Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 сентября 2011 г. N Ф10-3191/11 по делу N А35-10852/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2011.

В полном объеме постановление изготовлено 22.09.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Егорова Е.И.

Судей:

Ермакова М.Н.

Леоновой Л.В.

Техническую часть фиксации видеоконференц-связи осуществляли:

от Арбитражного суда Курской области - секретарь судебного заседания Чеснокова О.Е.

от Федерального арбитражного суда Центрального округа - помощник судьи Тюков Д.В.

В порядке п. 2 ч. 2 ст. 153 АПК РФ явка и полномочия лиц, явившихся в судебное заседание, установлены судьей Арбитражного суда Курской области Кузнецовой Т.В.

При участии в заседании:

от ФНС России

Амелиной Г.П. - представителя (дов. N 72 от 16.08.2011)

от ИП Чаусова А.А.

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

административного управляющего Домикальчиковой Г.Р.

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу ФНС России на определение Арбитражного суда Курской области от 24.02.2011(судья Стародубцева В.П.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 (судьи Сурненков А. А., Баркова В.М., Потихонина Ж.Н.) по делу N А35-10852/2010,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Курской области от 28.11.2010 в отношении индивидуального предпринимателя Чаусова Алексея Александровича введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Домикальчикова Г.Р.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликовано в средствах массовой информации 20.11.2010.

ФНС России обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением об установлении требований и включении в реестр требований кредиторов должника, в котором просила включить требования по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды в размере 342 120 руб., в том числе 195 939,52 руб. - недоимка, 118 688,82 руб. - пени, 27 492,6 руб. - штраф; по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 21 941,23 руб., в том числе 21 478 руб. - основной долг, 463,23 руб. пени.

Определением Арбитражного суда Курской области от 24.02.2011 требования ФНС России в размере 15 335,63 руб. включены в состав третьей очереди реестра требований кредиторов ИП Чаусова Алексея Александровича, которые учитываются в реестре отдельно. В остальной части требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ФНС России обратилась в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в обжалуемой части отменить и направить дело в этой части на новое рассмотрение в первую инстанцию.

По мнению подателя жалобы, судами неправильно применены нормы материального права, а потому не исследованы обстоятельства относящиеся к предмету спора.

Изучив материалы дела, выслушав представителя налогового органа, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает необходимым отменить судебные акты в обжалуемой части с направлением дела в этой части на новое рассмотрение.

Отказывая налоговому органу в части заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции указали, что ФНС России утратила возможность принудительного исполнения требований об уплате налогов, пени и штрафов, при этом суды ссылаются на нормы законодательства о налогах и сборах регламентирующих сроки для обращения к взысканию в судебном порядке.

Суд кассационной инстанции полагает данный вывод преждевременным, так как судами не дана оценка юридически значимым обстоятельствам по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 46 НК РФ (в редакции действовавшей в период принятия налоговым органом решений об обращении взыскания на имущество) налогоплательщика) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 46 НК РФ).

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 3 ст. 46 НК РФ).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса (п. 7 ст. 46 НК РФ)

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога, а также при взыскании сбора и штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 9 и 10 ст. 46 НК РФ).

Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 (в редакции действовавшей в период принятия постановлений органами Пенсионного фонда) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов (п. 1 ст. 25).

Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 25).

Согласно п. 1 ст. 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 (в редакции действовавшей в период принятия постановлений органами Пенсионного фонда) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос (п. 2 ст. 25.1).

В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (п. 5 ст. 25.1).

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате (п. 6 ст. 25.1).

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (п. 14 и п. 15 ст. 25.1).

Из вышеприведенных норм законодательства о налогах и сборах и пенсионного законодательства, регулирующих порядок внесудебного взыскания налогов, взносов, пени и штрафов, следует определенный порядок последовательных действий соответствующих органов.

В случае принятия решений налоговым органом об обращении взыскании на имущество (ст. 47 НК РФ), либо принятия решений органами Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (п. 5 ст. 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ) должны быть приняты постановления, которые направляются судебному приставу-исполнителю и исполняются уже в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ N 25 от 22.06.2006 в силу пункта 10 статьи 16, а также пунктов 3-5 статьи 71, пунктов 3-5 статьи 100 Закона о банкротстве проверка обоснованности и размера требований кредиторов, не подтвержденных вступившим в законную силу решением суда, осуществляется арбитражным судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором, с другой стороны.

При установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

Возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункт 3 статьи 48 НК РФ, пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"), а также при пропуске налоговым органом срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения Постановления о взыскании налогов за счет имущества должника (подпункт 3 пункта 1 и подпункт 3 пункта 2 статьи 14, пункт 3 статьи 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Данные положения относятся и Постановлениям органов Пенсионного фонда.

Судом не исследовались обстоятельства соблюдения срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения Постановлений налогового органа и органа Пенсионного фонда, хотя ФНС России такие сведения в материалы дела представлены (л.д.34-41). ФНС России также утверждает, что в отношении должника возбуждено и до сих пор ведется исполнительное производство по его постановлениям.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 119-ФЗ от 21.07.1997 (ред. От 27.12.2005) "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 8 настоящего Федерального закона.

Данные обстоятельства судом не исследованы, поэтому выводы об отказе в удовлетворении требований ФНС России являются преждевременными.

В силу п. 3 ст. 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Решение является законным, если оно вынесено в соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права.

Решение суда является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение доводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

При рассмотрении настоящего спора вышеприведенные требования процессуального закона в обжалуемой части судом не соблюдены. В связи с этим состоявшиеся по делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, и, соответственно на основании ст. 288 АПК РФ подлежат отмене.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, установить фактические обстоятельства, относящиеся к предмету спора, и правильно применив нормы действующего законодательства вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Курской области от 24.02.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу N А35-10852/2010 в части отказа в удовлетворении заявленных ФНС России требований отменить.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальном судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Е.И. Егоров

Судьи

М.Н. Ермаков Л.В. Леонова