Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 апреля 2012 г. N Ф10-1053/12 по делу N А54-1371/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Сладкопевцевой Н.Г.
Судей:	Шильненковой М.В.
	Козелкина И.И.
при участии в заседании:
от истца:	не явился, извещен надлежаще;
от ответчика: от третьего лица:	Надеина А.П. - представитель (доверенность от 19.04.2012 г.) Збиглей М.Г. - представитель (доверенность от 19.04.2012 г.) не явился, извещен надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Никитина О.И. на решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.08.2011 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 г. по делу N А54-1371/2011, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, г. Рязань, (ОГРН 1096234001698) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Никитину Олегу Ивановичу (далее - Никитин О.И.), (ОГРНИП 304622935000150) о расторжении договоров от 07.11.2008 г. N 14 на выполнение маршрутных перевозок и от 24.11.2010 г. N 164/02 об организации транспортного обслуживания населения и о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 12.05.2011 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Пассажиравтосервис" (далее - ОАО "Пассажиравтосервис").

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.08.2011 г. исковые требования Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворены в части расторжения договора от 07.11.2008 г. N 14 на выполнение маршрутных перевозок. В части требования о расторжении договора от 24.11.2010 г. N 164/02 иск оставлен без рассмотрения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами в части удовлетворения исковых требований о расторжении договора N 14 от 07.11.2008 г., ссылаясь их незаконность и необоснованность, ИП Никитин О.И. обратился в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.08.2011 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 г. в обжалуемой части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на нарушение со стороны истца процедуры проверки, предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 11.01.2010 г. N 1, ввиду чего составленные по их результатам акты не могут являться надлежащим доказательством по делу.

В остальной части судебные акты не обжалуются, в связи с чем в силу положений ст. 286 АПК РФ их законность и обоснованность в этой части кассационной инстанцией не проверяются.

Представители истца и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. С учетом требований ст. 284 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено арбитражным судом, между Министерством транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области (правопреемником которого является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области) (организатор перевозок) и ИП Никитиным О.И. (перевозчик) 07.11.2008 г. заключен договор N 14 на выполнение маршрутных пассажирских перевозок, по условиям которого организатор перевозок поручил, а перевозчик принял на себя обязательства в период действия договора осуществлять перевозки пассажиров и багажа по предусмотренным п. 1.1 договора маршрутам.

Согласно п. 2.1.6 договора перевозчик обязан осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой маршрута и расписанием движения, утвержденными организатором перевозок, а также представлять организатору перевозок достоверную информацию о плановом и фактическом выполнении количества рейсов (п. 2.1.15 договора).

В соответствии с п. 3.2.1, 3.2.2 договора организатору перевозки предоставлено право осуществлять контроль за выполнением перевозчиком обязательств по договору и требовать безусловного и полного их выполнения, а также осуществлять контроль за выходом автобусов перевозчика на маршрут согласно расписанию, за соблюдением интервалов движения самостоятельно или через диспетчерские службы.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено условие, в соответствии с которым в случае, если стороны не выступили с инициативой расторжения договора за 30 дней до окончания срока его действия, действие договора автоматически пролонгируется на один год при наличии действующей лицензии.

Согласно п. 5.3 договора организатор перевозок вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае систематических (2 и более раза) нарушений перевозчиком условий договора.

В п. 7.1 договора установлен срок действия договора - с момента его подписания и до 01.01.2011 г.

В материалы дела представлена лицензия N АСС-62-900371, выданная ИП Никитину О.И. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (т. 5, л.д. 90).

Дополнительным соглашением N 4 от 21.09.2009 г., действие договора N 14 от 07.11.2008 г. было продлено до 31.12.2014 г. (т.1, л.д. 114).

Между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) и ИП Никитиным О.И. (перевозчик) 24.11.2010 г. заключен договор N 164/02 об организации транспортного обслуживания населения и о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. По условиям договора заказчик поручает и контролирует оказание услуг по перевозке граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а перевозчик осуществляет перевозку граждан вышеуказанных категорий на установленных договором условиях в соответствии с расписанием движения, указанным в приложении N 1 к договору.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ссылаясь на систематическое нарушение ИП Никитиным О.И. условий договора N 14, в частности, невыполнения последним плановых рейсов на обслуживание автобусных маршрутов N 130, 186, 241, направило в адрес ответчика письма N 416/02 от 09.02.2010 г., N 763/02 от 09.03.2010 г., N 2241/02 от 21.06.2010 г. (л.д. 44-46 т.1) с требованием о принятии мер по недопущению срывов рейсов по всем обслуживаемым им маршрутам.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в письмах N 2436/02 от 01.07.2010 г., N 2556/02 от 09.07.2010 г., N 3488/02 от 09.09.2010 г. сообщило ИП Никитину О.И. о том, что 30.06.2010 г., 08.07.2010 г., 08.09.2010 г. комиссией министерства проведены контрольные проверки выполнения договорных обязательств перевозчиком, осуществляющим межмуниципальные пассажирские перевозки по регулярным автобусным маршрутам, в результате контрольных установлены следующие нарушения: нарушение ст. 3.16 и гл. 5 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 27.05.2009 г. N 143, а также то, что 07.00, 11.00, 16.00 по маршруту N 132-А "Рязань-Аксеново-Константиново" не направлялись автобусы.

12.01.2011 Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направило в адрес предпринимателя письмо N 33/02 (т. 1, л.д. 12) с предложением расторгнуть договор от 07.11.2008 г. N 14, в связи с нарушением перевозчиком расписания перевозок и поступившими обращениями граждан, не имеющих возможности воспользоваться услугами по перевозке.

Письмом от 10.02.2011 г. N 14 (т. 1, л.д. 14) ИП Никитин О.И., ссылаясь на финансовые трудности, отказался расторгнуть договор N 14.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя требования истца о расторжении договора N 14 от 07.11.2008 г., суд первой и апелляционной инстанции исходил из доказанности факта нарушения ответчиком существенных условий договора и наличия у Министерства предусмотренных законом и договором оснований для одностороннего расторжения договора.

Суд кассационной инстанции находит указанный вывод соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что рассматриваемый спор возник из правоотношений, возникших в рамках исполнения договора N 14 от 07.11.2008 г., правовое регулирование которого определено главой 39 ГК РФ.

В соответствии со ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Как следует из материалов дела, предметом договора N 14 от 07.11.2008 г. являлось выполнение маршрутных пассажирских перевозок.

Обращаясь к перевозчику с требованием о расторжении данной сделки, организатор перевозки указал на нарушение ИП Никитиным О.И. существенных условий договора - не выполнение расписания перевозок.

В подтверждение указанных обстоятельств, истец представил двусторонние акты проверки от 17.02.2010, от 08.09.2010 г., от 25.11.2010 г., от 17.01.2011 г., от 16.02.2011 г., от 17.03.2011 г., составленные между ОАО "Пассажиравтосервис" и Министерством.

Арбитражным судом установлено, что в указанных актах, зафиксированы факты срыва ответчиком рейсов по перевозке пассажиров.

Ссылка ответчика на то, что акты, составленные по результатам проверки, не могут являться надлежащим доказательством по делу, поскольку истцом была нарушена процедура, предусмотренная Административным регламентом, утвержденным постановлением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 11.01.2010 г. N 1, кассационной коллегией отклоняется, ввиду того, что отношения между сторонами сложились в рамках исполнения договора N 14 от 07.11.2008 г., которым не предусмотрена, совместная процедура проверок.

Кроме того, ссылка заявителя на то, что ни в одном из актов проверок не указаны основания, по которым, по мнению истца, были сорваны рейсы, судом кассационной инстанции не принимается во внимание, так как названные причины должна указывать та сторона, которая не выполнила договорные обязательства.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что акты от 17.01.2011 N 1, от 16.02.2011 г. N 6, N 7, N 8, N 9, от 17.03.2011 г. N 18, подтверждают факты систематического нарушения перевозчиком условий договора N 14 от 07.11.2008 г.

Также в материалы дела были представлены таблицы учета регулярности движения, составленные ОАО "Пассажиравтосервис" во исполнении договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров и багажа автотранспортом на маршрутах междугородного и пригородного сообщений от 01.10.2009 г. N 16-П, заключенного между ОАО "Пассажиравтосервис" и ИП Никитиным О.И. (т.2, л.д.70-144).

ОАО "Пассажиравтосервис" осуществляя контроль за соблюдением перевозчиком расписания перевозок, в рамках названного договора установило, что в 2010 г., 2011 г. имело место нарушение расписания перевозок, в том числе по вине ИП Никитина О.И.

Истцом представлены доказательства, подтверждающие наличие жалоб граждан на нарушение ИП Никитиным О.И. расписания перевозок (т. 2, л.д. 24-36), а также постановления о привлечении к административной ответственности, из которых следует, что ответчик привлекался к административной ответственности за нарушение предусмотренных договорами маршрутов (т. 3, л.д. 34-38).

Также следует отметить, что в ответе на претензию Министерства N 33/02 от 12.01.2011 г., ответчик не отрицал факт систематического нарушения условий договора N 14 от 07.11.2008 г. и не оспаривал доводы истца о расторжении названного договора.

Кроме того, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие надлежащее исполнением условий договора N 14.

Оценив, в порядке ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП Никитиным О.И. обязательств по перевозке пассажиров в строгом соответствии со схемой маршрута и расписанием движения, утвержденным организатором перевозки, ввиду чего у истца имеются правовые основания для расторжения с ответчиком договора N 14 от 07.11.2008 г.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Арбитражным судом установлено, что основанием для расторжения договора N 14 от 07.11.2008 г. в данном случае послужило нарушение со стороны перевозчика условий договора об осуществлении перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой маршрута и расписанием движения.

В силу п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по досудебному урегулированию спора с ответчиком.

Требования названной правовой нормы заказчиком были соблюдены, что подтверждается письмом от 12.01.2011 г. N 333/02 (т. 1, л.д. 12) и ответом ответчика об отказе в расторжении договора от 10.02.2011 г. N 14 (т. 1, л.д. 14).

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт нарушения перевозчиком существенных условий договора N 14, требования организатора перевозки о его расторжении правомерно удовлетворены судом.

Таким образом, принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения арбитражного суда и им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.08.2011 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 г. по делу N А54-1371/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия.

Председательствующий

Сладкопевцева Н.Г.

Судьи

Шильненкова М.В. Козелкин И.И.