Приложение. Лесной план Карачаево-Черкесской Республики на 2019 - 2028 годы

Приложение

к Указу Главы

Карачаево-Черкесской Республики

от 14.02.2019 N 27

Лесной план
Карачаево-Черкесской Республики на 2019 - 2028 годы
(в ред. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 8 февраля 2021 г. N 18)

Разработчик лесного плана: Южный филиал ФГБУ "Рослесинфорг"

(см. оригинал)

Черкесск

2019 год

Введение

Лесной план определяет основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Карачаево-Черкесской Республики на 10-летней период и является основным документом лесного планирования. В основу данного документа заложены принципы многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства с сохранением биологического разнообразия лесов, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных функций леса.

Структура лесного плана выстроена в соответствии с Типовой формой лесного плана субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 N 692 "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений", с поправками, учитывающими природно-экологические особенности лесов и социально-экономические условия региона.

Лесной план Карачаево-Черкесской Республики подготовлен на основе:

материалов лесоустройства 1996 - 1997 годов по Кубанскому и Урупскому лесничествам, 2014 года по Бескесскому лесничеству, 2015 года по Карачаевскому лесничеству и 2016 года по Зеленчукскому лесничеству, проведенного филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" на основе соответствующих законодательных, нормативных и методических документов;

данных государственного лесного реестра на 01.01.2009 - 01.01.2020;

отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики за 2008 - 2019 годы;

лесохозяйственных регламентов лесничеств Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики 2018 год;

схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Карачаево-Черкесской Республики 2020 год;

обзоров санитарного и лесопатологического состояния лесов Карачаево-Черкесской Республики за 2008 - 2020 годы;

планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств Карачаево-Черкесской Республики и Сводного плана тушения лесных пожаров на пожароопасный период 2020 года;

планов социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики;

материалов статистической отчетности территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике за последние 10 лет.

Утвержденный Лесной план Карачаево-Черкесской Республики является обязательным руководящим документом для государственных органов управления лесным хозяйством на всех уровнях.

Лесной план Карачаево-Черкесской Республики действует с 01.01.2019 по 31.12.2028.

I. Сведения о Карачаево-Черкесской Республике, об информационной и методической основах разработки лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

1.1. Общие сведения о Карачаево-Черкесской Республике

Карачаево-Черкесская Республика расположена на северном склоне западной части Главного Кавказского Хребта между 44°29'21" - 43°12'03" северной широты и 42°40'05" - 40°41'01" восточной долготы. Карачаево-Черкесская Республика входит в состав Северо-Кавказского федерального округа.

На севере республика граничит со Ставропольским краем, на востоке - с Кабардино-Балкарской Республикой, на юге по государственной границе Российской Федерации и Главному Кавказскому Хребту с республиками Грузией и Абхазией, на западе - с Краснодарским краем.

Общая площадь Карачаево-Черкесской Республики составляет 14277 кв. км, протяженность севера на юг 147 км, с запада на восток 162 км. Территория республики административно разделена на 10 муниципальных районов и 2 городских округа.

Таблица 1

Структура Карачаево-Черкесской Республики в разрезе муниципальных районов и городских округов

N/N п/п	Наименование муниципальных районов и городских округов	Площадь, тыс. га
1	Абазинский	320
2	Адыге-Хабльский	333
3	Зеленчукский	2931
4	Карачаевский	3938
5	Малокарачаевский	1365
6	Ногайский	198
7	Прикубанский	920
8	Урупский	2782
9	Усть-Джегутинский	882
10	Хабезский	541
11	Черкесский городской округ	67
	Итого по Карачаево-Черкесской Республике	14277

1.2. Природно-климатические особенности, в том числе изменения основных климатических показателей

Карачаево-Черкесская Республика расположена в умеренном поясе Атлантико-Континентальной степной и Северо-Кавказской горной областей, граница между которыми проходит на высоте 700 - 800 м над уровнем моря. Климат республики умеренно-континентальный и высокогорный (по высотным поясам). Средняя температура января от -5 град. С на севере до -10 град. С в высокогорье на юге; июля соответственно +21 град. С и +8 град. С. В предгорьях зимой температура воздуха колеблется от 0 град. С до -10 град. С, летом от +18 град. С до +25 град. С. В горных районах значительно холоднее. Вегетационный период на севере республики составляет 182 дня, в горных районах на юге 50 - 75 дней. Годовая сумма осадков от 500 мм год на равнине до 2000 мм в горах.

Основным фактором, определяющим климатические особенности республики, является рельеф, характеризующийся сложной системой разновысотных хребтов и котловин, широким диапазоном абсолютных и относительных высот.

Через территорию республики параллельно друг от друга тянутся 5 основных хребтов Большого Кавказа: Пастбищный, Лесистый, Скалистый, Боковой и Главный.

Территория Карачаево-Черкесской Республики разделена на 3 основные геоморфологические зоны - горную с достаточным увлажнением, предгорную с недостаточным увлажнением и равнинную засушливую. Горная и предгорная зоны занимают большую часть республики. Равнинная зона охватывает ее северную часть.

В целом климат республики формируется под воздействием циркуляционных процессов южной зоны умеренных широт. Близость Черного и Каспийского морей, практически не замерзающих круглый год, оказывает существенное влияние на климат. Система упомянутых хребтов Большого Кавказа, расположенных под углом друг к другу, долины и межгорные котловины создают сложную циркуляцию воздушных масс внутри горной системы. Присутствие на Главном Кавказском Хребте и его отрогах оледенения и постоянного снежного покрова так же оказывают влияние на климат, в особенности на высотах более 1500 м.

Территория Карачаево-Черкесской Республики получает значительное количество солнечного тепла. Это приводит к тому, что подстилающая поверхность летом сильно прогревается, а зимой не успевает значительно охладиться. В течение года максимум солнечных дней приходится на летние месяцы, а минимум - на зимние, когда чаще наблюдается облачность.

За период активной вегетации на севере республики накапливается 3300 град. тепла, по мере продвижения на юг, в горы сумма температур уменьшается до 800 град. и менее.

Среднемноголетние значения и показатели за период 2008 - 2019 гг. по температуре воздуха и количеству осадков приводятся в таблице 2.

Таблица 2

Среднемноголетние показатели температуры воздуха и осадков

Показатели	Норма	2009 - 2017 годы
Среднемноголетняя температура, град. С	+5,4	+6,3
Средняя максимальная температура, град. С	+26	+32
Средняя минимальная температура, град. С	-28	-27,5
Среднемноголетняя сумма осадков, мм	575	574,3

Данные таблицы 2 показывают, что средняя температура и количество осадков в год за последние 10 лет незначительно отличаются от среднемноголетних. Самым холодным был 2009 год со средней температурой вегетационного периода 17,2 град. С.

Начиная с 2010 года средняя температура вегетационного периода несколько увеличилась, и 2015 год отмечен как самый теплый с температурой 19.01 град. С. Однако в 2016 году тенденция изменилась за счет вторжения холодных атмосферных фронтов в мае - июле месяце и средняя температура вегетационного периода оказалась ниже среднемноголетних значений. В целом же среднемноголетнее значение температуры воздуха за анализируемый период находилось в пределах нормы.

Анализ значений гидротермического коэффициента (ГТК) за последние 10 лет вегетационного периода показывает, что наименьшие значения он имел в 2012, 2014, 2015 годах (1,1 и 0,92 соответственно), что указывает на недостаточное увлажнение в вегетационный период этих лет. В остальные годы влагообеспеченность была выше нормы.

Следует отметить, что за период действия предыдущего лесного плана наблюдались более резкие по сравнению с многолетними данными колебания температур в отдельные периоды, неравномерное распределение осадков с увеличением количества и интенсивности ливневых дождей наряду с периодами засух. Имели место подъем уровня воды в реках до опасного, сход селей и увеличение количества случаев сильных ветров.

Для почвенного покрова республики, как и для климата, характерна вертикальная зональность. В северной равнинной части на высотах до 800 м над уровнем моря преобладают предкавказские черноземы, по мере подъема в горы до высоты 1500 м их сменяют предгорные и горные черноземы. На высотах 1500 - 2000 м над уровнем моря в полосе широколиственных и хвойных лесов преобладают горнолесные бурые и горнолесные подзолистые почвы, а на высотах более 2000 м над уровнем моря - горно-луговые типы почв.

Гидрографическая сеть Карачаево-Черкесской Республики представлена многочисленными реками и их притоками, которых насчитывается более 400. Наиболее крупной и главной рекой является Кубань с ее притоками Теберда, Большой и Малый Зеленчуки, Большая Лаба.

Из рек Карачаево-Черкесской Республики только Кума и Подкумок относятся к бассейну Каспийского моря. Остальные реки несут свои стремительные воды в Азовское море. В Карачаево-Черкесской Республике насчитывается более 170 озер. В горной части республики имеются многочисленные озера ледникового происхождения. В среднегорном поясе есть также озера карстового происхождения, питаемые за счет подземных вод и выпадающих осадков. Водохранилище площадью более 70 кв. км имеется в Прикубанском районе. Следует отметить большое количество родников, нарзанных и других минеральных источников, а также термальных вод.

Карачаево-Черкесская Республика богата полезными ископаемыми. На ее территории выявлены месторождения медноколчеданных руд, вольфрама, рудного золота, каменного угля, цементного сырья, известняков, огнеупорных глин, серпентинитов и полевошпатного сырья. Имеются многочисленные месторождения минерального сырья для производства строительных материалов: гипса, минеральных красок, керамзитовых и кирпичных глин, песка, облицовочного камня, базальта, песчано-гравийной смеси и карбонатных пород для производства строительной извести.

Климатические условия Карачаево-Черкесской Республики в целом благоприятны для произрастания лесной растительности. Имеющие место резкие колебания погодных условий (засушливые периоды, ливневые дожди большой интенсивности и продолжительности, поздние весенние и ранние осенние заморозки) отрицательно влияют на рост и развитие лесных насаждений, особенно посевов в питомниках и молодняков лесных культур.

1.3. Социально-экономические особенности Карачаево-Черкесской Республики

1.3.1. Общая численность населения

Карачаево-Черкесская Республика относится к сравнительно густонаселенным регионам. Общая численность населения Карачаево-Черкесской Республики по данным Госкомстата России на 01.01.2018 г. составляет 466,4 тыс. человек, плотность населения составляет 32,7 чел./кв. км. Всего в республике 150 населенных пунктов.

В Карачаево-Черкесской Республике наблюдается незначительная отрицательная динамика численности населения. За последние 10 лет население Карачаево-Черкесской Республики сократилось на 11,6 тыс. человек, в том числе за 2016 год - на 0,4 тыс. чел, 2017 год - на 0,1 тыс. чел. Главной составляющей этого процесса стала естественная убыль населения вследствие оттока населения в другие регионы, в частности в Ставропольский и Краснодарский края. Следует отметить, что в последние годы отток населения уменьшился.

1.3.2. Городское население

Городское население Карачаево-Черкесской Республики по данным Госкомстата России на 01.01.2018 года составляло 199,2 тыс. чел. (42,7%). В 2008 году доля городского населения составляла 43,8% от общей численности. Значительная часть населения сконцентрирована в республиканском центре - городе Черкесске (122,5 тыс. чел.). Среди городского населения трудоспособное население в 2017 году составляло 114,1 тыс. чел., дети и подростки (моложе трудоспособного возраста) 38,8 тыс. чел., старше трудоспособного возраста - 46,3 тыс. чел. Особенность возрастной структуры - высокая доля населения старших возрастов. В 2008 году она составляла 18,9% городского населения. За последние 10 лет численность городского населения сократилась на 4,8 тыс. чел. при этом, доля трудоспособного городского населения сократилась на 10,9% (на 14 тыс. чел.), доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась на 0,5% (на 0,2 тыс. чел.), а доля населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 19,9% (на 7,7 тыс. чел.).

1.3.3. Сельское население

Сельское население Карачаево-Черкесской Республики по данным Госкомстата России на 01.01.2018 г. составляло 267,2 тыс. чел. (57,3%). В 2008 году сельское население составляло 269,6 тыс. чел. (56,4%), т.е. его численность сократилась на 2,4 тыс. чел. Численность молодежи и трудоспособного населения сократилась, соответственно, на 0,4 тыс. чел. и на 7,8 тыс. чел., при увеличении численности людей старших возрастов на 8,1 тыс. чел. Среди сельского населения доля трудоспособного населения в 2018 году составляет 58,2% (в 2008 году 60,5%), детей и подростков - 21,2% (в 2008 году - 21,5%), старшего населения 20,2% (в 2008 году 17%).

1.3.4. Населенные пункты Карачаево-Черкесской Республики, численность которых превышает 100 тыс. человек

Из общего количества 150 населенных пунктов в республике имеется 4 города, 7 поселков городского типа, 139 сельских поселений.

По данным Госкомстата России на 01.01.2018 года к населенным пунктам, численность населения которых превышает 100 тыс. чел., относится республиканский центр город Черкесск (122,5 тыс. чел.), 3 города характеризуются численностью до 100 тыс. чел.: Карачаевск (21,1 тыс. чел.), Усть-Джегута (30,4 тыс. чел.), Теберда (8,7 тыс. чел.).

1.3.5. Отрасли хозяйства, в которых занято население

Общая численность трудоспособного населения Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 01.01.2018 года составляет 209,7 тыс. чел. Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности на эту же дату составляет (тыс. чел.):

- сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство - 23,6;

- добыча полезных ископаемых - 1,3;

- обрабатывающие производства - 23,9;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,4;

- строительство - 14,8;

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 25,5;

- гостиницы и рестораны - 4,0;

- транспорт и связь - 10,8;

- финансовая деятельность - 1,8;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 9,6;

- государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение - 12,4;

- образование - 18,6;

- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 12,3;

- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 7,3.

1.4. Сведения о распределении площади лесов Карачаево-Черкесской Республики

Общая площадь лесов на территории Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 01.01.2018 год составляет 522,6 тыс. га - 36,6% от общей площади региона, в том числе: - на землях лесного фонда - 391,5 тыс. га (74,9%);

- на землях населенных пунктов - 2,5 тыс. га (0,5%);

- на землях обороны и безопасности - 0,0 тыс. га (0,0%);

- на землях особо охраняемых природных территорий - 97,7 тыс. га (18,7%);

- на землях иных категорий - 30,9 тыс. га (5,9%).

1.4.1. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях лесного фонда

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере лесных отношений по Карачаево-Черкесской Республике является Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики. В его ведении находятся леса, расположенные на землях лесного фонда - 391,5 тыс. га или 74,9% общей площади лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества. На территории Карачаево-Черкесской Республики согласно приказу Рослесхоза от 22.05.2008 N 158 "Об определении количества лесничеств на территории Карачаево-Черкесской Республики и установлении их границ", организовано 5 лесничеств - Бескесское, Зеленчукское, Карачаевское, Кубанское, Урупское.

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, по муниципальным районам (городским округам) в пределах лесничеств Министерства природных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики представлены в таблице 3.

Таблица 3

Распределение площади лесов, расположенных на землях лесного фонда по лесничествам и муниципальным районам

N/N п/п	Муниципальный район	Лесничество	Площадь лесов по данным ГЛР, га		Изменения за период (+/-)
			На 01.01.2009	На 01.01.2020	Площадь, га	% %
1	2	3	4	5	6	7
1	Абазинский	Кубанское Итого	3711 3711	3711 3711	0 0	0 0
2	Зеленчукский	Зеленчукское Урупское Итого	75299 22091 97390	70977 22091 93068	-4322 0 -4322	-5,7 0 -4,4
3	Карачаевский	Зеленчукское Карачаевское Кубанское Итого	5200 107203 3244 115647	5021 109147 3244 117412	-179 +1944 0 +1765	-3,4 +1,8 0 +1,5
4	Малокарачаевский	Карачаевское Кубанское Итого	407 11488 11895	438 11488 11926	+31 0 +31	+7,6 0 +0,3
5	Ногайский	Кубанское Итого	447 447	447 447	0 0	0 0
6	Прикубанский	Кубанское Итого	762 762	762 762	0 0	0 0
7	Урупский	Бескесское Зеленчукское Урупское Итого	78169 604 71349 150122	75737 - 71349 147086	-2432 -604 0 -3036	-3,1 -100 0 -2,0
8	Усть-Джегутинский	Кубанское Итого	15474 15474	15474 15474	0 0	0 0
9	Хабезский	Кубанское Итого	1647 1647	1647 1647	0 0	0 0
		Всего	397095	391533	-5562	-1,4

За период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики площадь земель лесного фонда уменьшилась на 5562 га или на 1,4%. Уменьшение площади земель этой категории произошло за счет передачи земель лесного фонда площадью 7424 га в особую экономическую зону ОАО "Курорты Северного Кавказа", в том числе из Бескесского лесничества 2432 га, из Зеленчукского лесничества 4992 га. Земли лесного фонда переданы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 17.04.2013 N 208. Кроме того, 113 га из состава земель лесного фонда Зеленчукского лесничества передано ООО "Архыз-Синара".

По Карачаевскому лесничеству земли лесного фонда увеличились на 1975 га при проведении лесоустроительных работ и уточнении границ в 2015 году.

1.4.2. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Карачаево-Черкесской Республики представлены в таблице 4.

Таблица 4

Распределение площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, по муниципальным районам

N/N п/п	Муниципальный район	Лесничество	Площадь лесов по данным ГЛР, га		Изменения за период (+/-)
			На 01.01.2009	На 01.01.2020	Площадь, га	% %
1	2	3	4	5	6	7
1	Абазинский		0	0	0	0
2	Адыге-Хабльский		128	128	0	0
3	Зеленчукский		276	389	+113	+40,9
4	Карачаевский		205	205	0	0
5	Малокарачаевский		346	346	0	0
6	Ногайский		0	0	0	0
7	Прикубанский		11	11	0	0
8	Урупский		161	161	0	0
9	Усть-Джегутинский		225	225	0	0
10	Хабезский		0	0	0	0
11	Черкесский городской округ		1059	1059	0	0
12	Всего		2411	2524	+113	+4,7

Данные таблицы 4 показывают, что за период действия предыдущего лесного плана площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов, увеличилась на 113 га.

1.4.3. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности по муниципальным районам Карачаево-Черкесской Республики представлены в таблице 5.

Таблица 5

Распределение площади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, по муниципальным районам

N/N п/п	Муниципальный район	Лесничество	Площадь лесов по данным ГЛР, га		Изменения за период (+/-)
			На 01.01.2009	На 01.01.2020	Площадь, га	% %
1	2	3	4	5	6	7
1	Зеленчукский		3	3	0	0
2	Всего		3	3	0	0

За период действия предыдущего лесного плана площадь лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, не изменилась.

1.4.4. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий

К лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий, относятся Тебердинский государственный природный биосферный заповедник общей площадью 85064 га на территории Карачаевского и Зеленчукского муниципальных районов и Восточный отдел Кавказского государственного природного биосферного заповедника на площади 12597 га на территории Урупского муниципального района.

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий по муниципальным районам Карачаево-Черкесской Республики представлены в таблице 6.

Таблица 6

Распределение площади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий

N/N п/п	Муниципальный район	Лесничество	Площадь лесов по данным ГЛР, га		Изменения за период (+/-)
			На 01.01.2009	На 01.01.2020	Площадь, га	% %
1	2	3	4	5	6	7
1	Зеленчукский	Тебердинский государственный природный биосферный заповедник	19272	19272	0	0
2	Карачаевский		65792	65792	0	0
3	Урупский	Восточный отдел Кавказского государственного природного биосферного заповедника	12597	12597	0	0
4	Всего		97661	97661	0	0

Примечание: На территории РГКУ "Карачаевское лесничество" без исключения из земель лесного фонда находится Государственный природный заказник федерального значения "Даутский" площадью 74900 га. Площадь лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, за период действия предыдущего лесного плана не изменилась.

1.4.5. Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях иных категорий

Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях иных категорий по муниципальным районам Карачаево-Черкесской Республики представлены в таблице 7.

Таблица 7

Распределение площади лесов, расположенных на землях иных категорий, по муниципальным районам

N/N п/п	Муниципальный район	Лесничество	Площадь лесов по данным ГЛР, га		Изменения за период (+/-)
			На 01.01.2009	На 01.01.2020	Площадь, га	% %
1	2	3	4	5	6	7
1	Абазинский	-	0	0	0	0
2	Адыге-Хабльский	-	512	512	0	0
3	Зеленчукский	-	8301	12689	+4388	+52,9
4	Карачаевский	-	4327	4327	0	0
5	Малокарачаевский	-	2060	2060	0	0
6	Ногайский	-	0	0	0	0
7	Прикубанский	-	223	223	0	0
8	Урупский	-	6370	9406	+3036	+47,7
9	Усть-Джегутинский	-	1197	1197	0	0
10	Хабезский	-	456	456	0	0
11	Черкесский городской округ	-	0	0	0	0
12	Всего	-	23446	30870	+7424	+31,7

За период действия предыдущего лесного плана площадь лесов, расположенных на землях иных категорий, увеличилась на 7424 га за счет перевода в эту категорию земель лесного фонда Зеленчукского лесничества (4992 га) и Бескесского лесничества (2432 га).

Из 30870 га лесов, расположенных на землях иных категорий, 7424 га находятся в пользовании ОАО "Курорты Северного Кавказа", которые поставлены на кадастровый учет и в них проведено лесоустройство.

Оставшаяся площадь лесов, расположенных на землях иных категорий, представлена лесами бывших колхозов и совхозов. Эти леса не поставлены на кадастровый учет, находятся в неудовлетворительном состоянии, лесоустройство в них не проводилось, они разбросаны мелкими участками по всей территории республики. В целях сохранения лесов, расположенных на землях иных категорий на площади 23446 га, необходимо срочно провести уточнение их границ, определение пользователя лесов и проведение лесоустроительных работ.

1.5. Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 N 692 лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, государственного лесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и документов территориального планирования.

Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесного плана Карачаево-Черкесской Республики, приводятся в приложении 2 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

1.6. Лесорастительное районирование

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 года N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" в Карачаево-Черкесской Республике к району степей европейской части Российской Федерации степной зоны отнесены Адыге-Хабльский, Ногайский, Прикубанский муниципальные районы, к Северо-Кавказскому горному району зоны горного Северного Кавказа и горного Крыма - Абазинский, Зеленчукский, Карачаевский, Малокарачаевский, Урупский, Усть-Джегутинский, Хабезский муниципальные районы.

Распределение площади лесов республики по лесным районам и целевому назначению представлено в Приложении 3 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Общая площадь лесов на территории Карачаево-Черкесской Республики по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2020 года составляет 522,6 тыс. га с общим запасом древесины 90,58 млн. куб. м, в том числе в районе степей европейской части Российской Федерации степной зоны произрастает 2,08 тыс. га (0,4% от общей площади лесов республики), с запасом древесины 0,09 млн. куб. м, в Северо-Кавказском горном районе зоны горного Северного Кавказа и горного Крыма 520,5 тыс. га (99,6% от общей площади лесов республики), с запасом 90,49 млн. куб. м.

1.7. Анализ существующего распределения площади лесов Карачаево-Черкесской Республики по целевому назначению и категориям защитных лесов, сведения об изменении категорий защитных лесов за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Леса в республике, расположенные на землях лесного фонда, и леса, расположенные на землях иных категорий, согласно Лесному кодексу Российской Федерации по целевому назначению относятся к защитным лесам.

Распределение площади лесничеств по целевому назначению лесов приведено по данным Государственного лесного реестра на 01.01.2020 года.

К защитным относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если их использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми полезными функциями.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Распределение площади лесов и состава лесов по целевому назначению по данным государственного лесного реестра на 01.01.2020 года приводятся в приложении 4 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Как видно из данных приложения 4, все леса Карачаево-Черкесской Республики отнесены к защитным лесам.

Анализ динамики распределения площади лесов и состава лесов земель лесного фонда по целевому назначению и категориям защитных лесов показывает, что общая площадь защитных лесов на землях лесного фонда уменьшилась на 5,6 тыс. га, в том числе площадь лесных земель уменьшилась на 4,7 тыс. га за счет перевода лесных земель на землях лесного фонда в земли иных категорий. Площадь покрытых лесной растительностью земель на землях лесного фонда сократилась на 4,4 тыс. га.

Общая площадь лесных культур уменьшилась на 0,6 тыс. га из-за гибели вследствие пожаров и неблагоприятных погодных условий. Площадь несомкнувшихся лесных культур уменьшилась на 0,5 тыс. га за счет сокращения объемов лесовосстановительных работ и перевода в покрытые лесом земли.

Фонд лесовосстановления увеличился на 0,3 тыс. га и составил 1,2 тыс. га. Увеличение фонда лесовосстановления произошло за счет гибели лесных насаждений от пожаров на 0,2 тыс. га, вырубок на 0,2 тыс. га, прогалин и пустырей на 0,1 тыс. га. При этом площадь естественных редин сократилась на 0,1 тыс. га за счет естественного заращивания, площадь погибших лесных насаждений уменьшилась на 0,1 тыс. га за счет посадки лесных культур. Доступный к освоению фонд лесовосстановления составляет 0,3 тыс. га.

Площадь нелесных земель сократилась на 0,9 тыс. га.

Анализ распределения площади лесов и состава лесов по целевому назначению показывает, что площадь лесов, расположенных в водоохранных зонах, увеличилась на 20 тыс. га за счет выделения этих зон.

Площадь защитных лесных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, увеличилась на 0,6 тыс. га.

Площадь ценных лесов уменьшилась на 26,2 тыс. га, в том числе противоэрозионных лесов на 12,4 тыс. га, лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах на 9,0 тыс. га за счет перевода в земли иных категорий земель и категорию защитных лесов "водоохранные зоны". Площадь нерестоохранных полос лесов также уменьшилась на 4,8 тыс. га за счет выделения из нее водоохранной зоны.

1.8. Сведения о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) выделяются в целях обеспечения сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия растительного и животного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Они являются местом сосредоточения особо охраняемых биологических объектов и полностью или частично изъяты их хозяйственного использования. На таких территориях действует режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Сведения о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, приводятся в приложении 5 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики. Особо охраняемые природные территории Карачаево-Черкесской Республики (ООПТ) включают в себя: Тебердинский государственный природный биосферный заповедник площадью 85,1 тыс. га, Восточный отдел Кавказского государственного природного биосферного заповедника площадью 12,6 тыс. га. Без исключения из состава земель лесного фонда Карачаевского лесничества на территории Карачаевского муниципального района находится Государственный природный заказник федерального значения "Даутский" площадью 74,9 тыс. га, имеющий профиль биологического (зоологического), а также 7 заказников регионального значения на общей площади 170,1 тыс. га. На территории республики имеется 74 памятника природы, в том числе ландшафтные - 4, ботанические - 25, геоморфологические и геологические - 22, водоемы - 3, водопады - 3, минеральные источники - 8, пещеры - 9. Из общего количества 10 памятников природы находятся на территории лесного фонда. В настоящее время в республике проводится инвентаризация памятников природы, уточнение их характеристик и площадей.

Ядрами экологического каркаса республики безусловно являются Тебердинский государственный природный биосферный заповедник и Восточный отдел Кавказского государственного природного биосферного заповедника с выделенными буферными зонами. Значительную роль играют также Государственный природный заказник федерального значения "Даутский" и природные заказники регионального значения.

1.9. Методологические и методические особенности разработки лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Подробное описание методологических и методических особенностей разработки лесного плана Карачаево-Черкесской Республики приводится в приложении 6 лесного плана Карачаево-Черкесской Республики.

II. Оценка организации использования лесов, выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и изменения характеристик лесов за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

2.1. Оценка достижения планируемых объемов использования лесов по видам использования лесов за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Использование лесов Карачаево-Черкесской Республики за период действия предыдущего лесного плана осуществлялось в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации и на основании действующих нормативных и правовых актов, регламентирующих виды использования лесов.

Информация о достижении планируемых объемов использования лесов по видам использования лесов за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики содержится в приложении 7 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Предыдущим лесным планом республики были запланированы объемы по следующим видам использования лесов:

заготовка древесины;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

осуществление рекреационной деятельности;

выполнение работ по геологическому изучению недр;

разработка месторождений полезных ископаемых;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Использование лесов Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации на основании права аренды лесных участков, права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права безвозмездного пользования лесными участками.

В соответствии со статьей 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах лесные участки предоставлены в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам для использования в целях, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2020 года использование лесов осуществляется на 596 лесных участках. Из этого количества в безвозмездное пользование передано 7 лесных участков на площади 19,9 га, в постоянное (бессрочное) пользование передано 4 лесных участка на площади 3,0 га. Остальные участки переданы в аренду. Их количество составляет 585 на площади 47102,1 га.

Предыдущим лесным планом Карачаево-Черкесской Республики были запланированы максимально возможные объемы использования лесов без учета региональной специфики. Из-за отсутствия необходимой инфраструктуры, в первую очередь лесных дорог, и разбросанности назначенных в рубку участков леса (не более 2 - 3 выделов в квартале) не получило развитие использование лесов для заготовки древесины на основании договоров аренды. Большая часть назначенных в рубку насаждений мягколиственных пород осталась невостребованной из-за отсутствия спроса на нее и мощностей по переработке такой древесины. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений из-за их разбросанности велись населением только для собственных нужд.

2.2. Анализ фактического освоения использования лесов и допустимого объема изъятия древесины за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Заготовка древесины является одним из основных видов использования лесов на территории лесного фонда Карачаево-Черкесской Республики.

Информация об использовании лесов и объеме заготовки древесины за период действия предыдущего лесного плана приведена в приложении 8 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Из нее следует, что за время действия предыдущего лесного плана (согласно формам 12-ОИП за 2008 - 2019 гг.) заготовлено 998,4 тыс. куб. м ликвидной древесины, в том числе:

- по хвойному хозяйству - 620,6 тыс. куб. м

- по твердолиственному хозяйству - 244,7 тыс. куб. м

- по мягколиственному хозяйству - 133,1 тыс. куб. м

Из общего объема заготовки древесины:

- рубка спелых и перестойных лесных насаждений - 304,5 тыс. куб. м

- рубка лесных насаждений при уходе за лесами - 55,6 тыс. куб. м

- рубка поврежденных и погибших лесных насаждений - 624,6 тыс. куб. м

- рубка лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, - 13,7 тыс. куб. м

На территории Карачаево-Черкесской Республики расчетная лесосека за период действия предыдущего лесного плана составляла 4367,2 тыс. куб. м. Ее использование за этот период составило 998,4 тыс. куб. м или 22,9%.

Расчетная лесосека по хвойному хозяйству была на уровне 808,8 тыс. куб. м. За 10 лет в этом хозяйстве было вырублено 620,6 тыс. куб. м древесины, а уровень ее использования составил 76,7%.

Расчетная лесосека за предыдущие 10 лет в твердолиственном хозяйстве была утверждена размером 1416,4 тыс. куб. м. Ее использование составило 244,7 тыс. куб. м или 17,3%. Основными потребителями древесины твердолиственных пород являются малые предприятия по производству мебели, столярных изделий, погонажных изделий, шпона, паркета.

Наибольший объем в лесном фонде республики за предыдущие 10 лет составляла расчетная лесосека в мягколиственном хозяйстве - 2142 тыс. куб. м. Ее использование за этот период составило всего 133,1 тыс. куб. м или 6,2%.

Недоиспользование расчетной лесосеки связано с незначительным спросом на низкотоварную древесину мягколиственных пород, особенно осину, что ведет к накоплению в эксплуатационном фонде перестойных насаждений, к ухудшению состояния лесного фонда и к потере товарной ценности древесины, а также может отрицательно сказаться на продуктивности лесов, снизить качественную структуру лесного фонда. Увеличение использования низкосортной мягколиственной древесины до объемов, сопоставимых с расчетной лесосекой, должно стать основой для расширения лесоперерабатывающих предприятий, использующих древесину мягколиственных пород. Основной спрос на древесину мягколиственных пород формируют предприятия по выпуску древесно-стружечных и древесноволокнистых плит, фанеры.

По приведенным в пункте 2.1 причинам передача лесных участков в аренду для заготовки древесины на период действия разрабатываемого лесного плана не запланирована. В связи с этим, на карте-схеме зон планируемого освоения лесов не выделяются территории, планируемые к предоставлению для собственных нужд граждан и для субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам купли-продажи лесных насаждений. Насаждения для указанных целей планируется выделять, как и для продажи с лесных аукционов, согласно лесохозяйственных регламентов лесничеств в соответствии с допустимым объемом изъятия древесины (расчетной лесосекой).

2.3. Мероприятия по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Охрана лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия должна осуществляться в соответствии с Федеральными законами "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ и "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, Лесным Кодексом Российской Федерации (2006 год), "Правилами пожарной безопасности в лесах", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417 и приказом Рослесхоза от 05.07 2011 года N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды".

Продолжительность пожароопасного сезона в лесах на территории Карачаево-Черкесской Республики в зависимости от погодных условий колеблется от 200 до 240 дней.

Наибольшая пожарная опасность наблюдается весной в апреле - мае и осенью в сентябре - ноябре.

За период действия предыдущего лесного плана в лесном фонде Карачаево-Черкесской Республики произошел 31 лесной пожар. Пожарами была пройдена площадь 799,9 га.

Информация о мероприятиях по охране лесов, организации охраны лесов от пожаров за период действия предыдущего лесного плана приведена в приложении 9 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, выполнено на 92,9% за счет средств федерального бюджета. Эксплуатация (ремонт) лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, выполнена на 100% за счет средств федерального бюджета.

Выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос, прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос, проведению профилактического противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов производилось за счет федерального бюджета и выполнено соответственно на 64,1; 45,2 и 100%.

Запланированные на период действия предыдущего лесного плана объемы работ по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройству противопожарных минерализованных полос, прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос выполнены не в полном объеме из-за необоснованного завышения объемов, неблагоприятных погодных условий и недостаточного финансирования из федерального бюджета.

Несмотря на то, что не все намеченные на период действия предыдущего лесного плана противопожарные мероприятия были выполнены в полном объеме, мониторинг пожарной опасности, проводимый наземным способом, своевременные и эффективные меры по тушению лесных пожаров не позволили допустить их распространение до площади крупных, а большинство возникших пожаров было ликвидировано в течение первых суток.

2.4. Мероприятия по защите лесов за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

В соответствии со статьей 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов - это выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, их локализация и ликвидация. К вредным организмам относятся растения, животные, болезнетворные организмы, способные при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам.

Основной задачей лесозащитных мероприятий является профилактика вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней, способных приводить к ослаблению насаждений и их гибели, нарушению их средообразующей роли и ухудшению рекреационных качеств. Комплекс лесозащитных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами.

Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредителей и болезней, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.

Распределение площади насаждений республики по зонам лесопатологической угрозы по состоянию на 01.01.2018 года выглядит следующим образом:

Таблица 8

Распределение площади насаждений по зонам лесопатологической угрозы

Лесничество	Зона патологической угрозы	Земли, покрытые растительностью, тыс. га	Лесозащитный район
Бескесское	Сильная	71,715	Бескесский
Зеленчукское	Средняя	69,816	Карачаевский
Карачаевское	Средняя	105,206	Карачаевский
Кубанское	Средняя	33,720	Карачаевский
Урупское	Средняя	88,331	Карачаевский
Всего		368,788

Информация о мероприятиях по защите лесов за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики приводятся в приложении 10 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Ежегодный планируемый объем лесопатологических обследований (ЛПО) согласно предыдущему лесному плану составлял 1950 га. Выполнение плановых показателей по ЛПО за все годы действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики составило 18500 га или 94,9%.

Локализация и ликвидация очагов вредных организмов была проведена наземным способом на площади 158,7 га при плане 158,5 га (100,1%). Все мероприятия проведены биологическим методом.

Санитарно-оздоровительные мероприятия при плане 10044,2 га выполнены на площади 9330,9 га. Из них сплошные санитарные рубки (ССР) планировались на площади 5,2 га и выполнены на 5,2 га (100%). Выборочные санитарные рубки (ВСР) планировались на площади 10039 га, выполнены на площади 9325,7 га (92,9%).

Согласно Руководству по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (2007 г.) уборка захламленности (УЗ) - удаление из насаждения стоящих или лежащих стволов деревьев, утративших свои деловые качества (неликвидная древесина и дрова). В действующих Правилах осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (2017 г.) вместо уборки захламленности введено новое мероприятие - уборка неликвидной древесины (УНД). Оно предусматривает удаление только неликвидной древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий. В УНД в отличие от УЗ не входит дровяная древесина. В связи с таким различием, данные по этим двум мероприятиям приводятся отдельно: УЗ за период 2008 - 2016 годы по предыдущему лесному плану планировалась на площади 81,4 га. Фактически запланирована и проведена на площади 1203,9 га. Уборка неликвидной древесины на 2019 год была запланирована на площади 20,0 га, выполнение - 0,0%.

Финансирование мероприятий по защите лесов осуществлялось в основном за счет средств федерального бюджета, частично при выполнении выборочных санитарных рубок за счет иных источников. При этом лесопатологические обследования и мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов финансировались только из федерального бюджета.

Объемы лесопатологических обследований согласно приказа Минприроды России от 16.09.2016 N 470 пункт 9 в лесном плане субъекта Российской Федерации и лесохозяйственном регламенте лесничеств не указываются и определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Среднегодовые объемы ЛПО намечены на площади 1950 га.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа Минприроды России N 470 следует читать как "от 12 сентября 2016 г."

Объемы санитарно-оздоровительных мероприятий определяются по результатам лесопатологического обследования. На период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики (2019 - 2028 годы) среднегодовые объемы санитарно-оздоровительных мероприятий намечены на площади 706 га (20700 куб. м), в том числе сплошные санитарные рубки на площади 16 га (2200 куб. м), выборочные санитарные рубки 600 га (17000 куб. м), уборка неликвидной древесины 90 га (1500 куб. м).

Выполнение значительных объемов санитарно-оздоровительных мероприятий за период действия предыдущего лесного плана, особенно по выборочным санитарным рубкам в перестойных насаждениях позволило улучшить лесопатологическую и санитарную обстановку в лесном фонде Карачаево-Черкесской Республики. Поэтому в разрабатываемом лесном плане запланировано некоторое снижение объемов выборочных санитарных рубок. Объемы сплошных санитарных рубок запланированы с учетом доступности поврежденных насаждений.

Вместе с тем, предусматривается увеличение объемов по уборке неликвидной древесины, особенно в рекреационных зонах верховий рек Кубань, Большой Зеленчук, Большая Лаба.

Все лесозащитные мероприятия планируется провести за счет средств федерального бюджета.

Профилактические мероприятия направлены на повышение устойчивости лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса. Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические.

К профилактическим лесохозяйственным мероприятиям относятся:

- использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости лесных насаждений в неблагоприятные периоды (засуха, повреждение насекомыми);

- лечение деревьев;

- применение пестицидов для предотвращения появления очагов вредных организмов.

Профилактическими биотехническими мероприятиями являются:

- улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных;

- охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-энтомофагов;

- посев травянистых нектароносных растений.

Многие из перечисленных профилактических мероприятий (использование удобрений, лечение деревьев) применяются на участках, переданных в аренду или находящихся в частной собственности. Поэтому учет объемов данных мероприятий затруднен.

К агитационным мероприятиям относятся:

- беседы с населением;

- проведение открытых уроков в образовательных учреждениях;

- развешивание аншлагов и плакатов;

- размещение информационных материалов в средствах массовой информации.

Агитационные мероприятия в области защиты леса широко проводятся лесничествами, государственными бюджетными и автономными учреждениями по охране, защите, воспроизводству лесов. Появились общедоступные источники информации, размещенные в международной сети интернет, содержащие базы данных по проводимым в Карачаево-Черкесской Республике санитарно-оздоровительным мероприятиям, санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Своевременно публикуются новости. Проводятся мастер-классы, экологические акции, открытые уроки и съемки телерепортажей по наиболее значимым вопросам лесозащиты.

2.5. Мероприятия по воспроизводству лесов за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Мероприятия по лесовосстановлению осуществляются в соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, и Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 375, мероприятия по уходу за лесами в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 ноября 2017 года N 626 "Об утверждении Правил ухода за лесами".

Лесовосстановительные мероприятия в Карачаево-Черкесской Республике осуществляются в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Они обеспечивают восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Лесовосстановление осуществляется путем искусственного и естественного восстановления лесов и произведено за 10 лет на площади 1365 га.

В общем объеме лесовосстановительных мероприятий искусственное лесовосстановление составило 453 га или 33,2%. Основным способом создания лесных культур является посадка леса.

Мероприятия по естественному лесовосстановлению составили 912 га или 66,8% от общей площади лесовосстановления.

Комбинированное лесовосстановление за период действия предыдущего лесного плана не проводилось.

Информация о мероприятиях по воспроизводству лесов за период действия предыдущего лесного плана приведена в приложении 11 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Общий объем лесовосстановления за период действия предыдущего лесного плана выполнен на площади 1365 га или 26,8% к плану. Искусственное лесовосстановление произведено посадкой сеянцев на площади 453 га и выполнено на 107,3%. Естественное лесовосстановление (содействие естественному лесовосстановлению) выполнено на площади 912 га (19,5% к плану). Агротехнические уходы за лесными культурами (в переводе на однократный) выполнены на площади 4285,8 га (88,5% к плану). Дополнение лесных культур произведено на площади 351 га (100% к плану). Подготовка лесного участка для лесовосстановления проведена на площади 417,7 га (99% к плану), в том числе расчистка выполнена на площади 4,7 га.

Обработка почвы под лесовосстановление и лесоразведение произведена на площади 417,7 га (99% к плану), в том числе обработка почвы под лесовосстановление и лесоразведение будущего года - 417,7 га (99%).

Уход за лесами при плане 13413 га выполнен на площади 4637 га (34,6%). При этом заготовлено древесины 83829 куб. м (103,4% к плану). Осветления и прочистки проведены на площади 3395 га (84,1% к плану).

Уход за аттестованными объектами лесного семеноводства проведен на площади 40,7 га (100% к плану), в том числе уход за постоянными лесосеменными участками - 40,7 га (100%).

Заготовлено семян лесных растений 1595 кг при плане 3520 кг (45,3%). Семена с улучшенными наследственными свойствами не заготавливались.

Выращено стандартного посадочного материала для воспроизводства лесов и лесоразведения 868,8 тыс. шт. (86,6% к плану).

За период действия предыдущего лесного плана площадь искусственного лесовосстановления сократилась в 14,6 раз, как следствие сократились объемы заготовки лесных семян и выращивания посадочного материала. Рубки ухода в молодняках сократились в 3,1 раза.

Уменьшение объемов проводимых мероприятий по перечисленным показателям произошло из-за их корректировки при проведении лесоустроительных работ в 2014 - 2016 годах в Бескесском, Карачаевском и Зеленчукском лесничествах, запрещения сплошных рубок в защитных лесах, проходных рубок в чистых хвойных и твердолиственных насаждениях. Соответственно сократились и площади под искусственное лесовосстановление, площади молодняков, на которых по лесоводственным требованиям необходимо проведение рубок ухода.

Финансирование мероприятий по воспроизводству лесов осуществлялось за счет средств федерального бюджета, частично за счет иных источников.

Лесокультурный фонд, доступный к освоению на 01.01.2020 по данным ГЛР, составлял 1,2 тыс. га. На период действия разрабатываемого лесного плана планируется провести работы по лесовосстановлению на площади 1440,2 га, в том числе искусственное лесовосстановление посадкой сеянцев предусматривается на площади 81,2 га. С учетом введения в действие с 01.01.2019 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации "Особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц" ФЗ от 19.07.2018 N 212 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в части усовершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", объемы лесовосстановительных работ будут увеличиваться за счет компенсационного лесовосстановления и составят с учетом использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса 21,5 га ежегодно.

Проведение агротехнического ухода за лесными культурами (в переводе на однократный) планируется на площади 1287 га. Дополнение лесных культур будет производиться ежегодно по итогам инвентаризации лесных культур. Ориентировочный объем дополнения 4 га ежегодно. Подготовка лесного участка для лесовосстановления (расчистка) планируется на площади 47 га. Обработка почвы под лесные культуры будет проведена на площади 85 га, в том числе под лесные культуры будущего года 85 га. Перечисленные меры позволят вырастить, сохранить и перевести в покрытые лесом земли созданные лесные культуры в установленные сроки. Лесоводственный уход за лесными культурами, переведенными в покрытые лесом земли, планируется на площади 38 га. В целом уход за молодняками будет произведен на площади 893,2 га. При этом будет вырублено 7925 куб. м неликвидной древесины.

Уход за аттестованными объектами лесного семеноводства планируется провести на площади 40,7 га, в том числе уход за ПЛСУ на площади 40,7 га.

За период действия разрабатываемого лесного плана предстоит заготовить лесных семян 494 кг, в том числе семян с улучшенными наследственными свойствами 100 кг (20,2%).

Предстоит вырастить стандартного посадочного материала в количестве 1500 тыс. шт., в том числе сеянцев 1400 тыс. шт., саженцев 100 тыс. шт. Удельный вес посадочного материала, выращенного из семян с улучшенными наследственными свойствами, составит в общем объеме 14%.

2.6. Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики и показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

К лесоразведению относятся: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие); создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения; землях промышленности, транспорта, и на землях других категорий; создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью; а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановление их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Мероприятия по лесоразведению и рекультивации земель за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики не проводились, приложение 12 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики не заполнено. Выполнение этих мероприятий возможно при поступлении заявок на их проведение.

2.7. Распределение площади и запаса древесины по основным лесообразующим породам за год, предшествующий разработке лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Распределение площади и запаса древесины по основным лесообразующим породам за год, предшествующий разработке лесного плана, приведено в приложении 13 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Анализ данных о распределении площади лесов и запаса древесины по основным лесообразующим породам за год, предшествующий разработке проекта лесного плана (2017 год), показывает, что земли, покрытые лесной растительностью, занимают площадь 368,8 тыс. га и имеют общий запас древесины 78,7 млн. куб. м.

Распределение по преобладающим древесным и кустарниковым породам:

Хвойные древесные породы занимают площадь 101,5 тыс. га и имеют общий запас древесины 30,6 млн. куб. м.

Твердолиственные древесные породы занимают площадь в 137,0 тыс. га и имеют общий запас древесины 30,7 млн. куб. м.

Мягколиственные древесные породы занимают площадь 129,5 тыс. га и имеют общий запас древесины 17,4 млн. куб. м.

Всего по основным лесообразующим породам площадь 368,0 тыс. га и общий запас древесины 78,7 млн. куб. м.

Прочие древесные породы произрастают на площади 0,5 тыс. га и имеют запас 0,03 млн. куб. м.

Кустарники занимают площадь 0,3 тыс. га и имеют запас древесины насаждений 0,0 млн. куб. м.

Распределение общей площади лесов Карачаево-Черкесской Республики по группам древесных пород и группам возраста представлено в таблице 9.

Таблица 9

Распределение общей площади лесов Карачаево-Черкесской Республики по группам древесных пород и группам возраста

Числитель - площадь, тыс. га
Знаменатель - запас, млн. куб. м
Группы возраста	Всего	В том числе по группам древесных пород
		хвойные	твердолиственные	мягколиственные	прочие
1	2	3	4	5	6
Молодняки	9,7/0,41	3,4/0,24	2,9/0,12	3,3/0,07	0,1/0,00
Средневозрастные	83,6/15,13	18,7/4,05	46,9/9,41	17,8/1,64	0,2/0,03
Приспевающие	48,6/10,3	16,2/4,74	16,3/3,51	16,0/2,18	0,1/0,00
Спелые и перестойные	226,7/52,75	63,2/21,54	70,7/17,68	92,6/13,53	0,2/0,00
в том числе перестойные	99,5/21,42	20,7/6,86	30,1/7,53	48,7/7,03	0,2/0,00
Всего:	368,6/78,74	101,5/30,57	136,8/30,72	129,7/17,42	0,6/0,03

Анализ таблицы 9 показывает, что леса Карачаево-Черкесской Республики характеризуются наличием в их составе 61,6% спелых и перестойных насаждений по площади и 67,0% по запасу. В хвойных насаждениях эти показатели составляют 62,3% и 70,3%, в твердолиственных 51,6% и 57,4%, в мягколиственных 71,5% и 77,7% соответственно.

Преобладание спелых и перестойных насаждений обусловлено тем, что значительная часть их находится в недоступной зоне с крутизной свыше 30 град. и систематическим не освоением расчетной лесосеки в спелых и перестойных насаждениях, особенно в мягколиственном хозяйстве из-за отсутствия сбыта на низкотоварную древесину мягколиственных пород.

Среди хвойных пород в лесах республики преобладают сосняки, занимающие 73,0% площади хвойных насаждений и 51,8% их запасов. Насаждения с преобладанием пихты занимают 17,1% площади с запасом 29,9%. Ель произрастает на 9,5% площадей хвойных пород и имеет запас в 18,3%.

Среди твердолиственных пород, произрастающих в Карачаево-Черкесской Республике, значительно преобладает бук, занимающий 57,9% общей площади твердолиственных насаждений и 69,0% запасов этой группы пород, насаждения дуба низкоствольного занимают 17,0% площади и 11,3% запаса, дуба высокоствольного 5,5% из 4,0% соответственно. Доля граба в группе твердолиственных пород занимает 15,3% по площади и 13,5% по запасу. На остальные твердолиственные породы приходится 4,3% по площади и 2,2% по запасу.

Мягколиственные породы представлены преимущественно березой, занимающей 68,2% площади этих пород и 59,3% их запаса. Ольха черная произрастает на 15,8% площади мягколиственных насаждений с долей запаса в 21,9%. Осина и ольха серая произрастают на площади 10,9% и 4,7% с долей запасов в 14,3% и в 4,2%. На долю остальных мягколиственных пород приходится всего 0,4% площади этой группы пород и 0,3% запаса древесины.

2.8. Динамика распределения площади лесов по группам древесных пород и группам возраста за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Динамика распределения площади лесов по группам древесных пород и группам возраста за период действия предыдущего лесного плана указана в приложении 14 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Приведенные данные показывают, что за период действия предыдущего лесного плана общая площадь хвойных древесных пород уменьшилась на 4,34 тыс. га. Уменьшение площади хвойных насаждений произошло за счет передачи земель лесного фонда Бескесского и Зеленчукского лесничеств в земли иных категорий по всем группам возраста, кроме спелых и перестойных насаждений. В этой группе возраста произошло увеличение площади на 15,1 тыс. га вследствие перехода в нее приспевающих насаждений.

Общая площадь твердолиственных пород увеличилась на 3,84 тыс. га при уточнении площадей и состава насаждений во время проведения лесоустройства в Бескесском и Карачаевском лесничествах, где площади твердолиственных насаждений увеличились на 2,0 и 1,9 тыс. га соответственно.

Общая площадь мягколиственных пород уменьшилась на 2,91 тыс. га.

Приведенные данные свидетельствуют о позитивной динамике изменений в лесном фонде Карачаево-Черкесской Республики.

2.9. Анализ изменения площади лесов по полнотам, классам бонитета в разрезе групп возраста за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

За период действия предыдущего лесного плана произошли небольшие изменения в распределении площадей групп возраста по полнотам. На 01.01.2020 года в молодняках основная площадь насаждений имеет полноту 0,6 - 0,7, а в 2009 году большая площадь молодняков была сосредоточена в полноте 0,7 - 0,8. В средневозрастных и приспевающих насаждениях большую часть площадей занимают насаждения с полнотой 0,7, как на 01.01.2020 года, так и на 01.01.2009 года. В спелых и перестойных насаждениях преобладают древостои с полнотой 0,6 - 0,7 как по данным на 01.01.2020 года, так и по данным на 01.01.2009 года.

2.10. Изменение таксационных характеристик лесных насаждений по лесничествам и их анализ за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Таксационные характеристики лесных насаждений и их изменения за период действия предыдущего лесного плана приведены в приложении 15 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Анализ приложения 15 показывает, что средний возраст лесных насаждений увеличился в Бескесском и Карачаевском лесничествах, в Зеленчукском лесничестве он уменьшился, а в Кубанском и Урупском лесничествах не изменился.

Продуктивность лесных насаждений в целом по лесному фонду Карачаево-Черкесской Республики не изменилась. В Бескесском и Карачаевском лесничествах отмечено незначительное улучшение бонитета, в Зеленчукском лесничестве он несколько снизился, а в Кубанском и Урупском лесничествах остался без изменений.

Средняя полнота лесных насаждений снизилась в Бескесском, Зеленчукском и Карачаевском лесничествах. В Кубанском и Урупском лесничествах она не изменилась. А в целом по лесному фонду уменьшилась на 0,02 единицы.

Средний запас лесных насаждений увеличился в Карачаевском лесничестве, незначительно уменьшился в Бескесском, Зеленчукском и Урупском лесничествах и не изменился в Кубанском лесничестве и в целом по Министерству природных ресурсов и экологи Карачаево-Черкесской Республики. Средний запас спелых и перестойных насаждений уменьшился в Бескесском и Зеленчукском лесничествах.

Средний прирост лесных насаждений по запасу на 1 га уменьшился на 0,1 куб. м по Бескесскому, Карачаевскому и Урупскому лесничествам, по Зеленчукскому и Кубанскому лесничествам, как и в целом по Министерству природных ресурсов и экологи этот показатель не изменился.

Некоторое ухудшение таксационных характеристик в Бескесском и Зеленчукском лесничествах объясняется передачей из состава этих лесничеств высокопродуктивных насаждений в земли иных категорий.

Средний состав насаждений за период действий предыдущего лесного плана не изменился.

Леса Карачаево-Черкесской Республики представлены преимущественно спелыми и перестойными насаждениями.

Самой высокой продуктивностью обладают лесонасаждения Бескесского лесничества (средний класс бонитета II, 6), самая низкая продуктивность отмечается в Карачаевском (III, 7) и Кубанском (III, 7) лесничествах.

Наибольшую полноту имеют лесонасаждения в Кубанском и Урупском лесничествах (0.70 и 0.68 соответственно).

Наибольший средний запас имеют лесонасаждения Бескесского лесничества (314 куб. м/га), наименьший - Кубанского (136 куб. м/га).

2.11. Информация об изменении площади лесов от воздействия различных природных и антропогенных факторов, а также санитарного и лесопатологического состояния лесов за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Санитарное состояние лесного фонда Карачаево-Черкесской Республики определяется комплексом природно-климатических и антропогенных факторов. Неблагоприятному санитарному и лесопатологическому состоянию лесов способствует наличие значительных площадей спелых и перестойных насаждений (61,6% от покрытых лесом земель), лесные пожары, несоблюдение санитарных правил и большая рекреационная нагрузка на лесные насаждения. Все эти факторы ведут к потере биологической устойчивости насаждений, снижению полезных функций леса, широкому распространению патологических явлений в лесу.

Причины ослабления, деградации и гибели лесов за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики представлены в приложении 16 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

За период действия предыдущего лесного в лесном фонде Карачаево-Черкесской Республики выявлены насаждения с нарушенной и утраченной устойчивостью на площади 2502,6 га, в том числе погибшие насаждения 378 га. Основная часть ослабленных насаждений на площади 1955,9 га имеет степень усыхания 10 - 40%, что составляет 78,2% от общей площади ослабленных насаждений. Доля сильно ослабленных насаждений со степенью усыхания более 40% составляет 6,1%, а площадь 152,9 га. Остальные насаждения имеют степень усыхания менее 10%

Главными причинами повреждения и ослабления лесов Карачаево-Черкесской Республики за период действия предыдущего лесного плана являлись погодные условия и почвенно-климатические факторы, повреждения от которых составили 920,6 га (36,8%). Повреждено насаждений болезнями леса на площади 712,3 га (29,7%), лесными пожарами 751,8 га (30,0%), непатогенными факторами 63,9 га (2,4%) и антропогенными факторами 24 га (0,9%). Наиболее значимыми по степени и масштабам повреждения среди погодных условий и почвенно-климатических факторов стали ветровал и неблагоприятные условия произрастания. Среди болезней леса, способствовавших нарушению биологической устойчивости насаждений, наибольшее распространение получили стволовые гнили. Среди непатогенных факторов, отрицательно влиявших на санитарные состояния лесных насаждений, были межвидовая и внутривидовая конкуренция, накопление естественного отпада в недоступных участках лесного фонда.

Всего за период действия предыдущего лесного плана в лесах Карачаево-Черкесской Республики погибло 378 га лесных насаждений (1,4%) от общей площади ослабленных и поврежденных насаждений. Гибель лесных насаждений произошла в основном вследствие лесных пожаров на площади 149,9 га (39,7%), болезней леса на площади 152,6 га (40,4%), повреждений насекомыми 54 га (14,3%), погодных условий и почвенно-климатических факторов на площади 21,5 га (5,6%). После проведения сплошных санитарных рубок площадь погибших лесных насаждений на 01.01.2019 г. составляет 128,2 га.

В 2019 году Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики были запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 1428,9 га, в том числе сплошные санитарные рубки на площади 10,2 га, выборочно-санитарные рубки 1398,7 га, уборка неликвидной древесины 20,0 га. По данным Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики запланированные санитарно-оздоровительные мероприятия выполнены.

Выборочно-санитарные рубки в 2020 году были назначены и проведены в перестойных насаждениях, утрачивающих свои защитные функции. Уборка неликвидной древесины проводилась в насаждениях, пострадавших от сильных ветров и в местах схода снежных лавин.

После проведения лесозащитных мероприятий в лесах Карачаево-Черкесской Республики на конец 2019 года согласно данным формы 1-ОЛПМ площадь поврежденных и погибших насаждений составляла 3406,3,6 га.

Анализ распределения площадей насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью на конец 2019 года показал, что лесные пожары, неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы, а также болезни леса являются, как и в предыдущие годы, основными факторами, влияющими на состояние лесов Карачаево-Черкесской Республики.

Площадь погибших насаждений на конец 2019 года составила 125,6 га. В целях недопущения распространения стволовых вредителей на доступных к освоению площадях должны быть незамедлительно проведены санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки.

III. Оценка лесных ресурсов и средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, рынков лесопродукции и перспектив освоения лесов

3.1. Оценка и перспективы использования лесных ресурсов населением для собственных нужд, а также об использовании лесов коренными малочисленными народами Российской Федерации

Основными виды использования лесных ресурсов населением для собственных нужд являются: заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

В соответствии со статьями 11, 33, 35 Лесного Кодекса граждане Карачаево-Черкесской Республики имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Также, в соответствии со статьями 30 граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли - продажи лесных насаждений.

Заготовка недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений осуществляется в соответствии со статьями 32, 34 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, Приказом Рослесхоза от 05.12.2011 N 512 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов", от 05.12.2011 N 511 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" и законом Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2008 N 4-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации".

Заготовка недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в республике ведется преимущественно населением для собственных нужд, и достоверные данные по фактическим объемам заготовки отсутствуют. Эти виды использования лесов носят на территории региона любительский характер.

Заготовка населением Карачаево-Черкесской Республики древесины для собственных нужд составила (по данным формы 10ОИП) в 2015 году - 19,0 тыс. куб. м (21,7% от общего объема заготовки), в 2016 году - 13,6 тыс. куб. м (25,7% от общего объема заготовки), в 2017 - 2019 годах - по 20,9 тыс. куб. м (16,2% от общего объема заготовки). В дальнейшем прогнозируется заготовка древесины для собственных нужд в таких же объемах.

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляются бесплатно и не требует получения каких-либо разрешений.

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд не должны осуществляться в коммерческих целях.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 N 255 "О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам Российской Федерации отнесены абазины. Гарантии прав коренного малочисленного народа абазин в Карачаево-Черкесской Республике определены законом от 12.11.2001 года N 27-РЗ с изменениями и дополнениями. Учитывая пестроту национального состава как Абазинского, так и прилегающих муниципальных районов, отдельные льготы по использованию лесов в местах традиционного проживания коренного малочисленного народа абазин законом от 12.11.2001 N 27-РЗ не предусмотрены и не планируются в рамках разрабатываемого лесного плана.

3.2. Информация об инвестиционных проектах, планируемых, согласованных и реализуемых на территории Карачаево-Черкесской Республики, направленных на повышение эффективности использования древесины и иных лесных ресурсов. Оценка потребности и обеспеченности сырьем промышленности, перерабатывающей лесные ресурсы, за год, предшествующий разработке проекта лесного плана и на период действия лесного разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Ведение лесного хозяйства на территории Карачаево-Черкесской Республики направлено на получение древесины для последующей ее переработки на предприятиях деревообрабатывающей промышленности. Деятельность по переработке древесины является перспективным направлением развития экономики региона. Доля лесного сектора в экономике республики невелика, несмотря на значительный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека), составляющий 369,3 тыс. куб. м в год. Инвестиционные проекты, направленные на развитие глубокой переработки древесины, отсутствуют. Это негативно сказывается на состоянии лесов, ведет к накоплению спелых и перестойных насаждений, снижению их прироста и устойчивости. В связи с этим привлечение инвестиций в заготовку и переработку древесины в Карачаево-Черкесской Республике важно, как для развития экономики, так и для улучшения состояния лесов за счет рубки перестойных и спелых насаждений.

Вместе с тем при использовании лесных ресурсов необходимо учитывать их целевое назначение, экологическую значимость лесов. Основными направлениями развития лесопользования должны быть:

- эффективное использование лесосырьевых ресурсов, повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;

- внедрение прогрессивных российских и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;

- создание условий для более полного использования запасов древесины мягколиственных пород;

- повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;

- привлечение инвестиций в лесное хозяйство;

- создание условий и содействие развитию лесопромышленного комплекса;

- увеличение объемов производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

Ожидаемые результаты:

- увеличение объема заготовки лесных ресурсов;

- создание дополнительных рабочих мест;

- увеличение доходности от использования лесов.

Оценка потребности и обеспеченности сырьем промышленности, перерабатывающей лесные ресурсы на территории Карачаево-Черкесской Республики, приведены в приложении 17 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

На период действия разрабатываемого лесного плана (2019 - 2028 гг.) приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов не разрабатывались.

3.3. Рынки реализации древесины и иной продукции за год, предшествующий разработке лесного плана Карачаево-Черкесской Республики и на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Вся произведенная в Карачаево-Черкесской Республике продукция переработки древесины используется внутри Российской Федерации, преимущественно в самой республике, а также в Ставропольском и Краснодарском краях. Значительные ресурсы низкотоварной древесины мягколиственных пород из-за отсутствия у деревообрабатывающих предприятий мощностей по глубокой механической и химической переработке древесины остаются невостребованными. Снижается спрос на дрова топливные из-за газификации населенных пунктов.

Рынки реализации древесины и иной продукции за год, предшествующий разработке лесного плана, и на период действия разрабатываемого лесного плана приведены в приложении 18 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

3.4. Оценка потенциала и фактического использования лесов с целью заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов, живицы, сбора лекарственных растений

Заготовка недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений осуществляется в соответствии со статьями 32, 34 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, Приказов Рослесхоза от 05.12.2011 N 512 "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов", от 05.12.2011 N 511 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" и Закона Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2008 N 4-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации".

Потенциальные объемы заготовок пищевых и недревесных лесных ресурсов в лесном фонде Карачаево-Черкесской Республики составляют лапника хвойных пород 450 тонн, вершинных частей хвойных пород 78 тыс. пог. м в год.

Потенциальные объемы заготовки пищевых лесных ресурсов составляют орехов 10 тонн, ягод 10 тонн, дикоплодовых 100 тонн, лекарственных растений 70 тонн.

Заготовка недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений Карачаево-Черкесской Республики ведется преимущественно населением для собственных нужд и достоверные данные по объемам заготовки отсутствуют. Слабое промышленное использование недревесных лесных ресурсов вызвано трудностями по заготовке и транспортировке сырья, которое располагается на большой площади со сравнительно небольшой урожайностью.

Информация об оценке потенциала и фактическом использовании лесов с целью заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений приведены в приложениях 7, 22 и 23 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Использование лесов для заготовки живицы на территории Карачаево-Черкесской Республики не планируется.

3.5. Рекреационный потенциал лесов и объемы фактического использования лесов в целях рекреационной деятельности

Леса являются излюбленным местом отдыха населения. Они выполняют две основные функции рекреационных лесов: средозащитную и собственно рекреационную, восстанавливающую физические и духовные силы человека, удовлетворяющую его эмоциональную потребность в общении с живой природой.

В связи с увеличением посещаемости лесов населением, следует уделять большое внимание вопросам организации оптимального рекреационного лесопользования, при котором лесные массивы не испытывали бы чрезмерной рекреационной нагрузки. Для этого необходимо обеспечить благоприятные условия для массового отдыха населения при минимальном отрицательном воздействии на лесные массивы. Лесничества должны контролировать соблюдение режима рекреационного лесопользования, а также осуществлять руководство по благоустройству лесов в рекреационных целях.

Определение допустимых рекреационных нагрузок на лесные массивы зеленых зон и лесопарковых зон области приведено в таблице 10.

Таблица 10

Определение допустимых рекреационных нагрузок на лесные насаждения Карачаево-Черкесской Республики

площадь, тыс. га/количество, тыс. человек
Протяженность дорожной сети на 1000 га лесного фонда, км	Преобладающие породы						Итого
	Сосна, лиственница	Ель, пихта	Береза	Осина, тополь, ивы	Ольха	Дуб, бук, ясень, клен
Молодняки
7,7	2,7 1,4	0,4 0,1	0,6 0,4	1,5 1,0	1,3 0,6	2,9 1,7	9,4 5,2
Средневозрастные и приспевающие
7,7	28,5 21,4	6,2 3,1	19,2 17,3	3,2 2,7	10,9 6,5	63,3 50,6	131,3 101,6
Спелые и перестойные
7,7	42,9 27,9	20,4 9,2	68,5 54,8	9,5 7,1	14,4 7,2	70,8 49,6	226,5 155,8
Итого
7,7	74,1 50,7	27,0 12,4	88,3 72,5	14,2 10,8	26,6 14,3	137,0 101,9	367,2 262,6

В соответствии с данными таблицы 10, общее допустимое количество человек, которые могут одновременно находиться в лесных массивах, не нанося при этом ущерба древесной, кустарниковой и травяной растительности, составляет приблизительно 262,6 тыс. человек.

Экологическая емкость лесов зоны рекреационной деятельности рассчитывается на основе устойчивости древесных пород к рекреационным нагрузкам (согласно шкале ВСН-3-84 Гослесхоза СССР).

Массовый отдых населения и гостей республики происходит, как правило, в верховьях Кубанского, Тебердинского, Аксаутского, Зеленчукского и Больше-Лабинского ущелий. Частично используются зоны, прилегающие к городским поселениям. Наиболее благоприятными и излюбленными местами отдыха являются окрестности Архыза, Домбая, Теберды, Учкулана (Урочище Махар), Пхия (нарзанные источники в верховьях реки Большая Лаба). В зимнее время популярны Домбай и Архыз, имеющие инфраструктуру для горнолыжного отдыха.

Перечисленные территории привлекают отдыхающих и туристов живописным ландшафтом, наличием горных рек, ручьев, минеральных источников и массивов хвойного и смешанного леса.

На всех рекреационных территориях, относящихся к лесному фонду, следует применять типы и виды рекреации (согласно ОСТ 56-100-95), которые будут экономически целесообразны, лесоводственно применимы и экологически необходимы для используемых природных комплексов в длительно-временном аспекте.

Для Карачаево-Черкесской Республики рекомендуется подходить к планированию видов лесной рекреации по лесничествам для выделенных мест отдыха с учетом особенностей по организации массового отдыха, включая бальнеологию и развитие экологического туризма.

На основании анализа туристического и природно-рекреационного потенциала в республике выделены перспективные туристско-рекреационные зоны: "Теберда-Домбай", "Большая Лаба", "Узун-Кол", "Джилы-Су", "Махар", "Мара", "Медовые водопады".

Для успешного развития перечисленных туристско-рекреационных зон необходимо создание условий, обеспечивающих их комплексное развитие, обеспечивающее удовлетворение на разнообразные виды туристических услуг. Важным направлением развития туристического и рекреационного потенциала республики будет усиление охраны памятников природы, истории и культуры, расширение их списка, проведение работ по благоустройству зеленых зон, парков. Должны быть приняты меры по улучшению санитарного состояния рекреационных зон, восстановлению лесных насаждений.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

В республике по данным на 01.01.2018 использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, осуществляется на 476 лесных участках на общей площади 1156,2 га, из них 476 лесных участков переданы в аренду.

В целом на территории Карачаево-Черкесской Республики экологическое состояние лесных массивов благоприятно для организации отдыха населения.

При возведении временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществлении благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) предпочтение следует отдать местным материалам (древесине, природному камню, кирпичу).

Для создания рекреационной инфраструктуры и расчета перспективной сети учреждений и мест отдыха следует учитывать:

- потребность населения в учреждениях и местах отдыха;

- реализацию строительства объектов рекреационного назначения для района проживания;

- ежегодные результаты анкетирования населения для определения потребности в длительном отдыхе и потребности в территориях и устройствах кратковременного отдыха;

- нормативно-инструктивную литературу при строительстве и размещении объектов для отдыха.

Создание малых архитектурных форм и других элементов благоустройства территории осуществляется в соответствии с проектами освоения лесов.

3.6. Информация о потенциале лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (наличие и состояние охотничьих угодий, их изученность и использование, охотничья инфраструктура, границы зон охраны охотничьих ресурсов) Карачаево-Черкесской Республики

В Карачаево-Черкесской Республике обитает большое количество животных и птиц. Из них 32 вида позвоночных животных занесены в Красную книгу Российской Федерации. В настоящее время проводится работа по уточнению и переизданию Красной книги Карачаево-Черкесской Республики.

На территории республики имеется достаточно большое разнообразие видов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Наиболее многочисленными из них являются тур, серна, косуля, олень, кабан, лиса, белка, куница и заяц. Достаточно многочисленны волк, шакал, рысь, медведь, норка, енотовидная собака, лесной кот, барсук. Из пернатых преобладают куропатки, кеклик, улар кавказский, утка и гусь.

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является наряду с рекреационной деятельностью наиболее перспективным видом использования лесов для условий Карачаево-Черкесской Республики.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области охоты и охотопользования, являются:

1. Лесной Кодекс Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире";

3. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Лесные участки, где осуществляются виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Охотничьи угодья располагаются также на землях сельскохозяйственного назначения, землях водного фонда, землях запаса. В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации ведение охотничьего хозяйства в зеленых зонах и лесопарках запрещено.

Основными объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, обитающими в лесах, являются тур, кабан, олень европейский, косуля европейская, серна, медведь бурый, ондатра, енотовидная собака, лисица, волк, куница, шакал, хорь, заяц-русак, заяц-беляк.

Площадь охотугодий на территории Карачаево-Черкесской Республики составляет 1242,4 тыс. га. Для пользования объектами животного мира предоставлено 822,5 тыс. га. Из них земель лесного фонда - 370,7 тыс. га. В настоящее время вопрос сохранения численности охотничьих животных целесообразно решать в рамках организации использования лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства, как это и предусматривается статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и Законом Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2008 N 4-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации". На момент разработки лесного плана в лесном фонде республики организованы охотничьи хозяйства, указанные в таблице 11.

Таблица 11

Организация охотничьих хозяйств на территориях лесничеств (по реестру договоров аренды на 01.01.2018 г.)

Лесничества	Наименования охотничьих хозяйств	Площадь, предоставленная для ведения охотничьего хозяйства, га	Сроки разрешенного использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, лет
Бескесское	ООО "Лесная поляна"	21990	49
Зеленчукское	Анцупов В.В.	2250	49
	Аппаев А.А.	21047	49
Итого:	-	45287	-

Организация использования лесов для ведения охотничьего хозяйства подразумевает в первую очередь проведение бонитировки охотничьих угодий лесного фонда, с целью определения их возможной емкости, а также видового состава и оптимальной численности охотничьей фауны.

Бонитеты охотничьих угодий позволяют определить соответствующие им значения оптимальной численности по видам животных.

Рекомендуемая оптимальная численность основных видов животных на 1000 га охотничьих угодий приводится в таблице 12.

Таблица 12

Рекомендуемая оптимальная численность животных на 1000 га охотничьих угодий различных бонитетов

Виды животных	Классы бонитетов охотничьих угодий
	I	II	III	IV	V
Кабан	15 и более 20	10-15 12	6-10 8	2-6 4	до 2 1
Благородный олень	20 и более 30	12-20 16	8-12 10	2-8 5	до 2 1
Европейская косуля	80 и более 100	50-80 60	30-50 40	10-30 20	до 10 5
Заяц-русак	60 и более 80	40-60 50	20-40 30	10-20 15	до 10 5

Согласно пункту 3 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

К охотничьей инфраструктуре отнесены: охотничьи базы, дома охотников, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 N 1469-р к охотничьей инфраструктуре относятся следующие объекты: вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; егерский кордон; охотничья база.

Содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами могут создаваться особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается.

Большое значение в сохранении эталонных участков охотничьих угодий имеют государственные природные заказники. В настоящее время в республике действует 7 государственных природных заказников регионального значения, основными объектами охраны в которых, являются охотничьи животные:

- Архызский - сохранение и восстановление популяций редких видов животных, ландшафтного разнообразия;

- Дамхурц - по разведению тура, оленя, медведя;

- Лабинский - по разведению оленя и серны;

- Чиликский - по разведению оленя, косули и серны;

- Эльбурганский - по разведению кабана и косули;

- Хасаутский - по разведению кабана и медведя;

- Марухский - по разведению медведя, серпы, тура, оленя.

Перечисленные государственные зоологические заказники-резерваты созданы в целях сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов на территории республики.

Установленные режимы заказников обеспечивают повышенный уровень охраны охотничьих ресурсов, а также предполагают ограничения на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности, в том числе в отдельных заказниках - ограничения лесохозяйственной деятельности.

Охотпользователи, на территориях закрепленных за ними охотничьих хозяйств, устанавливают зоны особой охраны охотничьих угодий. Режим и границы таких зон охраны охотничьих ресурсов устанавливается внутренними актами охотпользователей.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории лесничества не допускается в лесопарковых зонах, зеленых зонах. Кроме того, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не могут предоставляться леса особо охраняемых природных территорий, положением о которых охота запрещена.

Мероприятия для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на предоставленных лесных участках не должны препятствовать всем видам лесохозяйственной деятельности и использованию лесов, снижать продуктивность насаждений, ухудшать санитарное состояние.

Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения и осуществляется ежегодно, в объеме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.

3.7. Потенциал лесов в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства, фактические объемы и особенности использования лесов

Использование лесов для ведения сельского хозяйства регламентируется статьей 38 Лесного Кодекса Российской Федерации. Это вид использования лесов обусловлен целевым назначением земель, на которых они располагаются, и допускается только при условии совместимости его ведения с интересами лесного хозяйства.

Нормативы, параметры и сроки использования лесов для ведения сельского хозяйства установлены в соответствии с "Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства", утвержденными Приказом Минприроды Российской Федерации от 21.06.2017 N 314.

Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

По данным государственного лесного реестра на 01.01.2020 в лесном фонде Карачаево-Черкесской Республики числится 5,1 тыс. га земель сельхозугодий, или 1,3% от общей площади земель лесного фонда.

Общая площадь лесных участков, пригодных для ведения сельского хозяйства, представлена на 43,1% - сенокосами, 56,9% - пастбищами.

Площади пригодных для использования угодий по учету на 01.01.2018 представлены в таблице 13.

Таблица 13

Площади пригодных для использования угодий по учету на 01.01.2018 г.

Лесничества	Площади угодий по видам, га
	пашни	сенокосы	выгоны (пастбища)
Бескесское	0	219	513
Зеленчукское	0	518	869
Карачаевское	0	92	130
Кубанское	0	591	202
Урупское	0	904	1041
Всего	0	2324	2755

Сельхозугодия, использование которых по целевому назначению в силу отсутствия пользователя или непригодности по причине их запущенности не производится, составляют потенциальный фонд лесоразведения. Потенциальный фонд лесоразведения подлежит проведению почвенного обследования на лесопригодность и закультивированию в соответствии с Правилами лесоразведения, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.01.2012 N 1.

Сенокосы, пастбища и пашни, исходя из норм обеспечения служебными наделами работников лесничеств, также учета потребностей подсобного хозяйства и возможностей передачи этих земель в аренду и другим пользователям, разделяются по следующим категориям использования:

а) служебные наделы;

б) для передачи в аренду;

в) для других пользователей.

В случае предоставления права лесопользователю на долгосрочное использование сенокосных и пастбищных угодий, на него возлагается обязанность проведения мероприятий по улучшению сенокосов и пастбищ, что отражается в договоре аренды.

К пастбищам относятся безлесные земли, фактически используемые для пастьбы скота.

Чаще всего это пустыри, возникшие на месте старых задерневших вырубок и других нелесных площадей. Качество лесных пастбищ, как кормовых угодий невысокое.

Для определения емкости лесных пастбищ, ввиду отсутствия региональных нормативов, применяется справочник "Общесоюзные нормативы для таксации лесов".

Владельцы скота обязаны огораживать прогоны, пастбища и другие территории в целях избегания потрав лесных культур, питомников и других ценных участков леса.

Пастьба скота, согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.05.2007 N 124, запрещается:

- на лесных участках, занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершины скотом;

- на участках селекционно-семеноводческого комплекса (ЕГСК);

- на участках с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовозобновлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;

- на участках с легкоразмываемыми и развеваемыми почвами;

- выпас сельскохозяйственных животных без пастуха (за исключением выпаса на огороженных участках леса);

- пастьба коз на неогороженных лесных участках или не на привязи.

В соответствии со статьями 105, 106, 107 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается использование лесов для ведения сельского хозяйства: в лесопарковых зонах; в зеленых зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства; на особо защитных участках лесов, за исключением сенокошения и пчеловодства; в водоохранных зонах (за исключением сенокошения и пчеловодства).

В лесах, расположенных в прибрежных защитных полосах, запрещается распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (пункты 1, 3 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

3.8. Фактические объемы и перспективы использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых регламентируется статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации и Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденным приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515.

Не допускается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых и зеленых зонах, на заповедных лесных участках (пункт 4 части 3, пункт 1 части 5 статьи 105, пункт 4 части 1 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (с дополнениями и изменениями от 22.08.2004 N 122-ФЗ) функции управления фондом недр по общераспространенным полезным ископаемым (песок, торф, глина, мел и т.д.) возложены на субъекты Российской Федерации.

Для выполнения указанных работ лесные участки предоставляются в аренду в соответствие со статьями 43, 74 Лесного кодекса Российской Федерации или на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий (статьи 81 - 84), допускается выполнение работ без предоставления лесного участка в аренду, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектами освоения лесов, прошедшими государственную экспертизу.

В лесах республики, в категории лесов - лесопарковые зоны, выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых запрещено.

В зеленых зонах разработка месторождений полезных ископаемых запрещена, за исключением случаев использования лесных участков, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах запрещена разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах").

На момент разработки проекта лесного плана использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на территории региона осуществляется на 17 участках лесного фонда общей площадью 148,3 га на основании договоров аренды.

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидрологических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Данный вид использования осуществляется в соответствии со статьями 21, 44 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с водным законодательством.

Лесные участки, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидрологических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, предоставляются гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование (статья 9 Лесного кодекса) или предоставляются в аренду на срок от 1 до 49 лет (пункт 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Существующие водные объекты могут быть использованы, как составляющие элементы, при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности (элементы ландшафта), при использовании лесов в целях ведения охотничьего хозяйства.

По данным на 01.01.2020, использование лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется на 5 участках лесного фонда площадью 15,1 га.

3.9. Оценка потенциала лесов для иных видов использования лесов, предусмотренных в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации

Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов

Под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Допускается реконструкция, эксплуатация линейных объектов, размещенных в лесном фонде до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.

Данный вид использования лесов осуществляется в соответствии со статьями 21, 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование или предоставляются в аренду на срок до 49 лет (пункт 3 статьи 72 Лесного Кодекса Российской Федерации).

Линейных объектов, не связанных с лесной инфраструктурой (линии электропередач, трубопроводов, линий связи и других) в лесном фонде Республики имеется незначительное количество и расположены они не во всех лесничествах. Все они должны быть предоставлены в аренду или в постоянное (бессрочное) пользование.

На лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

На землях лесного фонда на 01.01.2020 передано в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов 5 лесных участков на площади 3,1 га.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

Осуществление рекреационной деятельности регламентируется Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62.

При этом оно не должно препятствовать праву граждан свободно пребывать в лесах (статья 11 Лесного кодекса Российской Федерации).

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий исключения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Использование лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатация

Использование лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатации регламентируется статьей 42 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденными приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 Использование защитных лесов и лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, в целях создания лесных плантаций не допускается.

По данным на 01.01.2020 года, использование лесных участков для создания лесных плантаций и их эксплуатации не осуществлялось.

Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений регламентируется статьей 39 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011 N 510.

Для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений используют, в первую очередь, нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся вырубки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).

Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса, могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

На лесных участках, предоставленных в аренду для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

По данным на 01.01.2020, использование лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений не осуществлялось.

Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) регламентируется статьей 39 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), утвержденными приказом Рослесхоза от 19.07.2011 N 308.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используют, в первую очередь, не покрытые лесом земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью, земли иных категорий, на которых располагаются леса.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

На лесных участках, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

По данным на 01.01.2020, использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) не осуществлялось.

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности регламентируется статьей 40 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности утвержденными приказом Рослесхоза от 23.12.2011 N 548.

Для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям в аренду.

По данным на 01.01.2020, использование лесных участков для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности не осуществлялось.

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов регламентируется статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2014 N 528.

В соответствии со статьей 14 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 01.12.2014 N 528 и пунктом 29 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках, утвержденных приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485, создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается.

Использование лесов для переработки древесины по данным на 01.01.2020 не осуществлялось.

Использование лесов для осуществления религиозной деятельности

Использование лесов республики для осуществления религиозной деятельности не противоречит их целевому назначению и может осуществляться религиозными организациями в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В соответствии со статьей 47 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности в безвозмездное пользование.

Сроки разрешенного использования лесов для религиозной деятельности определяются договором безвозмездного пользования. Согласно статье 39.10 Земельного кодекса земельные участки предоставляются религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до 10 лет, или если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения - на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения.

Использование лесов для осуществления религиозной деятельности на территории лесов Карачаево-Черкесской Республики осуществляется на 1 лесном участке, площадью 1 га, переданном в безвозмездное пользование.

3.10. Информация о потребности создания, ремонта и содержания транспортных путей на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Использование лесного потенциала Карачаево-Черкесской Республики в значительной степени зависит от качественного и количественного состояния транспортной сети в лесных массивах. Обеспечение принципа непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом возможно лишь при условии достаточной густоты дорожной сети.

Кроме этого, отдельным пунктом стоит выделить строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

Для полного охвата лесных насаждений лесохозяйственными мероприятиями необходимо иметь 10 - 12 км дорог на 1000 га земель лесного фонда. Густота дорожной сети в лесном фонде Карачаево-Черкесской Республики составляет в среднем 7,8 км на 1 тыс. га (78% от нормативной). В разрабатываемом лесном плане предусматривается строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 275 км, к 2028 году обеспечивающих их протяженность в соответствии с нормативами для защитных лесов согласно приказа Рослесхоза от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов". Учитывая пересеченность горной местности и, как следствие, смыв и повреждение имеющихся дорог, объемы их эксплуатации и ремонта составят 960 км и будут доведены до нормативных к концу периода действия разрабатываемого лесного плана.

Транспортная доступность лесов, обеспеченность транспортными путями на период действия разрабатываемого лесного плана приведена в приложении 19 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики. Характеристика путей транспорта в лесном фонде лесничеств приводится в таблице 14.

Таблица 14

Характеристика путей транспорта территорий лесничеств (на 01.01.2020)

Лесничества	Виды дорог	Протяженность, км
		итого	в том числе
			на 100 га общей площади	% от нормативной (10 - 12 км на 1000 га)
Бескесское	Автомобильные дороги всего	433	5,3	53
	в т.ч. с твердым покрытием	-
	- грунтовые	433
Зеленчукское	Автомобильные дороги всего	541	6,67	66
	в т.ч. с твердым покрытием	206
	- грунтовые	335
Карачаевское	Автомобильные дороги всего	546	5,1	51
	в т.ч. с твердым покрытием	268
	- грунтовые	278
Кубанское	Автомобильные дороги всего	974	25,5	255
	в т.ч. с твердым покрытием	452
	- грунтовые	522
Урупское	Автомобильные дороги всего	568	6,1	61
	в т.ч. с твердым покрытием	47
	- грунтовые	521
Всего	Автомобильные дороги всего	3062	7,8	78
	в т.ч. с твердым покрытием	973
	- грунтовые	2089

Сеть дорог в лесном массиве должна проектироваться с учетом комплексного ее использования для нужд лесоэксплуатации, лесного хозяйства, заготовки различного сырья и противопожарного устройства.

3.11. Оценка экологического потенциала, потенциала средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов

Согласно целевому назначению лесов Карачаево-Черкесской Республики все они отнесены к защитным лесам, освоение которых направлено в первую очередь на сохранение экологического потенциала. Экологический потенциал лесов определяется совокупностью выполняемых ими экологических функций - водоохранной, защитной, санитарно-гигиенической, средообразующей. Леса региона выполняют важнейшие природоохранную, климаторегулирующую, водорегулирующую, средообразующую роли, что свидетельствует об их высоком экологическом потенциале. Оценка величины экологического потенциала лесов Карачаево-Черкесской Республики приведена в приложении 20 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Базовой экологической функцией лесов является их способность депонировать углерод, поглощая его в процессе фотосинтеза и формируя из него собственную биомассу. В процессе жизнедеятельности и в результате гибели лесных сообществ при пожарах или по другим причинам, происходит выделение углерода в окружающую среду. Оценка бюджета углерода управляемых лесов является обязательством Российской Федерации в связи с принятием Рамочной конвенции ООН по изменению климата (1992) и Киотского протокола (1997). По Методике региональной оценки бюджета углерода (РОБУЛ) рассчитано суммарное значение годовой абсорбции углерода (нетто-поглощение) лесами твердолиственной, мягколиственной и хвойной хозяйственных секций, ежегодные потери углерода в результате сплошных рубок, а также вследствие пожаров и гибели по другим причинам.

Разность между абсорбцией и потерями углерода по выделенным пулам составляет величину годового бюджета (баланса) углерода в лесах региона. Величина поглощения углерода напрямую связана с количественными и качественными показателями лесов Карачаево-Черкесской Республики. Некоторое снижение площадей и запасов лесов в 2017 году обусловило невысокие показатели поглощения по сравнению с 2009 годом, в плановом периоде прогнозируется повышение данной величины. Потери углерода управляемыми лесами Карачаево-Черкесской Республики в плановом периоде должны быть снижены в первую очередь за счет уменьшения площадей лесных пожаров. В целом по региону во всех периодах бюджет углерода положительный, что свидетельствует о преобладании процессов абсорбции над процессами эмиссии углерода.

Водоохранная (водорегулирующая) функция лесов обусловлена их способностью переводить часть объема речного стока в подземный и снижать интенсивность поверхностного стока, препятствуя, таким образом, водной эрозии балок и оврагов и смыванию плодородного слоя почвы с сельскохозяйственных угодий. Годовой объем водорегулирования лесами Карачаево-Черкесской Республики оценивался по методике, описанной Лебедевым Ю.В., Неклюдовым И.А. (2012). Согласно рекомендациям по определению расчетных гидрологических характеристик (СНиП 2.01.14-83) установлено, что при существующей величине лесистости насаждения региона существенно снижают поверхностный сток в период весеннего половодья, когда по поверхности речного бассейна проходят максимальные объемы талых вод. Коэффициент редукции поверхностного стока напрямую зависит от лесистости территории. Величина снижения стока весеннего половодья выражена в единицах объема ежегодно удерживаемой воды.

Защитная функция лесов, произрастающих вблизи водных объектов, является сложным комплексом функций защиты берегов от размывания, охраны вод от засорения, заиления и эвтрофирования, кольматирования наносов, обеспечения благоприятных условий для нереста. В связи с этим к насаждениям, в той или иной мере, осуществляющим защиту берегов рек нами отнесены категории "леса водоохранных зон" и "нерестоохранные полосы лесов".

Полезащитные насаждения способствуют смягчению микроклимата на сельскохозяйственных полях, снижая негативное воздействие высоких температур, сильных ветров и засух, а приовражные и прибалочные лесные полосы предотвращают водную эрозию почв. Для оценки объемов выполняемой функции защиты полей и почв была рассчитана средняя площадь противоэрозионных лесов и государственных защитных лесных полос, приходящаяся на 1 га сельскохозяйственных угодий в регионе, поскольку все лесные массивы в той или иной мере смягчают микроклимат прилегающих территорий, выполняют функции защиты от водной и ветровой эрозии, что обеспечивает благоприятные условия для ведения сельского хозяйства, в том числе - растениеводства.

Около 1% лесов Карачаево-Черкесской Республики выполняют функцию защиты железнодорожных путей и автомобильных дорог общего пользования от негативного воздействия ветра и занесения снегом и песком. Объем защитной функции указанной категории лесов выражен в площади насаждений, приходящейся на 1 км автомобильных дорог и железнодорожных путей. В плановом периоде следует рассмотреть возможности увеличения площади насаждений этой категории защитности для выполнения требований ГОСТ 17.5.3.02-90.

Санитарно-гигиеническая функция обусловлена способностью лесных насаждений очищать атмосферный воздух от выбросов производственных объектов и автотранспорта, а также от пыли. Оценка объемов поглощения смеси фототоксичных газов и пыли производилась отдельно для хвойных и лиственных лесов, исходя из того, что в среднем в зависимости от породного состава поглощение насаждениями выбросов составляет от 700 до 1000 кг/га в год, пыли - от 35 до 54 т/год. Кроме того, лесная растительность является богатым источником кислорода, выделяющемся при фотосинтезе, и биологически активных веществ - фитонцидов, благотворно влияющих на санитарно-гигиеническую обстановку лесной среды. Средние годовые показатели выделения кислорода и фитонцидов для хвойных лесов составляют соответственно 30 т/га и 765 кг/га, для лиственных - 16 т/га и 305 кг/га.

Объем выполняемых лесами Карачаево-Черкесской Республики экологических функций зависит не только от количественных (площадь и производительность) параметров насаждений, но и от качественных характеристик, таких как породный состав, полнота, класс бонитета, возрастная структура, санитарное состояние. Таким образом, поддержание и увеличение экологического потенциала лесов региона в значительной степени определяется уровнем ведения лесного хозяйства.

IV. Цели и задачи лесного плана Карачаево-Черкесской Республики, выполнение мероприятий и плановые показатели на период реализации лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

4.1. Цели и задачи лесного плана Карачаево-Черкесской Республики в экономической, экологической и социальной сферах, а также о благоприятной окружающей среде для граждан

Органы управления лесным хозяйством Карачаево-Черкесской Республики, при планировании мероприятий по организации использования, охране, защите и воспроизводству лесов, должны исходить из принципов устойчивого и неистощительного использования лесов, обеспечивая уверенное и экономически эффективное развитие лесного комплекса.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2024 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 (с изменением и дополнением от 31.03.2020 г.) ставит перед работниками лесного хозяйства следующие цели: повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов.

Для их выполнения разработаны задачи: обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики

Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р "Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года" для реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо достичь следующих целей:

а) в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса;

б) в экологической сфере - благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов России;

в) в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий.

Достижение целей государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов обеспечивается решением следующих задач:

а) повышение эффективности управления лесным сектором экономики;

б) интенсификация использования и воспроизводства лесов;

в) развитие внутреннего рынка лесобумажной продукции, включая стимулирование производства потребительских товаров и формирование рынка экосистемных услуг в области леса;

г) повышение конкурентоспособности российской лесной промышленности, в том числе увеличение производства лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью, максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка высококачественной конкурентоспособной продукцией лесопереработки российского производства и увеличение ее экспорта;

д) повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от незаконных рубок;

е) повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

ж) сохранение экологического потенциала лесов;

з) повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики;

и) развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по вопросам лесного хозяйства и лесной промышленности;

к) формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений.

Лесной план Карачаево-Черкесской Республики является документом лесного планирования (статья 85 Лесного кодекса Российской Федерации), в котором с учетом специфики региона определяются цели и задачи лесного планирования, намечаются мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств на территории Карачаево-Черкесской Республики, а также зоны такого освоения. Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов направлено на обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики.

Цели лесного плана:

- эффективное управление лесами региона;

- обеспечение рационального, многоцелевого, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах;

- разработка мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов, сохранению их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций для улучшения экологической обстановки региона;

- разработка мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов, направленных на освоение лесов для различных видов использования (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации), а также на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Освоение лесов Карачаево-Черкесской Республики должно осуществляться с учетом их целевого назначения. Все защитные функции уникальных горных лесов должны быть не только сохранены, но и преумножены. Для указанных целей на период действия разрабатываемого лесного плана намечены объемы профилактических противопожарных мероприятий, которые обеспечат пожарную безопасность в лесах, будут препятствовать возникновению и распространению крупных лесных пожаров и гибели лесных насаждений от этого стихийного бедствия. Учитывая сложность строительства дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в горных условиях, обеспеченность лесного фонда такими дорогами будет доведена до нормативов, предусмотренных приказом Рослесхоза от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов" к концу периода действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики.

Лесопатологические обследования запланированы на уровне среднегодовых объемов предыдущего лесного плана. Данные санитарных обзоров и государственного лесопатологического мониторинга за период действия предыдущего лесного плана говорят о положительной динамике в лесном фонде Карачаево-Черкесской Республики, однако с целью недопущения ухудшения состояния лесов на период действия разрабатываемого лесного плана запланированы среднегодовые объемы санитарно-оздоровительных мероприятий, приведенные в приложениях 10 и 25 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Целью мероприятий по воспроизводству лесов является сохранение уровня лесистости региона путем создания лесных культур из ценных лесных пород, выполнение требований Федерального закона от 19.07.2018 N 212 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона от 19 июля 2018 г. следует читать как "N 212-ФЗ"

Поставленные в лесном плане цели в области охраны лесов от пожаров, проведение лесозащитных мероприятий и мероприятий по воспроизводству лесов создадут предпосылки дальнейшего роста и развития лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и всего лесного сектора экономики региона.

Будут выполнены основные задачи лесного плана:

- реализация единой государственной политики в сфере природных ресурсов и экологии на территории Карачаево-Черкесской Республики;

- обеспечение экологической безопасности населения, охраны окружающей среды, рационального использования лесных ресурсов, сохранения биологического разнообразия лесов и повышение их потенциала на территории Карачаево-Черкесской Республики;

- разработка мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов региона;

- анализ возможностей использования лесов, оценки их фактического освоения и разработка на их основе перспективных направлений использования лесов региона и зон планируемого освоения лесов для различных видов использования на период реализации лесного плана Карачаево-Черкесской Республики;

- планирование организации оптимальной региональной системы ведения лесного хозяйства, ресурсного и кадрового обеспечения;

- экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов;

- оценка экономической эффективности реализации мероприятий лесного плана.

Ожидаемые результаты:

- достижение целевых прогнозных показателей эффективности реализации мероприятий лесного плана при обеспечении многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесных ресурсах.

4.2. Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р "Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года" при решении задачи сохранения экологического потенциала лесов предусматривается:

а) сохранение генетического, видового, экосистемного и ландшафтного разнообразия лесов, а также предотвращение фрагментации лесов (в первую очередь лесов, имеющих высокую экологическую ценность);

б) формирование национального лесного наследия Российской Федерации, то есть фонда лесов, не подлежащих хозяйственному освоению;

в) разработка и осуществление мер по использованию лесов для сдерживания изменений климата, а также адаптации лесного сектора экономики к этим изменениям;

г) разработка и применение технологий, обеспечивающих сохранение экологических функций лесов и их биологического разнообразия, включая методы использования лесов, имитирующие их естественную динамику и обеспечивающие формирование разновозрастных многопородных насаждений.

Стратегическими целями лесного плана в сфере охраны окружающей среды является сохранение экологического потенциала лесов региона, оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территории республики, сохранение и восстановление лесных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования в области лесных отношений.

Принципы устойчивого экологического развития и рационального природопользования и, в частности, лесопользования Карачаево-Черкесской Республики предполагают управляемый процесс реализации его ресурсного (по видам использования лесов) и экологического потенциала, создающий условия для стабильного функционирования территории региона в настоящем и будущем.

Анализ природно-климатических особенностей Карачаево-Черкесской Республики, приведенный в разделе I пункт 1.2 показал, что климатические условия Карачаево-Черкесской Республики в целом благоприятны для произрастания лесной растительности. Негативное влияние на рост и развитие лесных насаждений оказывают засушливые периоды, ливневые дожди большой интенсивности и продолжительности, поздние весенние и ранние осенние заморозки.

Большую опасность для лесных насаждений Карачаево-Черкесской Республики, особенно хвойных пород представляют лесные пожары, а из-за того, что более 60% лесов представлены спелыми и перестойными насаждениями, сохраняется угроза распространения вредителей и болезней леса.

С учетом данных обстоятельств в лесном плане Карачаево-Черкесской Республики запланированы необходимые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов и повышению их устойчивости, которые представлены в приложении 21 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Запланированные на период действия разрабатываемого лесного плана мероприятия наряду с запрещением сплошных рубок в защитных лесах сохранят лесистость территории республики на уровне 30,2%, не допустят распространения крупных лесных пожаров и очагов вредных организмов. Это повысит устойчивость лесных насаждений и даст им возможность адаптироваться к происходящим изменениям климата. Прогнозная стоимость работ определена исходя из защиты бюджетных проектировок на 2019 - 2021 годы с учетом индексации.

4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов по основным видам, плановые показатели на период реализации лесного плана Карачаево-Черкесской Республики, потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Целевое назначение лесов определяет основную задачу, выполняемую теми или иными лесными участками, соответственно вводятся определенные ограничения на проводимые лесохозяйственные мероприятия и отдельные виды использования лесов, согласно статьям 103 - 109 Лесного кодекса Российской Федерации и приказу Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".

Лесным кодексом Российской Федерации выделено пятнадцать видов использования лесов. Не запрещается на одной и той же территории лесных участков осуществлять несколько видов использования лесов. Вопрос совместимости отдельных видов использования лесов настоящим лесным законодательством не регламентируется, но в Лесном плане определяются приоритетные виды использования лесов на определенных территориях и другие виды, разрешенные здесь же.

Использование лесов Карачаево-Черкесской Республики определяется также законом Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2008 N 4-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации". Здесь уточняется порядок заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд, а также заготовки гражданами древесины для собственных нужд и исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Для совершенствования управления лесами, обеспечения экологической устойчивости, повышения продуктивности защитных лесов и экономической доходности лесного хозяйства региона необходимо внедрение многоцелевого использования и воспроизводства лесов. Эффективным мероприятием в решении данной проблемы является проведение научно-исследовательских работ по наиболее актуальным лесоводственным направлениям. К ним относятся: разработка системы рубок смены поколений леса в защитных лесах, разработка системы мероприятий по уходу за лесами, разработка современных технологий лесовосстановления в Карачаево-Черкесской Республике с учетом лесорастительных условий и целевого назначения создаваемых насаждений, обоснование порядка деления лесов по разрядам такс и другие направления.

Важной статьей экономического дохода в лесном хозяйстве является организация использования лесов, включающего комплекс мероприятий: предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; проведение в установленном порядке государственной экспертизы проектов освоения лесов, в том числе утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; осуществление приема отчетов об использовании лесов, а также лесных деклараций. Перечисленные мероприятия реализуются в рамках ведения лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

На основе анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов выделены приоритетные направления их использования.

Заготовка древесины по видам рубок на землях лесного фонда.

Использование лесов для заготовки древесины, развитие лесопереработки и всего лесопромышленного комплекса является приоритетным направлением экономики региона.

В год, предшествующий разработке лесного плана, было заготовлено при всех видах рубок 129,4 тыс. куб. м ликвидной древесины в том числе:

- при рубке спелых и перестойных насаждений - 88,1 тыс. куб. м (68,1% от общей заготовки ликвидной древесины),

- при рубке лесных насаждений при уходе за лесами - 3,4 тыс. куб. м (2,6%),

- при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений - 37,9 тыс. куб. м (29,3%),

Рубка лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в 2017 году не производилась.

Общий ежегодный допустимый размер пользования по всем видам рубок составляет 369,3 тыс. куб. м ликвидной древесины, в том числе:

- при рубке спелых и перестойных насаждений - 332,0 тыс. куб. м (89,9% от общего ежегодного допустимого изъятия ликвидной древесины);

- при рубке лесных насаждений при уходе за лесами - 14,0 тыс. куб. м (3,8%);

- при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений - 20,9 тыс. куб. м (5,7%);

- при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры 2,4 тыс. куб. м (0,6%).

Использование лесов для заготовки древесины по всем видам рубок ежегодно планируется в размере 77 тыс. куб. м, что составляет 20,9% от ежегодного допустимого объема изъятия древесины (расчетная лесосека) при всех видах рубок в лесах региона на период реализации лесного плана.

Значительные объемы рубок в поврежденных и погибших лесных насаждениях связаны с общим санитарным состоянием насаждений, а также повреждениями и гибелью лесов от лесных пожаров.

Период, за который необходимо выполнить данные объемы, установлен на 2 года (в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах). На последующие годы действия Лесного плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств размер пользования определен исходя из текущих возрастных изменений в лесных насаждениях, прогнозных данных возникновения, развития и затухания очагов вредителей и болезней леса, других сведений о лесах.

Конкретные места проведения рубок в поврежденных и погибших лесных насаждениях определяются по данным лесопатологических обследований в виде годового плана и поквартальных планов-корректировок к лесохозяйственному регламенту лесничества, а также с учетом объемов повреждений от лесных пожаров.

Осуществление рекреационной деятельности.

В силу того, что все леса Карачаево-Черкесской Республики отнесены к категории защитных, осуществление рекреационной деятельности становится одним из приоритетных видов использования лесов. Данный вид является разрешенным на всей территории лесного фонда, за исключением особо охраняемых природных территорий и некоторых категорий особо защитных лесных участков. Наиболее востребованными могут быть участки лесов, расположенные в верховьях рек Кубань, Большой Зеленчук, Большая Лаба, а также прилегающие к населенным пунктам. На 01.01.2020 для осуществления рекреационной деятельности предоставлены лесные участки общей площадью 1156 га. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности планируется предоставить на площади 300 га.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых является разрешенным видом использования на всей территории лесного фонда. По состоянию на 01.01.2020 на территории лесного фонда переданы в аренду для этих целей лесные участки общей площадью 148,3 га.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых планируется на площади 90 га.

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений морских портов, морских терминалов.

Использование лесов для выполнения работ по строительству и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений морских портов, морских терминалов является разрешенным видом использования на всей территории лесного фонда. По состоянию на 01.01.2020 на территории лесного фонда переданы в пользование для этих целей лесные участки общей площадью 15,1 га на весь период действия лесного плана.

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.

Данный вид использования является разрешенным на всей территории лесного фонда республики. По состоянию на 01.06.2020 для данного вида использования предоставлены в аренду лесные участки общей площадью 3,1 га.

Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов планируется на площади 5 га ежегодно.

Предоставление лесных участков для строительства линейных объектов должно производиться при отсутствии других вариантов прокладки их трасс.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

По состоянию на 01.01.2020 в соответствии с заключенными договорами аренды для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства арендаторам предоставлены лесные участки общей площадью 45287 га на весь период действия лесного плана.

За период действия разрабатываемого лесного плана планируется предоставить для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки на площади 25000 га.

Ведение сельского хозяйства.

Для ведения сельского хозяйства предполагается использовать имеющиеся на территории лесного фонда республики сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища и сенокосы, а также лесные участки с наличием растений-медоносов. Указанные площади представлены, как правило, мелкоконтурными участками, достаточно удаленными друг от друга, поэтому промышленное освоение их нереально. На 01.01.2020 для ведения сельского хозяйства предоставлены лесные участки общей площадью 470,2 га.

Для целей ведения сельского хозяйства планируется предоставить лесные участки на площади 200 га.

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) планируется использовать имеющиеся на территории лесного фонда лесные питомники общей площадью 6 га, которые необходимо передать в постоянное (бессрочное) пользование государственным автономным учреждениям Карачаево-Черкесской Республики, выполняющим работы по охране лесов от пожаров, их защите и воспроизводству.

Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

По состоянию на 01.01.2020 в соответствии с заключенным договором для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности предоставлен лесной участок общей площадью 0,06 га на весь период действия лесного плана.

Выращивание плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.

Для выращивания плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений могут использоваться непокрытые лесной растительностью лесные земли и нелесные земли. По состоянию на 01.01.2020 для данного вида использования лесные участки не предоставлялись.

Осуществление религиозной деятельности.

По состоянию на 01.01.2020 в соответствии с заключенным договором аренды для осуществления религиозной деятельности арендатору предоставлен лесной участок общей площадью 1,0 га на весь период действия лесного плана.

Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Использование лесов по иным видам, определенным в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации является разрешенным видом использования на всей территории лесного фонда. По состоянию на 01.01.2020 на территории лесного фонда Карачаево-Черкесской Республики по видам использования заготовка живицы, создание лесных плантаций и их эксплуатация, иным видам, определенным в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки не предоставлялись и их предоставление не планируется разрабатываемым лесным планом.

Потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации лесного плана Карачаево-Черкесской Республики по видам использования лесов представлены в приложении 22 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

4.4. Зонирование планируемого освоения лесов для различных видов использования лесов с дифференциацией по интенсивности освоения

Все леса Карачаево-Черкесской Республики отнесены к защитным. Приоритеты их освоения должны отвечать целям сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Выделение зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования проведено с учетом целевого назначения лесов, экономической выгоды (доходности), природно-ресурсной характеристики, существующей инфраструктуры и увязывалось со Схемой территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики, утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2012 N 382.

При расчете планируемых объемов использования лесов по видам использования следует руководствоваться приказом Рослесхоза от 22.05.2008 N 158 "Об определении количества лесничеств на территории Карачаево-Черкесской Республики" и приказом Рослесхоза от 14.12.2017 N 712 "Об установлении границ Бескесского и Карачаевского лесничеств Карачаево-Черкесской Республики, отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ", статьями 24 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов". На основании перечисленных документов произведено распределение лесов Карачаево-Черкесской Республики по приоритетным видам использования и зонам планируемого освоения.

Наиболее перспективными видами использования лесов в регионе являются заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых и строительство, реконструкция и эксплуатации линейных объектов. Поэтому, при зонировании территории региона, эти виды использования лесов учитывались прежде всего.

При планировании направлений и перспектив развития использования лесных ресурсов и ведения лесного хозяйства региона был произведен анализ следующих факторов и показателей:

- лесистости территории;

- проектируемых объемов использования лесов по видам использования в разрезе лесничеств;

- достигнутых объемов использования лесов по видам использования в разрезе лесничеств в год, предшествующий разработке лесного плана;

- оценки инвестиционной привлекательности лесных участков;

- размещения деревоперерабатывающих предприятий на территории региона;

- размещение санаториев, домов отдыха и других объектов рекреационного значения;

- наличие на территории лесов действующих карьеров и их эксплуатация;

- прохождение по территории лесов региона существующих газопроводов, нефтепроводов, ЛЭП и других линейных объектов, а также намечаемое строительство новых веток газопроводов, ЛЭП и прочих трасс.

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования с соблюдением их целевого назначения и выполнения полезных функций.

Экономические условия освоения лесов на территории Карачаево-Черкесской Республики предопределены состоянием лесного фонда, возможностью его эксплуатации. Общая площадь земель лесного фонда составляет 391,5 тыс. га. Все леса Карачаево-Черкесской Республики относятся к защитным лесам с особым правовым режимом их использования. На территории республики 35,1% земель, покрытых лесной растительностью, занимают мягколиственные насаждения, значительная часть которых произрастает в местах с избыточным увлажнением. В возрастной структуре лесов преобладают спелые и перестойные насаждения.

Поскольку ресурсная функция неотделима от других функций леса, то одной из главных задач является организация использования лесных ресурсов, полезных свойств лесов, с учетом баланса интересов государства, различных групп населения, без ущерба для биосферных качеств и биоразнообразия лесов.

За год, предшествующий разработке проекта лесного плана, допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) при всех видах рубок был 369,3 тыс. куб. м. Показатель использования лесосырьевого потенциала за этот год составил 35%. Преимущественно вырубалась расчетная лесосека по хвойному хозяйству, то есть заготавливалась наиболее ценная древесина при значительном накоплении менее ценных перестойных насаждений мягколиственных пород. При этом следует отметить, что суммарный объем фактически заготовленной древесины хвойных пород за период действия предыдущего лесного плана не превышал расчетную лесосеку с учетом использования труднодоступного фонда. Наиболее интенсивно используются лесосырьевые ресурсы в Бескесском и Карачаевском лесничествах. На низком уровне находится освоение ресурсов в Кубанском и Урупском лесничествах. Не находит спроса мелкотоварная древесина хвойных и мягколиственных пород от рубок ухода за лесами.

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) при всех видах рубок в лесах республики на период реализации лесного плана составляет 369,3 тыс. куб. м ликвидной древесины.

По показателю допустимых объемов изъятия древесины (расчетная лесосека) при всех видах рубок насаждений дифференциация лесничеств, следующая:

- высокий размер расчетной лесосеки (допустимый объем заготовки более 100 тыс. куб. м) - в Урупском лесничестве;

- средний размер расчетной лесосеки (допустимый объем заготовки 50 - 100 тыс. куб. м) - в Бескесском и Зеленчукском лесничествах;

- низкий размер расчетной лесосеки (допустимый объем заготовки менее 50 тыс. куб. м) - в Карачаевском и Кубанском лесничествах.

С учетом размера ежегодного допустимого объема изъятия древесины, возможностей лесозаготовительных предприятий и рынка продукции лесозаготовок и переработки древесины планируется заготовка древесины на период действия разрабатываемого лесного плана в объеме 77 тыс. куб. м ежегодно.

Анализ рекреационного использования лесов показал, что наибольшей привлекательностью и ценностью для целей рекреации обладают лесные массивы в местах с живописными ландшафтами, в местах сочетания лесных насаждений и водоемов при наличии хорошей транспортной инфраструктуры. На территории Карачаево-Черкесской Республики приведенным условиям в наибольшей степени отвечают леса в верховьях горных рек. Так на территории Зеленчукского лесничества в районе п. Архыз сосредоточена большая часть лесных участков, переданных в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

Осуществление рекреационной деятельности планируется развивать в Зеленчукском, Карачаевском, Кубанском, Бескесском и Урупском лесничествах.

Анализ использования лесов при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства показал, что этот вид использования лесов больше всего представлен в Бескесском, Кубанском и Урупском лесничествах.

В разрабатываемом лесном плане Карачаево-Черкесской Республики планируется осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории всех лесничеств.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов планируется на территории Бескесского лесничества.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых планируется на территории Бескесского, Карачаевского и Урупского лесничеств.

Кроме перечисленных выше основных направлений использования лесов во всех лесничествах запланирована заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка и сбор лекарственных трав, осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности.

На основании проведенного анализа на территории Карачаево-Черкесской Республики были выделены зоны планируемого освоения лесов, различающиеся по интенсивности возможного комплексного лесопользования. Зонирование выполнено с учетом распределения лесов по целевому назначению, лесистости.

В зону использования лесов высокой интенсивности (комплексное лесопользование) вошли многолесные районы, с большим объемом расчетной лесосеки, развитой сетью наземных транспортных путей и наличием лесоперерабатывающих предприятий, к которым можно отнести леса, расположенные в границах Бескесского и Урупского лесничеств. Интенсивность освоения древесных ресурсов в этих лесничествах составляет более 50%. Основные деревообрабатывающие производства расположены в ст. Сторожевой, пос. Курджиново и ст. Преградной.

В зону использования лесов средней интенсивности (комплексное лесопользование) вошли Зеленчукское и Карачаевское лесничества, показатель использования древесных ресурсов в которых составляет от 30% до 50%.

В зону использования лесов низкой интенсивности (комплексное лесопользование) вошло Кубанское лесничество. Интенсивность освоения древесных ресурсов в этом лесничестве составляет менее 30%.

На основании полученных результатов составлена карта-схема зон планируемого освоения лесов.

4.5. Планируемое развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур с учетом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов использования лесов

Планируемое развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Карачаево-Черкесской Республики направлено на решение ряда перспективных задач:

- выделение лесных площадей под реализацию крупных инвестиционных проектов, позволяющих на современном оборудовании заготавливать древесину, перерабатывать ее и выпускать конкурентоспособную продукцию для внутреннего и внешнего рынков, соразмерно сформировавшемуся объему спроса;

- сохранение и развитие действующих предприятий отрасли;

- обеспечение древесиной населения (новое жилищного строительства, ремонт жилья, обеспечение топливом).

Перечень планируемых объемов развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры представлен в приложении 17 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Наиболее перспективными видами деятельности по переработке заготовленной древесины для Карачаево-Черкесской Республики являются лесопиление и механическая обработка древесины; производство столярных изделий и погонажа, паркета; переработка отходов лесозаготовок и первичной переработки древесины в топливные гранулы (паллеты).

Согласно статье 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Показатели лесной инфраструктуры характеризуются, прежде всего, плотностью и состоянием дорожной сети. Характеристика транспортной доступности лесов и обеспеченности транспортными путями на период действия лесного плана Карачаево-Черкесской Республики приведена в разделе 3. Все лесничества Карачаево-Черкесской Республики имеют относительно высокий уровень обеспеченности дорогами. Значительная часть лесных дорог не имеет твердого покрытия, носит ярко выраженную сезонность, как, в прочем и пользовательскую доступность лесных участков. При показателе протяженности дорог к установленному нормативу - 78,0%, не полной освоенности и изученности лесов, проектируется развитие дорожной сети на землях лесного фонда с целью доведения обеспеченности лесными дорогами до норматива - 10 км/1000 га.

Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура в соответствии со статьей 14 Лесного кодекса Российской Федерации, однако по пункту 2 этой же статьи создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах. Поскольку все леса Карачаево-Черкесской Республики относятся к защитным, то развитие лесоперерабатывающей инфраструктуры на период действия лесного плана не планируется.

Лесозаготовительную деятельность в регионе в настоящее время осуществляют мелкие предприятия и в перспективе данная ситуация не изменится. Глубокой переработкой древесины занимаются единичные предприятия. Учитывая относительно высокий уровень расчетной лесосеки в лесном фонде Карачаево-Черкесской Республики (369,3 тыс. куб. м в год), разработка и реализация инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе является перспективным и приоритетным направлением и потребует пересмотра арендных договоров и перераспределения лесных участков.

4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования лесов на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики в разрезе лесничеств

Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования лесов на период действия разрабатываемого лесного плана приведены в приложении 23 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Из него следует, что планируется предоставить 15 лесных участков на общей площади 25 тыс. га - для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 600 лесных участков на площади 300 га - для осуществления рекреационной деятельности; 90 лесных участков на площади 90 га - для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; 100 лесных участков на площади 50 га - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; 50 лесных участков на площади 50 га - для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 5 лесных участков на площади 10 га - для осуществления религиозной деятельности; 40 лесных участков на площади 200 га - для ведения сельского хозяйства.

4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с "Правилами пожарной безопасности в лесах", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (редакция от 18.08.2016) организует выполнение противопожарных мероприятий по охране и защите лесов и обеспечивает пожарную безопасность и охрану лесов (в том числе, тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. Территориальные структуры Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики - лесничества контролируют выполнение объемов мероприятий и расходование средств, занимаются противопожарной пропагандой, мониторингом противопожарной опасности.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

При решении задачи повышения эффективности охраны лесов от пожаров согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р "Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года" предусматривается:

а) совершенствование системы предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также ликвидации их последствий;

б) развитие системы наземного, авиационного и космического мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров посредством использования новых дистанционных средств и инновационных информационных технологий;

в) техническое переоснащение специализированных лесопожарных организаций;

г) развитие системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение комплекса мер, в первую очередь направленных на обеспечение пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах включают в себя выполнение мероприятий, обеспечивающих: предупреждение лесных пожаров; ведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; выполнение иных мер пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Противопожарное обустройство лесов.

Для противопожарного обустройства лесов планируется выполнить за период реализации лесного плана следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 275 км;

- ремонт и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, общей протяженностью 960 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос 730 км;

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос 2190 га;

- проведение контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов на площади 1900 га;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах 156 шт.;

- установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах 605 шт.;

- прокладка просек 10 км;

- прочистка просек на площади 30 км;

- установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях в целях обеспечения пожарной безопасности 11 шт.;

- устройство водоемов и подъездов к ним 12 шт.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Тушение лесных пожаров обеспечивают Карачаево-Черкесское республиканское государственное бюджетное учреждение "Лесная пожарная охрана" и Карачаево-Черкесские республиканские государственные автономные учреждения "Карачаевский лесхоз" и "Урупский лесхоз", выполняющие работы по охране, защите и воспроизводству на землях лесного фонда Карачаево-Черкесской Республики.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, его структурными подразделениями и подведомственными учреждениями.

Вся территория лесного фонда Карачаево-Черкесской Республики относится к зоне наземного способа обнаружения и тушения лесных пожаров, патрулирование которой обеспечивается силами лесной охраны и привлекаемыми на период высокой пожарной опасности временными пожарными сторожами.

Координацию работ по мониторингу пожарной ситуации обеспечивает круглосуточно действующая дежурно-диспетчерская служба Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики. Для обеспечения оперативной связи в распоряжении работников лесной охраны и пожарных сторожей имеются радиостанции.

Для оперативного обнаружения лесных пожаров на территории лесного фонда республики имеется 46 наблюдательных пунктов. С этой же целью производится патрулирование лесного фонда по 91 утвержденному маршруту общей протяженностью 1791 км.

Планы тушения лесных пожаров.

Для борьбы с лесными пожарами лесничества ежегодно разрабатывают планы тушения лесных пожаров, в которых отражают:

- перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров, порядок привлечения и использования таких средств;

- перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств;

- мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

- меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

- иные мероприятия.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, планы тушения лесных пожаров разрабатывают лесопользователи. Планы тушения лесных пожаров утверждаются министром Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики.

Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики разрабатывает сводный план тушения лесных пожаров на территории республики. Сводный план тушения лесных пожаров утверждается высшим должностным лицом Карачаево-Черкесской Республики по согласованию с Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхозом).

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Тушение лесных пожаров.

Тушение лесного пожара включает в себя:

- обследование лесного пожара в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

- доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

- локализацию лесного пожара;

- ликвидацию лесного пожара;

- наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

- предотвращение возобновления лесного пожара.

Тушение лесных пожаров осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; планом тушения лесных пожаров и правилами тушения лесных пожаров, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для организации тушения подготовлены руководители тушения лесных пожаров из числа работников Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и из числа работников лесничеств.

Ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах.

По результатам мониторинга пожарной опасности пребывание граждан в лесах может быть ограничено.

Решение об ограничении пребывания граждан в лесах, въезде в них транспортных средств или проведении определенных работ принимает Правительство Карачаево-Черкесской Республики в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхозом).

Ликвидация чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Ликвидация чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых при возникновении такой чрезвычайной ситуации.

Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов.

Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанные мероприятия осуществляются, в первую очередь, на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами или земельными участками, на которых расположены объекты инфраструктуры.

При размещении заказа на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, в порядке, установленном статьями 30 и 33 Лесного кодекса Российской Федерации.

При размещении заказа на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается.

По результатам осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации вносятся изменения в лесной план Карачаево-Черкесской Республики, лесохозяйственные регламенты лесничеств и проекты освоения лесов.

В случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации.

Работы по тушению лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда Карачаево-Черкесской Республики, выполняются лесопожарными формированиями Карачаево-Черкесского республиканского государственного бюджетного учреждения "Лесная пожарная охрана", в состав которого входят одна ПХС-3 и четыре ПХС-1.

Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах, органы государственной власти вправе привлекать добровольных пожарных.

Для качественного прогнозирования пожарной опасности по условиям погоды, планируется более широко использовать прогнозные метеоданные государственного учреждения "Карачаево-Черкесский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" и данные информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ) Рослесхоза.

Система организации охраны лесов от пожаров действует на основе Лесного кодекса Российской Федерации и нормативных актов, принятых в его развитие, а также оперативных планов по тушению лесных пожаров.

Обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров, включая выполнение работ по тушению лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется формированиями Карачаево-Черкесского республиканского государственного бюджетного учреждения "Лесная пожарная охрана", подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии в составе которого действуют 4 ПХС-1 типа и 1 ПХС-3 типа, организуемых по сезонному принципу.

Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря и других материалов для оснащения ПХС-1 и ПХС-3 приведен в приложении 2 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 N 167.

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Распределение лесов Карачаево-Черкесской Республики по классам природной пожарной опасности представлено в таблице 15.

Таблица 15

Распределение лесов Карачаево-Черкесской Республики по классам природной пожарной опасности

Наименование лесничеств	Классы природной пожарной опасности					Общая площадь, га	Средний класс природной пожарной опасности
				V	V
Бескесское	-	5320,0	56054,0	14363,0	-	75737,0	3,1
Зеленчукское	3197,0	12986,0	33726,0	26089,0	-	75998,0	3,1
Карачаевское	20482,0	32610,0	50006,0	4656,0	1831,0	109585,0	2,4
Кубанское	58,0	3183,0	27536,0	5427,0	569,0	36773,0	3,1
Урупское	1018,3	4977,3	8844,9	59946,1	18653,4	93440,0	3,9
Итого	24755,3	59076,3	176166,9	110481,1	21053,4	391533,0	3,1

Уровень пожарной опасности лесов республики в большей степени определяется наличием хвойных насаждений, на долю которых приходится 27,5% покрытых лесной растительностью земель, густой сетью региональных и межмуниципальных дорог, примыканием к лесным массивам многочисленных населенных пунктов, баз отдыха, наличием сельхозугодий, расположенных между мелкими, разрозненными участками лесов.

Средний класс природной пожарной опасности в лесах, расположенных на землях лесного фонда, составляет - 3,1, а в разрезе лесничеств, в зависимости от породного состава и возрастной структуры лесных насаждений варьирует от 2,4 в Карачаевском лесничестве до 3,9 - в Урупском лесничестве.

Леса лесничеств характеризуются средней степенью пожарной опасности и требуют постоянного наблюдения в период с апреля по октябрь месяцы, а наиболее опасными в пожарном отношении являются лесные участки с большим количеством захламленного леса; участки, примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования и находящиеся в непосредственной близости от населенных пунктов.

В лесах, относящихся к I и II классу пожарной опасности (21,4%), низовые пожары возможны в течение всего пожароопасного периода, а верховые - во время пожарных максимумов. Особенно значительна опасность возникновения пожаров весной.

Земли лесного фонда с III классом природной пожарной опасности занимают 44,9%. Низовые и верховые пожары возможны в период летнего пожарного максимума; верховые пожары могут развиваться и в периоды длительных засух.

В лесах, относящихся к IV классу пожарной опасности (28,2%), возникновение пожаров (в первую очередь низовых) возможно в травяных типах леса в период весеннего и осеннего пожарных максимумов, в остальных типах леса - в период летнего максимума.

Возникновение пожара в лесном фонде лесничеств с V классом пожарной опасности (5,5%) возможно только при особо неблагоприятных условиях (длительная засуха).

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики определены исходя из нормативов, установленных приказом Рослесхоза от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов", с учетом специфики и труднодоступности горных лесов Карачаево-Черкесской Республики, защищенных бюджетных проектировок. Объемы строительства лесных дорог предназначенных для тушения лесных пожаров будут доведены до нормативов к концу действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики.

Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов приведены в приложении 24 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов

Лесопатологический мониторинг на период 2019 - 2028 годы будет проводиться в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.04.2017 N 156 "Об утверждении Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга".

Получаемая в ходе лесопатологического мониторинга информация о текущем санитарном состоянии (количество деревьев различных категорий состояния) и лесопатологическом состоянии лесных участков (количество вредных организмов и степень повреждения ими деревьев) позволит обосновать назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Проведение агитационных мероприятий и назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, в том числе профилактических мероприятий по защите лесов, в первую очередь будет проводиться на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, в ценных лесах.

Планирование лесозащитных мероприятий проведено на основании данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, с учетом площадей очагов вредителей и болезней, а также площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью, зарегистрированных в Карачаево-Черкесской Республике.

Мероприятия по защите лесов (санитарно-оздоровительные мероприятия) назначены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах". Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов указаны в приложении 25 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

За 2017 год, предшествующий разработке проекта лесного плана Карачаево-Черкесской Республики, лесопатологические обследования проведены на площади 1950 га. Санитарно-оздоровительные мероприятия проведены на площади 682,3 га (40611 куб. м). В том числе выборочные санитарные рубки на площади 679,2 га (40586 куб. м); уборка неликвидной древесины проведена на площади 3,1 га (25 куб. м).

На период с 2019 по 2028 год лесопатологические обследования ежегодно будут проводиться по данным лесопатологического мониторинга, а также иных источников, подтверждающих ослабление или гибель лесонасаждений.

На период с 2019 по 2028 год санитарно-оздоровительные мероприятия необходимо проводить ежегодно на площади 706 га (20700 куб. м), в том числе сплошные санитарные рубки на площади 16 га (2200 куб. м), выборочные санитарные рубки на площади 600 га (17000 куб. м), уборку неликвидной древесины на площади 90 га (1500 куб. м).

По сравнению с 2017 годом на предстоящий период действия лесного плана санитарно-оздоровительные мероприятия незначительно уменьшились за счет улучшения общего состояния лесов.

4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства лесов и лесоразведения

Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства лесов и лесоразведения указаны в приложении 26 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

В Карачаево-Черкесской Республике на 01.01.2018 из объектов лесного семеноводства в наличии имеются:

- плюсовые деревья (ПД) - 57 шт., в том числе: пихта - 29 шт., бука восточного - 28 шт.

- аттестованные постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ) сосны обыкновенной 14,7 га, бука восточного 26 га;

- генетические резерваты 141 га, в том числе пихта - 102 га, бук восточный - 39 га.

Объектами заготовки улучшенных семян лесных растений являются плюсовые деревья и аттестованные постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ) сосны обыкновенной, пихты кавказской и бука восточного.

Потенциальная производительность постоянных лесосеменных участков сосны обыкновенной составляет 15 кг/га, бука восточного 280 кг/га. За период действия предыдущего лесного плана лесные семена на ПЛСУ не заготавливались. Планируемая заготовка семян с улучшенными наследственными свойствами определена учетом возможной урожайности ПЛСУ. Общий объем заготовки семян определен исходя из площади искусственного лесовосстановления лесных культур и составляет ежегодно 49,4 кг, в том числе с улучшенными наследственными свойствами 10 кг.

Для обеспечения работ по воспроизводству лесов посадочным материалом в лесничествах Карачаево-Черкесской Республики имеется 8 временных питомников общей площадью 0,8 га и потенциальной производительностью 500 тыс. шт. сеянцев в год. За период действия предыдущего лесного плана было выращено 868,8 тыс. шт. стандартного посадочного материала, что обеспечило потребность лесного фонда лесничеств в посадочном материале для воспроизводства лесов, а также озеленительных работ в республике.

Для улучшения работы по обеспечению лесовосстановления качественным посадочным материалом в Карачаево-Черкесской Республики планируется создать постоянный лесной питомник на площади 6 га в Зеленчукском лесничестве. Это позволит применить передовую технологию в выращивании посадочного материала, улучшить агротехнику и в обязательном порядке использовать семена с улучшенными наследственными свойствами, так как имеющиеся ПЛСУ уже вступили в стадию плодоношения.

На предстоящий период действия лесного плана необходимо провести почвенное и агрохимическое обследование площадей, используемых для выращивания посадочного материала. Также, необходимо оснастить питомники современной техникой и оборудованием, решить вопрос с организацией полива посевов семян лесных растений.

Семена в Карачаево-Черкесской Республике заготавливаются в небольших объемах для посева в своем хозяйстве и высеваются осенью текущего года или весной следующего года, длительное время семена не хранятся. Поэтому хранилищ семян нет, семена хранятся в приспособленных помещениях. Шишкосушилок в республике также нет.

4.10. Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению

Лесовосстановление и лесоразведение на высоком лесоводственном уровне требует определенного количества семян лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами. Главным направлением работ по семеноводству в Министерстве природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики является эффективная эксплуатация объектов лесного семеноводства.

Лесоводственные уходы за ПЛСУ проводятся на протяжении всего срока их эксплуатации в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.10.2015 N 438 "Об утверждении Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов)". За период действия предыдущего лесного плана проведены лесоводственные уходы за всеми ПЛСУ. Создание новых объектов лесного семеноводства не планируется.

Заготовка семян лесных растений осуществляется в нормальных насаждениях и с аттестованных объектов лесного семеноводства. При заготовке семян лесных растений соблюдается лесосеменное районирование в соответствии с приказом Рослесхоза от 08.10.2015 N 353 "Об установлении лесосеменного районирования". Для условий Карачаево-Черкесской Республики, перемещение семян допускается в пределах установленных лесосеменных районов, а также из соседних районов.

Все заготовленные семена проверяются на посевные качества в отделе "Ставропольская лесосеменная станция" филиала ФБУ "Рослесозащита" ЦЗЛ Ставропольского края.

За последние 10 лет в Карачаево-Черкесской Республике отмечается ежегодная периодичность семеношения основных лесообразующих пород. В связи с этим формирование страховых фондов семян, в том числе семян с улучшенными наследственными свойствами не планируется.

За 2017 год, предшествующий разработке проекта лесного плана Карачаево-Черкесской Республики, заготовлено 61,6 кг семян лесных растений. С ПЛСУ семена не заготавливались. Все семена 1 и 2 классов качества.

На питомниках Карачаево-Черкесской Республики выращено 71 тыс. шт. стандартного посадочного материала, в том числе сеянцев с открытой корневой системой 71 тыс. шт. Посадочный материал с улучшенными наследственными свойствами не выращивался.

Лесовосстановление в 2017 году проведено на площади 125,2 га, в том числе искусственное лесовосстановление 12,5 га. Лесовосстановление осуществлялось посадкой сеянцев с открытой корневой системой.

Агротехнические уходы за лесными культурами (в переводе на однократный) проведены на площади 142 га, дополнение лесных культур на площади 37,3 га. Обработка почвы под лесные культуры будущего года проведена на площади 12,1 га.

Мероприятия по лесоразведению на землях лесного фонда в 2017 году не проводились.

Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) проведены на площади 142,3 га.

Рубки ухода в молодняках проводились преимущественно в лесных культурах путем выборки, в основном вручную, нежелательных древесных и кустарниковых пород. Срубленные деревца складывались в кучи и оставлялись на участках для перегнивания.

На период 2019 - 2028 годы мероприятия по лесовосстановлению планируется проводить в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 N 375 "Об утверждении Правил лесовосстановления".

В состав проектируемых мероприятий по лесовосстановлению входят мероприятия по искусственному и естественному лесовосстановлению (содействие лесовосстановлению). Основным способом лесовосстановления в Карачаево-Черкесской Республике является искусственное лесовосстановление.

Площади доступного к освоению лесокультурного фонда в лесах Карачаево-Черкесской Республики незначительны ввиду отсутствия сплошных рубок лесонасаждений.

В соответствии с лесорастительными условиями республики мероприятия по искусственному лесовосстановлению проводятся в основном ранней весной и поздней осенью, путем посадки, преимущественно ручным способом, сеянцев с открытой корневой системой. Основным и преимущественным сезоном закладки лесных культур для Карачаево-Черкесской Республики является ранняя весна.

Основным способом создания культур должна быть посадка леса. Она обеспечивает лучшую приживаемость и большую энергию роста, что в свою очередь приводит к быстрейшему смыканию и лучшей биологической устойчивости культур.

Подбор пород при создании лесных культур производится в соответствии с рекомендациями материалов лесоустройства, с учетом природно-климатических факторов, условий произрастания, опыта выращивания лесных насаждений.

Способ подготовки почвы должен обеспечить необходимые условия для правильной заделки корней сеянцев (саженцев), а также условия для механизации всех последующих агротехнических и лесоводственных мероприятий. На вырубках наиболее целесообразна частичная подготовка почвы полосами. На старых, не возобновившихся вырубках должна производиться расчистка от порубочных остатков, а там, где это необходимо сплошная или частичная раскорчевка пней. При создании лесных культур количество культивируемых растений колеблется от 2,5 до 3,3 тыс. шт. на 1 га.

Успешность приживаемости и роста лесных культур определяются количеством и своевременностью последующего ухода. Число и повторяемость уходов зависят от условий местопроизрастания, величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты и высоты травяного покрова. В каждом конкретном случае количество и частота уходов должны определяться, исходя из реальной потребности в них. На перспективный период действия лесного плана рекомендуется пятикратный уход с некоторыми вариациями по отдельным типам леса.

Дополнению подлежат лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%. Лесные культуры с неравномерным отпадом по площади участка дополняются при любой приживаемости. Ежегодно, по результатам проведения инвентаризации лесных культур, площади дополнения лесных культур будут уточняться.

Уход за лесами планируется проводить в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2017 N 626 "Об утверждении Правил ухода за лесами". В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок:

- рубки осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород;

- рубки прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород, а также на продолжение формирования породного и качественного состава молодняков;

- рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев;

- проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений;

- рубки обновления, проводимые в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях для создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имеющихся в насаждении.

Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) намечено проводить в насаждениях, нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям, в первую очередь в лесных культурах.

Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению указаны в приложении 27 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

По сравнению с годом, предшествующим разработке проекта лесного плана, на предстоящий период действия лесного плана показатели по лесовосстановлению изменились незначительно как в большую, так и в меньшую сторону.

На период 2019 - 2028 годы искусственное лесовосстановление ежегодно планируется проводить на площади 9,6 га. Проведение агротехнического ухода за лесными культурами планируется на площади 128,7 га ежегодно.

Подготовка лесных участков для лесовосстановления планируется ежегодно на площади 4,7 га, в том числе расчистка 4,7 га. Обработка почвы под лесные культуры всего планируется ежегодно на площади 9,6 га, в том числе обработка почвы под лесные культуры будущего года на площади 9,6 га.

Уход за лесами планируется проводить ежегодно на площади 127,6 га, в том числе осветления и прочистки 127,6 га.

Лесоводственный уход за аттестованными объектами лесного семеноводства будет произведен на площади 40,7 га, в том числе за ПЛСУ 40,7 га.

Ежегодно предстоит заготавливать семян лесных растений 49,4 кг, в том числе семян с улучшенными наследственными свойствами 10 кг. Заготовка улучшенных семян составит 20,2% от общего объема заготовки семян.

Необходимо выращивать стандартного посадочного материала для воспроизводства лесов в среднем 150 тыс. шт. ежегодно, в том числе сеянцев - 140 тыс. шт., саженцев - 10 тыс. шт., удельный вес посадочного материала, выращенного из семян с улучшенными наследственными свойствами, составит 14%.

С 01.01.2019 года вступает в силу Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения". Настоящий Федеральный закон предусматривает:

1. Лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Карачаево-Черкесской Республики на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Карачаево-Черкесской Республики на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Планируется передача лесных участков в составе земель лесного фонда в аренду в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на общей площади 215 га в том числе, покрытые лесом 215 га. Лица, которые будут использовать леса в вышеуказанных целях, обязаны будут выполнить работы по лесовосстановлению на площади 215 га в границах территории Карачаево-Черкесской Республики на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "при изменении информации государственного лесного реестра в связи с приведением его в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости, а также в связи с переводом земель лесных поселков, военных городков в земли населенных пунктов часть 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации не применяется. В Лесном плане Карачаево-Черкесской Республики определяются территории, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения в целях компенсации лесных насаждений, расположенных на земельных участках, сведения о которых исключены из государственного лесного реестра в связи с приведением его в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости. Мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на таких территориях осуществляются в приоритетном порядке".

4.11. Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому назначению

Лесоустроительные мероприятия на землях лесного фонда Бескесского лесничества проведены в 2014 году, Карачаевского лесничества в 2015 году, Зеленчукского лесничества в 2016 году. В Кубанском и Урупском лесничествах лесоустройство проводилось в 1996 - 1997 годах.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Поэтому существует насущная необходимость в проведении лесоустроительных работ в Кубанском и Урупском лесничествах Карачаево-Черкесской Республики. По Лесоустроительной инструкции допускаются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализации. Чаще при лесоустройстве применяется глазомерно-измерительный способ таксации лесов, который основан на сочетании глазомерной таксации с выборочной измерительной и перечислительной таксацией, данные которой являются основой для составления таксационной характеристики лесотаксационного выдела.

При таксации леса с применением глазомерно-измерительного метода в зависимости от просматриваемости насаждения (наличие или отсутствие подроста и (или) подлеска, ограничивающих зону видимости, закладываются реласкопические площадки или круговые перечетные площадки постоянного радиуса в количестве, соответствующем нормативам, указанным в Лесоустроительной инструкции.

Объекты, сроки и объемы лесоустроительных мероприятий на период действия лесного плана Карачаево-Черкесской Республики приведены в приложении 28 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

V. Организация региональной системы ведения лесного Хозяйства, ресурсное и кадровое обеспечение

5.1. Структура органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в области лесных отношений

Полномочия субъекта в области лесных отношений реализует Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, структурными подразделениями которого являются отдел охраны и защиты леса, отдел федерального государственного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, отдел лесного хозяйства и государственного лесного реестра, отдел государственной экспертизы, отдел экономики и администрирования платежей, региональный пункт диспетчерского управления. Кроме того, Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики подведомственны пять Республиканских государственных казенных учреждений "Лесничеств", Карачаево-Черкесское республиканское государственное бюджетное учреждение "Лесная пожарная охрана", Карачаево-Черкесское государственное автономное учреждение "Карачаевский лесхоз" и Карачаево-Черкесское государственное автономное учреждение "Урупский лесхоз".

Полномочия Министерства природных ресурсов и экологии в области лесных отношений осуществляются в соответствии с ст. 83 Лесного Кодекса Российской Федерации и п. 3.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, утвержденном Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 27.04.2020 N 94. В полномочия отделов входит владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики; разработка ставок платы за пользование лесными ресурсами и лесными участками; установление порядка деятельности лесничих; принятие в пределах компетенции мер по ограничению пребывания граждан в лесах; рассмотрение поданных лесных деклараций и отчетов об использовании, охране и воспроизводству лесов. В соответствии с положениями части 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации к полномочиям подразделений также относится разработка лесного плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств; экспертиза проектов освоения лесов; предоставление участков лесного фонда в пользование и аренду, безвозмездное срочное пользование; заключение договоров аренды лесных участков, купли-продажи лесных насаждений и организация аукционов в случаях, установленных законодательством; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр; организация использования лесов на землях лесного фонда; организация охраны лесов, в т.ч. от лесных пожаров и тушение лесных пожаров; ведение государственного лесного реестра; осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

На территории Карачаево-Черкесской Республики создано 5 лесничеств, в задачи которых входит сохранение и усиление средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов, расположенных на землях лесного фонда; охрана и защита лесов; обеспечение воспроизводства, улучшение породного состава и качества защитных лесов, повышение их продуктивности, а также осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В Карачаево-Черкесской Республике действуют 2 Карачаево-Черкесских республиканских государственных автономных учреждения (далее КЧ РГАУ), именуемых "Лесхозы". В задачи КЧ РГАУ "Лесхозы" входят: обеспечение рационального, непрерывного, неистощительного использования защитных лесных насаждений; выполнение комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов, Карачаево-Черкесское республиканское государственное бюджетное учреждение "Лесная пожарная охрана", в задачи которого входит проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и тушение лесных пожаров на землях лесного фонда.

Деятельность структурных подразделений и подведомственных организаций возглавляет министр Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики. Структура Министерства утверждена Главой Карачаево-Черкесской Республики, характеристика приведена на рисунке 1 и в приложении 29 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Рисунок 1. Структура министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики

"Рисунок 1. Структура министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики"

5.2. Информация о материальных ресурсах и кадровом обеспечении ведения лесного хозяйства. Возрастная и образовательная характеристика занятых в лесном секторе экономики Карачаево-Черкесской Республики, численность работающих в Министерстве природных ресурсов и организациях лесохозяйственной направленности, лесопромышленных организациях по видам деятельности

Для осуществления функций охраны, защиты и воспроизводства лесов Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики необходима современная материально-техническая база. Структурные подразделения и подведомственные учреждения Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики оснащены техникой, позволяющей проводить патрулирование; противопожарное обустройство лесов, в т.ч. устройство и эксплуатацию лесных дорог, прокладку и прочистку просек и минерализованных полос; тушение лесных пожаров; лесоводственный и агротехнический уход; искусственное лесовосстановление.

Сведения о наличии техники и оборудования в структурных подразделениях и подведомственных учреждениях Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики приведены в таблице 16.

Таблица 16

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Требуется по норме	Имеется в наличии	Недостает
Малые лесопатрульные комплексы	шт.	4	7	-3
Трактор лесопожарный (Лт4ЛП)	шт.		2	-2
Бортовой автомобиль повышенной проходимости	шт.	7	7	0
Бортовой автомобиль повышенной проходимости грузопассажирский	шт.	0	0	0
Трейлер с тягачом	шт.	1	1	0
Тракторы (всего)	шт.	6	6	0
в том числе гусеничные	шт.	0	0	0
колесные	шт.	6	6	0
Бульдозеры	шт.	2	3	-1
Мотоциклы, квадрациклы	шт.	2	1	1
Автоцистерна пожарная	шт.	8	7	1
Вездеходы	шт.	0	1	-1
Автомобиль легковой повышенной проходимости	шт.	6	3	3
Автобусы менее 3,5 тонн, не менее 9 чел.	шт.	2	4	-2
Ранцевые лесные огнетушители	шт.	96	111	-15
Пожарные емкости (РДВ-1500 и другие), пожарные модули	шт.	6	4	2
Пожарные емкости, свыше 300 л закрытого типа	шт.	8	5	3
Радиостанции (всего)	шт.	41	34	7
в том числе - стационарные (СК1, СК2, СК6)	шт.	5	2	3
- возимые (СК)	шт.	12	2	10
- носимые (СК4, СК5, СК7)	шт.	36	30	6
Воздуходувки	шт.	16	14	2
Бензопилы	шт.	24	9	15
Мотопомпа, до 600 л/мин. (ВО2)	шт.	8	4	4
Мотопомпы пожарные мобильные (ВО4)	шт.	4	3	1
Пожарные рукава (ВО10)	п.м.	6400	2440	3960
Зажигательные аппараты (СП2)	шт.	24	7	17
Плуги (почвообрабатывающие устройства (Пл)	шт.	6	6	0
Установки высокого давления (ВО1)	шт.	8	3	5
Ствол пожарный (ВО8)	шт.	30	30	0
Лопаты лесопожарные (СП6)	шт.	96	100	-4
Топоры (СП 7)	шт.			0
Палатки (ПС5)	шт.	72	3	69

Улучшение технической оснащенности и принятые организационные меры в предыдущий плановый период положительно сказались на показателях работ по охране, защите и воспроизводству лесов Карачаево-Черкесской Республики. Расширение и модернизация материально-технической базы в плановом периоде позволит значительно повысить экономическую эффективность деятельности в лесном хозяйстве.

Доля занятых в лесном хозяйстве составляет 0,2% от общей численности занятых по республике. Штатная численность работников, занятых в лесном секторе экономики региона, в 2017 году составила 251 человек, из них в структурных подразделениях Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики работает 41 человек, в подведомственных учреждениях - 210 человек.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, утвержденном Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 27.04.2020 N 94 и Постановлением президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 23.10.2020 N 137 утверждена штатная численность Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в количестве 41 единицы.

Полномочия в сфере лесных отношений в Министерстве природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики непосредственно реализует 41 специалист, в том числе:

- государственных гражданских служащих - 30;

- работников, не являющихся государственными служащими - 11.

Из числа указанных работников высшее образование имеют 30 специалистов (100%), в том числе по специальностям "Лесное дело, лесное хозяйство" 6 (20%). Средний возраст работников Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, непосредственно реализующих полномочия в сфере лесных отношений, составляет 33 года.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.05.2008 N 158 "Об определении количества лесничеств на территории Карачаево-Черкесской Республики и установлении их границ" на территории республики создано 5 лесничеств, являющихся государственными казенными учреждениями Карачаево-Черкесской Республики, подведомственными Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики. Предельная штатная численность работников лесничеств составляет 210 штатных единиц; в том числе младшего обслуживающего персонала 63 штатных единицы. Фактическое количество работников лесничеств на 01.06.2018 184 человека. Из числа указанных работников высшее образование имеют 59 работников (32%), в том числе по специальностям "Лесное дело, лесное хозяйство" 38 работников (20%). Средний возраст работников лесничеств составляет 48 лет.

Повышение квалификации государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, руководителей лесничеств, специалистов по лесовосстановлению, охране и защите леса, кадровых служб осуществляется за счет средств федерального бюджета во Всероссийском институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства. Ежегодно повышают квалификацию 4 человека.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда Карачаево-Черкесской Республики выполняются государственными автономными учреждениями "Карачаево-Черкесское республиканское государственное автономное учреждение "Карачаевский лесхоз" и "Карачаево-Черкесское республиканское государственное автономное учреждение "Урупский лесхоз" согласно ежегодно доводимым Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики государственным заданиям.

Обеспечение на территории земель лесного фонда республики мероприятий по тушению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах возложены на Карачаево-Черкесское Республиканское государственное бюджетное учреждение "Лесная пожарная охрана".

5.3. Информация об организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, предоставленных для разных видов использования, а также о мероприятиях по повышению ее эффективности

Организация охраны, защиты и воспроизводства лесов, предоставленных для разных видов использования, осуществляется лесопользователями и включает в себя мероприятия по противопожарному обустройству лесов, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительным мероприятиям; уходу за лесами и лесовосстановлению.

Противопожарное обустройство лесов проектируется в соответствии с классом пожарной опасности лесного участка исходя из требований "Правил пожарной безопасности в лесах" (2007) и постановления Правительства Российской Федерации "О мерах противопожарного обустройства лесов" (2011). При этом определяется потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении, инвентаре, а также места их размещения на лесном участке.

Виды и объемы проектируемых мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных микроорганизмов, санитарно-оздоровительных мероприятий определяются исходя из требований "Правил санитарной безопасности в лесах" (2017). Арендатор лесного участка обосновывает виды, объемы и технологии проектируемых мероприятий по улучшению санитарного состояния. Лесопатологические работы при этом проводятся специалистами лесного хозяйства. Рубка погибших или поврежденных насаждений осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, к которому отнесен лесной участок.

Воспроизводство лесов направлено на своевременное восстановление вырубленных, погибших, поврежденных насаждений, улучшение их породного состава, увеличение производительности. Воспроизводство осуществляется посредством лесовосстановления и лесоводственных уходов, регламентируемых "Правилами ухода за лесами" (2017) и "Правилами лесовосстановления" (2016). Способы, объемы, технологии ухода и лесовосстановления проектируются лесопользователями в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 27.04.2020 N 94 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики" Министерство осуществляет следующие полномочия в области лесных отношений на территории Карачаево-Черкесской Республики: организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, организует осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Целью Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики является обеспечение рационального непрерывного и неистощительного использования лесов на участках лесного фонда, находящихся на территории Карачаево-Черкесской Республики, основанного на принципе устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия экосистем, повышения экологического и лесного потенциала лесов в интересах Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

5.4. Информация о деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждениях по охране, защите и воспроизводству лесов. Мероприятия по повышению эффективности деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений

Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через Республиканские государственные казенные учреждения (лесничества). Структурными подразделениями являются участковые лесничества.

В Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 10.06.2011 N 171 (ред. от 21.07.2020) создано и функционирует Карачаево-Черкесское республиканское государственное бюджетное учреждение "Лесная пожарная охрана", подведомственное Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (далее КЧ РГБУ).

Основным направлением деятельности КЧ РГБУ "Лесная пожарная охрана" является обеспечение на территории лесного фонда противопожарного обустройства лесов, охрана лесов от пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах, тушение лесных пожаров, выполнение противопожарных мероприятий. Указанные работы выполняются учреждением по государственному заданию.

Штатная численность постоянных работников КЧ РГБУ "Лесная пожарная охрана" по состоянию 01.01.2020 составляет 33 человека.

Оснащение ПХС-3 и ПХС-1 техникой и противопожарным инвентарем не соответствует нормативам, установленным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р "Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров", и требуется их доукомплектация до установленных нормативов.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2015 N 15 и постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2015 N 16 созданы Карачаево-Черкесское республиканское государственное автономное учреждение "Урупский лесхоз" и Карачаево-Черкесское республиканское государственное автономное учреждение "Карачаевский лесхоз". Основным направлением деятельности этих учреждений является выполнение комплекса мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики на основании ежегодно утверждаемого и доводимого Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики государственного задания. Источником финансирования осуществления указанных мероприятий являются субсидии федерального бюджета и средства, полученные от приносящей доход деятельности.

Сферой деятельности КЧ РГАУ "Урупский лесхоз" определена территория лесного фонда Бескесского Зеленчукского и Урупского лесничеств, а КЧ РГАУ "Карачаевский лесхоз" соответственно Карачаевского и Кубанского лесничеств.

Для повышения эффективности работы государственных бюджетных и автономных учреждений необходимо применять разработанные и утвержденные нормативы затрат на все виды работ по противопожарному устройству лесов, выполнению противопожарных мероприятий и работ по охране, защите и воспроизводству лесов и финансировании этих работ в соответствии с нормативами.

Крайне низкой остается оснащенность КЧ РГАУ "Карачаевский лесхоз" и "Урупский лесхоз" необходимой лесохозяйственной техникой, а имеющаяся техника имеет износ 90 и более процентов. Из-за отсутствия современного оборудования не производится глубокая переработка заготавливаемой автономными учреждениями древесины, что также снижает эффективность переработки древесины и вследствие этого недополучение дохода.

Лесопожарная техника, полученная КЧ РГБУ "Лесная пожарная охрана" в 2012 году, из-за эксплуатации в тяжелых горных условиях также сильно изношена и требует замены.

5.5. Организация осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), мероприятия по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) (далее - ФГЛН) осуществляется в соответствии со статьей 96 Лесного Кодекса Российской Федерации. Предметом федерального государственного лесного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами или их уполномоченными представителями требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ФГЛН включает в себя деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На территории республики ФГЛН осуществляется:

- на землях лесного фонда - Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, а также подведомственными Министерству РГКУ "Лесничествами";

- в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, (Тебердинский государственный природный биосферный заповедник, Восточный отдел Кавказского государственного природного биосферного заповедника), осуществление федерального лесного надзора (лесной охраны) производится должностными лицами Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике и должностными лицами указанных учреждений, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. В заповедниках штатная численность лиц, осуществляющих федеральный лесной надзор (лесную охрану) составляет 72 единицы, фактически 69 единиц.

Перечень должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики ФГЛН и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Карачаево-Черкесской Республики утвержден приказом Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики от 18.03.2015 N 40.

Численность государственных лесных инспекторов, необходимая для выполнения нормативов патрулирования лесного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики (1,8 тыс. га), утвержденных приказом Минприроды России от 21.01.2014 N 21 "Об утверждении Нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)" составляет 221 штатную единицу.

По состоянию на 01.12.2018 штатная численность государственных лесных инспекторов составляет 129 штатных единиц.

В планируемый период (в 2022 году) намечено увеличение штатной численности государственных лесных инспекторов до нормативной.

В рамках материально технического обеспечения в плановый период планируется ежегодное обновление форменной одежды лесных инспекторов (по 65 комплектов ежегодно), а также ежегодное приобретение от 5 до 12 лесопатрульных автомобилей (всего 48 единиц).

Патрулирование лесного фонда проводится государственными лесными инспекторами, в том числе совместно с сотрудниками органов внутренних дел по 91 утвержденному маршруту. В ходе проверок, осуществляемых государственными лесными инспекторами, гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям разъясняются основные положения лесного законодательства.

Одним из основных направлений охраны лесов Карачаево-Черкесской Республики является противодействие незаконной заготовке древесины. Специфика незаконной заготовки древесины на территории региона заключается в незаконных рубках лесных насаждений гражданами и рубках хвойных деревьев в предновогодний период. Сотрудниками Государственными лесными инспекторами проводится разъяснительная работа с гражданами по вопросам недопустимости незаконных рубок. Рейдовые мероприятия по пресечению незаконных рубок проводятся совместно с органами МВД. Организуется круглосуточное патрулирование хвойных насаждений в предновогодний период.

Общее количество зарегистрированных нарушений лесного законодательства на территории Карачаево-Черкесской Республики за 2017 составило 54. Количество выявленных виновников нарушений лесного законодательства на территории республики - 31. При этом сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 758 тыс. руб. Основная доля выявленных правонарушений, предусматривающих административную ответственность, приходится на выявленные нарушения "Правил санитарной безопасности в лесах", "Правил использования лесов", "Правил пожарной безопасности в лесах", незаконные рубки.

Проведение мероприятий по усилению эффективности ФГЛН предусмотрено государственной программой "Развитие лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.02.2019 N 40 (в редакции Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2019 N 312, от 02.11.2020 N 244). В число задач указанной программы включено:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и усиление эффективности государственного пожарного надзора в лесах;

повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности охраны и защиты лесов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

сокращение объемов незаконных рубок в лесах;

создание единой системы получения, обработки, хранения и использования информации о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, об их использовании, охране, защите и воспроизводстве;

обеспечение качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;

сокращение площади не покрытых лесом земель;

повышение эффективности управления лесами государственного лесного контроля и надзора;

осуществление комплекса мер по сохранению и воспроизводству лесов.

В целях повышения эффективности ФГЛН в плановом периоде планируется проведение работ по материальному и социальному стимулированию лесных инспекторов, в том числе включение лесных инспекторов в программы поддержки молодых специалистов и специалистов, проживающих в сельской местности.

5.6. Информация об организации и основных мероприятиях по ведению государственного лесного реестра

В соответствии со статьей 91 Лесного Кодекса Российской Федерации, Государственный лесной реестр (далее ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках и содержит данные о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. Указанная документированная информация в обязательном порядке представляется лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов; органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лица и государственные органы несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.

Государственный лесной реестр Карачаево-Черкесской Республики ведет отдел лесного хозяйства, государственного лесного реестра Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 N 282 и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 N 194 "Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра".

Ведение государственного лесного государственного реестра является государственной функцией и осуществляется путем заполнения форм, утвержденных приказом Минприроды России от 15.02.2012 N 54 "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра". Для заполнения форм используются данные, приведенные в лесном плане Карачаево-Черкесской Республики; лесохозяйственных регламентах лесничеств; материалах лесоустройства; результатах специальных видов обследования; таксационных описаниях; проектах освоения лесов; отчетах об использовании лесов; договорах (контрактов) на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Последовательность выполнения административных процедур при ведении государственного лесного реестра включает: предоставление документированной информации лицами и государственными органами (в том числе РГКУ "Лесничествами"); прием и регистрация входящих документов; рассмотрение, проверка комплектности и содержания представленных данных; внесение информации в утвержденные формы; ведение журнала учета; хранение информации.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении перечня форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменение составляются должностными лицами отдела лесного хозяйства, государственного лесного реестра Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и утверждаются министром Министерства. Аналогичным образом составляются акты в случае выявления несоответствия данных государственного реестра натурному обследованию.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Виды информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления утверждены приказом Минприроды России от 30.10.2012 N 464 "Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам и условий ее предоставления". Предоставление информации, содержащейся в государственном лесном реестре, осуществляется в виде выписок из государственного лесного реестра по запросам заинтересованных лиц.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 464 следует читать как "от 30 октября 2013 г."

Функции по ведению ГЛР и представлению выписок из него в отношении лесов, расположенных в границах территории Карачаево-Черкесской Республики, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа), осуществляет отдел лесного хозяйства, государственного лесного реестра Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики.

Также, участие в ведении ГЛР принимает отдел охраны, защиты леса. Одной из функций государственных казенных учреждений лесничеств является подготовка сведений для внесения Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в государственный лесной реестр. Наряду с ведением ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории Карачаево-Черкесской Республики, и внесением в него изменений, осуществляется предоставление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре и прием от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, воспроизводство, лесоразведение лесов, отчетов об использовании лесов, об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Представление не сформированных в АИС ГЛР квартальных форм государственного лесного реестра осуществляется в формате EXCEL, с предоставлением на адрес электронной почты. Формирование годовых форм обеспечивается в системе PPP LESFOND, с последующим представлением их на бумажных носителях с приложением пояснительной записки с указанием причин изменений, происшедших за межучетный период.

Документированная информация ГЛР на бумажных носителях хранится в отделах Министерства в соответствии с направлениями деятельности.

Таким образом, ведение ГЛР в Министерстве природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики осуществляется двухуровневой системой с привлечением сотрудников лесничеств в качестве обеспечивающих специалистов.

Процедура осуществления государственной услуги по предоставлению в установленном порядке гражданам и юридическим лицам выписок из ГЛР Министерством осуществляется в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению ГЛР и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из ГЛР.

Поступающие в Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики обращения заявителей о предоставлении выписки из ГЛР регистрируются в журнале учета заявлений и выписок, ведение которого осуществляется на бумажном носителе. Размер платы рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 г. N 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания".

Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации ведения ГЛР и организации предоставления выписок из ГЛР несет начальник отдела лесного хозяйства, государственного лесного реестра Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с должностным регламентом.

VI. Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты реализации мероприятий лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

6.1. Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их использования

Величина среднего размера платы за единицу объема лесных ресурсов определяется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривается использование лесов на платной основе.

Из всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях лесного фонда Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики выделены шесть приоритетных видов использования лесов.

Это заготовка древесины; рекреационная деятельность; ведение сельского хозяйства; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Все эти виды использования лесов являются доходной частью лесного хозяйства в Карачаево-Черкесской Республики.

Средний размер платы за использование лесов рассчитывался по базовом году (2017), а в первые два года разрабатываемого плана (в 2019 и 2020 годах) устанавливался из данных проектировок доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации от платы за использование лесов в Карачаево-Черкесской Республике, таблица 2.1 "Плата за использование лесов по видам использования, установленным статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, в 2017 году и на 2018 - 2020 годы".

В Карачаево-Черкесской Республике не получила развитие заготовка древесины на основании договоров аренды. В разрабатываемом лесном плане предусматривается осуществление продажи лесных насаждений на лесных аукционах. На 2019 - 2028 годы предусмотрено заготовка ликвидной древесины ежегодно в 77 тыс. куб. м. Аукционная цена 1 куб. м составит ориентировочно от 260,4 руб. в 2019 году до 426,2 руб. в 2028 году.

На 01.01.2018 года из состава земель лесного фонда Карачаево-Черкесской Республики передано в аренду 585 лесных участков на общей площади 47102,1 га, из них 476 лесных участков на площади 1156 га передано для осуществления рекреационной деятельности, 3 лесных участка на площади 45287 га для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, 17 лесных участков на площади 148,3 га для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки полезных ископаемых, 5 лесных участков на площади 15,1 га для строительства, эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, 76 лесных участков на площади 470,2 га для сельскохозяйственного использования, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов 5 лесных участков на площади 3,1 га.

К концу период действия нового лесного плана наибольший средний размер платы будут иметь следующие виды использования лесов: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых 60,5 тыс. руб./га; строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов 44,9 тыс. руб./га; осуществление рекреационной деятельности 38,4 тыс. руб./га; строительство и эксплуатация иных водных объектов 13,5 тыс. руб./га.

Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам использования представлен в приложении 30 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

6.2. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов за период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Финансовые расчеты доходов от планируемого освоения лесов основываются на прогнозе объемов использования лесных ресурсов по предполагаемым ставкам соответствующего года с учетом инфляционных коэффициентов.

Источниками поступления доходов от использования лесов Карачаево-Черкесской Республики на период разрабатываемого плана (2019 - 2028 гг.) будут являться следующие:

- плата за использование лесов 98,8%;

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности 1,2%;

Общая сумма дохода составит 828,8 млн. руб.

Поступление доходов от использования лесов (статья 25 Лесного кодекса Российской Федерации) прогнозируется по следующим направлениям: заготовка древесины 33,5%; осуществление рекреационной деятельности 52,8%, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых 10,7%; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов 1,6%; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений 0,2%; ведение сельского хозяйства 0,5%; выращивание посадочного материала 0,3%; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов 0,4%.

Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования на период действия разрабатываемого лесного плана приведено в приложении 31 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

6.3. Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов

Все леса Карачаево-Черкесской Республики относятся к защитным лесам и выполняют защитную роль, которая выражается через несколько видов полезных функций лесов, которым соответствует определенная категория защитных лесов.

Полезные функции лесов Карачаево-Черкесской Республики состоят из средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных функций. Средообразующую функцию выполняют леса практически всех категорий, но наиболее значима средообразующая роль лесопарковых зон (17,5 тыс. га).

Водоохранную функцию выполняют леса, расположенные в водоохранных зонах (20,0 тыс. га) и нерестоохранные полосы лесов (32,8 тыс. га).

Защитную функцию выполняют защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации (2,5 тыс. га), государственные защитные лесные полосы (0,8 тыс. га), противоэрозионные леса (85,5 тыс. га), леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (220,9 тыс. га).

Санитарно-гигиеническую функцию выполняют леса, расположенные в первом и втором поясах зон и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (5,5 тыс. га), леса, расположенные в 1, 2 и 3 зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (2,6 тыс. га).

Иные полезные функции лесов - включают одну категорию защитности, леса, имеющие научное или историческое значение - их площадь 0,1 тыс. га.

Согласно приказу Федеральной службы лесного хозяйства России N 43 от 10.03.2000 "Об утверждении методики экологической оценки лесов" доход от полезных природных функций лесов будет составлять 3726 руб./га. В зависимости от категории защитных лесов к указанной сумме применяются поправочные коэффициенты, приведенные в приложении 4 к методике.

Произведена также оценка полезных функций городских лесов и лесов, расположенных на землях населенных пунктов (2,4 тыс. га), а также лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (97,7 тыс. га).

Таким образом, оценка полезных функций лесов будет выражаться в рублях, и составлять за 2017 год: средообразующие функции - 324,1 млн. руб.; водоохранные - 1031,4 млн. руб.; защитные - 6214,8 млн. руб.; санитарно-гигиенические - 190,8 млн. руб. иные полезные функции - 2,2 млн. руб.

Совокупный доход от всех полезных функций лесов за период действия разрабатываемого лесного плана составит от лесов, расположенных на землях лесного фонда 100303,5 млн. руб., от городских лесов 693,9 млн. руб. и от лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий 47043,9 млн. руб.

Данные об экономической оценке средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций леса Карачаево-Черкесской Республики приводится в приложении 32 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

6.4. Оценка объемов финансирования мероприятий, предусмотренных лесным планом Карачаево-Черкесской Республики, из различных источников за период действия предыдущего лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Согласно Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов передано осуществление отдельных полномочий в организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

Объем финансирования за год, предшествующий разработке проекта лесного плана Карачаево-Черкесской Республики приведен по факту затрат на охрану, защиту и воспроизводство лесов в 2017 году, причем затраты показаны поступившие из разных источников: федерального бюджета, бюджета республики и иных источников. На 2019 - 2021 годы лесного плана плановые показатели затрат приведены согласно защищенным бюджетным проектировкам.

После 2022 года по 2028 годы плановые показатели мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов приведены с учетом дефляционных коэффициентов.

Оценка объемов финансирования мероприятий, предусмотренных лесным планом Карачаево-Черкесской Республики из различных источников за период действия предыдущего лесного плана (2017 год) и плановые показатели на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики приводятся в приложении 33 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

6.5. Экономическая эффективность реализации мероприятий лесного плана Карачаево-Черкесской Республики за период действия предыдущего лесного плана. Показатели экономической эффективности реализации мероприятий разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

За основу для расчетов взяты расходы, произведенные в 2017 году. При прогнозировании расходов на ведение лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики учтены бюджетные проектировки на 2019 - 2021 годы. С 2022 по 2028 год учитывался коэффициент-дефлятор. Доходы от использования лесов также рассчитывались на уровне 2017 года и зависели от объема заготавливаемой древесины, количества арендаторов, площади передаваемых в аренду лесных участков и инфляционного коэффициента.

Сведения о показателях расходов и доходов по уровням за 2017 год и на период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики представлены в приложении 34 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики.

Рыночная стоимость используемых лесных ресурсов, в основном это древесина в 2017 году в среднем за 1 куб. м составила 1980 рублей. В период действия нового лесного плана рыночная стоимость древесины возрастет, и будет составлять к концу периода действия плана 3490 руб./куб. м.

Рыночная стоимость продукции переработки лесных ресурсов (имеется в виду готовый лесоматериал из древесины, доска, брус) в среднем в 2017 году составляла 6500 руб./куб. м, а по прогнозам к 2028 году будет стоить 9500 руб./куб. м.

В условиях рыночной экономики важнейшей целью ведения лесного хозяйства является обеспечение его доходности. Доходность лесов или экономическая эффективность реализации мероприятий разрабатываемого лесного плана определяется через коэффициент доходности (или экономической эффективности) от использования лесов - соотношение доходов от использования лесов к расходам на охрану, защиту, воспроизводство лесов и на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений, выраженная в процентах.

В 2017 году от платы за использования лесов в бюджет поступило 39,3 млн. рублей показатель доходности составил 52,6%. Коэффициент доходности в 2028 году составит 56,2%.

6.6. Целевые прогнозные показатели эффективности реализации мероприятий лесного плана Карачаево-Черкесской Республики

Оценка результативности и эффективности реализации лесного плана осуществляется по целевым прогнозным показателям (приложение 35 к лесному плану Карачаево-Черкесской Республики) по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, позволяющих оценивать ход реализации лесного плана Карачаево-Черкесской Республики в сфере лесного хозяйства.

Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытой лесом площади незначителен и за период действия разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики практически не изменится. При осуществлении намеченных рубок лесных насаждений превышение стоимости 1 куб. м древесины над ставкой платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации, увеличится с 1,8% до 21,3%.

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в пересчете на 1 га земель лесного фонда будет расти вместе с увеличением объемов платного лесопользования и достигнет к концу действия лесного плана величины 297,3 рубля с одного гектара земель лесного фонда. К концу планируемого периода прирост объема платежей в пересчете на 1 га земель лесного фонда составит 296,1%.

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, за период действия старого лесного плана составила 0,04%, планируемое значение этого показателя будет составлять 0,01% и к концу разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики этот показатель не изменится и составит до 0,01% от покрытой лесом площади.

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, планируется с минимальным показателем 0,01% на протяжении всего периода разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики. Такая величина показателя будет достигнута при реализации комплекса мероприятий по защите леса, предусмотренных лесным планом. Учитывая цикличность развития вредителей леса, этот показатель существенно не изменится.

Отношение площади лесовосстановления к площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда в период разрабатываемого лесного плана останется на одном уровне, поскольку планируемые объемы рубок и посадки лесных культур останутся на одном уровне.

Учитывая возрастную структуру насаждений (более 60% - спелые и перестойные), увеличение общего среднего прироста на 1 га покрытых лесной растительностью земель не ожидается. Этот показатель сохранится на уровне 2,3 куб. м/га.

В итоге выполнения мероприятий, запроектированных в лесном плане, будет поддерживаться лесистость Карачаево-Черкесской Республики на уровне 30,2%.

Выявляемость нарушений лесного законодательства к концу разрабатываемого лесного плана Карачаево-Черкесской Республики повысится до 81%.

Заключение

В лесном плане Карачаево-Черкесской Республики все запроектированные мероприятия соответствуют действующему законодательству, действующим нормативным документам и направлены на рациональное использование лесов для осуществления предусмотренных Лесным кодексом видов использования лесов. В документе лесного планирования при проектировании лесохозяйственных, лесозащитных и других мероприятий взяты за основу материалы лесоустройства, статистическая отчетность, требования и положения законодательных и нормативно-правовых актов, а также учтены рекомендации, указанные в замечаниях и предложениях к лесному плану.

Лесной план Карачаево-Черкесской Республики разработан на срок до 31.12.2028, внесение изменений в лесной план осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 N 692.

Лесной план Карачаево-Черкесской Республики утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (Главой Карачаево-Черкесской Республики).