Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 января 2013 г. N Ф10-4544/12 по делу N А48-1430/2012

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10 декабря 2012 г. N Ф10-4544/12 по делу N А48-1430/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2013.

Постановление изготовлено в полном объёме 21.01.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.,
судей:	Сорокиной И.В., Солодовой Л.В.,
при участии в заседании:
от истца: ИП Черных Н.А. ОГРНИП 308574718500025 ИНН 572600008324	Черных Н.А. - паспорт; Волобуев М.В. - представитель по доверенности от 01.04.2012;
от ответчика: Администрация Знаменского сельского поселения Знаменского района Орловской области в лице главы Знаменского сельского поселения ОГРН 1025700595238 ИНН 571001001	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от третьего лица: Муниципальное образование Знаменский район Орловской области в лице администрации Знаменского района Орловской области ОГРН 1025700595656 ИНН 5710001008	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Черныха Николая Александровича на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2012 (судья Зенова С.В.) по делу N А48-1430/2012, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Черных Николай Александрович (далее - ИП Черных Н.А., истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к администрации Знаменского сельского поселения Знаменского района Орловской области (далее - администрация Знаменского сельского поселения, ответчик) о признании недействительными договоров аренды от 01.05.2010, от 01.01.2011 и от 17.10.2011, а также взыскании 184 606 руб. 01 коп. арендной платы, полученной по незаконной сделке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Знаменский район Орловской области (далее - МО Знаменский район Орловской области, третье лицо) в лице администрации Знаменского района Орловской области (протокол судебного заседания Арбитражного суда Орловской области от 05.06.2012).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2012 в исковые требования оставлены без удовлетворения полностью.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2012 апелляционная жалоба ИП Черных Н.А. на решение суда первой инстанции возвращена заявителю в связи с пропуском срока на обжалование судебного акта в апелляционном порядке.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.12.2012 указанное определение суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым по делу решением суда первой инстанции, ИП Черных Н.А. обратился в суд кассационной инстанции с настоящей жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании истец и его представитель, поддержав доводы кассационной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в суд не явились, своих представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

При этом в адрес Федерального арбитражного суда Центрального округа поступили ходатайства ответчика и третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Кассационная инстанция считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие не прибывших в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав истца и его представителя, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, 01.05.2010 между администрацией Знаменского сельского поселения в лице главы Знаменского сельского поселения Мирзоева Г.И. (арендодатель) и ИП Черных Н.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (в границах ярмарочной площади с. Знаменское).

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории "земли населенных пунктов", находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Орловская обл., Знаменский район, сельское поселение Знаменское, ул. Кирова, в границах ярмарочной площади с. Знаменское, рядом с объектом недвижимости под N 3 для размещения торгового павильона, общей площадью 40 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 01.05.2010 по 30.12.2012 (п. 2.1 договора).

Размер и условия внесения арендной платы определены сторонами в разделе 3 договора.

Согласно п. 3.2 арендная плата вносится арендатором на банковский счет УФК по Орловской области Отделение по Знаменскому району.

01.01.2011 между теми же сторонами заключен договор аренды земельного участка (в границах ярмарочной площади с. Знаменское).

Положениями п. 1.1 указанного договора определено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 33,28 кв.м, местоположение: Орловская обл., Знаменский район, с. Знаменское, ул. Кирова, в границах ярмарочной площади с. Знаменское, для размещения торгового павильона.

Срок аренды земельного участка установлен с 01.01.2011 по 30.12.2011 (п. 2.1 договора).

В силу п. 3.3 договора получателем платежей по договору является УФК по Орловской области (отдел по управлению муниципальным имуществом Знаменского района).

Дополнительным соглашением от 17.10.2011 N 6 стороны изменили условия договора аренды земельного участка от 01.01.2011.

В соответствии с п. 1.1 дополнительного соглашения арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 140 кв.м, месторасположение: Орловская обл., Знаменский район, с. Знаменское, ул. Кирова, в границах ярмарочной площади для строения торгового павильона.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 17.10.2011 по 16.10.2012.

По условиям п. 3.3 договора получателем платежей по договору является УФК по Орловской области (отдел по Знаменскому району администрации Знаменского сельского поселения).

17.10.2011 между администрацией Знаменского сельского поселения в лице главы Знаменского сельского поселения Мирзоева Г.И. (арендодатель) и Черных Н.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (в границах ярмарочной площади с. Знаменское).

На основании п. 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 140 кв.м, местонахождение: Орловская обл., Знаменский район, с. Знаменское, ул. Кирова, в границах ярмарочной площади с. Знаменское, для строения торгового павильона.

Срок аренды земельного участка установлен с 17.10.2011 по 16.10.2012 (п. 2.1 договора).

Согласно п. 3.3 договора получателем платежей по договору является УФК по Орловской области (отдел по управлению муниципальным имуществом Знаменского района).

Ссылаясь на то, что у администрации Знаменского сельского поселения не имелось полномочий на заключение спорных договоров, полагая, что заключенные сделки являются незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из следующего.

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 174 ГК РФ если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо полномочия органа юридического лица - его учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 названного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В силу п. 3 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Положениями п. 3 ст. 1 Закона Орловской области от 12.08.2004 N 418-ОЗ "О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Знаменского района Орловской области" (в ред. Закона Орловской области от 08.07.2005 N 523-ОЗ) определено, что Знаменскому сельсовету, на территории которого расположены в том числе село Знаменское, придан статус муниципального образования - Знаменское сельское поселение с административным центром село Знаменское.

В силу ст. 2 указанного Закона Знаменский район как муниципальное образование наделен статусом муниципального района, в составе Знаменского муниципального района находятся сельские поселения, указанные в ст. 1 названного закона. Административным центром Знаменского муниципального района является село Знаменское.

Как следует из представленных в дело доказательств, на основании постановления администрации Знаменского района Орловской области от 20.04.2010 N 57 Знаменскому сельскому поселению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 2 779 кв.м, расположенный по адресу: Орловская обл., Знаменский район, с. Знаменское, ул. Кирова, относящийся к категории "земли населенных пунктов" для размещения ярмарочной площади

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2010 серия 57-АБ N 014503, выданным на основании постановления администрации Знаменского района Орловской области от 20.04.2010 N 57, указанный земельный участок общей площадью 2 779 кв.м принадлежит администрации Знаменского сельского поселения Знаменского района Орловской области на праве постоянного (бессрочного пользования).

Факт нахождения вышеназванного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации Знаменского сельского поселения подтверждается также кадастровой выпиской о земельном участке (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 27.04.2012 N 57/12-32329, а также выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.02.2012 N 01/009/2012-415.

07.06.2012 Управлением Росреестра по Орловской области также на основании постановления администрации Знаменского района Орловской области от 20.04.2010 N 57 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 57-АБ N 289814, согласно которому вышеуказанный земельный участок общей площадью 2 779 кв.м принадлежит муниципальному образованию Знаменское сельское поселение Знаменского района Орловской области на праве собственности.

Доказательства того, что до 07.06.2012 право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за каким-либо лицом, в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2 решения Знаменского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области от 22.04.2010 N 94-38-СС, а также п. 2 решения Знаменского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области от 18.11.2010 N 114-42-СС предоставление в аренду земельных участков на территории ярмарочной площади с. Знаменское осуществляется с учетом утвержденных указанными решениями "Положения об аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Знаменского сельского поселения", а также "Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в границах ярмарочной площади Знаменского сельского поселения".

Решением Знаменского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области от 30.11.2010 N 118-43-СС утверждено "Положение об управлении и распоряжении земельными участками в границах ярмарочной площади Знаменского сельского поселения", в соответствии с п. 1.2 которого полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в границах ярмарочной площади, осуществляет Знаменское сельское поселение, земля, находящаяся в границах ярмарочной площади принадлежит Знаменскому сельскому поселению на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 57-АБ N 014503 от 26.04.2010.

Предоставление и использование земельного участка, находящегося в границах ярмарочной площади, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, с. Знаменское, ул. Кирова, определено также распоряжением администрации Знаменского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 30.12.2010 N 109-р.

Из положений представленного в материалы дела Устава Знаменского сельского поселения Знаменского района Орловской области следует, что глава муниципального образования - глава Знаменского сельского поселения Знаменского района Орловской области относится к органам местного самоуправления сельского поселения (п. 2 ст. 19 Устава).

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 26 Устава глава сельского поселения заключает договоры и соглашения от имени и в интересах сельского поселения.

Таким образом, исходя из содержания постановления администрации Знаменского района Орловской области от 20.04.2010 N 57, земельный участок, расположенный по адресу: Орловская обл., Знаменский район, с. Знаменское, ул. Кирова, в границах ярмарочной площади, в данном случае предоставлен не администрации Знаменского сельского поселения как органу местного самоуправления (юридическому лицу, учреждению), а Знаменскому сельскому поселению.

Соответственно, спорные договора заключены администрацией Знаменского сельского поселения от имени и в интересах муниципального образования Знаменское сельское поселение.

Доказательства того, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская обл., Знаменский район, с. Знаменское, ул. Кирова, в границах ярмарочной площади, зарегистрировано за муниципальным образованием Знаменское сельское поселение, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что администрация Знаменского сельского поселения обладала правом сдачи в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Орловская обл., Знаменский район, с. Знаменское, ул. Кирова, в границах ярмарочной площади, а также о том, что у главы Знаменского сельского поселения имелись полномочия на подписание спорных договоров аренды, в связи с чем оснований для признания спорных договоров недействительными не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вместе с тем, поскольку спорные сделки не являются недействительными, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о взыскании 184 606 руб. 01 коп. арендной платы, внесенной им по спорным договорам.

Доводы кассационной жалобы о том, что у администрации Знаменского сельского поселения в соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК РФ не имелось права на заключение с ИП Черных Н.А. спорных договоров аренды и взимания арендной платы по указанным договорам подлежат отклонению по вышеуказанным основаниям.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 13.08.2012 по делу N А48-1430/2012, оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

И.В. Сорокина Л.В. Солодова