Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 19АП-5022/11

г.Воронеж

15 ноября 2011 г.

Дело N А14-2318/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Семенюта Е.А.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от сельскохозяйственной артели "Хоперская": Саввин А.Ю., представитель по доверенности б/н от 13.09.2011, Ермолов Е.Ю., представитель по доверенности б/н от 13.09.2011, конкурсный управляющий Савин Ю.А.;

от администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области: Юдин С.А., представитель по доверенности N 177-05 от 01.02.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственной артели "Хоперская" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2011 по делу N А14-2318/2011 (судья Федосеева И.В.) по заявлению сельскохозяйственной артели "Хоперская" (ОГРН 1023600990192) к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600991589) о признании недействительным постановления N 493 от 02.09.2010.

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственная артель "Хоперская" (далее - заявитель, СХА "Хоперская") в лице конкурсного управляющего Саввина А.Ю. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области N 493 от 02.09.2010 "О внесении изменений в постановление администрации Новохоперского района Воронежской области от 08.12.1992 N 642 и свидетельство N75 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ТОО "Хоперское" Новохоперского района Воронежской области".

Решением суда от 05.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, СХА "Хоперская" обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, материалам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что оспариваемое постановление противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает его права.

Администрация с жалобой не согласна, считает своё постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

Постановлением N 642 от 08.12.1992 утвержден проект перераспределения земель, согласно приложению (экспликации) к которому колхозу "Заветы Ильича" (правопредшественник заявителя и ТОО "Хоперское") предоставлены в коллективно-долевую собственность земли, в том числе 1 087 га прочих угодий, а также принято решение о выдаче колхозу свидетельства на право владения данными землями.

В соответствии с указанным постановлением 26.02.1993 правопреемнику колхоза "Заветы Ильича" - ТОО "Хоперское" выдано свидетельство N 75 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

ТОО "Хоперское" перерегистрировано в СХА "Хоперская" на основании постановления администрации Новохоперского района Воронежской области N 737 от 28.12.1998.

Постановлением Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области N 493 от 02.09.2010, в связи с ошибкой, допущенной при изготовлении постановления N 642 от 08.12.1992 и составлении свидетельства N 75 на право собственности на землю, выданного ТОО "Хоперское", внесены изменения в постановление администрации Новохоперского района Воронежской области N 642 от 08.12.1992 "Об утверждении проекта перераспределения земель и выдачи свидетельства на право владения, пользования землей, а также в свидетельство N 75 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ТОО "Хоперское" Новохоперского района Воронежской области, выданного администрацией района 26.02.1993 на основании вышеуказанного постановления.

Вышеназванным постановлением часть земель площадью 1 087 га передается заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.06.2009 по делу N А14-5763/2009 сельскохозяйственная артель "Хоперская" признана несостоятельной (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Саввин Ю.А.

Полагая, что постановлением N 493 от 02.09.2010 фактически неправомерно прекращено право собственности СХА "Хоперская" в отношении части земель, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 5 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1 колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.

Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27.12.1991 N 323 колхозам и совхозам было предписано провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах; коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР (пункты 3,6).

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 Правительством РФ издано Постановление "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29.12.1991 N 86, в силу которого Министерство сельского хозяйства РФ, Госкомитет РФ по управлению государственным имуществом и их органы на местах, администрации краев, областей и автономных образований были обязаны сформировать до 01.02.1992 областные и совместные районные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, и провести реорганизацию этих хозяйств.

При этом пунктом 4 указанного Постановления установлено, что земли колхозов подлежат разграничению на государственную собственность, а также передаче гражданам (членам колхоза) в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, определяющее пути, особенности и порядок их реорганизации и приватизации.

В соответствии с пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РСФСР земельные участи могли быть предоставлены юридическим лицам лишь в бессрочное (постоянное) пользование.

Таким образом, ТОО "Хоперское" в 1992 году не могло получить в собственность спорный земельный участок.

Доказательств закрепления за членами артели спорного земельного участка, а следовательно, наличия права коллективно-долевой собственности, в суд представлено не было.

Как правильно было отмечено судом первой инстанции, форма бланка свидетельства о праве собственности на землю, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177, использовалось в тот период и для удостоверения права юридического лица на бессрочное (постоянное) пользование землей.

Таким образом, Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области, вынося постановление N 493 от 02.09.2010 привела в соответствие свидетельство N 75, выданное 26.02.1993, в соответствие с требованиями действовавшего в тот момент земельного законодательства.

В настоящее время заявитель может переоформить своё право бессрочного (постоянного) пользования на право аренды или собственности (ст.20 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ), т.к. в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем довод о нарушении его прав судом не принимается.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, пришел к правомерному и обоснованному выводу, что постановление администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области N 493 от 02.09.2010 "О внесении изменений в постановление администрации Новохоперского района Воронежской области от 08.12.1992 N 642 и свидетельство N75 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ТОО "Хоперское" Новохоперского района Воронежской области" соответствует требованиям земельного законодательства, не нарушает права и законные интересы СХА "Хоперская", в связи с чем отсутствуют основания для признания его недействительным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

При обращении в суд с апелляционной жалобой СХА "Хоперская" была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1000 руб., которая подлежит возврату из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2011 по делу N А14-2318/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта М.Б. Осипова