Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 мая 2011 г. N Ф10-1406/11 по делу N А54-4889/2008С3

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Степиной Л.В.

судей

Шелудяева В.Н.

Шуровой Л.Ф.

при участии в заседании:

от заявителя:

от Правительства Рязанской области

от 3-их лиц:

Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области

- Ламбина А.И. - председателя научно-производственного кооператива "Практика",

- Селиверстовой И.В. - представителя (доверенность от 29.01.2010 N 1);

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Научно-производственного кооператива "Практика" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.11.2010 (судья Савина Н.Ф.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 (судьи Дорошкова А.Г., Тимашкова Е.Н., Тучкова О.Г.) по делу N А54-4889/2008 С3,

УСТАНОВИЛ:

Научно-производственный кооператив "Практика" (далее по тексту - кооператив, НПК "Практика") обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2008 N 440-р в части перевода земельного участка с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 площадью 10017300 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства, поскольку нарушены права кооператива как правообладателя земельного участка свободно пользоваться земельным участком и не получено его согласие на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.11.2010, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе НПК "Практика" просит указанные решение и постановление по настоящему делу отменить как принятые с нарушение норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных кооперативом требований.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей кооператива, обсудив доводы, изложенные в жалобе, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судом, постановлением главы администрации Клепиковского района Рязанской области от 08.05.1992 N 136 изъят из земель совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) земельный участок общей площадью 3160 га и предоставлен в постоянное пользование НПК "Практика" для сельскохозяйственных целей.

1 октября 1992 года главой администрации Клепиковского района Рязанской области принято постановление N 284, на основании которого НПК "Практика" выдан государственный акт РЯО-05 N000016 на право бессрочного (постоянного) пользования вышеуказанным земельным участком.

В результате землеустроительных работ из земельного участка общей площадью 3160 га выделены земельные участки, в том числе земельный участок общей площадью 10017300 кв.м с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111.

Постановлением главы муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18.08.2008 N 395 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования НПК "Практика" земельным участком с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111.

Поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.11.2007 N ДМ-П9-5548 соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано принять согласованные меры по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда, ранее находящиеся во владении сельскохозяйственных организаций, подлежащие отнесению к федеральной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации

Во исполнение указанного поручения ТУ Росимущества в Рязанской области 11.08. 2008 обратилось в Правительство Рязанской области с ходатайством о переводе земельных участков, в том числе спорного земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, к которому были приложены выписка из государственного кадастра недвижимости от 28.02.2008 N 05с/08-895; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ТУ Росимущества в Рязанской области от 31.07.2008; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельные участки от 15.08.2008 N 03/031/2008-223; справка межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по Рязанской области от 18.08. 2008 N 392, согласно которой спорный земельный участок относится к лесным угодьям; постановление главы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18.08. 2008 N 395 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования НПК "Практика" земельным участком и письмо администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный Рязанской области от 20.08.2008 N1795 о согласии на перевод спорного земельного участка в категорию земель лесного фонда.

На заседании Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков 27.08.2008 рассмотрено вышеуказанное ходатайство и приложенные к нему документы и принято рекомендовать Правительству Рязанской области принять распоряжение о переводе земельных участков, расположенных на территории Клепиковского района, из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства.

Правительство Рязанской области издало распоряжение от 11.09.2008 N 440-р, которым из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства переведен в том числе земельный участок с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 площадью 10017300 кв.м, расположенный в 270 м по направлению на север от ориентира д. Чебукино Клепиковского района.

Считая распоряжение Правительства Рязанской области от 11.09.2008 N 440-р незаконным, НПК "Практика" оспорил его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что данное распоряжение не противоречит закону, иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя. При этом суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Как усматривается из материалов дела, права НПК "Практика" на указанный земельный участок прекращены на основании постановления главы муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18.08.2008 N 395.

Упомянутое постановление было оспорено кооперативом в Арбитражном суде Рязанской области.

Решением суда от 23.03.2009 по делу N А54-5332/2008 С5 в удовлетворении заявленных к администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области требований о признании недействительным постановления от 18.08.2008 N 395 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" в части прекращения права пользования земельным участком с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 площадью 10017300 кв.м, расположенного в 270 м. по направлению на север от ориентира д. Чебукино Клепиковского района, отказано.

Названный судебный акт вступил в законную силу.

Суды при разрешении спора по делу N А54-5332/2008 С5 пришли к выводу о том, что заявителем не представлены надлежащие правоустанавливающие документы на спорный земельный участок. Этот земельный участок был предоставлен НПК "Практика" в постоянное (бессрочное) пользование неуполномоченным органом, поскольку постановление от 08.05.1992 N 136 было вынесено главой администрации Клепиковского района Рязанской области с превышением полномочий, установленных статьей 31 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", поэтому право постоянного (бессрочного) пользования на данный участок у кооператива не возникло и, соответственно, его права и законные интересы оспариваемым постановлением не нарушены.

Разрешая спор по настоящему делу, суд первой и суд апелляционной инстанций исходили из обстоятельств, установленных по делу N А54-5332/2008 С5, которые в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию вновь.

Согласно части 2 стать 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе арбитражного производства не подлежат доказыванию и не допускают опровержения преюдициально установленные обстоятельства - это обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения арбитражного суда, когда они имеют юридическое значение для разрешения спора в позднее возникшем арбитражном процессе. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности, если судебный акт не изменен и не отменен.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что он не имеет правовых оснований для переоценки обстоятельств, установленных судом по делу N А54-5332/2008С5.

Учитывая, что НПК "Практика" не являлся правообладателем спорного земельного участка, в связи с чем при решении вопроса о переводе указанного земельного участка в категорию земель лесного фонда его согласие не требовалось, суд пришел к обоснованному выводу о недоказанности кооперативом нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным актом.

Оценив и исследовав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, учитывая положения п.п. 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", п. 1 ст. 5 Закона Рязанской области от 23.11.2004 N 126-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области", суды первой и апелляционной инстанций признали, что распоряжение от 02.11.2009 N 867 принято Правительством Рязанской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями и с соблюдением требований действующего законодательства и не нарушало права и законные интересы НПК "Практика", ввиду чего правомерно отказали кооперативу в удовлетворении заявленного требования.

Из обжалуемых решения и постановления не следует, что они приняты о правах и обязанностях пайщиков НПК "Практика", его кредиторов, членов кооператива Селиверстовой И.В. и Шевченко А.Н., что данными судебными актами непосредственно затрагиваются права и обязанности указанных лиц, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с обжалуемыми судебными актами, направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная коллегия полагает, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.11.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу N А54-4889/2008 С3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

В.Н. Шелудяев Л.Ф. Шурова