Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 августа 2014 г. N Ф10-1161/13 по делу N А64-3909/2012

г. Калуга

4 августа 2014 г.

Дело N А64-3909/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 августа 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Тамбовнефтепродукт" (ОГРН 1026801156975, ИНН 6831004608, Пионерская ул., д. 9а, г. Тамбов, 392012): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ОГРН 1096829003974, ИНН 6829057176, Московская ул., д. 65, г. Тамбов, 392000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1026801226440, ИНН 6832018699, Б. Федорова ул., д. 9, г. Тамбов, 392000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" (ОГРН 1116829004984, ИНН 6829075190, Студенецкая набережная, д. 20, г. Тамбов, 392000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

Администрации Кирсановского района Тамбовской области (ОГРН 1026801002821, ИНН 6806001265, Советская ул., д. 29, г. Кирсанов, Тамбовская область, 393360): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Адрес" (ОГРН 1026801224834, ИНН 6832039025, Советская ул., д. 103, г. Тамбов, 392000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, Энтузиастов бульвар, д. 1, г. Тамбов, 392000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2014 (судья Парфенова Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 (судьи Донцов П.В., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А64-3909/2012,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Тамбовнефтепродукт" (далее - ЗАО "Тамбовнефтепродукт", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее по тексту - Управление, ТУ Росимущества в Тамбовской области) о признании незаконными действий, оформленных письмом от 26.01.2012 N 8328/177, выразившихся в отказе принятия решения о предоставлении на праве собственности (приватизации) обществу находящегося в государственной собственности земельного участка, кадастровый номер 68:06:2506001:4, площадью 10514 кв. м, адресные данные: Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, ул. 5-й район, за пределами участка, в 2225 м к северо-западу от ориентира, разрешенное использование: для размещения АЗС, и требованием обязать Управление восстановить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении на праве собственности указанного земельного участка, подготовить и направить в месячный срок с даты принятия данного решения проект договора купли-продажи земельного участка с условием о выкупной цене, сформированной на основании кадастровой стоимости, существовавшей по состоянию на 28.12.2011.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФКУ Упрдор "Каспий", ТОГКУ "Тамбовавтодор", ООО "Агентство недвижимости "Адрес", администрация Кирсановского района Тамбовской области, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.10.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.05.2013 указанные решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

При новом рассмотрении спора заявитель уточнил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) заявленные требования по способу устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, а именно: путем принятия в месячный срок решения о предоставлении обществу на праве собственности вышеуказанного земельного участка, подготовив и направив ему проект договора купли-продажи земельного участка, соответствующий требованиям пункта 2 статьи 160 и пункта 2 статьи 434 и пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (то есть признакам оферты) с условием о выкупной цене, сформированной на основании кадастровой стоимости, существовавшей по состоянию на 28.12.2011 и равной 107077 (ста семи тысячам семидесяти семи) рублям 17 копейкам, в порядке, предусмотренном статей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.04.2014 указанное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества в Тамбовской области обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права, в связи с чем просит отменить решение арбитражного суда области от 04.02.2014 и постановление апелляционного суда от 23.04.2014, приняв по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что, согласно части 3 статьи 284 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами норм процессуального и материального права, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ЗАО "Тамбовнефтепродукт" на праве собственности принадлежит АЗС N 16, расположенная на земельном участке по адресу: Тамбовская область, Кирсановский район, с. Шиновка, ул. 5-й район, за пределами участка, в 2225-м к северо-западу от ориентира (87 км, автодорога Тамбов-Пенза), площадью 10514 кв.м с кадастровым номером 68:06:2506001:4, находящемся в федеральной собственности и предоставленном Обществу в аренду.

Согласно кадастровому паспорту этого земельного участка он относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения с видом разрешенного использования - для размещения АЗС, кадастровая стоимость земельного участка - 4 283 086,83 руб.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 28.12.2011 N 3104 о приватизации данного земельного участка, на котором расположены зданиями и сооружениями АЗС N 16.

ТУ Росимущества в Тамбовской области сообщило, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, предназначенным для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта, в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте, в связи с чем в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса не может быть предоставлен в частную собственность.

Общество, считая, что данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 28 названного Кодекса предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Проанализировав положения статей 27, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3, 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в совокупности, установив, что спорный земельный участок расположен вне пределов полос отвода автомобильных дорог, суды пришли к обоснованному выводу, что законодательство не содержит публичных ограничений в обороте и запрета на приватизацию в порядке статьи 36 упомянутого Кодекса земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости АЗС N 16.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) до 1 июля 2012 года в соответствии с названным пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах, численность населения которых не превышает 3 миллионов человек.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 31.03.1989 N 41 на базе Тамбовского управления Госкомнефтепродукта РСФСР образовано Тамбовское объединение по обеспечению нефтепродуктами Госкомнефтепродукта РСФСР (Тамбовнефтепродукт); распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 12.10.1993, приказом от 19.10.1993 N 168 Тамбовское объединение по обеспечению нефтепродуктами "Тамбовнефтепродукт" преобразовано в акционерное общество открытого типа "Тамбовнефтепродукт", утвержден план приватизации; 18.11.1997 изменена организационно-правовая форма с АООТ на ОАО, 18.06.2002 решением N 1 ОАО "Тамбовнефтепродукт" общество преобразовано в ЗАО.

Суды, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, в том числе план приватизации, пришли к выводу, что заявитель является собственником зданий и сооружений, образующих комплекс АЗС N 16, ранее отчужденных ему из государственной собственности, спорный земельный участок расположен в городе с численностью населения менее 3 миллионов человек, в связи с чем признали, что общество относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.

При этом суд правильно указал, что изменение способа восстановления нарушенного права в части условия о выкупной цене земельного участка, сформированной на основании кадастровой стоимости, существовавшей по состоянию на 28.12.2011, изменением основания спора не является, поскольку не требует правовой оценки новых фактических обстоятельств дела, не изменяет ранее заявленных требований.

При вынесении обжалуемых судебных актов судами первой и апелляционной исследованы и оценены все представленные в материалы дела доказательства, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для изменения или отмены решения суда области и постановления апелляционного суда кассационной инстанцией не выявлено.

Иное толкование Управлением положений примененных судами норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и о судебной ошибке, не является основанием к отмене законных и обоснованных судебных актов по делу, в связи с чем, исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу N А64-3909/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева Г.А. Стрегелева