Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 февраля 2012 г. N Ф10-83/12 по делу N А14-2318/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.02.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
При участии в заседании:
от СХА "Хоперская" (ОГРН 1023600990192; 397442, Воронежская обл., Новохоперский р-н, р.п. Новохоперский, ул. Севастопольская, д. 4; 397441, Воронежская обл., Новохоперский р-н, р.п. Новохоперский, ул. Газовая, д. 26)	Саввина Ю.А. - конкурсного управляющего (решение суда от 29.06.2009 г., определение суда от 19.01.2012 г.), Саввина А.Ю. - представителя (доверен. от 10.02.2012 г., пост.),
от администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (397400, Воронежская обл., г. Новохоперск, ул. Советская, д. 14)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственной артели "Хоперская" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2011 г. (судья Федосеева И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 г. (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Осипова М.Б.) по делу N А14-2318/2011,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственная артель "Хоперская" (далее - СХА "Хоперская") обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области от 02.09.2010 г. N 493 "О внесении изменений в постановление администрации Новохоперского района Воронежской области от 08.12.1992 г. N 642 и свидетельство N 75 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ТОО "Хоперское" Новохоперского района Воронежской области".

Решением арбитражного суда от 05.08.2011 г. в удовлетворении заявленных СХА "Хоперская" требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе СХА "Хоперская" просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, как несоответствующие нормам материального и процессуального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителей СХА "Хоперская", явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Новохоперского района Воронежской области от 08.12.1992 г. N 642 утвержден проект перераспределения земель.

Согласно приложению к указанному акту колхозу "Заветы Ильича", правопреемником которого в настоящее время является СХА "Хоперское", предоставлены в коллективно-долевую собственность земли, в том числе часть земель - прочих угодий площадью 1 087 га.

На основании постановления от 08.12.1992 г. N 642 ТОО "Хоперское", являвшемуся правопреемником колхоза "Заветы Ильича", выдано свидетельство N 75 на право собственности на землю, право бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с постановлением администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области от 28.12.1998 г. N 737 ТОО "Хоперское" было реорганизовано путем создания на его базе СХА "Хоперская".

Постановлением Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области от 02.09.2010 г. N 493 внесены изменения в вышеназванные акты, в соответствии с которыми земли прочих угодий площадью 1 087 га предоставлены ТОО "Хоперское" в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.06.2009 г. по делу N А14-5763/2009 сельскохозяйственная артель "Хоперская" признана несостоятельной (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Саввин Ю.А.

Полагая, что постановлением от 02.09.2010 г. N 493 неправомерно прекращено право собственности СХА "Хоперская" в отношении части земель площадью 1 087 га, конкурсный управляющий Саввин Ю.А. обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанций правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующим законодательством предусмотрена возможность отмены (изменения) ранее принятых муниципальных правовых актов органами местного самоуправления (ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 5 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 г. N 374-1 колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.

Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27.12.1991 г. N 323 колхозам и совхозам было предписано: провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах; коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР (пункты 3, 6).

В соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ Правительством РФ издано Постановление "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29.12.1991 г. N 86, в силу которого Министерство сельского хозяйства РФ, Госкомитет РФ по управлению государственным имуществом и их органы на местах, администрации краев, областей и автономных образований, были обязаны сформировать до 01.02.1992 г. областные и совместные районные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, и провести реорганизацию этих хозяйств.

На основании требований пункта 4 указанного Постановления земли колхозов подлежали разграничению на государственную собственность, а также передаче гражданам (членам колхоза) в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 г. N 708 "О порядке приватизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определяющее пути, особенности и порядок их реорганизации и приватизации.

В соответствии с пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом РФ.

Как видно из материалов дела, доказательств фактической передачи спорного земельного участка членам колхоза - гражданам на праве коллективно-долевой собственности заявителем суду не представлено.

Согласно статье 12 ЗК РСФСР, действовавшей в спорный период, в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Учитывая вышеизложенные требования закона, суд обоснованно пришел к выводу о том, что на дату издания постановления администрации Новохоперского района Воронежской области от 08.12.1992 г. N 642 о перераспределении земель и выдаче свидетельства N 75 на землю колхозам земли могли предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах спора запись, внесенная в приложение к постановлению администрации Новохоперского района Воронежской области от 08.12.1992 г. N 642 и свидетельство N 75 о передаче колхозу "Заветы Ильича" в собственность земель прочих угодий площадью 1 087 га, является ошибочной и несоответствующей требованиям закона.

В связи с наличием у органа местного самоуправления полномочий на принятие актов по устранению нарушений, допущенных в ранее принятых муниципальных правовых актах, администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области правомерно приняла постановление от 02.09.2010 г. N 493.

Кроме того, представленное СХА "Хоперское" свидетельство N 75 о праве на землю также не может являться допустимым доказательством, подтверждающим право собственности заявителя на землю, так как форма бланка указанного свидетельства, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177,использовалась уполномоченными органами только для подтверждения права постоянного (бессрочного) пользования землей юридических лиц.

При таких обстоятельствах спора, выводы суда первой и апелляционной инстанций о том, что оспариваемое постановление администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области от 02.09.2010 г. N 493 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, являются правомерными.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании вышеназванных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2011 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 г. по делу N А14-2318/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева