ступино обратился к представителю Уполномоченного с жалобой на бывшего работодателя, у которого работал по трудовому договору с 14 марта 2019 года по 01 мая 2020 года. При увольнении с бывшим работником не произведен полный расчет: отработанные дни в марте 2020 года, больничный лист с 26 марта 2020 года, компенсация за неиспользованный отпуск за 2019 год и неиспользованные дни отпуска 2020 года также не оплачены.

Представителем Уполномоченного в городском округе Ступино была оказана консультативная помощь в подготовке искового заявления в суд. Уже в ходе судебного заседания работодатель заключил с бывшим работником мировое соглашение о выплате запрошенной в иске суммы. Право гражданина было восстановлено.

Поступали сигналы и от жителей Сергиево-Посадского городского округа, которые сообщали, что их работодатели не выплачивают заработную плату и пособия по временной нетрудоспособности. Представителем Уполномоченного проведены переговоры с работодателями, по итогам которых граждане получили денежные средства.

Вышеперечисленные примеры доказывают эффективность урегулирования споров с помощью переговоров и демонстрируют готовность работодателей к диалогу, в связи с чем полагаю, что назрела необходимость активнее применять правовые механизмы, предусмотренные институтом медиации, в сфере трудовых правоотношений.

Характерной особенностью прошедшего года стало резкое увеличение жалоб на работодателей, которые, по мнению заявителей, принуждали их подавать заявление об увольнении по собственному желанию. Если в 2019 году таких жалоб в Государственную инспекцию труда в Московской области поступило 215, то в 2020 году почти в 2,5 раза больше - 517. 24

К Уполномоченному также поступали коллективные обращения граждан, которые обращались за защитой своих нарушенных прав.

Так, сотрудники Долгопрудненского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Полет" обратились к Уполномоченному с жалобой на нарушение работодателем трудового законодательства. По информации, полученной от заявителей, сотрудники учреждения подверглись массовому увольнению, и уже уволенные не могли получить окончательного расчёта. Те, кто отказался от увольнения по собственному желанию, подвергались давлению со стороны руководства.

При получении обращения Уполномоченным в оперативном порядке был направлен запрос в адрес Минсоцразвития Московской области, после которого в отношении ГКУСО МО "Долгопрудненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Полет" была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства.

По результатам проверки не только подтвердились доводы заявителей, но также был выявлен ряд других нарушений, в том числе на обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты, оформление и ведение трудовых документов, оформление отпусков.

В итоге трудовые права обратившихся к Уполномоченному граждан были восстановлены.

Особое внимание Уполномоченного привлекло коллективное обращение медработников Люберецкой подстанции Центрального филиала ГБУЗ МО "МОССП" по вопросам неполучения выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку в период действия мероприятий по предотвращению распространения COVID-19.

При начислении выплат учитывались данные Протоколов лабораторных испытаний о наличии у пациентов, к которым направлялись бригада скорой медицинской помощи в составе фельдшера и водителя, положительного результата тестирования на заболевание COVID-19, а также данные официального информационного ресурса по учету граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, "COVID-19: Контроль".

По запросу Уполномоченного Минздрав Московской области провел проверку по каждому медработнику, в результате которой нарушений при осуществлении начислений и выплат выявлено не было.

Инвалиды - это особая категория работников, которым необходимы повышенные социально-трудовые гарантии. На федеральном уровне трудовые права инвалидов регулируются Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ) и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которые предусматривают не только создание необходимых условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, но и не допускают привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время без их согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья.

Однако на практике встречаются случаи, когда работодатель не готов обеспечить работника-инвалида положенными ему условиями труда.

Например, к Уполномоченному обратилась М., инвалид по слуху с детства, которая устроилась на работу в режиме гибкого рабочего времени. В соответствии со статьей 102 ТК РФ при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

Между работодателем и заявителем был определён график работы, с которым обе стороны согласились, однако в процессе работодатель под угрозой увольнения пытался заставить заявителя выходить на работу вне определённого графика, таким образом привлекая к сверхурочной работе.

В целях защиты трудовых прав заявителя Уполномоченный незамедлительно обратился в Государственную инспекцию труда Московской области, после чего в адрес работодателя было направлено предостережение о недопустимости нарушения дополнительных гарантий охраны труда отдельных категорий работников. Право инвалида на соответствующие условия труда было восстановлено.

В другом случае работодатель не позаботился о направлении в ГУ - Московское областное региональное отделение ФСС РФ достоверных сведений о заработной плате своего бывшего работника.

Гражданин М., ставший инвалидом I группы в результате несчастного случая на производстве, обратился к Уполномоченному за восстановлением своих прав. На момент несчастного случая заявитель более полугода работал по трудовому договору в строительной организации в должности электросварщика ручной сварки 3 разряда. После несчастного случая М. обратился в филиал ГУ - Московское областное региональное отделение ФСС РФ за назначением ежемесячных страховых выплат. Однако в итоге размер ежемесячных страховых выплат составил менее 5 000 рублей, что заявителя не устроило.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

В процессе рассмотрения обращения было установлено, что причиной низкого размера страховых выплат заявителя послужила недостоверная информация о его трудовой деятельности, предоставленная работодателем в филиал ГУ - Московское областное региональное отделение ФСС РФ.

По сведениям, который представит работодатель, незадолго до несчастного случая заявитель был переведён на другую должность, в результате чего период работы заявителя на момент несчастного случая составлял всего 2 дня. Между тем, в трудовую книжку запись о переводе заявителя на другую должность работодателем внесена не была.

По данному факту Уполномоченным был направлен запрос в Прокуратуру Московской области с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования. В результате проведённой проверки работодателю было внесено представление об устранении нарушений законодательства, а материалы по обращению заявителя направлены в ОМВД России по городскому округу Зарайск для проведения проверки в рамках статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, о фальсификации приказа о переводе заявителя на другую должность. Ситуация находится на контроле Уполномоченного.

Практика оказания правовой помощи инвалидам показывает, что работодатели неохотно принимают на работу граждан с инвалидностью, невзирая на то, что такие действия квалифицируются как правонарушение, влекущее применение мер административной ответственности.

Так, к представителю Уполномоченного в Сергиево-Посадском городском округе обратилась девушка-инвалид по слуху, недавно получившая высшее образование по специальности "юриспруденция", с просьбой помочь восстановить справедливость. Девушка сообщила, что узнала о наличии вакансии юрисконсульта в МУП "Водоканал", после успешно прошла собеседование у начальника юридического отдела данной организации.

Затем девушку направили к начальнику кадровой службы, которая, услышав особенности произношения человека с ослабленным слухом, поинтересовалась о наличии инвалидности и при получении утвердительного ответа заявила: "Мы инвалидов не берем!".

После изложенных заявителем обстоятельств произошедшего представитель Уполномоченного связалась с директором предприятия, который заверил правозащитника, что они готовы взять на работу девушку, но с испытательным сроком.

Представителю Уполномоченного также пришлось разъяснять директору предприятия нормы действующего законодательства (ст. 70 ТК РФ), которые запрещают устанавливать испытание при приеме на работу такой категории работников, как молодой специалист.

В итоге все вопросы трудоустройства были урегулированы, однако, несмотря на восстановленное право молодого специалиста на труд, девушка с помощью представителя Уполномоченного устроилась на другое место работы по специальности, где не чувствует дискриминации.

Возникшая ситуация ярко демонстрирует, что в современном обществе еще присутствует дискриминация и предубеждение в отношении людей с инвалидностью, что впоследствии создает для них психологические и социальные проблемы.

Полагаю, что органы контроля и надзора в сфере труда и занятости должны обратить более пристальное внимание на соблюдение прав инвалидов в сфере труда как на наиболее социально незащищенную категорию граждан.

Новая коронавирусная инфекция фактически бросила вызов системе национальной безопасности РФ, которая подразумевает под собой обеспечение социально-экономических прав, а именно: поддержание достойного качества и уровня жизни населения, защиту от социальных рисков.

Темпы распространения инфекции и высокая доля вероятности осложнений от коронавируса потребовала оперативности и согласованности действий властей разного уровня в целях избежания катастрофических последствий в социально-экономической сфере.

Системы здравоохранения и социального обеспечения подверглись испытанию на возможность качественно и эффективно оказывать медицинскую и социальную помощь, а возросшие социальные риски граждан (потеря работы, нетрудоспособность, и т.д.) потребовали от властей оперативной модернизации федерального законодательства и законодательства Московской области. Были предприняты беспрецедентные меры для поддержки малоимущих граждан, потерявших работу из-за неблагоприятной ситуации в ряде отраслей экономики, семей с детьми. Они позволили многим жителям Подмосковья в период пандемии сохранить здоровье, пережить самоизоляцию, безработицу, потерю доходов.

По поручению Губернатора Московской области для некоторых категорий граждан (среди которых малоимущие, инвалиды, многодетные семьи, одиноко проживающие и т.д.) выдавались продуктовые наборы. Кроме того, граждане, заболевшие коронавирусом или ОРВИ, получили право на бесплатное лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях. Были реализованы и другие меры поддержки населения в этот сложный период времени.

С позитивной стороны можно также отметить, что многие граждане из числа малоимущих получали материальную помощь от депутатов Московской областной Думы. Об этом свидетельствуют многочисленные сообщения представителей Уполномоченного в городских округах Подмосковья, к которым обращались граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

В целом, характеризуя деятельность органов власти в период пандемии, можно отметить, что имеющиеся проблемы не приобрели чрезвычайный характер, и в сложившихся условиях, системы здравоохранения и социальной защиты населения Московской области доказали свою эффективность, а также обеспечили реализацию прав граждан на социальные гарантии, доступную и качественную медицинскую помощь.

2.3. Экологические права

Одной из основных составляющих общественной жизни, в которой в последнее время проходит активное реформирование законодательства, является экологическая сфера. Главной темой стала "мусорная реформа" одна из самых значимых экологических проблем в Подмосковье. Уполномоченный в своих докладах ежегодно обращает внимание на необходимость вести активную работу в части принятия решений, связанных со сферой обращения с отходами.

В Московской области запущена программа реформирования системы обращения с отходами. В нее входят раздельный сбор мусора, закрытие и рекультивация действующих полигонов, строительство современных мусоросжигательных заводов и комплексов по переработке отходов (далее - КПО). Все это позволит уменьшать объем захоронения мусора и вторично использовать отходы. Однако, закрытие старых полигонов ТКО не означает окончания работы с ними.

Жалобы, связанные с нарушением прав на благоприятную окружающую среду, присутствуют в почте Уполномоченного каждый год.

Обращения по данной тематике распределились следующим образом.

Рисунок 28

Граждане по-прежнему жалуются на нарушения прав на благоприятную среду в жилище, на воздействие экологически вредных объектов (полигоны ТКО, промышленные предприятия), незаконные свалки мусора и нарушение прав на разумное градостроительство и отношение к экологии.

В обращениях граждан к Уполномоченному, связанных с реализацией права на благоприятную среду в жилище затрагиваются вопросы обеспечения тишины и покоя граждан, нарушения санитарных и градостроительных норм.

2.3.1. Право на благоприятную среду в жилище

В отчетном году по вопросам обеспечения благоприятной среды в жилище к Уполномоченному поступило 128 обращений, в т.ч. и коллективные. По сравнению с предыдущем годом количество обращений выросло (2019 г. - 119 обращений).

Жители в своих обращениях к Уполномоченному жалуются на превышение уровня шумового воздействия, нарушение санитарных и градостроительных норм, вызванных застройкой парковых и придомовых территорий, вырубкой деревьев, строительством объектов, воздействующих на благоприятную среду, как в многоквартирных домах, так и в непосредственной близости от них (рис. 29).

Рисунок 29

В связи с ограничениями, введенными из-за коронавирусной инфекции, большое количество жителей Подмосковья были вынуждены находиться дома. Данное обстоятельство нашло свое отражения в обращениях граждан. Даже несмотря на то, что власти региона внесли временные изменения в Закон Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области" в целях введения дополнительных ограничений на проведение шумных ремонтных работ в многоквартирных домах, количество жалоб на нарушение права на благоприятную окружающую среду в жилище предметом которых выступало повышенное шумовое воздействие по-прежнему составляет более половины (53,1%) от общего количества обращений в данной сфере.

К Уполномоченному по правам человека в Московской области обратилась гражданка С. из городского округа Подольск по вопросу нарушения права на благоприятную среду в жилище в части превышения уровня шума от деятельности магазина "Дикси".

По результатам проведенных администрацией городского округа Подольск совместно с представителем Уполномоченного проверок, установлено, что Подольским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Московской области проводились контрольно-надзорные мероприятия с измерением уровня шума в квартире заявителя. За выявленные нарушения юридическое лицо АО "Дикси Юг" привлекалось к административной ответственности. Материалы дела направлялись в Подольский городской суд. По решению суда деятельность магазина "Дикси" приостанавливалась на 13 суток. После выполнения предписания суда деятельность возобновлялась.

При обращении гражданки С. в Подольский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Московской области были проведены замеры шума в квартире от движения тележек в помещении магазина. По результатам юридическому лицу АО "Дикси Юг" направлено письмо о принятии необходимых мер по проведению шумоизоляционных мероприятий в магазине. АО "Дикси Юг" проинформировало о согласовании с подрядчиком технического задания и готовности выполнения ремонтных работ по шумоизоляции помещений магазина. Администрацией городского округа Подольск направлено письмо в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора с целью контроля за соблюдением АО "Дикси Юг" требований Закона Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области". В случае дальнейшего нарушения магазином "Дикси" в результате своей деятельности законодательства о тишине и покое, заявителю рекомендовано обращаться в УМВД России по городскому округу Подольск. Вопрос остается на контроле.

Жалобы на нарушения тишины и покоя граждан поступали из более чем половины муниципальных образований Московской области. Больше всего обращений поступало из городских округов Королев, Истра, Протвино, Химки и Сергиево-Посадского городского округа.

Как показывает практика рассмотрения обращений граждан, обратившихся за помощью к Уполномоченному, у граждан по-прежнему возникают сложности в понимании распределения компетенции органов полиции, органов местного самоуправления, государственных органов контроля и надзора в сфере обеспечения тишины и покоя на территории Московской области.

Вместе с тем, не только у граждан возникают вопросы при определении четкого алгоритма действий при рассмотрении обращений на нарушения тишины. Исходя из анализа поступающих к Уполномоченному обращений, можно сделать предположение, что не всем сотрудникам полиции известно, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, в том числе: в части нарушения покоя и тишины входят в полномочия созданных в каждом муниципальном образовании Административных комиссий.

Например, к Уполномоченному поступила коллективная жалоба жителей с. Немчиновка городского округа Одинцово на нарушение требований, установленных Законом Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области" и бездействие сотрудников полиции по устранению указанных правонарушений.

Заявители сообщают о том, что они проживают в непосредственной близости от погрузочно-разгрузочных зон 2, 3, 4, 5 "МТРК "Твой дом", на территории которого круглосуточно проводятся погрузочно-разгрузочные работы с использованием механизированных средств, в том числе: в ночное время. Несмотря на неоднократные обращения заявителей, сотрудниками полиции не направляются материалы для рассмотрения Административной комиссией Одинцовского городского округа, что нарушает права заявителей на благоприятную обстановку в жилище.

Созданные с января 2018 года в муниципальных образованиях Московской области административные комиссии уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Московской области об административных правонарушениях.

Стоит отметить, что на практике граждане в целях пресечения совершения административного правонарушения в сфере обеспечения тишины и покоя граждан, а также установления факта и обстоятельств его совершения, выявления лиц его совершивших, обращаются в органы полиции.

Учитывая, что граждане, обращаются к Уполномоченному с жалобами на нарушение тишины, видится целесообразным вновь обратить внимание муниципалитетов на необходимость информирования граждан о деятельности административных комиссий. В том числе рекомендовать органам полиции улучшить качество оформления протоколов и повысить оперативность реагирования.

В свою очередь мной принято решение в 2021 году провести мониторинг деятельности административных комиссий органов местного самоуправления Московской области. В рамках мониторинга планируется изучить все аспекты деятельности административных комиссий, в том числе обеспечение тишины и покоя граждан. Как показывает практика рассмотрения поступающих обращений, именно в этой сфере деятельности административных комиссий возникает больше всего вопросов.

Еще одним источником шума, который описывают граждане в своих жалобах к Уполномоченному, является лай, вой собак и иной шум от домашних животных.

В адрес Уполномоченного обратилась жительница городского округа Серпухов гражданка Г. с жалобой на соседей, владельцев собаки породы "хаски". Как сообщает заявитель "собака невыносимо воет с утра до вечера, пока владельцы на работе". Обращения в полицию не дают результатов.

По итогам рассмотрения обращения установлено, что на основании материалов проверок, проведенных МУ МВД России "Серпуховское" по обращениям гражданки Г., административной комиссией городского округа вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном нарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. Привлечение к ответственности собственников животных, в случае нарушения указанными животными тишины и покоя граждан, не предусмотрено законодательством.

С владелицей собаки сотрудниками полиции неоднократно проводились профилактические беседы о необходимости гуманно обращаться с питомцами, не оставлять надолго без присмотра. Однако владелица собаки утверждает, что противоправных действий не совершала и рекомендует заявительнице обращаться в суд.

Ситуация по обращению гр. Г. находится на контроле у представителя Уполномоченного.

В своих докладах мной неоднократно поднимались проблемы пресечения правонарушений в сфере обеспечении тишины, покоя на территории Московской области, вызванных лаем и воем собак и другого шума от домашних животных. Представляется необходимым вновь обратить внимание, что порядок привлечения к ответственности виновных в правонарушениях в данной сфере на территории Московской области не установлен.

К Уполномоченному продолжают поступать жалобы граждан, связанные с нарушением прав, вызванных нарушением санитарных и градостроительных норм и правил при осуществлении хозяйственной деятельности.

По вопросу неудовлетворительных условий проживания в связи с деятельностью пекарни "Хлебная лавка Бородинского", к Уполномоченному обратилась гражданка Н. и другие жители дома из городского округа Ивантеевка.

В соответствии с информацией Управления Роспотребнадзора по Московской области, представленной по запросу Уполномоченного, по результатам ранее проведенных лабораторно-инструментальных исследований установлено, что уровни шума при работе технологического, холодильного, вентиляционного оборудования пекарни ООО "Трапеза Л" в ночное время суток и концентрация загрязняющих веществ в жилом помещении заявителей при осуществлении работ по выпечке хлеба, хлебобулочной продукции в пекарне, не превышали нормируемые значения и гигиенические нормативы.

В связи с выполненными работами по изменению размещения и замены вытяжных зонтов системы местной вытяжной вентиляции в производственном помещении не представлены документы, подтверждающие эффективность вентиляционных систем. За выявленные нарушения санитарных правил юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 30 тысяч рублей, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В настоящее время помещение пекарни принадлежит другому юридическому лицу, оснований для проведения внеплановой проверки нового юридического лица не имеется.

Интересно обращение гражданина М. из г. Звенигород. В течение длительного времени органами местного самоуправления оставался без внимания вопрос нарушения прав на благоприятную окружающую среду в части спиливания двух аварийных деревьев по ул. Танеева, г. Звенигород. По обращению Уполномоченного, силами муниципального бюджетного учреждения "Звенигородская ремонтно-эксплуатационная служба" оперативно проведены работы по санитарной обрезке аварийных веток. Заявитель выразил благодарность и уважение Уполномоченному за настойчивость в заботе о гражданах.

Одной из постоянных тем которую поднимают жители Московской области в своих обращениях, является нарушение прав граждан на проживание в благоприятной окружающей среде при застройке придомовых территорий.

Часто предметом данных обращений является строительство торговых центров. В отчетном году жалобы на строительство торговых центров поступали из городских округов Королев и Балашиха.

В адрес уполномоченного в интересах жителей г. Королева обратилась гражданка З. Предметом конфликта горожан с администрацией города стал небольшой участок земли, который, в данный момент, является территорией с зеленой зоной между транспортной магистралью и жилыми домами. Данный участок земли сдан администрацией в аренду для постройки торгового центра. Земельный участок согласно Генеральному плану городского округа и Правилам землепользования и застройки части территории городского округа расположен в зоне Ж-1, зона многоквартирной жилой застройки, в основных видах разрешённого использования магазины.

Министерством жилищной политики Московской области арендатору земельного участка было выдано разрешение на строительство магазина смешанной торговли.

В рамках рассмотрения обращений жителей, Прокуратурой города Королева были выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства. По результатам в адрес администрации был вынесен протест. Во исполнение протеста, оспаривающего процедуру предоставления земельного участка, Администрация городского округа Королёв обратилась в Арбитражный суд Московской области, с иском к арендатору земельного участка о признании договора аренды земельного участка недействительным, однако Арбитражным судом в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Королёв было отказано.

На участке на сегодняшний день строительство не ведется. Срок аренды земельного участка заканчивается. Граждане по-прежнему обеспокоены возможным строительством торгового центра, так как им будет закрыт выход к автобусной остановке, исчезнет зона с зелеными насаждениями.

Представителем Уполномоченного в городском округе Королев данная ситуация держится на контроле.

Другой случай сдачи в аренду земель с зелеными насаждениями, которые служат жителям зоной отдыха, который оказался в поле зрения Уполномоченного, произошел в том же городском округе Королев. Жильцы дома на проспекте Космонавтов, 16А. возмущены появившейся информацией о планируемом строительстве огромного, в пять этажей, торгового центра.

Стоит отметить, что в непосредственной близости от жилых домов уже расположено четыре крупных магазина, и у жителей возникает справедливый вопрос - "Зачем нам ещё один?". Также у жителей вызывает опасения, что новое высотное строение перекроет доступ света в квартиры, так как расположено оно будет слишком близко к жилым домам. Администрацией города на организованной встрече с жителями, было сказано, что в данном вопросе администрация полностью солидарна с жителями: огромный торговый центр на этом месте совершенно не нужен. В целях проверки законности полученных компанией разрешений в Министерство жилищной политики Московской области, Роспотребнадзор, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, направлены обращения с просьбой оценить соответствие документов застройщика требованиям законодательства и необходимым строительным нормам. Работа в данном вопросе контролируется представителем Уполномоченного совместно с инициативной группой жильцов и администрацией города.

Не всегда проверка документов застройщика позволяет выявить нарушение санитарных и градостроительных норм при строительстве объектов капитального строительства.

В адрес Уполномоченного обратилась гражданка К. из города Реутов.

В своем обращении она просит оказать ей помощь в разрешении сложившейся ситуации с построенным вблизи от места её проживания многоквартирным домом. Заявитель считает, что построенный дом нарушает права на естественное освещение (инсоляция), ухудшает внешний вид и снижает рыночную стоимость принадлежащей ей квартиры.

В рамках рассмотрения обращения, по результатам проведенных проверок Управлением Роспотребнадзора по Московской области и Главгосстройнадзора Московской области нарушений законодательства не выявлено.

Вместе с тем на почту Уполномоченного приходят обращения граждан, когда, несмотря на наличии всех необходимых разрешений и документов, их права на благоприятную среду в жилище нарушаются.

К Уполномоченному обратились жители многоквартирного жилого дома по адресу: г. Электросталь, ул. Трудовая по вопросу неблагоприятных условий проживания, сложившихся по вине застройщика многоквартирного дома по ул. Захарченко.

После увеличения этажности строящегося дома с 13 до 17 этажей, в пятиэтажном доме заявителей, оборудованном газовыми колонками, было отключено газоснабжение.

В целях рассмотрения обращений Уполномоченным были направлены запросы в адрес Администрации городского округа Электросталь, Главгосстройнадзора Московской области и Госжилинспекции Московской области.

По результатам проведенных проверок было установлено, что после окончания строительства 17-ти этажного дома, при смене направления ветра происходит переворот тяги в дымоходных и вентиляционных каналах дома заявителей, вследствие чего появляется обратная тяга, что приводит резкому ухудшению работы данных каналов.

Специалистами компании, обслуживающей газоснабжение дома, дано заключение о невозможности эксплуатации газовых приборов в многоквартирном доме заявителей. В целях недопущения возникновения угрозы для жизни и здоровья людей подача газа была приостановлена.

В целях разрешения сложившейся ситуации, по результатам проведенной специалистами экспертизы, получено заключение о необходимости установки дополнительного оборудования для увеличения тяги естественной вентиляции в дымоходах от газовых колонок. Проект по установке дополнительного оборудования (вентиляторы) после необходимых согласований был реализован в кратчайшие сроки.

На сегодняшний день подача газа на газовые плиты и газовые колонки дома заявителей восстановлена в полном объеме.

Таким образом, поступающие ко мне обращения жителей Московской области о нарушении прав на благоприятную среду в жилище, в очередной раз показывают необходимость учитывать множество факторов и прежде всего, как повлияет планируемый к строительству объект на местность, в которой он будет расположен и на жителей, которые на ней проживают.

Представляется необходимым снова обратить внимание контрольных и надзорных государственных органов на необходимость более тщательного подхода при планировании, размещении и строительстве объектов капитального строительства, эксплуатация и функционирование которых может привести к нарушению прав граждан.

2.3.2 Право на защиту от негативного воздействия экологически вредных объектов

Поступившие к Уполномоченному в 2020 году обращения на защиту от негативного воздействия экологически вредных объектов распределились следующим образом (рис. 30):

Рисунок 30

Как видно из диаграммы продолжается тенденция снижения количества обращений к Уполномоченному с вопросами данной сферы. Если в 2017 году в адрес Уполномоченного поступило 126 обращений на защиту от негативного воздействия экологически вредных объектов, то в 2020 году их количество составило 42. В 2018 году поступила 21 жалоба на нарушение прав на благоприятную атмосферу при работе полигонов ТКО, в 2019 - 14 обращений, в 2020 году таких обращений поступило всего 2.

Количество обращений по вопросам соблюдения прав на благоприятную атмосферу при работе промышленных предприятий немного выросло 8 обращений в 2019 году против 14 обращений в 2020 году, но и то по причине обращений жителей Московской области в отношении одних и тех же объектов (разработка карьеров в Дмитровском городском округе - 10 обращений).

Знаковым событием для Подмосковья стало закрытие в 2020 году последнего из 39 полигонов ТКО - "Лесная" в городском округе Серпухов. Теперь на всей территории области утилизируют твердые коммунальные отходы по современным технологиям: после прохождения сортировки на новых КПО.

Вместе с тем, закрытие мусорных полигонов не означает прекращение их вредного воздействия на окружающую среду. Одним из основных источников загрязнения окружающей среды при размещении отходов на полигоне является выделение токсичных газов. Несмотря на то, что в Московской области реализуется комплекс мероприятий по снижению причиняемого полигонами ущерба, в том числе установка систем пассивной и активной дегазации, в адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы на неприятных запах, идущий с полигонов ТКО.

Наибольшую активность проявляют жители Клинского городского округа. Главной экологической проблемой Клинского городского округа по-прежнему является полигон ТКО "Алексинский карьер".

Указанный полигон эксплуатировался с 1993 года как муниципальная свалка для Клинского района, в 2014 году Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - Минэкологии Московской области) сообщило о закрытии свалки "Алексинский карьер" в связи с заполнением и исчерпанием проектной мощности. В 2018 году на полигоне ТКО "Алексинский карьер" осуществлен монтаж основного высокотемпературного факела для сжигания свалочного газа, который максимально снизил негативное воздействие на атмосферный воздух. Для сбора биогаза пробурено 40 скважин и смонтированы система трубопроводов, газосборные станции, газокомпрессорная станция. Тем не менее, в 2020 году продолжили поступать жалобы от населения близлежащих к полигону населенных пунктов, а также жителей города Клин, на неприятный запах от полигона ТКО "Алексинский карьер".

Жалобы на неприятный запах, источником которого определяют полигоны ТКО поступали также от жителей Можайского, Серпуховского, Волоколамского, Сергиево-Посадского городских округов.

Уполномоченным и сотрудниками его аппарата регулярно запрашивается актуальная информация о ситуации с полигонами и оказывается содействие в разрешении возникающих проблем. Не только полигоны ТКО становятся предметом обращений граждан к Уполномоченному с просьбой защиты прав на благоприятную окружающую среду. Например, в отчетном году поступила жалоба членов садоводческого товарищества в Ленинском городском округе на работу незаконной мусоросжигательной котельной на одном из земельных участков в СНТ построена мусоросжигательная котельная, которая сжиганием строительного мусора отапливает строение, используемое под общежитие-гостиницу. В результате котельная отравляет воздух на всех соседних участках СНТ, а также на находящемся в 50 метрах от котельной стадионе, принадлежащем средней школе.

По данной жалобе были проведены проверки контрольно-надзорных органов, в ходе которой подтвердились многочисленные нарушения закона. Котельная топится остатками строительного материала, в основном отсыревшими и полусгнившими досками, что и приводит к образованию большого количества дыма. Также установлено подтопление, и загрязнение сточными водами части лесной зоны, находящейся в непосредственной близости от участка нарушителя. Минэкологии Московской области по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам которого виновное лицо было привлечено к ответственности. Дополнительно сотрудниками Главгосстройнадзора Московской области была проведена проверка законности возведенных строений, расположенных на земельном участке СНТ. В результате которой выявлены нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Результаты проверок были направлены в администрацию Ленинского городского округа, по результатам чего администрация Ленинского городского округа подала исковое заявление в суд о сносе построек, расположенных на земельном участке собственника котельной и общежития-гостиницы.

В настоящее время дело рассматривается в суде. Уполномоченный продолжает держать данную ситуацию на контроле.

Старые полигоны ТКО зачастую размещались на месте выработанных карьеров полезных ископаемых. Активная работа по рекультивации полигонов направлена в том числе на возмещение ущерба окружающей среде вызванной разработкой карьеров. Однако работа действующих карьеров и принятие решения по определению места размещения новых вызывает немало вопросов у жителей Московской области.

Например, в адрес Уполномоченного обратились жители деревень и садовых товариществ Дмитровского городского округа с жалобами на нарушение их прав на благоприятную окружающую среду и условия проживания в результате разработки карьеров "Подгорненский" и "Подгорненский-2".

По информации заявителей, территория карьеров вплотную примыкает к населенным пунктам, работы ведутся практически круглосуточно, в том числе: на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, жители подвергаются воздействию мелкодисперсной пыли, рассеивающейся на значительной территории.

В обращении граждане протестуют против попыток освоения земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения под недропользование по периметру их деревень и садовых товариществ.

В рамках рассмотрения обращений жителей Дмитровского района Прокуратурой Московской области при участии должностных лиц Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области, Минэкологии Московской области, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведена комплексная проверка деятельности ООО "Облнерудпром". По результатам проверки должностными лицами контрольно-надзорных органов, участвующих в проверке, были выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО "Облнерудпром", выданы соответствующие предписания.

Ситуация, изложенная в обращениях граждан Дмитровского городского округа, продолжает находиться на рассмотрении и контроле Уполномоченного.

Еще одной постоянной темой, поднимаемой в обращениях к Уполномоченному, является образование несанкционированных свалок мусора. Возросшая в последнее время активность граждан в вопросах соблюдения прав на благоприятную окружающую среду нашла свое отражение и в характере поступающих в адрес Уполномоченного обращениях.

При снижении количества письменных обращений граждан с жалобами на действия (бездействие) конкретных государственных органов и их должностных лиц, количество устных обращений и информации, поступающей из других источников в части незаконных свалок по-прежнему остается в большом количестве. Много информации по несанкционированному сбросу мусора идет с территории Наро-Фоминского городского округа.

В последнее время в городском округе наблюдаются многократные сбросы твердых коммунальных, бытовых, а также строительных отходов в не предназначенных для этого местах (лесах, полях, заброшенных карьерах). Определение виновников этих нарушений вызывает определенные затруднения.

Для решения проблемы руководство Наро-Фоминского городского округа обратилось за помощью к жителям. Жителям округа предлагается, при обнаружении незаконного сброса мусора, набрать 112 и сообщать о нарушении, указав адрес; по возможности снять фото или видео процесса на мобильный телефон и выслать снятое на указанные адреса и телефоны.

Представители Уполномоченного проводят встречи с жителями, на которых рассказывается жителям, что нужно сделать, если они стали свидетелями такого противоправного поведения.

Еще одним городским округом, откуда в адрес Уполномоченного поступает информация о несанкционированных свалках мусора, является городской округ Истра.

В Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области за 2019 год описывалась ситуация с свалкой мусора на территории ОАО Новоиерусалимский кирпичный завод (ОАО НИКЗ). В результате проведенных проверок было установлено, что компания, арендующая земельный участок и технические площади на территории завода производила завоз строительных отходов большегрузным транспортом, с последующим складированием его и сжиганием древесной части и иных отходов с применением печей завода, что влекло за собой выделение и распространение продуктов горения на прилегающие территории. Данная деятельность затрагивала интересы не менее 2000 человек, проживающих на территории посёлка Первомайский и в близлежащих населённых пунктах.

В результате проведенной работы Уполномоченного совместно с контролирующими органами, деятельность компании-арендатора была прекращена.

В 2020 году работа с последствиями образования незаконной свалки мусора на территории завода была продолжена, при участии представителя Уполномоченного проведен ряд встреч с жителями, выстроен диалог администрации городского округа и руководства завода с местными жителями. Теперь на плановых встречах граждане могут напрямую высказать свои замечания по работе завода. В настоящее время проблема решена.

С жалобами на незаконные свалки мусора обращались также жители Волоколамского, Ленинского, Подольского городских округов.

По данным Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, за прошедший год в регионе ликвидировано 1067 несанкционированных свалок. Несколько наиболее крупных свалок были выявлены в Дмитровском округе. Ущерб от них превысил 93 млн рублей. Наибольшее количество выявленных свалок в Солнечногорске - 78; Клину - 60; Щелкове - 58; в Красногорске - 52; Ленинском - 46; в Коломне - 44.

Но не только карьеры и полигоны тревожат жителей Московской области, они активны и в других вопросах защиты экологии региона.

Так, в 2020 году мероприятие, связанное с вырубкой деревьев около стадиона "Металлург" в г. Видное, вызвало резонанс 200 жителей, которые стихийно собрались у входа в березовую рощу. Выяснилось, что часть леса правее стадиона "Металлург" теперь находится в частной собственности. Собственник данного земельного участка собрался в этом месте построить теннисные корты, для чего администрация Ленинского городского округа дала разрешение на вырубку 31 дерева. По подсчетам жителей было вырублено больше. По результатам проверки, выявившей 58 пней различного диаметра составлен акт и направлено обращение в УМВД России по Ленинскому городскому округу Московской области.

В ходе проведенного правоохранительными органами расследования было установлено, что вырублено 15 взрослых деревьев, остальные порубочные остатки (пни), согласно экспертизе, не являются порубочными остатками деревьев. В итоге ОЭБиПК УМВД России по Ленинскому городскому округу Московской области отказано в возбуждении уголовного дела по факту вырубки деревьев в связи с отсутствием состава преступления.

Жители деревни в городском округе Пушкино обеспокоены состоянием реки Талица, в которую спускаются отходы и до сих пор и не выяснено, кому принадлежит труба, из которой в реку попадают нечистоты. Также в пойме реки, в водоохранной зоне неизвестные вывалили гору строительного грунта, пытаясь засыпать существующее там болото. Для решения вопросов организована инициативная группа "Спасем реку Талица". Жителей волнует вопрос включения мероприятий по очистке реки Талицы в федеральную программу, голосование на портале "Добродел" открыто, однако информация для жителей отсутствует. Виновные не выявлены и никаких мер по вывозу нескольких тонн грунта не предпринимается.

В настоящее время вопрос спасения реки Талица решается совместно с сотрудниками Администрации городского округа Пушкино.

Прошедший год показал, что проблема соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе, в части обращения с твердыми коммунальными отходами по-прежнему остро стоит в Подмосковном регионе. Создание современной мусорной отрасли в Московской области вопрос сложный и длительный.

В настоящий момент в регионе практически полностью созданы все элементы цикла обращения с отходами, закрыты старые полигоны ТКО. Созданы современные комплексы переработки отходов, проходит активная рекультивация закрытых полигонов ТКО, реализована система раздельного сбора мусора, на который уже перешло большинство многоквартирных домов Подмосковья, ведется активная работа с частным сектором. Но проблемы остаются, о чем показывают обращения граждан, поступающие к Уполномоченному. Постоянный контроль в проблемных вопросах экологии, привлечение общественности в создании и развитии экологических проектов на территории Подмосковья, участие в экологических мероприятиях по-прежнему одна из главных задач Уполномоченного.

2.4. Гражданские (личные) права

Пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 проверила на стойкость не только экономические и политические системы страны, но и механизмы реализации и защиты основных прав и свобод человека, в том числе гражданских (личных) прав. Введенные ограничения, безусловно, повлияли на работу правоохранительных органов, однако статистика обращений, поступивших в 2020 году к Уполномоченному, существенно не изменилась по сравнению с 2019 годом. По-прежнему большая часть жалоб и обращений касалась обеспечения права на государственную и судебную защиту. Это, в первую очередь, вопросы уголовного, гражданского и административного судопроизводства, исполнения судебных актов, соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

В 2020 году значительно снизилось число жалоб и обращений по вопросам семьи, материнства, отцовства и детства. Из поступивших 275 обращений письменных всего 45, остальные поступали в устной форме в основном к представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях. Граждан беспокоят вопросы соблюдения права детей жить и воспитываться в семье, получать воспитание и содержание со стороны родителей. Родители порой не могут самостоятельно разрешить споры о порядке общения с детьми, методах их воспитания.

С 2019 года наблюдается тенденция к уменьшению количества обращений о нарушении прав на свободу, личную неприкосновенность и достоинство личности. Обеспечение прав граждан в данной сфере является приоритетным в деятельности Уполномоченного, поскольку, как правило, здесь затрагиваются права и законные интересы лиц, находящихся в местах принудительного содержания. В силу своего положения этой категории граждан затруднительно самостоятельно реализовать свои права и им требуется поддержка.

Существенно увеличилось по сравнению с 2019 годом число жалоб и обращений по проблемам гражданства, свободного передвижения и выбора места жительства. В 2020 году их поступило 204 (2019 год - 173). Такое увеличение можно объяснить введенными ограничениями в передвижении граждан в связи с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Число обращений, связанных с ограничением свободы передвижения, выросло с 42 в 2019 году до 134 в 2020 году (рис. 31).

Рисунок 31

Уполномоченным в условиях пандемии были внесены коррективы и в свою деятельность. В адрес руководителей правоохранительных органов направлялись запросы с целью получения объективной информации о нарушении прав граждан и принятии мер к их восстановлению. На постоянной основе был организован мониторинг устных и письменных жалоб и обращений жителей Московской области в целях их анализа и рассмотрения. При необходимости в оперативном порядке организовывались выезды сотрудников аппарата на место, в том числе с привлечением членов Общественной наблюдательной комиссии Московской области (далее - ОНК Московской области).

Особое внимание уделялось обращениям от лиц, содержащихся в местах принудительного содержания. Законодательством Российской Федерации не предусмотрены какие-либо исключения для производства следственных и иных процессуальных действий, связанных с выявлением, пресечением и расследованием уголовных дел в условиях пандемии и связанных с ней ограничительных мер, поэтому их проведение не приостанавливалось и не прекращалось.

Не прекращалась работа судов, органов прокуратуры, правоохранительных органов, Федеральной службы судебных приставов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Однако были внесены некоторые ограничения в режим работы вышеуказанных структур. Так, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 16.03.2020 N 15 в учреждениях территориальных органов ФСИН России и следственных изоляторах ФСИН России (далее - СИЗО) до особого указания было приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий с родственниками.

В следственных изоляторах Подмосковья встречи с адвокатами проводились в помещениях комнат краткосрочных свиданий (через стекло), а в исключительных случаях по письменному заявлению - в следственных кабинетах при наличии средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил и перчаток).

В целях предупреждения заболеваемости среди подозреваемых, обвиняемых, осужденных и работников уголовно-исполнительной системы новой коронавирусной инфекцией, а также в соответствии с требованиями Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), статьи 85 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) с 1 апреля 2020 года и до особого распоряжения в пенитенциарных учреждениях, расположенных на территории Московской области, был введен режим особых условий, в связи с чем:

сотрудники следственных изоляторов Подмосковья переведены на двухнедельный график работы без выхода за пределы учреждений;

приостановлен прием посылок и передач;

приостановлен вывоз подозреваемых, обвиняемых и осужденных на судебно-следственные действия.

С 6 апреля 2020 года прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных осуществлялся только через ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области.

В Федеральной службе исполнения наказаний был организован круглосуточный мониторинг и контроль за эпидемиологической ситуацией в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и строгий медицинский контроль за личным составом.

В связи с улучшением эпидемиологической обстановки в Московской области, а также стабильной ситуацией в подведомственных учреждениях УФСИН России по Московской области, со 2 июля 2020 года стали поэтапно сниматься ранее введенные ограничения. Так, в следственных изоляторах возобновился прием посылок и передач от близких и родственников для обвиняемых, подозреваемых и осужденных.

С 6 июля 2020 года в СИЗО и ИУ Московской области возобновились краткосрочные свидания родственников с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. На конец 2020 года оставались действовать ограничения на предоставление длительных свиданий с родственниками.

Меры по предупреждению распространения коронавирусной инфекции были приняты и в местах принудительного содержания системы Министерства внутренних дел РФ в Московской области. В изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее - ИВС), специальных приемниках для лиц, подвергнутых административному аресту, и центрах временного содержания иностранных граждан (далее - ЦВСИГ) осуществлялась ежедневная термометрия содержащихся там лиц с опросом о состоянии здоровья. При выявлении лиц с лабораторно подтвержденным COVID-19 и по медицинским показаниям нуждающихся в стационарном лечении госпитализация осуществлялась в выделенные Минздраву Московской области помещения в медицинских организациях ГБУЗ МО "Наро-Фоминская областная больница", ГБУЗ МО "Солнечногорская областная больница", ГБУЗ МО "Видновская районная больница", имеющих в составе инфекционного стационара боксированные палаты. Подозреваемые и обвиняемые с лабораторно подтвержденным COVID-19, по медицинским показаниям не нуждающиеся в госпитализации, направлялись в специально выделенный для этих целей ИВС МО МВД России "Павлово-Посадский". В 2020 году зафиксировано 8 лабораторно подтвержденных случаев COVID-19 у подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.

В связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 органы полиции с 27 марта 2020 года, как и другие правоохранительные органы, временно приостановили личный прием граждан. Заявителям было рекомендовано направлять свои обращения письменно, на бумажном носителе через операторов почтовой связи, в электронной форме посредством сервиса "Прием обращений граждан и организаций" официального интернет-сайта МВД России и официальных интернет-сайтов подразделений системы МВД России, либо оставлять в почтовом ящике органа внутренних дел. При посещении гражданами помещений правоохранительных органов при входе в здание проводилась термометрия, в зданиях были установлены средства для дезинфекции рук, люди внутри помещения находились исключительно в средствах индивидуальной защиты (маски, перчатки), неукоснительно соблюдая дистанцию не менее 1,5 метров (социальная дистанция).

Ситуация в местах принудительного содержания показала, что там фактически отсутствуют условия для соблюдения социальной дистанции, нет полноценной возможности для участия подозреваемых и обвиняемых в судебных заседаниях в режиме видеоконференцсвязи, действуют ограничения в части приема посылок и передач, прогулок и т.п. Отмеченные проблемы требуют детального нормативного урегулирования на случай повторения эпидемиологической волны.

В период пандемии правоохранительные органы впервые оказались вынуждены работать в условиях, когда жители страны находятся на самоизоляции.

Следственными органами планировались и проводились только максимально необходимые, безотлагательные следственные действия и не создающие опасности заражения мероприятия. Была минимизирована практика избрания меры пресечения в виде заключения под стражу.

В связи с существенным увеличением выявленных случаев заболевания коронавирусной инфекцией COVID-19 и необходимостью строгого соблюдения рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Роспотребнадзора, в здания судов Московской области был организован доступ только участников судопроизводства и представителей средств массовой информации, получивших аккредитацию, при наличии средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов), а также после измерения температуры тела специальным устройством. При нахождении в здании и на территории судов гражданам необходимо соблюдать социальную дистанцию. Информация о ходе и результатах рассмотрения дел предоставляется посредством телефонной связи либо на официальном сайте Московского областного суда и городских судов. Направление процессуальных и непроцессуальных обращений осуществляется посредством почтовой корреспонденции (в том числе с использованием ящика для приема корреспонденции, расположенном в фойе судов), факсимильной связи или в электронном виде при помощи сервисов интернет-страницы Московского областного суда и городских судов. Копии судебных решений и иные документы направляются судами почтовой связью.

В связи с введенными с 19 марта 2020 года ГУ ФССП России по Московской области временными ограничениями по личному приему граждан для получения информации рекомендовано пользоваться сервисом "Банк данных исполнительных производств" на официальном сайте ФССП России, обращаться в письменной форме или посредством интернет-приемной ФССП России. В каждом структурном подразделении территориальных органов Федеральной службы судебных приставов установлены специальные переносные ящики для приема корреспонденции. По обращениям, касающимся отмены наложенного ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в течение одних суток проводится проверка и принимается процессуальное решение.

Кроме того, по обращениям, касающимся отмены наложенного ареста на денежные средства должника, и иным вопросам, требующим оперативного реагирования, граждане могут обратиться по телефонам дежурных частей территориальных органов ФССП России, контактные данные которых размещены на официальных интернет-сайтах региональных управлений службы.

Особо хотелось бы отметить важность принятого в 2020 году Федерального закона N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции".

Положения указанного Федерального закона предусматривают рассрочку исполнения, без обращения в суд, исполнительных документов, содержащих требования о взыскании задолженности по кредитному договору (займу) в отношении должников - граждан, являющихся получателями пенсии по старости, пенсии по инвалидности и (или) пенсии по случаю потери кормильца и не имеющих иных источников доходов и недвижимого имущества (за исключением единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения), если совокупный размер пенсии по старости, пенсии по инвалидности и (или) пенсии по случаю потери кормильца должника-гражданина составляет менее двух минимальных размеров оплаты труда, предоставляемую на основании заявлений таких должников.

Некоторые изменения коснулись и непосредственно трудовой деятельности правоохранителей. Их работа была организована с учётом сложившейся обстановки и требований законодательства. При входе в здание сотрудникам измеряют температуру, а служебные помещения регулярно дезинфицируют и проветривают. Всем посетителям, как и полицейским, выдаются одноразовые маски и перчатки, рекомендуется соблюдать социальную дистанцию. Руководителями правоохранительных органов приостанавливались личные приемы, минимизировано проведение массовых мероприятий.

2.4.1. Право на гражданство Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

Как уже упоминалось выше, значительный рост количества жалоб и обращений возник в связи с ограничениями, установленными Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции. Граждане обращались, как правило, устно к представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях. Тематика обращений касалась оформления пропусков в условиях пандемии, оформления регистрации по месту проживания и пребывания, возвращения граждан из других субъектов Российской Федерации и других государств (рис. 32).

Тем не менее, необходимо отметить значительное снижение письменных обращений по вопросам миграции, в частности, почти в 4 раза уменьшилось число обращений и жалоб о нарушении прав иностранных граждан, трудовых мигрантов. Хотелось бы поблагодарить Главное управление МВД России по Московской области (далее - ГУ МВД России по Московской области) за оперативное решение поставленных перед ведомством задач.

Рисунок 32

Так, например, к Уполномоченному обратился инвалид Великой Отечественной войны, ветеран труда К. по вопросу оказания ему содействия в приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

К. родился в Воронежской области. Вследствие жизненных обстоятельств оказался на территории Украины. В силу преклонного возраста заявитель решил проживать совместно со своей дочерью, гражданкой Российской Федерации, в Люберецком городском округе. Вместе с тем, сотрудниками отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Люберецкое" К. была предложена процедура получения гражданства в общем порядке.

В результате вмешательства Уполномоченного и оперативного принятия решения ГУ МВД России по Московской области, в канун Дня Победы в торжественной обстановке К. был вручен паспорт гражданина Российской Федерации.

Еще одно обращение, в рамках которого благодаря ГУ МВД России по Московской области удалось эффективно разрешить проблему - обращение гражданки Д. по вопросу оказания помощи в установлении местонахождения и перемещении в Российскую Федерацию её несовершеннолетних детей, находящихся на территории Сирийской Арабской Республики.

По просьбе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка А.Ю. Кузнецовой об оказании содействия в установлении местонахождения самого заявителя для передачи ей обнаруженных детей Уполномоченным был направлен соответствующий запрос.

В результате оперативных действий ГУ МВД России по Московской области в кратчайшие сроки было установлено местонахождение Д.

2020 год не стал исключением в части мониторинга Уполномоченным ситуации в центрах временного содержания иностранных граждан МВД России (ЦВСИГ), расположенных на территории Московской области.

18 апреля Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал указ, касающийся правового положения иностранных граждан в связи с пандемией коронавирусной инфекции. Данный указ приостановил течение сроков действия миграционных документов и временно снял требование о наличии разрешения на работу, а также ввел на тот же срок мораторий на принятие решений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Тем не менее, указ Президента РФ не коснулся ситуации иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся в центрах временного содержания иностранных граждан.

Указанные лица фактически оказались в ситуации бессрочного лишения свободы из-за почти полного прекращения трансграничного сообщения.

Суды практически не реагировали на заявления лиц по существу вопроса о законности содержания в специальном учреждении, о наличии реальной возможности его фактического выдворения и об освобождении из специального учреждения при отсутствии указанной возможности.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на свободу и личную неприкосновенность; любые вводимые в законодательстве ограничения, влекущие лишение свободы, должны отвечать критериям правомерности. Ограничение права на свободу и личную неприкосновенность на неопределенный срок не согласуется с конституционными гарантиями.

В целях соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства в случае сложной эпидемиологической ситуации, при рассмотрении заявлений указанных лиц о законности содержания лица в специальном учреждении необходимо рекомендовать судам всесторонне и полно исследовать обстоятельства и использовать право на замену ранее назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административное наказание другого вида.

В период пандемии обострился и вопрос содержания в специальном учреждении лиц, выдворение и депортацию которых нельзя провести из-за отсутствия страны, готовой принять такое лицо.

25 апреля 2020 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу РФ законопроект N 948528-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленный на урегулирование правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории России и не имеющих документа, удостоверяющего личность. В нем предусматривается выдача таким лицам временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, приостановление ранее принятых в отношении такого лица решений о неразрешении въезда и о нежелательности пребывания (проживания) в РФ. Одновременно уточняется основания для прекращения содержания в специальном учреждении лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии 25.

2.4.2. Право на гуманное достойное содержание в местах принудительного содержания

Анализ поступивших в 2020 году к Уполномоченному жалоб и обращений выявил ряд проблемных вопросов, связанных с обеспечением прав и законных интересов граждан, находящихся в местах принудительного содержания (рис. 33).

Рисунок 33

Как видно из приведенной выше таблицы, актуальной остается тема, касающаяся медицинского обеспечения и достойного содержания в местах принудительного содержания в Московской области. Количество таких жалоб и обращений увеличивается из года в год. В 2020 году их стало больше на 50%. Большую часть обращений и жалоб (более половины) в адрес Уполномоченного, касающихся условий содержания, составляют обращения на неоказание качественной и своевременной медицинской помощи. В основном они связаны с ненадлежащим оказанием медицинской помощи, отсутствием возможности попасть к врачам узких специальностей, отказом в медицинских обследованиях, отсутствием необходимых лекарств и др.

Российским законодательством осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся под стражей, гарантировано право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. В свою очередь, они обязаны проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний. К сожалению, на практике самостоятельно реализовать им свое право на медицинскую помощь не всегда получается.

В адрес Уполномоченного обратился обвиняемый К., содержащийся в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области, с просьбой об оказании содействия в проведении медицинского обследования для подтверждения его диагнозов, а впоследствии - для подтверждения группы инвалидности и получения пенсии. Для решения данного вопроса Уполномоченный обратился к руководителю ФКУЗ МСЧ-50 ФСИН России. Была организована и проведена комиссия по установлению инвалидности на базе "ГБ МСЭ по Московской области", гражданину К. была установлена третья группа инвалидности сроком на один год.

Следует обратить внимание, что согласно приказу Минюста России от 30.12.2005 N 262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы", в исправительных учреждениях создаются группы социальной защиты осужденных, которые оказывают социальную помощь в оформлении пенсии. В отношении обвиняемых и подозреваемых, содержащихся под стражей, данные вопросы решаются на усмотрение руководителя пенитенциарного учреждения.

Представляется, что следует предусмотреть обязанность сотрудников ФСИН осуществлять помощь в пенсионном обеспечении и лицам, содержащимся под стражей.

Оказание медицинской помощи не должно зависеть от проблем с кадровым обеспечением в пенитенциарных учреждениях, поскольку это влечет за собой нарушение прав содержащихся там лиц. Если в медицинской части отсутствуют необходимые специалисты, то лицо, содержащееся в месте принудительного содержания, необходимо в кратчайшие сроки направлять в другое медицинское учреждение для проведения дополнительного обследования и установления диагноза.

К Уполномоченному поступило обращение обвиняемого Л. о неоказании ему квалифицированной медицинской помощи и содействии в госпитализации в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Уполномоченный обратился с соответствующим письмом к начальнику УФСИН России по Московской области, вследствие чего заявитель был госпитализирован в ГБУЗ "Серпуховская городская больница им. Семашко Н.А.".

Таким образом, проблемы в деятельности медико-санитарной службы уголовно-исполнительной системы так и остаются. Во многом они обусловлены недостаточными ресурсами, материально-техническим, финансовым, кадровым обеспечением медицинских служб учреждения на фоне высокого уровня заболеваемости поступающего спецконтингента, высокой концентрацией в местах лишения свободы лиц, больных социально значимыми заболеваниями.

Важное место в жалобах и обращениях занимают вопросы правовой защиты лиц, помещенных на лечение в учреждения, оказывающие психиатрическую помощь, которые неоднократно поднимались как в правозащитных кругах, так и в обществе в целом. Несмотря на небольшое количество поступивших жалоб и обращений, защита прав и свобод данной категории граждан является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного.

Так, к Уполномоченному поступило обращение от представителей СМИ в интересах Ж. с сообщением о ее госпитализации в психиатрическую больницу в недобровольном порядке, без необходимого при этом решения суда. В новостное издание с просьбой о содействии в передаче его обращения в компетентные органы, в том числе Уполномоченному, обратился гражданин, ставший свидетелем процесса госпитализации Ж. сотрудниками скорой помощи. Он сообщил: "_при госпитализации со стороны сотрудников Скорой к Ж. применялось физическое и психологическое насилие. Ж. вели по лестнице без обуви, не разрешили взять сотовый телефон [_]. Она не хочет находиться в больнице и хочет побыстрее вернуться домой_". Он также отмечал, что решение о недобровольной госпитализации и лечении в отношении Ж. отсутствовало.

В рамках проверки информации о возможных нарушениях прав Ж. соответствующие запросы были направлены в Минздрав Московской области и Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области. Исходя из ответов, психиатрическая помощь оказывалась гражданке Ж. на основании добровольного информированного согласия в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем решение суда не требовалось.

Можно заметить, что описанную молодым человеком ситуацию с трудом можно соотнести с понятием добровольности получения медицинской помощи.

В Докладе о деятельности Уполномоченного в 2019 году отмечалось, что подобные конфликтные ситуации, связанные с противоречием информации, поступающей от заявителей, и информации, предоставляемой компетентными органами, могли бы быть разрешены при наличии в приемных отделениях психиатрических стационаров систем аудиозаписи и видеонаблюдения. Уполномоченным было рекомендовано Министерству здравоохранения Московской области рассмотреть необходимость разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего установку в приемных отделениях психиатрических больниц Московской области технических средств для аудио- и видеофиксации процедуры оформления пациентов в стационар. К сожалению, до настоящего времени это не реализовано, в связи с чем данная рекомендация сохраняет свою актуальность.

Необходимо также отметить, что в ходе рассмотрения обращений от лиц, находящихся на лечении в психиатрических стационарах, а также обращений в их интересах Уполномоченному приходится полагаться исключительно на ограниченный перечень сведений, представляемых органами, в ведении которых находятся данные учреждения, ввиду отсутствия возможности самостоятельно получить какую-либо информацию из-за отнесения ее к врачебной тайне.

Согласно Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" врачебную тайну составляют сам факт обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, сведения о состоянии его здоровья и диагнозе, а также любые иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении.

Информация, отнесенная законом к врачебной тайне, может быть предоставлена Уполномоченному только при наличии письменного согласия самого пациента или его законного представителя. Предоставление такого согласия недобровольно госпитализированным гражданином не всегда представляется возможным, его родственники таким правом не обладают.

Названный закон устанавливает перечень из 11 случаев, когда сведения, составляющие врачебную тайну, могут быть предоставлены без согласия пациента или его законного представителя. Рассмотрение Уполномоченным жалоб и иных обращений к числу таких случаев не относится.

В связи с этим складывается ситуация, когда медицинские организации и органы управления здравоохранением фактически обязаны отказывать в предоставлении Уполномоченному сведений об основаниях госпитализации, сроках подачи заявления о недобровольной госпитализации в суд, даже если в обращении самого гражданина содержится просьба о получении таких сведений или содержатся сведения о незаконности и необоснованности его госпитализации. Ознакомиться с судебными решениями также не представляется возможным ввиду того, что тексты судебных актов по данной категории дел не подлежат размещению в сети "Интернет".

В настоящее время трудно реализуемо также и имеющееся у Уполномоченного право посещения мест принудительного содержания, к которым, в соответствии с законодательством, относятся и медицинские организации, оказывающие психиатрическую помощь в стационарных условиях, т.к. отсутствует обязательный для реализации такого права порядок такого посещения.

В ходе проверки изложенных в обращениях по данной тематике обстоятельств и анализа соответствующего законодательства Уполномоченным также была выявлена противоречивость некоторых норм, регулирующих процесс недобровольной госпитализации, и судебной практики, что может повлечь серьезные нарушения прав и свобод граждан.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что решение вопроса о недобровольной госпитализации находится в исключительной компетенции суда. При этом в части исчисления сроков подачи искового заявления в суд нормы актов, регулирующих данную сферу правоотношений, разнятся.

Так, Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" устанавливается 72-часовой срок для подачи иска, в который входит 48-часовой срок для проведения освидетельствования и 24-часовой для обращения в суд. КАС РФ, в свою очередь, предусматривает только 48-часовой срок обращения в суд, уже при наличии заключения по результатам проведенного освидетельствования.

Кроме этого, вышеназванные акты предусматривают единый срок рассмотрения судом заявления о недобровольной госпитализации - не более 5 дней. При этом, принимая исковое заявление к производству, судья одновременно дает санкцию на пребывание лица в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде. Соответственно, данными нормативными актами допускается недобровольное нахождение гражданина в психиатрическом стационаре до вынесения решения суда сроком до 7 - 8 дней.

Данные обстоятельства в корне разнятся с положениями Конституции РФ, предусматривающей, что никто не может быть подвергнут задержанию на срок более 48 часов без судебного решения. Не признавая процессуальные нормы Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и КАС РФ противоречащими Конституции РФ, суд подчеркнул, что нормы о недобровольной госпитализации предполагают обеспечение полной медицинской и судебной проверки в течение 48 часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию - максимального срока задержания без решения суда. При этом Конституционной суд РФ разъяснял, что санкция суда о продлении госпитализации на срок, необходимый для рассмотрения соответствующего заявления в суде, не является судебным решением в том значении, которое ему придают требования Конституции РФ.

Таким образом, указанные выше положения законодательства не только противоречат друг другу в части исчисления срока подачи искового заявления в суд, но и предполагают возможность задержания гражданина без судебного решения на срок, превышающий 48 часов, что может являться нарушением прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных статьей 22 Конституции РФ.

Важно отметить, что проблемы с оказанием правовой помощи лицам, находящимся на лечении в психиатрических стационарах, не являются уникальными для Московской области, они носят всероссийский характер.

Так, к Уполномоченному поступило письмо Уполномоченного по правам человека в Курганской области с просьбой поделиться имеющейся практикой помощи в жизнеустройстве лиц, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь, личности которых невозможно установить посредством оперативно-розыскных мероприятий.

Уполномоченным был направлен запрос в Минздрав Московской области с целью выяснения количества таких лиц, находящихся на стационарном лечении в психиатрических учреждениях Московской области. Выявленное количество таких пациентов на территории региона составило 38 человек. Положительная практика их жизнеустройства отсутствует.

Уполномоченному по правам человека в Курганской области был направлен соответствующий ответ с дополнительной просьбой направить информацию о способах решения названной проблемы в других субъектах Российской Федерации, при наличии таковой. Из ответа омбудсмена следовало, что в ряде регионов имеется практика по присвоению юридического статуса данной категории граждан путем обращения прокуратуры или медицинских организаций, в которых они содержатся, в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

В связи с этим в случаях невозможности установления личности лиц, которые по состоянию здоровья не могут предоставить сведения о себе, представляется необходимым рекомендовать органам прокуратуры и учреждениям, в которых такие лица длительно находятся, рассмотреть возможность обращения в суд с иском об установлении факта рождения, проживания на территории Московской области.

Что касается вопроса о необходимости наделения Уполномоченного правом доступа к сведениям, составляющим врачебную тайну, он поднимался неоднократно, в том числе Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, однако остается неразрешённым и сохраняет свою актуальность по настоящее время. В силу этого, являясь одной из наиболее незащищенных категорий граждан, лица, страдающие психическими расстройствами, а также лица, незаконно помещенные на лечение в психиатрические стационары, фактически ограничены в возможности воспользоваться дополнительным механизмом защиты своих прав и свобод.

На особом контроле Уполномоченного находятся жалобы и обращения, касающиеся обеспечения прав граждан на достоинство личности, надлежащие условия содержания в местах принудительного содержания.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В УФСИН России по Московской области всегда остро стояла проблема, связанная с переполнением следственных изоляторов. Это, в свою очередь, негативно влияло на создание бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, установления нормы санитарной площади в камере на одного человека в размере четырех квадратных метров.

В течение последних двух лет органами федеральной службы исполнения наказаний во взаимодействии с другими государственными органами отмеченная проблема отчасти была разрешена. Хочется надеяться, что принятое в истекшем году решение о строительстве в Московской области нового следственного изолятора, для чего уже определен земельный участок и выделены денежные средства, позволит окончательно решить этот вопрос.

Свой вклад в обеспечение надлежащих условий содержания граждан в местах принудительного содержания внесла и Общественная наблюдательная комиссия Московской области по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Следует отметить, что в 2020 году работа действующего состава ОНК Московской области стала носить системный характер, существенно увеличилось количество проведенных проверок мест принудительного содержания граждан (139 проверок), проверки стали более результативными. Значительно возрос уровень взаимодействия между Общественной наблюдательной комиссией и Уполномоченным по правам человека в Московской области.

Полагаю, что заданный темп работы ОНК Московской области, несмотря на сложные условия, связанные с борьбой с новой коронавирусной инфекцией, сбавлять не следует. Хотелось бы лишь подчеркнуть важность предоставления объективной информации, полученной в ходе проверок, поскольку все государственные органы, в том числе учреждения УФСИН и МВД Московской области работают в чрезвычайных условиях, и информация, не соответствующая действительности, лишь усложнит процесс восстановления нарушенных прав граждан.

Вызывают озабоченность Уполномоченного поступающие жалобы подозреваемых и обвиняемых на применение к ним физического воздействия для получения признательных показаний, недозволенных методов дознания и предварительного следствия.

В течение последних двух лет количество обращений в данной сфере существенно уменьшилось, в 2020 году их было 37. Тем не менее, по каждому из них проводится тщательная проверка, направляются соответствующие запросы в органы следствия и прокуратуры. Подтвержденных фактов применения насилия в отношении подследственных в 2020 году не было.

К Уполномоченному продолжали поступать обращения и жалобы лиц, содержащихся под стражей, о несвоевременном поступлении копий приговоров и решений судов, необоснованном их направлении в пенитенциарные учреждения других субъектов Российской Федерации, что влекло за собой нарушение их прав и законных интересов.

Так, обратился осужденный С., который с начала февраля 2020 года содержался в ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области. 3 июля 2020 года С. был осужден к 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, мера пресечения - содержание под стражей - оставлена без изменения. Судом в срок отбывания наказания было включено время его содержания под стражей с 03.02.2020 до вступления приговора в законную силу из расчета один день содержания под стражей за полтора дня лишения свободы, согласно пункту "б" части 3.1 статьи 72 УК РФ. Распоряжение о вступлении приговора в законную силу поступило в адрес следственного изолятора уже по истечению срока назначенного С. наказания.

Причиной необоснованного содержания под стражей С. являлось несвоевременное поступление в следственный изолятор из суда распоряжения о вступлении приговора в законную силу.

В целях сокращения сроков направления в адрес содержащихся под стражей осужденных судебных актов, вступивших в законную силу, Московскому областному суду и УФСИН России по Московской области следует рассмотреть вопрос по совершенствованию межведомственного взаимодействия.

Снова следует вернуться к вопросу, связанному с направлением осужденных, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, из следственных изоляторов Московской области в другие регионы Российской Федерации. К Уполномоченному продолжают поступать такие жалобы на нарушение их прав на защиту и отбывание наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Данная проблема Уполномоченным уже неоднократно отмечалась в своих Докладах. Указанные проблемы по-прежнему остаются актуальными.

По представленным УФСИН России по Московской области статистическим данным в 2020 году в следственные изоляторы территориальных органов ФСИН других субъектов Российской Федерации без приговора, вступившего в законную силу, направлено 4534 человека. Это значительно больше, чем в 2019 году (3149 человек) и в 2018 году (2805 человек). При этом после вступления приговора в законную силу в исправительные учреждения Московской области возвращено 206 человек.

Так, в интересах лиц, осужденных судами Московской области и направленных в следственный изолятор Липецкой области, обратилась Уполномоченный по правам человека в Липецкой области И.Ю. Тихонова.

Согласно представленной информации, в СИЗО Липецкой области содержатся лица, осужденные судами Московской области, в отношении которых длительное время не поступают документы, подтверждающие вступление приговора в законную силу.

В частности, осужденные П. (Химкинский городской суд), В. (Раменский городской суд), Л. и С. (Домодедовский городской суд) более полугода содержались в СИЗО-1 г. Липецка, а необходимые для исполнения уголовного наказания судебные документы в отношении них не поступали.

Не поступили также и ответы из городских судов Московской области и Московского областного суда на многочисленные запросы УФСИН России по Липецкой области.

Лишь после обращения Уполномоченного к председателю Московского областного суда в следственный изолятор были направлены необходимые судебные документы и содержащиеся там осужденные в полной мере смогли реализовать свои права.

Сложившаяся ситуация вызывает обеспокоенность, поскольку нарушается действующее законодательство Российской Федерации и права осужденных, которые безосновательно содержатся в условиях следственного изолятора, лишаются права на труд, на телефонные звонки и длительные свидания с родственниками. Кроме того, данная категория осужденных фактически содержится в следственных изоляторах, а пересчет срока наказания осуществляется с момента вступления приговора в законную силу. Таким образом, период нахождения их в СИЗО до поступления судебного документа при пересчете срока наказания не учитывается.

Следует отметить важность положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, касающихся места отбывания наказания.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Более того, внесенными Федеральным законом от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" положениями предусмотрено, что при определении места отбывания наказания учитывается место проживания близких родственников осужденного. Законодатель предусмотрел в части 2 статьи 81 УИК РФ, что перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается лишь в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 1 (2018) обращается внимание на Постановление Европейского Суда по правам человека по жалобам NN 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 "Полякова и другие против России", в котором неоднократно подчеркивалось, что направление заявителей для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких, нарушает статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) в связи с несоблюдением права заявителей на уважение семейной жизни.

Кроме того, в данном Постановлении Европейский суд по правам человека установил нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции в связи с несоблюдением судами принципа состязательности сторон ввиду необеспечения личного участия заявителя, отбывающего уголовное наказание в виде лишения свободы, в судебных заседаниях первой и апелляционной инстанции при рассмотрении его гражданского дела.

К Уполномоченному обратились осужденные женщины Б. и Д., являющиеся местными жителями и осужденные судами Московской области, с просьбой об оказании содействия в дальнейшем отбывании наказания в одной из женских исправительных колоний на территории Московской области. По представленной ими информации, до вступления приговора в законную силу их направили в следственной изолятор Ивановской области. У одной из них дома остались двое несовершеннолетних детей, у другой - мать пенсионерка.

После вмешательства Уполномоченного осужденные женщины были возвращены для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения в Московской области.

В другом случае, по информации дочери осужденного Б., назначенное заседание в Московском областном суде по рассмотрению апелляционной жалобы Б. не состоялось по причине отсутствия самого осужденного, которого этапировали из ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области без приговора суда, вступившего в законную силу.

Предлагаю вернуться к решению данной проблемы. Считаю, что осужденных, которых планируется оставлять для отбывания наказания в учреждениях УФСИН Московской области, не следует на период рассмотрения их апелляционных жалоб переводить в следственные изоляторы других субъектов Российской Федерации. Осужденных, которые для отбывания наказания подлежат направлению в учреждения ФСИН других субъектов Российской Федерации, переводить до вступления приговора в законную силу только с их письменного согласия.

Следует заметить, что, по мнению Европейского суда по правам человека, проблема необеспечения в России справедливости процесса ввиду необеспечения личного участия (как непосредственно, так и путем видеоконференцсвязи) содержащихся под стражей и в местах лишения свободы лиц при рассмотрении их исков является масштабной и носит системный характер.

В связи с этим, по информации УФСИН России по Московской области, ими предпринимаются определенные меры в данном направлении. В следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, предоставлено 19 помещений для организации судебных заседаний с использованием видеоконференцсвязи, на конец года выделено дополнительно 7 помещений для установки необходимого оборудования.

Несмотря на достигнутые с 2013 года результаты реформирования законодательства в сфере обеспечения справедливости судебных процессов путем расширения возможных форм личного участия участников судопроизводств, требуется принятие конкретных мер общего характера, в том числе по совершенствованию судебной практики в этом направлении и обеспечению должного взаимодействия между руководством УФСИН России по Московской области и судами Московской области

Проблема, касающаяся условий содержания граждан при конвоировании из следственных изоляторов в суд, а также в самих так называемых конвойных помещениях 26 и автозаках 27, с каждым годом становится все актуальнее.

Уполномоченный 21 февраля 2020 года принял участие в работе совещания по соблюдению прав обвиняемых и подозреваемых при их конвоировании, которое после посещения Таганского районного суда г. Москвы провела Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова. Федеральный омбудсмен в своем выступлении особое внимание уделил обеспечению прав граждан, содержащихся в конвойных помещениях.

Попадая в следственный изолятор, человек, как правило, еще не знает сколько он там будет находиться, этот срок может продлеваться. Сроки следствия нередко затягиваются, суды могут длиться и несколько месяцев, и несколько лет.

Все это время регулярно осуществляется доставка заключенного под стражу в суды. Поводы для этого бывают разные: продление меры пресечения, которое может происходить неоднократно; сами судебные заседания, которых бывают десятки за время одного судебного процесса; судебные заседания по жалобам на действия либо бездействие следователя и т.д.

В суде арестант часто проводит большую часть времени не в зале судебных заседаний, а в конвойных помещениях судов, где он сначала ожидает судебного заседания (иногда по несколько часов), а потом ждет отправки в СИЗО (часто тоже по несколько часов).

К Уполномоченному поступают жалобы и обращения по обозначенной тематике.

Так, обратился подсудимый Ф., содержащийся под стражей в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области (г. Сергиев-Посад). По информации заявителя, его возят на судебные заседания в Дубненский городской суд, где вообще отсутствует конвойное помещение. Обвиняемые и подсудимые вынуждены ждать своего судебного заседания, находясь в автозаке. В связи с этим естественно возникают проблемы, связанные с организацией питания, туалетом, ознакомлением с документами и подготовкой к судебному заседанию.

По имеющейся информации, аналогичная ситуация сложилась также в Озерском, Коломенском, Орехово-Зуевском городских судах.

Правовое положение лиц, содержащихся в конвойных помещениях, регулируется ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Сами помещения должны соответствовать требованиям Свода правил СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования" 28.

В соответствии с указанными Правилами в этих помещениях предусмотрены лестницы и коридоры для конвоирования лиц, содержащихся под стражей; комнаты для проведения досмотра и хранения личных вещей, для общения с адвокатом и ознакомлением с делом. Площадь на 1 человека в камере должна составлять не менее 4 кв. м. Каждая камера должна быть оборудована электрическим освещением, приточно-вытяжной вентиляцией, отоплением, специальными металлическими дверями, скамьями, раскладным столом для принятия пищи.

На практике эти правила соблюдаются не во всем, в том числе и по объективным причинам, поскольку настоящий Свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий судов общей юрисдикции, при этом для реконструируемых зданий Свод правил используется лишь по возможности.

Сложившаяся ситуация требует пристального внимания, детального изучения со стороны органов власти и законодательного урегулирования имеющихся пробелов и недостатков. В связи с этим Уполномоченным запланировано проведение в 2021 году мониторинга соблюдения прав лиц, содержащихся в конвойных помещениях, и подготовка по результатам соответствующих предложений.

В целях обеспечения прав и свобод лиц, содержащихся под стражей, целесообразно рекомендовать председателю Московского областного суда принять меры к оборудованию конвойных помещений в Дубненском, Озерском, Коломенском и Орехово-Зуевском городских судах в соответствии с требованиями законодательства.

2.4.3. Права и гарантии в сфере в уголовные судопроизводства

Часто граждане жалуются на нарушения их прав в сфере уголовного судопроизводства. Особенно это касается досудебного производства, проведения проверок по сообщениям о преступлении, принятия незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

В 2020 году число таких обращений практически осталось на уровне 2019 года (326). При этом почти в два раза выросло количество жалоб и обращений о нарушении прав и свобод граждан в ходе судебного разбирательства - с 61 в 2019 году до 119 в 2020 году (рис. 34).

Граждане высказывают свое несогласие с принятыми судебными органами решениями и непроцессуальными действиями, полагая, что они необоснованные, несправедливые, оспаривают их. В силу действующего законодательства Уполномоченный не вправе вмешиваться в судебную деятельность, поэтому в таких случаях, как правило, заявителю даются разъяснения о порядке обжалования судебного решения.

Продолжают поступать жалобы и обращения на непредоставление подозреваемым, обвиняемым и осужденным, временно направленным в следственные изоляторы, свиданий с родственниками.

Рисунок 34

К Уполномоченному обратился осужденный Л., переведенный из колонии особого режима в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области для производства следственных действий. Л. сообщил, что уже несколько месяцев содержится в следственном изоляторе, где не может реализовать свое право на свидание с близкими родственниками, хотя по закону такое право у него есть. Осужденным к лишению свободы в соответствии со статей 89 УИК РФ предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток.

По сложившейся практике, осужденные, переведенные в СИЗО, могут там содержаться месяцами. При этом в предоставлении длительных свиданий с родственниками и иными лицами им отказывают, поскольку их содержание в СИЗО регламентируется уже ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в соответствии с которым лицам, содержащимся под стражей, может предоставляться краткосрочное свидание, и то лишь с согласия следователя.

Таким образом, осужденные, переведенные для производства следственных действий в следственные изоляторы, практически лишались своего законного права на длительное свидание.

В конце 2020 года вопрос реализации права осужденных, переведенных для производства следственных действий в следственный изолятор, рассматривался Конституционным судом Российской Федерации 29.

Статья 77.1 УИК РФ и статья 18 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в их взаимосвязи, рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой лица, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме и оставленные в следственном изоляторе либо переведенные в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений для участия в следственных действиях в качестве подозреваемого, обвиняемого или участия в судебном разбирательстве в качестве обвиняемого, лишаются права на длительные свидания без установленных законом оснований.

В следственных изоляторах теперь должны быть оборудованы специальные помещения для проведения длительных свиданий, которые раньше отсутствовали.

В настоящее время, в соответствии со статьей 18 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

На практике отсутствует единообразный подход к решению данного вопроса. Следователи выдают разрешение на свидание, как правило, в виде поощрения, а в иных случаях могут легко отказать. Обжаловать такой отказ проблематично.

Уполномоченное лицо, рассматривая вопрос о предоставлении свидания, обязано в случае отказа вынести обоснованное и мотивированное постановление, что на практике происходит не всегда. Поэтому в большей степени реализация права подследственного на свидание с родственником или другим лицом зависит от лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. Здесь прослеживается элемент дискриминации, ставящий обвиняемых в худшее положение по сравнению с осужденными относительно права на визиты близких

Представляется, что в целях реализации права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на свидания с близкими родственниками назрела необходимость закрепления этого права, не ограниченного органами предварительного следствия, в ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека было и остается соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей. Жалобы и обращения по данной тематике поступали к Уполномоченному в 2020 году. В частности, граждане жаловались на необоснованное применение к ним меры пресечения в виде заключения под стражу. Заявители считают, что необходимость избрания в отношении них меры пресечения в виде заключения под стражу не всегда применяется для достижения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством целей (исключить возможность скрыться от следствия и суда, пресечь преступную деятельность и др.). Такой подход существенно облегчает работу органам расследования по доказыванию - ведь человек под стражей более склонен к признанию своей вины в предъявленном обвинении. При этом, нужно отметить, что он и более подвержен возможным мерам незаконного воздействия, под влиянием которых готов подписать любые признательные показания.

Так, к Уполномоченному обратился обвиняемый С., не согласный с избранной в отношении него мерой пресечения в виде заключения под стражу. Заявитель сообщил, что он пенсионер, является местным жителем, страдает рядом тяжелых заболеваний, однако органы следствия отказывают ему в изменении меры пресечения на домашний арест.

О несогласии с заключением под стражу обращался и обвиняемый в совершении покушения на мошенничество М. Заявитель при этом пояснил, что является инвалидом 2 группы, предварительное расследование в отношении него завершено, и он уже знакомится с материалами уголовного дела.

Число лиц, в отношении которых была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, даже в условиях новой коронавирусной инфекции продолжает оставаться высоким.

В соответствии со статистическими данными, представленными Московским областным судом, в 2020 году городскими (районными) судами Московской области рассмотрено 6 066 ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, из них удовлетворено - 5 637, отказано в 429 случаях (для сравнения: в 2019 году рассмотрено - 6 846, удовлетворено - 6 299, отказано - 546; в 2018 году рассмотрено - 7 380, удовлетворено - 6 602 и отказано в 778 случаях). Можно с уверенностью отметить тенденцию к сокращению направления в суды ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Уменьшается и количество удовлетворенных ходатайств об избрании данной меры пресечения по преступлениям небольшой и средней тяжести. Тем не менее, процент заключения под стражу по преступлениям указанной категории остается довольно высоким. Так, в 2020 году из общего количества удовлетворенных судами ходатайств взято под стражу 1037 человек по преступлениям небольшой и средней тяжести, что составляет более 19%.

При довольно большом количестве примененных арестов в качестве меры пресечения, судами неохотно применяется альтернативная ей мера процессуального принуждения - домашний арест, которая пресекает те же последствия, что и мера пресечения в виде заключения под стражу, имеет практически ту же степень уголовно-процессуальной эффективности, что и содержание лица в местах лишения свободы, однако связана со значительно меньшим ограничением конституционных прав гражданина.

При исследовании совокупности всех обстоятельств, характеризующих личность подозреваемого, обвиняемого, тяжести совершенного преступления в целях обеспечения уголовного судопроизводства дознавателем, следователем и судом должна рассматриваться возможность избрания более мягкой меры пресечения.

Полагаю, что в целях обеспечения прав и свобод граждан при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу руководитель следственного органа при согласовании ходатайства следователя должен тщательно изучать материалы уголовного дела и, при необходимости лично беседовать с подозреваемым, обвиняемым для определения возможности избрания меры пресечения, не связанной с лишением свободы.

Из года в год не уменьшается число жалоб и обращений, касающихся соблюдения прав лиц при проведении оперативно-розыскных мероприятий в рамках предварительного расследования по уголовным делам и проведении доследственных проверок. По указанным вопросам обращаются, как правило, обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений либо их родственники.

Как правило, заявители сообщают о допускаемых сотрудниками полиции нарушениях в ходе задержания и изъятия вещественных доказательств, при проведении оперативных мероприятий.

Так, обратившиеся к Уполномоченному обвиняемые П. и Ю. обжаловали действия сотрудников полиции, связанные с изъятием у них порошка неизвестного происхождения, указывая при этом на противоправные действия правоохранителей.

Анализ подобных обращений и судебной практики позволяет сделать вывод о допускаемых сотрудниками полиции нарушениях при получении разрешения на проведение оперативно-розыскного мероприятия, его проведении и оформлении.

Получение сотрудниками правоохранительных органов объективных результатов при проведении оперативно-розыскных мероприятий возможно лишь при условии строгого соблюдения норм законодательства, регламентирующего указанную деятельность.

Реализация указанных правовых механизмов позволит, с одной стороны, повысить качество осуществления оперативно-розыскной деятельности и обеспечить её законность, а с другой, создаст дополнительные правовые гарантии защиты конституционных прав граждан.

Важным моментом в работе по профилактике правонарушений является ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.

Ресоциализация в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" является одной из форм профилактического воздействия, направленного на предупреждение совершения правонарушений. Представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.

Обращений и жалоб по данной тематике к Уполномоченному поступает немного (в 2020 году - 5 обращений), однако за каждым из них стоит человеческая судьба, и от того, как человек, освободившийся из мест лишения свободы, будет принят в обществе, во многом зависит его дальнейшая жизнь.

Так, к Уполномоченному в июне 2020 года обратился гр. Д., 1975 года рождения, который 11 июня 2020 года освободился из мест лишения свободы, где отбывал наказание с 2010 года. До отбытия наказания заявитель был зарегистрирован в Московской области в г. Раменское, но по решению суда в 2017 году снят с регистрационного учета.

Гр. Д. самостоятельно решил вопрос с заменой паспорта, получил в суде заочное решение о снятии его с регистрационного учета.

К Уполномоченному гр. Д. обратился с просьбой об оказании ему помощи в решении вопросов временного проживания, трудоустройства и восстановления документов о высшем образовании.

Две недели после освобождения из мест лишения свободы заявитель пытался самостоятельно решить вопрос проживания, обращался в Администрацию Раменского городского округа, но получил отказ, так как на учете в качестве нуждающихся в предоставлении муниципальных жилых помещений он не состоит, а действующим жилищным законодательством не предусмотрен особый порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обеспечения жильем граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

Оказание государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области в соответствии с Законом Московской области N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области" в связи с отсутствием у гр. Д. регистрации по месту жительства или месту пребывания в Московской области не представляется возможным.

Все время после освобождения и до обращения к Уполномоченному заявитель жил на улице. И только после обращения к Уполномоченному, который обратился в автономную некоммерческую благотворительную организацию "Социально-реабилитационный центр для бездомных людей "Теплый прием", гр. Д. был помещен в данный центр.

Уполномоченным данной проблеме уделяется особое значение. Совместно с Прокуратурой Московской области был подготовлен проект закона Московской области "О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы", закрепляющий полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за работу по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Работа по названному проекту велась более двух лет и завершилась в середине 2019 года принятием Закона Московской области "О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы".

В 2020 году проведен мониторинг соблюдения прав лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, результатом которого явились предложения по совершенствованию работы по ресоциализации. Подробные выводы изложены в разделе 3.2 настоящего Доклада "Содействие совершенствованию законодательства Московской области. Правовые мониторинги и их результаты".

2.4.4. Права и гарантии на судебную защиту

Конституционное право на судебную защиту относится к основополагающим правам человека. Реализация этого права возложена прежде всего на судебную систему.

Немалую долю обращений к Уполномоченному составляют жалобы, разрешаемые в порядке гражданского судопроизводства и КАС РФ. В 2020 году их количество сократилось до 412 (2018 - 495, 2019 - 569). Тенденции изменений представлены на рисунке 35.

Рисунок 35

Повысить уровень доверия граждан к судебной системе можно лишь при соблюдении прав человека на справедливое судебное разбирательство.

Право на справедливое судебное разбирательство, которое представляет собой совокупность процессуальных прав, каждое из которых имеет своё собственное содержание (специальный процессуальный закон), является неотъемлемой частью права на справедливое судебное разбирательство.

К Уполномоченному обратилась Т. по вопросу нарушения её прав в сфере гражданского правосудия. Поводом для её обращения послужило наличие на принудительном исполнении в территориальных подразделениях ФССП России двух исполнительных документов по делу о взыскании с заявителя денежных средств. Многочисленные обращения Т. в суд о причинах выдачи двух исполнительных листов с одним и тем же требованием не привели к разрешению ситуации. Уполномоченным была проведена полная и всесторонняя проверка обстоятельств, изложенных в жалобах.

В результате вмешательства Уполномоченного был подтвержден факт нахождения в подразделениях службы судебных приставов города Москвы и Московской области на принудительном исполнении двух исполнительных листов, выданных по одному гражданскому делу, и, как следствие, двойного взыскания с Т. денежных средств. Определением Подольского городского суда один исполнительный документ отозван из территориального отдела ФССП России без исполнения. Кроме того, в рамках проверки заместитель председателя Московского областного суда проинформировал Уполномоченного о том, что в целях исключения подобных недостатков в дальнейшей работе, председателю городского суда указано на необходимость усиления контроля за работой аппарата суда в части соблюдения положений Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде 30, а также обращено внимание на неукоснительное соблюдение требований Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", регулирующих осуществление контроля со стороны председателя суда.

В целях исключения подобных недостатков в дальнейшей работе считаю необходимым рекомендовать председателям судов Московской области усилить контроль за работой аппарата суда в части соблюдения положений Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, а также за соблюдением объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

К Уполномоченному поступило обращение жителя Московской области М. по вопросу нарушения его права на отмену судебного приказа. Из обращения и установленных в ходе его рассмотрения обстоятельств следовало, что мировым судьей судебного участка Московской области рассмотрено заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании с заявителя обязательных платежей и санкций. М. узнал о вынесении судебного приказа только после принудительного списания с его банковской карты денежных средств.

В направлении в его адрес номера почтового идентификатора для отслеживания движения почтового отправления копии судебного приказа, руководителем аппарата мирового судьи было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что пункт 36 Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи Московской области (далее - Инструкция) устанавливает, что копии судебных приказов по административным делам в адрес должников направляются по почте простыми письмами.

В целях соблюдения прав граждан на судебную защиту Уполномоченным в адрес начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области (далее - Управление) было направлено предложение о внесении изменений в Инструкцию в части направления копии судебного приказа в адрес должника заказным письмом. Уполномоченным был получен ответ, согласно которому Управление не нашло оснований для внесения изменений в Инструкцию по следующим основаниям:

- "_норма ч. 3 ст. 123.5 КАС РФ предусматривает обязанность суда направить должнику копию вынесенного судебного приказа, но конкретный вид используемого при этом почтового отправления законодателем не указан (в отличие, например, от ч. 1 ст. 96 КАС РФ, где имеется указание на заказное письмо с уведомлением)_";

- "_ в случае получения копии судебного приказа простым письмом должник может установить дату ее направления по почтовому штемпелю. Если к моменту фактического получения копии судебного приказа (что может быть установлено только со слов должника, так как факт получения никем не фиксируется) установленный срок представления возражений истек, должник может воспользоваться предусмотренным ч. 1 ст. 95 КАС РФ правом на восстановление пропущенного процессуального срока. Нормы, касающиеся восстановления пропущенных процессуальных сроков, и в том числе статья 95 КАС РФ, сформулированы таким образом, что в качестве основания для восстановления срока может рассматриваться любая причина, которая признана судом уважительной _";

- "_направление должникам копий судебных приказов по административным делам простыми письмами позволяет обеспечить значительную экономию выделяемых на данные цели бюджетных средств, так как стоимость пересылки заказного письма более чем в два раза превышает стоимость пересылки простого _".

Вместе с тем, Уполномоченный не может согласиться с такими доводами по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

В случае направления копии судебного приказа простым письмом адресат не может отследить путь движения отправленной корреспонденции, и, как следствие, доказать факт нарушения правил доставки почтовой корреспонденции и представить в суд доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных, независящих от него причин, которые препятствовали своевременному обращению с возражениями на судебный приказ.

Кроме того, анализ инструкций по судебному делопроизводству у мирового судьи субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что только Московская область предусматривает отправление копии судебных приказов по административным делам в адрес должников простым письмом.

Практически все инструкции содержат общую норму, где копии судебных актов направляются судом посредством почтовой связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова о его вручении адресату в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Предлагаю повторно рассмотреть вопрос о внесении в Инструкцию по судебному делопроизводству мирового судьи Московской области изменений, предусматривающих положение о направлении копии процессуальных актов мировым судьей в регистрируемых (заказных) почтовых отправлениях с уведомлениями о вручении.

Не остался Уполномоченный в стороне и при разрешении резонансной ситуации в подмосковных Химках, связанной с организацией в октябре 2020 года схемы временного движения транспортных средств в районе пересечения ул. 9 Мая и ул. Дружбы. Круговой перекресток превратился в настоящую ловушку для автовладельцев.

В начале октября одна из двух полос кругового перекрестка была превращена на время ремонта в выделенную полосу для маршрутных транспортных средств. При этом старая разметка была не убрана, а новая нанесена временной краской, которая стерлась уже через несколько дней. Кроме того, запрещающий знак был установлен между полосами движения. На перекрестке появились мобильные комплексы автофиксации нарушений. В итоге камеры зарегистрировали на этом месте более 136 тысяч нарушений, а водители массово получили штрафы на десятки тысяч рублей.

В целях урегулирования ситуации и соблюдения прав граждан Администрацией городского округа Химки была создана рабочая группа, в состав которой вошли и представители Уполномоченного по правам человека в Московской области. Уполномоченным был направлен запрос в адрес начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения для проверки обоснованности привлечения водителей к административной ответственности. Прокуратурой Московской области была проведена проверка всех обстоятельств, в ходе которой выявлены факты нарушений федерального законодательства, в связи с чем в адрес ГУ МВД России по Московской области внесено представление об устранении нарушений и отмене незаконно наложенных на граждан административных штрафов. Кроме того, Прокуратурой Московской области принесен протест на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные за нарушения, допущенные в период с 2 октября по 8 ноября 2020 года. В результате этого 136 714 постановлений, вынесенных сотрудниками Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, отменены, производство по делам прекращено. Участниками рабочей группы была выработана максимально упрощенная процедура возвращения денежных средств, взысканных с водителей.

Традиционно граждане обращаются к Уполномоченному в целях защиты своих прав, нарушенных неисполнением судебных постановлений. Не стал исключением и 2020 год. В настоящее время проблемы все чаще переходят из области судебного процесса в область исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений.

Из общего количества обращений, поступивших к Уполномоченному, следует выделить наиболее актуальные темы, требующие особого внимания. Прежде всего, это исполнение категории социально значимых исполнительных документов - о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

К Уполномоченному обратилась председатель общественной организации М. с информацией о проблеме мам, не получающих алименты на несовершеннолетних детей в рамках принудительного исполнения судебного решения. Сложность заключается в необоснованном окончании судебными приставами-исполнителями исполнительных производств при отсутствии ежемесячных выплат, и, как следствие, невозможности получения социального пособия.

Так, например, в Дмитровском районном отделении судебных приставов на исполнении находилось исполнительное производство о взыскании в пользу К. алиментов. Должником выплаты алиментов не производились. К. обратилась к судебному приставу-исполнителю для получения справки об отсутствии выплат. Судебный пристав-исполнитель пояснил, что исполнительное производство окончено и одновременно выдал справку по оконченному исполнительному производству.

Уполномоченным незамедлительно был направлен запрос в Главное управление ФССП России по Московской области с просьбой в рамках ведомственного контроля провести проверку правомерности окончания вышеуказанного исполнительного производства.

В результате постановление об окончании исполнительного производства было отменено, судебным приставом-исполнителем произведен расчет задолженности по алиментам, которая составила сумму свыше 400 000 рублей.

В связи с высокой социальной значимостью исполнительных документов о взыскании алиментов в случае признания неправомерным окончание исполнительных производств необходимо рекомендовать начальникам структурных подразделений ГУ ФССП России по Московской области незамедлительно принимать меры по их возобновлению и расчету задолженности.

В течение 2020 года к Уполномоченному продолжали поступать жалобы от граждан, у которых ФИО и дата рождения полностью совпадают с данными должника.

Несмотря на осуществляемые меры по предотвращению нарушений прав граждан и ведения базы двойников БД АИС ФССП России, а также внесенные изменения в действующее законодательство о дополнительных сведениях о должнике в исполнительном документе (приостановлено Федеральным законом до 1 января 2022 года в части положений об обязательности предоставления (указания) одного из идентификаторов гражданина-должника), до настоящего времени проблема обращения взыскания на имущество граждан, не являющихся должниками, не решена.

К Уполномоченному обратилась П., проживающая в Астраханской области, в отношении имущества которой применялись меры принудительного исполнения и совершались исполнительные действия, однако должником по исполнительному производству она не являлась.

У заявителя полностью совпадали ФИО и дата рождения с данными должника, в отношении которого в Одинцовском районном отделе судебных приставов возбуждены исполнительные производства.

Вместе с тем, несмотря на то обстоятельство, что П. включена в реестр двойников БД АИС ФССП России, ей не только не были возвращены ошибочно взысканные денежные средства, но и в отношении её имущества судебные приставы-исполнители продолжали исполнительные действия.

В результате вмешательства Уполномоченного все ограничения с имущества П. сняты, ФССП приняты меры по недопущению неправомерных арестов.

Еще один пример - это обращение жителя города Смоленска И., который сообщал, что в целях его идентификации как не должника им были предоставлены все необходимые документы, тем не менее, судебным приставом - исполнителем Щелковского РОСП не предприняты действия об исключении заявителя из списка должников.

В результате вмешательства Уполномоченного дополнительные сведения по исполнительному производству о взыскании денежных средств с фактического должника И., уроженца Московской области, внесены соответствующие изменения, сведения о паспорте жителя Смоленска удалены.

Имеется необходимость внесения в существующие соглашения между ФССП России и участниками межведомственного взаимодействия (органы государственной власти и кредитные организации) положения о том, что при идентификации данных физического лица-должника следует производить поиск по обязательным сведениям, включая место рождения должника, паспортные данные, ИНН либо СНИЛС и обращать взыскание на имущество только в случае идентификации должника.

Еще одна тема, которая из года в год беспокоит Уполномоченного, касается размера удержания из заработной платы и иных доходов, обеспечения сохранения минимума имущества и доходов, необходимых для существования должника-гражданина и его семьи.

Люди обращаются к Уполномоченному и просят оказать содействие в уменьшении процента выплат по исполнительному документу, как правило, составляющего 50%, поскольку после удержания из выплат у них практически не остается средств на продукты питания, лекарства и оплату ЖКХ.

Так, к Уполномоченному обратился житель города Красногорска гражданин Р., который сообщил о трудной жизненной ситуации, возникшей в результате ежемесячных удержаний в рамках принудительного исполнения судебного решения. В результате удержания из пенсии Р., и после оплаты услуг ЖКХ у жителя Московской области оставалось всего 4000 руб. Р. голодал, не мог приобрести нужных лекарств.

После вмешательства Уполномоченного процент удержания из пенсионных выплат Р. был снижен судебными приставами-исполнителями до 10%. Заявитель поблагодарил Уполномоченного за оказанную помощь.

Осуществление прав и свобод кредитора не должно нарушать права и свободы должника-гражданина, когда в рамках исполнительного производства возникает необходимость обращения взыскания на его имущество и доходы, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права гражданина

В настоящее время существует противоречивое законодательное регулирование указанного вопроса, высшие судебные инстанции дают разъяснения по поводу применения положений законодательства, касающихся размеров удержания из заработной платы и иных доходов, обеспечения сохранения минимума имущества и доходов, необходимых для существования должника-гражданина и его семьи.

В своих предыдущих докладах Уполномоченным поддержана инициатива на устранение имеющихся в законодательстве противоречий по вопросам пределов взыскания. К сожалению процедура внесения соответствующих изменений в законодательство начатая в 2018 году затянулась. 14 мая 2020 года очередной проект федерального закона N 956530-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения справедливой неприкосновенности минимального размера периодических доходов, необходимых для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении" внесен в Государственную Думу.

Законопроектом предлагается включить в отдельные законодательные акты Российской Федерации положения, прямо указывающие на недопустимость обращения взыскания на ежемесячные доходы, необходимые для существования должника-гражданина

Следует отметить важный положительный момент по разрешению проблемы списания денежных средств, обладающих иммунитетом, озвученной Уполномоченным в своих предыдущих Докладах.

В соответствии с Федеральным законом от 21.02.2019 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", который вступил в силу 1 июня 2020 года, денежные средства, обладающие иммунитетом и поступающие на счета должников, подлежат маркировке и идентификации кредитными организациями.

Теперь со счета должника будут списываться только денежные средства, не обладающие иммунитетом.

2.4.5. Право на информационную безопасность

В России право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом закреплено в части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации.

Как сказано выше цифровые технологии активно развиваются, и этот процесс однозначно является неизбежным.

В свою очередь, глобальный характер и высокие темпы такого развития порой приводят к непониманию и опасению у граждан. Часто это непонимание вызвано недостаточной информированностью граждан о происходящих процессах. Вместе с тем, нередко недоверие граждан к развитию информационных технологий вполне оправдано, ведь случаи утечки их персональных данных и использования их в недобросовестных целях, к сожалению, встречаются в обращениях к Уполномоченному.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации и на ее использование, является Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Он регулирует отношения, возникающие при осуществлении поиска, получения, передачи, производства, распространения и защиты информации. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество". Программа должна обеспечить создание платформы для модернизации экономики и общественных отношений, что соответствует не только задачам развития Российской Федерации, но и сложившемуся в международном сообществе пониманию развития информационного общества. Так, например, в докладе Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16 мая 2011 года доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отнесен к базовым (или неотъемлемым) правам человека, ограничение доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и распространения информации признано нарушением базовых прав человека.

В рамках реализуемого Минэкономразвития России федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" уже сделано многое: внесены изменения в законодательство, предусматривающие переход от бумажных трудовых книжек к учету сведений о работниках в электронной форме; упрощено получение нотариальных услуг за счет цифровизации отдельных процедур; реформирована система удостоверяющих центров как гарантов безопасности и надежности использования электронных подписей; проводится эксперимент по внедрению кадрового документооборота в электронном виде, утверждена Концепция развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года.

Однако, не все перечисленные меры встречают однозначную поддержку у граждан. Некоторые обращения можно объяснить недостаточной информированностью граждан о реализации цифровых проектов.

Так, обратившаяся к Уполномоченному гражданка Б. выразила несогласие с переходом к ведению трудовых книжек в электронном формате. Гражданин В. в своем обращении сообщал об отказе в оформлении на его имя универсальной электронной карты (УЭК). Проект по выпуску УЭК был запущен в 2013 году и предусматривал, что карта станет универсальной заменой основных документов гражданина - паспорта, СНИЛС, полиса обязательного медицинского страхования, а также средством платежа. В ходе использования УЭК были выявлены многочисленные недостатки, в результате чего их выпуск был прекращен в 2017 году. Очевидно, что заявителю это обстоятельство было неизвестно.

Практика показывает, что далеко не у всех граждан имеются возможности доступа к таким технологиям или умения ими пользоваться.

Так, например, к Уполномоченному поступило несколько обращений от граждан, которые были сняты с учета в качестве безработных в связи с выявлением попытки получения пособия по безработице обманным путем.

Суть этих случаев была такова. Заявители вставали на учет в качестве безработных и оформляли получение пособия по безработице в период действия режима самоизоляции при помощи информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Заполняя электронную форму соответствующего заявления, размещенную на сайте, гражданин в конце должен проставить отметки, подтверждая, что не относится к категориям лиц, которые не могут быть признаны безработными, и что он предупрежден об ответственности за предоставление недостоверных сведений. Тем не менее, работа этого электронного сервиса была организована так, что в ряде случаев граждане при заполнении заявления фактически вынужденно представили недостоверные сведения о своей занятости. В одном из случаев гражданин, не прекративший на момент подачи заявления статус самозанятого, не смог сообщить об этом, т.к. данная категория не была указана в предлагаемой на сайте форме для заполнения.

Не имея юридических знаний, прочитав информацию на сайте, граждане добросовестно полагали, что они могут быть признаны безработными. В итоге граждане, попавшие из-за такого рода ошибок и недоработок в сложные жизненные ситуации, которые к тому же усугублены негативными последствиями, вызванными пандемией коронавирусной инфекции, были вынуждены не только оправдываться, но и зачатую нести всю полноту ответственности.

Необходимо отметить, что в настоящее время категория самозанятые уже представлена в соответствующей форме на сайте.

В течение 2020 года к Уполномоченному также обращались граждане и по вопросам, связанным с обработкой персональных данных. Так, гражданка И. написала, что хотела бы отозвать свое согласие на обработку персональных данных изо всех органов, где она его давала. Заявительнице были даны подробные разъяснения законодательства.

Особая роль в спорах о защите персональных данных принадлежит Роскомнадзору, уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных, осуществляющему контроль за соблюдением законодательства в этой сфере. В соответствии с докладом о деятельности ведомства за 2019 год, размещенном на его официальном сайте, в прошлом году в адрес Роскомнадзора и его территориальных органов поступило 50394 обращения граждан и юридических лиц, что на 22,4% больше, чем в 2018 году. Рассмотрено 6223 запроса граждан о разъяснении отдельных положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных, 43045 жалоб на действия операторов, осуществляющих, по мнению обратившихся, незаконную обработку персональных данных. Наибольшее количество жалоб граждан поступило на действия кредитных организаций, владельцев интернет-сайтов, организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, а также на деятельность коллекторских агентств.

Судебная практика, связанная с нарушением законодательства о персональных данных, неоднородна. Как правило, даже доказав в суде факт нарушения и размер убытков от утечки своих данных, гражданин получает лишь 10 - 20 тысяч рублей компенсации. Между тем, в некоторых европейских странах предусмотрены штрафы до 4% оборота компании, что заставляет организации ответственно подходить к вопросам защиты персональных данных. По вопросам, связанным с защитой персональных данных, имеются разъяснения Верховного Суда РФ.

Вместе с тем, как отметил глава Совета по правам человека при Президенте РФ В. Фадеев, российские законы недостаточно защищают граждан в цифровой сфере. В связи с этим создается рабочая группа по разработке Цифрового кодекса, призванного определить основные угрозы правам и свободам человека в условиях глобальной цифровизации и возможные способы их предотвращения.

Вышеизложенное наглядно демонстрирует, что внедрение в сферу обеспечения доступа к государственным и потребительским услугам цифровых технологий, с одной стороны, обеспечивает возможность гражданам дистанционно реализовывать свои права, свободы и обязанности в первостепенных сферах жизни общества, но с другой, риск нарушения прав при их применении остается довольно высоким.

С 1 декабря 2020 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Указанный закон предусматривает возможность получения гражданами персонифицированной информации о полагающихся им мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях и выплатах. Активное внедрение данной системы осуществляется и в Московской области.

С 1 января 2022 года вступит в силу Федеральный закон "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации". В соответствии с ним будет создан единый федеральный информационный ресурс, содержащий базовые сведения о населении России (Ф.И.О. гражданина, дата и место рождения, пол, СНИЛС, ИНН, гражданство и семейное положение).

Вести регистр уполномочена Федеральная налоговая служба на основании имеющихся у нее данных и сведений о физических лицах, представляемых соответствующими органами и организациями (МВД России, Минобороны России, Минобрнауки России, государственными внебюджетными фондами) в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия. ФНС России также будет обязана обеспечить защиту всех имеющихся сведений.

Следует отметить, что еще на стадии обсуждения законопроект вызвал бурную общественную реакцию. Граждане выражали беспокойство в связи с концентрацией их персональных данных в одном месте и возможными неблагоприятными последствиями их утечки. Так, к Уполномоченному обратилась представитель общественной организации Б., указавшая, что проект противоречит некоторым положениям Конституции России и иных законов, угрожает личной безопасности граждан. К базе получат доступ органы государственной власти, местного самоуправления, избирательные комиссии, нотариусы, многофункциональные центры, иные организации, что, по мнению Б., создаст угрозу бесконтрольного использования данных.

Несомненно, принимая законы, развивающие использование информационных систем, государство должно гарантировать соблюдение прав граждан и обеспечение безопасного использования их персональных данных.

В свою очередь, Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат продолжит работу по правовому просвещению жителей Подмосковья по вопросам соблюдения прав и свобод в этой сфере.

2.5. Культурные права

Право на образование включает в себя широкий круг взаимных прав и обязанностей человека, общества и государства. Оно теснейшим образом связано с реализацией большинства других его основных прав (право на охрану здоровья, право на развитие, право на отдых).

Гарантии доступности права каждого на образование, признаваемого международным сообществом в качестве одного из основных и неотъемлемых прав человека (статья 26 Всеобщей декларации прав человека, статья 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 28 Конвенции о правах ребенка), закреплены также в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, понимающих под доступностью образования равные для всех права и возможности его получения, что предполагает доступность не только экономическую, но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

В этом году в адрес Уполномоченного поступило 192 обращения с сообщениями о нарушении права на образование. Как и в предыдущие годы наибольшее их количество - около 60% пришлось на проблемы реализации права на общедоступность образования. Основной причиной по-прежнему является отсутствие возможности получения места для ребенка в дошкольной образовательной организации.

На долю проблем, связанных с реализацией права на благоприятные и безопасные условия обучения, пришлось 28,1% обращений. Заявители жаловались на отсутствие образовательных организаций в пешей доступности, сложности транспортного сообщения, переполненность классов, конфликты между участниками образовательного процесса.

Динамика поступивших обращений за три года представлены на рисунке 36.

Рисунок 36

2020 год был непростым годом, он стал годом серьезных испытаний, как для людей, так и для национальных экономик, социальной сферы. Пандемия COVID-19 затронула большинство стран мира и практически все сферы общественной жизни, не стала исключением и система образования.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Московской области на период до 2030 года 31 в сфере общего образования определены два ключевых направления: обеспечение 100% доступности дошкольного образования и высокого качества услуг общего образования в организациях всех типов.

Несмотря на трудности, с которыми пришлось столкнуться региону в рамках борьбы с Пандемией COVID-19, реализация в Московской области государственных программ в сфере образования позволили Московской области сохранить лидерские позиции по строительству социально значимых объектов.

По информации Министерства строительного комплекса Московской области в 2020 году в Московской области было построено 39 объектов образования - это почти 60% от количества всех новых строений. В частности, построено 29 школ (на 13 529 мест), 8 детских садов (на 1 195 мест, в т.ч. 200 - ясельные), 2 объекта дополнительного образования.

Главное управление государственного строительного надзора Московской области в 2020 году отмечает, что лидерами среди муниципалитетов по количеству построенных социальных объектов стали городские округа Химки, Красногорск и Королев. В них построены несколько детских садов, школ, появились пристройки к имеющимся образовательным организациям, которые позволили увеличить число обучающихся. В тройку самых крупных вошла и общеобразовательная школа на 1,1 тысячи мест в Сергиевом Посаде, площадь общеобразовательного учреждения составила 19,5 тысячи квадратных метров.

Согласно статье 5 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) одной из важнейших гарантий права на образование является его доступность. Обычно, когда речь заходит о доступности образования, основной акцент делается на его экономическую доступность - бесплатность. Между тем доступность включает в себя и другие характеристики - в том числе физическую (географическую) досягаемость.

Несмотря на высокие показатели и достижения, с сожалением стоит отметить, что темпы строительства объектов дошкольного образования не успевают за темпами возведения жилых домов, что приводит к неуклонному росту очередей для получения места ребенку в детском саду. По данным системы электронного мониторинга состояния и развития системы образования Московской области на конец 2020 года очередность детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (всего) составила 146 990 человек, из них в возрасте от 3 до 7 лет - 16 228 человек.

Обращения в защиту права ребенка на дошкольное образование и с просьбой оказать содействие в получении места в детском саду поступали из городских округов Красногорск, Балашиха, Химки, Домодедово, Люберцы, Мытищи, Истра, Одинцовский, Раменский, Ленинский. Наибольшее количество обращений поступило из Красногорска и Одинцово, общая очередность (детей возраста от 2 месяцев до 7 лет) в которых составляет 16 883 и 16 343 человека соответственно.

Из анализа обращений следует, что муниципальными органами системы образования в ответ на заявление родителей (законных представителей) несовершеннолетнего о предоставлении места в дошкольной образовательной организации часто предлагаются альтернативные варианты - предоставление места ребенку в детском саду, находящемся на значительном удалении от места проживания семьи, с возможностью дальнейшего перевода. При этом они ссылаются на то, что действующими до 1 января 2021 года санитарными 32 и законодательными нормами не предусмотрено предоставление места ребенку в детском саду в зависимости от удаленности от места проживания.

Из обращения мамы трехлетней дочери из Ленинского городского округа: "Моему ребенку предложили место в единственном детском саду. По навигатору я проложила маршрут, как до данного детского сада я могу возить и забирать своего ребенка. Маршрутку я прождала 17 минут, после чего проехала до остановки 15 минут. Далее до пешеходного перехода шла 21 минуту, перешла через шоссе и 16 минут шла до детского сада. Итого 69 минут. Предлагать место ребенку трех лет, куда ему на дорогу своим ходом придется затрачивать по 70 минут, из них минимум 40 минут в снег, дождь, гололед необходимо идти пешком - нарушение прав ребенка!".

Еще одна проблема - нехватка мест в детских садах для детей младше трех лет. В связи с большой очередностью и необходимостью исполнения Указа Президента РФ "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, муниципалитеты отдают все свободные места под открытие групп для детей старше 3 лет.

Следует отметить, что существует многочисленная судебная практика рассмотрения исков о понуждении местных администраций предоставить ребенку место в дошкольной образовательной организации. Большинство решений, как правило, принимаются не в пользу родителей. Однако имеются и положительные решения. Так, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда посчитала незаконным бездействие местной администрации, которая не смогла предоставить ребенку место в муниципальном детском саду 33.

По мнению суда, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции не применил положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, обязывающие органы местного самоуправления создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения. При этом Верховный суд сослался на постановление Конституционного суда от 15.05.2006 N 5-П: государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Кроме того, не была применена норма международного права - Конвенция о правах ребенка 1989 года. Она предписывает уделять первоочередное внимание "наилучшему обеспечению интересов ребенка, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону".

Ликвидация очередности в дошкольные образовательные организации осуществляется по двум основным направлениям: за счет развития муниципальной системы дошкольного образования, а также посредством использования возможностей негосударственного сектора дошкольного образования.

На начало 2020 года в Московской области действовало 155 организаций частной формы собственности, реализующие программу дошкольного образования, которые включают 122 детских сада, 6 начальных школ - детских садов и прогимназий, 27 общеобразовательных школ.

Мерой поддержки данных организаций является выделение субсидий на возмещение расходов на присмотр и уход, содержание имущества и арендную плату за использование помещений на детей, обучающихся на местах, созданных с 1 сентября 2012 года. Кроме того, деятельность частных образовательных организаций включена в список сфер деятельности, признанных наиболее пострадавшими в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Несмотря на это, часть из них не смогли справиться с финансовой нагрузкой и на 01.08.2020 на территории региона осуществляли свою деятельность уже 129 организаций.

Правительством Московской области предприняты меры к созданию в частных детских садах мест для детей возраста от 1,5 до 3 лет за счет средств федеральной субсидии. Но, при такой большой очередности в муниципальные дошкольные образовательные организации и их загруженности, количество выделяемых мест в частных организациях очень мало. Удельный вес численности воспитанников частных дошкольных образовательных организаций в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций на конец года составил всего 1,59. Это свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых для развития государственно-частного партнерства в сфере образования.

В целях обеспечения доступности школьного образования с точки зрения удаленности статья 40 Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает организацию бесплатной перевозки обучающихся до образовательной организации и обратно, а также предоставление мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Перевозка осуществляется, как правило, специальным школьным транспортом (школьными автобусами).

Критерии территориальной доступности образовательных организаций до конца 2020 года устанавливались СанПиН 2.4.2.2821 - 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Так, в сельской местности пешеходная доступность для учащихся по общеобразовательным программам начального общего образования - не более 2 км, для обучающихся по программам основного общего и среднего общего образования - не более 4,0 км. Если расстояния до общеобразовательных организаций превышают отмеченные выше параметры, то необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. При этом время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону.

С 1 января 2021 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648 - 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Изменение критериев территориальной доступности образовательных организаций принято с целью наилучшего обеспечения прав и законных интересов обучающихся, их безопасности и доступности образования.

В настоящее время в регионе функционирует 480 общеобразовательных организаций, находящихся в сельской местности. Ежегодно в адрес Уполномоченного поступают обращения, связанные с проблемами транспортного сообщения между сельскими населенными пунктами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона N 273-ФЗ организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Московская область ежегодно выделяет средства областного бюджета на приобретение школьных автобусов. Безопасность доставки школьников к месту учебы, обновление парка школьных автобусов постоянно находятся на контроле Губернатора Московской области Андрея Юрьевича Воробьева.

По сообщению Министра образования Московской области, всего в Подмосковье свыше 18 тысяч школьников из 234 школ в 37 городских округах доставляются до образовательных учреждений с помощью школьных автобусов, автопарк которых насчитывает 362 единицы. В 2020 году это количество пополнилось 38 новыми школьными автобусами.

Однако сложность организации доставки обучающихся к месту учебы и домой порой связана не с отсутствием автобусов, а с возможностями дорожно-транспортной инфраструктуры и проблемами межведомственного взаимодействия.

Так, к Уполномоченному обратился житель деревни Бехтеево городского округа Домодедово с просьбой разобраться с ситуацией подвоза 30 обучающихся МАОУ Гальчинской СОШ до школы и обратно. Анализ материалов обращения свидетельствовал о несоответствии автодороги "ММК - Шахово - Гальчино - Сырьево" требованиям к организации школьных перевозок. С 2018 года родители обращались во все возможные инстанции, однако добиться результата так и не могли. Из компетентных источников следовали ответы - устройство автобусной остановки не будет соответствовать необходимым стандартам и требованиям.

Уполномоченный обратился в министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области с просьбой разобраться в ситуации и принять меры к обеспечению безопасного передвижения обучающихся. В результате утвержден новый школьный маршрут "МАОУ Гальчинская школа - с. Шахово". С октября 2020 года организован подвоз детей.

Еще одним немаловажным аспектом доступности общего образования является наличие мест в классах.

Так, к Уполномоченному обратился глава многодетного семейства, в котором воспитываются четверо несовершеннолетних детей, с проблемой устройства детей в школу по месту жительства. "При обращении в Управление образованием Истринского района нам предложено обучаться в школе в Павловской Слободе. В устной беседе с представителем школы было сообщено, что мест свободных в школе нет и было предложено обучатся в школе в деревне Черная. Данная деревня находится в 15 км от нашего дома и возить/забирать каждый день детей в школу/из школы не имеем возможности".

В рамках работы по обращению было установлено, что заявителю отказано в приеме детей в общеобразовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест (в четвертом классе обучается 35 детей, в третьих классах - по 34 ребенка).

Требования к условиям организации процесса обучения регулируются постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ 34, устанавливающими количество учеников в классе в зависимости от площади кабинета, не менее 2,5 м2 на одного обучающегося. Обычный кабинет в общеобразовательной школе по размеру составляет около 50 квадратных метров. В этом случае количество учеников в классе должно составлять 25 человек.

Кроме того стоит отметить, что в мае 2020 года были опубликованы рекомендации Роспотребнадзора по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 35, в соответствии с которым рекомендовано по возможности сократить число обучающихся в классе.

Однако анализ подобных обращений к Уполномоченному показывает, что санитарные нормы и рекомендации руководством образовательных организации часто не соблюдаются. При этом переполненность классов продиктована как отсутствием общеобразовательных учреждений, так и "борьбой" со второй сменой.

Стоит отметить, что Подмосковье является одним из самых привлекательных и комфортных регионов для жизни и отдыха. Всего на территории региона действует порядка 1,5 тысяч школ, в которых обучается около 700 тысячи учеников. Ежегодный прирост учащихся составляет более 38 тысяч детей. За восемь лет в Московской области введено в эксплуатацию более 150 школ. Еще девять общеобразовательных учреждений на 8935 учеников в сумме планируется ввести в эксплуатацию в 2021 году.

Как и в случае с дошкольными образовательными организациями темпы строительства школ не успевают за темпами ввода в эксплуатацию жилья. Если в 2014 году во вторую смену училось 70 тысяч детей, то сейчас это количество снизилось до 60 тысяч и составляет около 8% всех обучающихся.

Наиболее сложная ситуация складывается в городском округе Балашиха (более 11 тысяч детей обучается во вторую смену), Одинцовском округе (более 5 тысяч), Красногорске (почти 4,5 тысяч).

Вызывает особую озабоченность проблема второй смены в небольших городских округах - Лобне (более 3 тысяч детей) и Чехове (более 2,5 тысяч детей). В каждом муниципалитете, где школы функционируют в две смены, разработаны дорожные карты по ликвидации второй смены.

Эпидемия коронавируса привела к глобальному сбою отлаженной системы обучения и вынудила почти 1,5 миллиарда учащихся в более чем 190 странах мира в пик заболевания покинуть образовательные организации. При этом, если общеобразовательные организации смогли в течение некоторого времени наладить процесс дистанционного обучения с использованием цифровых, интерактивных ресурсов, то анализ результатов работы детских садов в режиме карантина и самоизоляции подтвердили выводы о недостаточной готовности системы дошкольного образования к работе в дистанционном формате в связи с: несформированностью банков цифровых образовательных ресурсов; фактическим отсутствием системы методической и технической поддержки воспитателей при проведении дистанционных занятий.

О проблемах с реализацией права на дошкольное образование свидетельствуют устные обращения граждан.

Режим работы дежурных групп, их переполненность, необходимость возить ребенка в детский сад, в котором организована дежурная группа, проблема адаптации ребенка к новому коллективу и др. - неполный перечень проблем и вопросов, с которыми пришлось столкнуться родителям (законным представителям) детей в период закрытия образовательных организаций.

Массовый перевод очного обучения в онлайн-среду или дистанционные образовательные форматы стал вызовом для всей системы образования региона.

С первых же дней семьи и педагоги столкнулись с множеством проблем: поиск комфортного места для учебы дома; отсутствие доступа к компьютеру и интернету для учебной деятельности, а в школе - удобной онлайн-платформы для дистанционного обучения; отсутствие у учителей необходимых технических и педагогических навыков для интегрирования цифровых технологий в процесс обучения, необходимого количества времени для подготовки занятий с использованием цифровых устройств и др.

Домашнее обучение усугубило проблемы социального неравенства. Родители из малообеспеченных, многодетных семей не могли в должной мере обеспечить потребности детей в персональных компьютерах, их подключении к интернету, возможности подключения платных учебных программ и др.

На запрос Уполномоченного Министерство образования Московской области сообщило, что в целях выявления проблем, возникших у жителей Московской области при реализации права на получение образования в 2020 году, связанных с переходом на дистанционное обучение, проведен мониторинг количества обучающихся общеобразовательных организаций, не имеющих возможности осуществить переход на дистанционный формат обучения по причине отсутствия компьютерной техники.

Выявлено 262 обучающихся, из них 87 - из многодетных и малообеспеченных семей.

Родителям (законным представителям) обучающихся, имеющим потребность в обеспечении техникой, в школах на основании договоров ответственного хранения на период дистанционного обучения были предоставлены ноутбуки, планшеты, компьютеры.

В свою очередь, аппаратом Уполномоченного с 1 февраля по 1 марта 2021 года был проведен социологический опрос семей, проживающих на территории региона, по вопросам реализации права на образование в 2020 году при переходе на дистанционный форму обучения.

Опрос поводился в двух форматах - очное анкетирование, осуществлявшееся представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях, а также онлайн-анкетирование, осуществлявшееся с помощью размещенной формы опроса в сети "Интернет".

Всего в анкетировании приняли участие 1507 респондентов, 8 из них жителями Московской области не являлись, в связи с чем их ответы не были учтены.

Таким образом, общее число ответов, принятых для учета в соответствии с целями опроса составило 1499. Среди них представителей льготных категорий семей - 1142, не относящихся к льготным категориям - 357. Количественные данные результатов анкетирования представлены на рисунке 37.

Рисунок 37

Как видно, большей части опрошенных (65,6%) пришлось столкнуться с различного рода трудностями при организации дистанционного образования детей в 2020 году. При этом более половины из них (57,3%) испытывали трудности в условно обозначенную "первую волну" пандемии (в период с марта по июнь 2020 года), что может быть обосновано тем, что на момент начала пандемии COVID-19 процедура организации и обучения в дистанционной форме не была отлажена. Более трети респондентов (34,4%) не столкнулись с какими-либо сложностями.

Существенно заметна разница в процентном соотношении граждан, испытывавших проблемы при организации дистанционного обучения и граждан, не столкнувшихся с таковыми, при сравнении полученных данных от представителей льготных категорий семей и представителей семей, не относящихся к льготным категориям. Данное соотношение представлено на рисунке 38.

Рисунок 38

Гражданам, испытавшим трудности, предлагалось конкретизировать их природу. Подавляющее большинство респондентов (74,8%) отметили трудности технического характера: невозможность обеспечить каждого ребенка персональным компьютером (76%); отсутствие или недостаточно скоростное подключение к интернету (48,6%); отсутствие звукового и видеооборудования (35,4%); иные технические проблемы (3,3%), среди которых наиболее часто встречались жалобы на работу сервиса "Zoom". При этом нередки были случаи, когда в одной семье встречалось сочетание нескольких из названных проблем.

Практически в равных долях распределилось количество граждан, столкнувшихся с проблемой недостаточного владения компьютерными технологиями (24,4%) и граждан, отмечавших неудобство пользования программным обеспечением, используемым школой (28,7%). Граждане также сталкивались с иными, не связанными с компьютерными технологиями и программным обеспечением трудностями (13,7%). Среди них озвучивались такие проблемы, как сложность в обеспечении контроля за процессом обучения детей, плохое усвоение детьми школьной программы, вынужденное оставление детей одних в квартире, а также высказывались жалобы на необходимость детям проводить много времени за экранами компьютеров и переживания о возможных последствиях для здоровья ребенка (зрение, осанка и т.п.). Указывалось также на невыполнение педагогами обязанностей по заполнению сведений на школьном портале.

Несмотря на большое количество респондентов, столкнувшихся с теми или иными трудностями, всего 30,5% опрошенных обращались за помощью в образовательные, социальные и иные органы.

Решить проблемы при помощи компетентных органов удалось менее, чем половине респондентов, обратившихся в них (44,5%). Данным гражданам на время обучения были выданы персональные компьютеры, с ними были проведены консультация техническими специалистами школы, детям давались дополнительные уроки и пояснения. Несколько респондентов получили помощь в виде персонального компьютера от Центра помощи многодетным семьям "МногоМама". Подавляющее большинство (69,5%) за помощью в решении возникших проблем не обращалось.

Практически половина респондентов (49,2%) решала проблемы самостоятельно, в том числе по причине неполучения помощи от компетентных органов. Проблемы решались путем самостоятельного приобретения необходимой техники, изменения тарифов и интернет-провайдеров, получения помощи от родных и знакомых, самостоятельного освоения компьютерных технологий, установления очередности пользования компьютерами среди детей, самостоятельного объяснения детям школьной программы.

В 38% случаях проблемы решены не были. Среди наиболее частых причин невозможности их решить указывались отсутствие денежных средств и неспособность самостоятельно объяснить детям школьную программу.

В заключение гражданам предлагалось ответить на вопрос - считают ли они право их детей на получение образования в 2020 году реализованным.

Анализ полученных в результате социологического опроса данных позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на ряд трудностей, с которыми пришлось столкнуться гражданам в процессе организации дистанционного образования, на территории Московской области право граждан на образование в 2020 году было реализовано. Так, положительно на данный вопрос ответило 65,5% граждан, хотя некоторые из них отмечали, что право было реализовано не в полном объеме. В 34,6% случаев граждане посчитали право на образование нереализованным.

На запросы Уполномоченного о проблемах, связанных с дистанционным обучением члены Союза помощи многодетным и приёмным семьям "МЫ" и Совета Московской областной благотворительной организации "Общество "Семь Я" также отметили нехватку компьютерной техники, как основную. Кроме того, дети испытывали трудности с освоением учебного материала, а родители - с недостатком образовательной компетенции.

При переходе на дистанционную форму обучения у большинства учителей трансформировалась учебная нагрузка. Так, с целью снижения нагрузки на обучающихся, уроки музыки, ИЗО, ОБЖ, физкультуры частично были переведены на заочный режим. Зачастую это служило для директоров образовательных организаций поводом привлечения сотрудников к выполнению хозяйственных и иных видов деятельности, не относящихся к педагогической: уборке помещений после ремонта, благоустройству территорий, ремонту мебели и др. Причем эти "привлечения" носили принудительный характер.

В наиболее уязвимой ситуации по отношению к другим видам образования в виду своей необязательности оказалось дополнительное образование. Правительство РФ внесло деятельность организаций дополнительного образования, негосударственных образовательных учреждений в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Следует отметить, что опыт использования онлайн-технологий в школах при массовом переходе на дистанционное обучение привел к объективным трудностям и проблемам в организации образовательного процесса. Данный опыт должен быть внимательно изучен, проанализирован с точки зрения готовности образовательных организаций к работе в дистанционном режиме и влияния на образовательные результаты учащихся дистанционного обучения в условиях самоизоляции.

Представляется, что в образовательном процессе очный формат, как и прежде, должен оставаться основным. Дистанционный - использоваться лишь в случаях крайней необходимости.

Тем не менее, с учетом изложенного, Министерству образования Московской области предлагаю рассмотреть следующие предложения:

разработать систему мер организационно-методической поддержки всех субъектов образования, повышения квалификации и переподготовки учителей, включая ее дистанционные и сетевые формы организации;

разработать новые электронные учебные материалы, предлагаемые учащимся для дистанционного обучения, а также адаптации основных образовательных программ общего образования, учебных программ по предметам, программ дополнительного образования к условиям дистанционного обучения;

принять меры к стимулированию развития и совершенствования частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования;

обеспечить обновление содержания и методов обучения дополнительного образования детей, развитие кадрового потенциала и модернизация инфраструктуры системы дополнительного образования детей.

Органам местного самоуправления:

принять меры по сохранению (обеспечению) 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет и недопущению риска ее снижения;

принять меры к созданию новых мест в общеобразовательных организациях (в том числе в целях ликвидации двухсменного режима обучения);