Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 апреля 2013 г. N Ф10-218/13 по делу N А62-3054/2012

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 января 2013 г. N Ф10-218/13 по делу N А62-3054/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2013.

Постановление изготовлено в полном объёме 03.04.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.,
судей:	Нарусова М.М., Маненкова А.Н.,
при участии в заседании:
от истца: Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области ОГРН 1026701437212 ИНН 6730042526	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от ответчиков: ТУ Росимущества в Смоленской области ОГРН 1096731006855 ИНН 6730082487 ФБУ "Кадастровая палата" по Смоленской области ОГРН 1026701442283 ИНН 6729016458	Гончарова Е.Б. - представитель по доверенности от 17.01.2013 N 04-256/ГЕ; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от третьих лиц: Региональная общественная организация "Федерация авиационного спорта Смоленской области" Управление Росреестра по Смоленской области ЗАО "Смоленскаэротранс" НОУДО РОСТО Смоленский авиационно-спортивный клуб (аэроклуб) "Полет"	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; Иванов С.П. - начальник, приказ от 21.12.2009 N 359-рк;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Региональной общественной организации "Федерация авиационного спорта Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.08.2012 (судья Воронова В.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 (судьи: Тиминская О.А., Дорошкова А.Г., Игнашина Г.Д.) по делу N А62-3054/2012,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - ТУ Росимущества в Смоленской области, ответчик) и Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Смоленской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата" по Смоленской области, ответчик) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:277:00312 80:4, площадью 1 372 804 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка.

Определениями Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2012 и от 07.06.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Региональная общественная организация "Федерация авиационного спорта Смоленской области" (далее - Федерация авиационного спорта Смоленской области, третье лицо), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области, третье лицо), а также Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования Российской Оборонной спортивно-технической организации Смоленский авиационно-спортивный клуб "Полет" (далее - НОУДО РОСТО Смоленский аэроклуб "Полет", третье лицо) и закрытое акционерное общество "Смоленскаэротранс" (ЗАО "Смоленскаэротранс", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.08.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Региональная общественная организация "Федерация авиационного спорта Смоленской области" обратилась в суд кассационной инстанции с настоящей жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Департамента.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Смоленской области и начальник НОУДО РОСТО Смоленский аэроклуб "Полет" Иванов С.П., возражая против доводов кассационной жалобы, просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Принимая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, Федеральный арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие не прибывших в судебное заседание лиц и их представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Смоленска от 08.04.1993 N 187 "О передаче предприятиям, организациям, учреждениям, расположенным на территории города, земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование" Смоленскому объединенному авиаотряду в соответствии с нормами ст.ст. 12, 23 ЗК РСФСР в постоянное бессрочное пользование предоставлена территория авиаотряда в пос. Тихвинка площадью 1 440 200 кв.м.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества" находящееся в федеральной собственности государственное предприятие "Смоленское авиапредприятие" преобразовано в акционерное общество открытого типа "Смоленское авиапредприятие" Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (сокращенное наименование - АООТ "Смоленскавиа").

Таким образом, АООТ "Смоленскавиа" является правопреемником Смоленского авиапредприятия Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и на момент преобразования являлось государственным предприятием.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом Смоленского объединенного авиаотряда гражданской авиации от 01.12.1992 N 143 "О создании рабочей комиссии по приватизации Смоленского авиапредприятия", а также Уставом АООТ "Смоленскавиа" от 24.05.1993.

В ходе приватизации государственного предприятия "Смоленского авиаотряда" часть объектов недвижимого имущества не приватизирована.

Постановлением мэра города Смоленска от 15.02.1996 N 132 постановление мэра города Смоленска от 08.04.1993 N 187 в связи с преобразованием государственного предприятия Смоленский авиаотряд в АООТ "Смоленскавиа" признано утратившим силу и спорный земельный участок площадью 1 440 200 кв.м предоставлен в постоянное бессрочное пользование АООТ "Смоленскавиа" под территорию аэропорта.

В последующем, постановлением Главы администрации города Смоленска от 25.02.2000 N 406 у АООТ "Смоленскавиа" изъята часть земельного участка площадью 10 000 кв.м, предоставленного в бессрочное пользование под территорию аэропорта, для предоставления участка Смоленскому областному центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.09.2010 ОАО "Смоленскавиа" ликвидировано вследствие банкротства с 29.09.2009.

20.03.2008 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (продавец) и ЗАО "Смоленскавиатранс" (покупатель) заключен договор купли продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 67:27:003 12 80:0005 площадью 57 434 кв.м, расположенный в городе Смоленске в поселке Тихвинка для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования - под зданием аэровокзала в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

В соответствии с имеющимися в деле кадастровыми планами данный земельный участок ранее являлся составной частью земельного участка в пос. Тихвинка площадью 1 440 200 кв.м и имевшим кадастровый номер 67:277:03 12 80:0001.

На основании указанного договора купли-продажи за ЗАО "Смоленскаэротранс" зарегистрировано право собственности на приобретенный по договору земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2008 серия 67-АБ N 294275.

После изъятия части земельного участка и выкупа ЗАО "Смоленскаэротранс" земельного участка площадью 57 434 кв.м, оставшейся части спорного земельного участка площадью 1 372 804 кв.м присвоен кадастровый номер 67:27:00312 80:4.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 06.05.2011 N 1097 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 67:277:0031280:4, площадью 1 372 804 кв.м, расположенного в г. Смоленск, пос. Тихвинка образовано четыре земельных участка, в том числе земельный участок площадью 450 000 кв.м с кадастровым номером 677:27:0031280:14.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 11.05.2011 N 1116 в отношении ОАО "Смоленскавиа" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 67:27:0031280:14 площадью 450 000 кв.м, расположенным в г. Смоленске пос. Тихвинка, предоставленным последнему на основании постановления мэра города Смоленска от 15.02.1996 N 132.

В соответствии с данным приказом вышеназванный земельный участок предоставлен в аренду Региональной общественной организации "Федерация авиационного спорта Смоленской области" по договору аренды от 13.05.2011 N 1366/з.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.09.2011 за Российской Федерацией на основании ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1372804 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031280:4 (предыдущий кадастровый номер 67:27:003 12 80:0001), расположенный по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, пос. Тихвинка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.09.2011 сделана запись регистрации N 67-67-01/154/2011-462.

Сведения о государственной регистрации иных прав на данный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Полагая, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не возникло, а соответственно Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области правомерно произвел раздел земельного участка и распорядился им, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании ст. 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Положениями ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшего до 01.07.2006, определено, что право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Приложение 1 к указанному Постановлению содержит перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, среди которых указаны, в том числе, предприятия и объекты воздушного транспорта предприятия связи (п. 4 раздел IV Приложения).

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Критерии распоряжения соответствующими земельными участками определены ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как указано выше, спорный земельный участок в 1993 году предоставлен в бессрочное пользование государственному предприятию.

В ходе приватизации данного предприятия часть объектов не была включена в его уставный капитал.

Из имеющихся в деле документов следует, что не включённые в уставный капитал предприятия при его приватизации объекты, права на которые подлежат регистрации, зарегистрированы в собственность Российской Федерации.

Соответственно, право федеральной собственности на указанные объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, возникло с момента приватизации государственного предприятия.

Таким образом, право собственности на спорный земельный участок разграничено с момента появления на участке объектов, являющихся федеральной собственностью.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.09.2011 серия 67-АБ N 75091 за Российской Федерацией на основании ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:4, площадью 1 372 804 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка.

На государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок представлен кадастровый паспорт, который не содержал сведения о том, что данный земельный участок разделен на какие-либо земельные участки.

По состоянию на 19.10.2012 сведения о государственной регистрации права собственности и иных прав на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:14, расположенный по адресу: г. Смоленск, пос. Тихвинка, на который согласно исковому заявлению разделен земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031280:4, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

В соответствии с п. 2.1.20 Государственной программы приватизации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, объекты, переданные после приватизации предприятия в безвозмездное пользование общества не подлежали приватизации как объекты управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанные с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства.

Согласно представленным в дело свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из реестра федерального имущества указанные объекты, в том числе: взлетно-посадочная полоса, антенное поле, рулежная дорожка, летное поле, остались в федеральной собственности.

Помимо расположения на земельном участке сооружений, зарегистрированных за Российской Федерацией, земельный участок площадью 1 372 804 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031280:4 ранее предоставлялся обществу, приватизированному из собственности Российской

Федерации, что также служит основанием для его отнесения к федеральному уровню собственности.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций. Правовые основания для переоценки доказательств, учитывая предусмотренные ст. 286 АПК РФ пределы компетенции арбитражного суда кассационной инстанции, отсутствуют.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, поскольку выводы суда первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.08.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу N А62-3054/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

М.М. Нарусов А.Н. Маненков