Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 сентября 2014 г. N Ф10-2703/14 по делу N А54-4595/2013

г.Калуга

3 сентября 2014 г.

Дело N А54-4595/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.09.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Николаевой Н.Н.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Спецремонт", Ря-занская обл., д.Баграмово, ОГРН 1096215001882	Сапунова С.С. - ген.директора, решение учредителя от 16.05.2013
от заинтересованного лица- Министер-ства природопользования и экологии Рязанской области, г.Рязань, ОГРН 1086234009916	Акимова А.Э. - дов. от 31.12.2013 N 45

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Рязанской области на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 (судьи Федин К.А., Заикина Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А54-4595/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецремонт" (далее - ООО "Спецремонт", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природопользования и экологии Рязанской области (далее - Министерство) от 23.07.2013 N 34 о прекращении права пользования недрами, вынесенного в отношении Общества, и об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.02.2014 (судья Савина Н.Ф.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 решение суда отменено, заявление Общества удовлетворено.

В кассационной жалобе Министерство просит постановление от 30.04.2014 отменить, решение суда от 20.02.2014 оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом второй инстанции норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить постановление апелляционного суда без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представитель Общества просил оставить постановление апелляционного суда без изменения.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителей Министерства и Общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в соответствии с приказом Министерства от 11.03.2013 N 81 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru 13.03.2013 было опубликовано извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения "Каменка", расположенным в 2 км на юго-восток от с.Каменка Спасского района Рязанской области, с целью разведки и добычи строительных песков. Кроме того, извещение о проведении аукциона было опубликовано в издаваемой на территории Рязанской области газете "Рязанские ведомости" от 16.03.2013 N 47 (4349) и размещено на официальном сайте Министерства.

Согласно итоговому протоколу заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр местного значения "Каменка" от 15.05.2013 победителем аукциона признано Общество, которое в процессе проведения аукциона заявило о готовности уплатить разовый платеж за пользование недрами в сумме 18 752 580 руб.

Решением от 27.05.2013 N 13 Министерство предоставило Обществу право пользования вышеназванным участком недр на срок до 01.06.2028.

В соответствии с данным решением Обществу выдана лицензия на пользование участком недр местного значения "Каменка" N РЯЗ 00137 ТЭ, зарегистрированная 17.06.2013, с датой окончания 01.06.2028.

Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования недрами (далее - Условия), подписанные представителями Министерства и Общества ( т.1, л.д.67).

Согласно пункту 5.1 Условий разовый платеж за право пользования недрами, определяемый по итогам проведения аукциона, за вычетом ранее выплаченного задатка, вносится недропользователем в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии.

В силу пункта 10.1.Условий право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в случае невыполнения недропользователем условий пользования недрами, указанных в пункте 5.1 настоящих Условий.

В связи с неуплатой Обществом разового платежа за пользование недрами, Министерство 23.07.2013 вынесло решение N 34 о прекращении удостоверенного лицензией РЯЗ 00137 ТЭ, зарегистрированной 17.06.2013, права ООО "Спецремонт" на пользование недрами; об аннулировании данной лицензии и об обязании Общества сдать лицензию в Министерство.

Не соглашаясь с решением Министерства от 23.07.2013 N 34, полагая, что оно принято с нарушением закона и нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, в соответствии с п.3 ч.1 ст.20 Закона о недрах, п.10.1 Условий неуплата разового платежа влечет за собой прекращение права пользования недрами.

Отменяя решение суда и удовлетворяя требование Общества, суд апелляционной инстанции сослался на то, что Министерством не соблюдена процедура досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренная ч.4 ст.21 Закона о недрах.

Суд кассационной инстанции не согласен с выводами суда второй инстанции и считает необходимым постановление от 30.04.2014 отменить, решение суда от 20.02.2014 оставить без изменения в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее Положение о порядке лицензирования), недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами.

В соответствии с ч.6 ст.13.1 названного Закона основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Пользователь недр уплачивает разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, и в порядке, установленном в лицензии - ч.1, ч.5 ст.40 Закона о недрах.

Как указано выше, пунктом п. 5.1 Условий предусмотрено, что разовый платеж за право пользования недрами вносится недропользователем в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии.

Лицензия прошла государственную регистрацию 17.06.2013. До 17.07.2013 Обществом должен быть уплачен разовый платеж в размере 17227980 руб. (разовый платеж - 18752580 руб. минус ранее выплаченный задаток - 1524600 руб.).

Как следует из п.3 ч.1 ст.20 Закона о недрах, право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия, если оно зафиксировано в лицензии.

Поскольку Обществом не выполнены обязательства, предусмотренные пунктом 5.1 Условий, а пункт 10.1 Условий относит эти обстоятельства к условиям, с наступлением которых прекращается право пользования недрами, суд первой инстанции по праву признал оспариваемое решение Министерства соответствующим закону.

Вывод суда второй инстанции о том, что для досрочного прекращения права Общества на пользование недрами в связи с неуплатой разового взноса Министерство обязано было соблюсти процедуру уведомления, предусмотренную ч.4 ст.21 Закона о недрах, не верен и сделан в связи с неправильным прочтением статей 20 и 21 Закона о недрах.

Частью первой статьи 20 Закона о недрах предусмотрены случаи, когда право пользования недрами прекращается (в том числе, при возникновении определенного условия, если оно зафиксировано в лицензии). Это право прекращается в силу прямого указания Закона при возникновении определенного условия, предусмотренного лицензией, независимо от того, вынесено Министерством решение о прекращении права пользования недрами или нет.

Статья 21 Закона о недрах не содержит никакой процедуры прекращения права пользования недрами для случаев, предусмотренных частью 1 статьи 20 этого Закона.

В части второй статьи 20 Закона о недрах перечислены случаи, когда право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию (а может быть и не прекращено, не приостановлено, не ограничено, если органы, предоставившие лицензию, не будут на этом настаивать). И только для случаев досрочного прекращения пользования недрами, изложенных в части второй статьи 20 Закона о недрах, частью 3 (для случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй статьи 20, и частью 4 (для случаев, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20, статьи 21 Закона о недрах предусмотрена определенная процедура прекращения пользования недрами.

Таким образом, постановление суда второй инстанции от 30.04.2014 следует отменить, решение суда первой инстанции от 20.02.2014 оставить в силе.

Руководствуясь п.5 ч.1 ст.287; ч.1, ч.2 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 по делу N А54-4595/2013 отменить, решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.02.2014 по данному делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.Н.Николаева В.Н.Шелудяев