Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 апреля 2013 г. N Ф10-2988/11 по делу N А35-5445/2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 сентября 2011 г. N Ф10-2988/11 по делу N А35-5445/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.04.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Панченко С.Ю.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Детушева Романа Васильевича (ул. Менделеева, д. 24, кв. 132, г. Курск, 305019, зарег. Курская обл., Курский р-н, д. Ворошнево, ул. Сосновая, д. 3, кв. 8, ИНН 461100010500, ОГРНИП 306461133800034) от Администрации Курского района Курской области (ул. Белинского, д. 21, г. Курск, 305001, ИНН 4611008057, ОГРН 1054603020812) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ул. 50 лет Октября, д. 4/6, г. Курск, 305016, ИНН 4632048452, ОГРН 1044637042614) от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области (ул. Ломакина, д. 17, г. Курск, 305029, ОГРН 1027700485757) от индивидуального предпринимателя Васильченко Вадима Евгеньевича (пр. Кулакова, д. 5-Б, кв. 27, г. Курск, 305018, ОГРНИП 304463216200022) от Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (ул. Пожарная, д. 72, г. Орел, 302040, ОГРН 1075752001830)	Рябцева В.Г. - представителя по доверенности б/н от 12.11.2012, сроком на три года; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Детушева Романа Васильевича на решение Арбитражного суда Курской области от 30.08.2012 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А35-5445/2010,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Детушев Роман Васильевич (далее - ИП Детушев Р.В., заявитель) обратился в арбитражный суд:

с заявлением к администрации Курского района Курской области:

о признании недействительным постановления администрации Курского района Курской области от 26.06.2009 N 570 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане" в редакции постановления администрации Курского района Курской области от 22.10.2009 N 1199;

о признании незаконным бездействия, связанного с не предоставлением ИП Детушеву Р.В. схемы расположения земельного участка площадью 27 530 кв. м в соответствии с постановлением администрации Курского района Курской области от 27.04.2009 N 389 на кадастровом плане или кадастровой карте и непринятием решения о предоставлении земельного участка на праве собственности;

об обязании органа местного самоуправления в месячный срок выдать ИП Детушеву Р.В. схему расположения земельного участка площадью 27 530 кв. м в соответствии с постановлением администрации Курского района Курской области от 27.04.2009 N 389 и принять решение о предоставлении ему земельного участка на праве собственности;

с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата Курской области"):

о признании незаконным очередного отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка N 7 под складом ядохимикатов площадью 27 530 кв. м, отраженного в решении от 14.06.2011 N 46/11-17 452;

об обязании совершить предусмотренные законом действия по постановке на кадастровый учет земельного участка N 7 под складом ядохимикатов площадью 27 530 кв. м образованного в соответствии с постановлением администрации Курского района Курской области N 398 от 27.04.2009;

об обязании изменить в государственном кадастре недвижимости сведения о незаконно поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 46:11:050502:140, в частности, о его границах, приведя их в соответствие с межевым делом N 439 от 10.02.2006, и о площади земельного участка, приведя ее к первоначальной в размере 5 235 кв. м;

с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области:

о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140 площадью 8 240 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Указанный судебный акт был обжалован ИП Детушевым Р.В. в апелляционном порядке.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, установив основания для отмены решение суда, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 решение арбитражного суда от 30.08.2012 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление апелляционного суда, решение Арбитражного суда Курской области и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ИП Детушева Р.В., явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 01.06.2009 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N 245 Детушев Р.В. приобрел у СПК "Гуторово" одноэтажное нежилое здание (склад ядохимикатов) общей площадью 289,3 кв. м, Литер Б, расположенное по адресу: д. Ворошнево, Ворошневского сельсовета, Курского района, Курской области.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном порядке.

Земельный участок, на котором расположено приобретенное нежилое здание площадью 289,3 кв. м, на дату продажи указанного объекта недвижимости сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен.

В собственности СПК "Гуторово" также находилось двухэтажное нежилое здание площадью 1669,3 кв. м, Литер В3, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, д. Ворошнево, которое было продано ООО "Курский Мясоптицекомбинат". При продаже указанного здания земельный участок, занятый этим объектом недвижимости, также не формировался и на кадастровый учет не ставился.

22.10.2008 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества Васильченко В.Е. приобрел в собственность у ООО "Курский Мясоптицекомбинат" двухэтажное нежилое здание площадью 1669,3 кв. м, Литер В3, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, д. Ворошнево.

На момент продажи земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, в установленном порядке сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен.

Постановлением администрации Курского района от 26.06.2009 N 570 на основании заявления Васильченко В.Е. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 5 235 кв. м, занятого принадлежащем заявителю на праве собственности объектом недвижимости.

Постановлением администрации Курского района от 22.10.2009 N 1199 в вышеназванное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми площадь предоставляемого Васильченко В.Е. земельного участка увеличена до 8 240 кв. м.

Земельный участок площадью 8 240 кв. м был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:11:050502:140.

На основании постановления администрации Курского района от 16.12.2009 N 1810 с Васильченко В.Е. был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка для размещения и эксплуатации принадлежащего покупателю нежилого здания.

По мнению ИП Детушева Р.В., земельный участок, предоставленный Васильченко В.Е. в собственность сформирован с нарушением действующего законодательства, что влечет за собой нарушение его прав как смежного землепользователя.

В связи с изложенными обстоятельствами последним были оспорены в арбитражном суде постановление администрации Курского района от 26.06.2009 N 570 в редакции от 22.10.2009 N 1199, а также действия органа кадастрового учета, связанные с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140.

ИП Детущев Р.В., являясь собственником одноэтажного нежилого здания (склад ядохимикатов), 18.05.2011 обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 27 530 кв. м.

Письмом от 17.06.2011 (исх. 2876) орган местного самоуправления отказал заявителю в предоставлении земельного участка в испрашиваемых размерах.

Посчитав, что администрацией было допущено незаконное бездействие, связанное с непредоставлением земельного участка, ИП Детушев Р.В. обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Кроме того, ИП Детушев Р.В. 19.05.2011 обратился в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 27 530 кв. м., необходимого для размещения и эксплуатации склада ядохимикатов.

При этом заявитель исходил из того, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка определена постановлением администрации Курского района от 27.04.2009 N 398 в связи с перераспределением земель, принадлежащих СПК "Гуторово" (прежний собственник склада ядохимикатов).

В связи с отказом органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 27 530 кв. м (решение от 14.06.2011 N 46/11-17452) ИП Детушев Р.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражные дела по вышеназванным заявлениям ИП Детушева Р.В. объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера - А35-5445/2010.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, процедура формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ИП Детушеву Р.В., в установленном порядке не проводилась.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что испрашиваемый им земельный участок был образован на основании постановления администрации Курского района от 27.04.2009 N 398, которым площадь земельного участка (1004380 кв. м), принадлежащего СПК "Гуторово", перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м.

Признавая указанные доводы ИП Детушева Р.В. не соответствующими требованиям действующего законодательства, арбитражный суд обоснованно учитывал следующее.

Постановление администрации Курского района от 27.04.2009 N 398, которым земельный участок (1 004 380 кв. м), принадлежащий СПК "Гуторово", перераспределялся на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м, не может являться документом, определяющим площадь земельного участка, необходимую для размещения и эксплуатации нежилого здания, приобретенного ИП Детушевым Р.В.

Указанным актом органа местного самоуправления перераспределялись земли, принадлежащие СПК "Гуторово" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На дату приобретения ИП Детушевым Р.В. склада ядохимикатов земельный участок, занятый этой недвижимостью, сформирован не был и не являлся предметом сделки.

Кроме того, процедура перераспределения земельного участка площадью 1 004 380 кв. м, принадлежащего СПК "Гуторово", не была осуществлена в порядке, предусмотренном статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что формирование и предоставление ИП Детушеву Р.В. земельного участка для размещения и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости должно осуществляться по общим правилам, предусмотренным статьями 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Давая оценку действиям администрации Курского района, связанным с отказом в предоставлении ИП Детушеву Р.В. земельного участка в испрашиваемых размерах - 27 530 кв. м, суд обоснованно учитывал заключение эксперта от 27.04.2012 N 5-203/2012.

В соответствии с указанным заключением эксперта для размещения и эксплуатации склада ядохимикатов, принадлежащего заявителю, требуется земельный участок площадью 1380 кв. м.

Как следует из заключения эксперта, с учетом сложившегося землепользования смежными земельными участками и существующей застройки имеется возможность сформировать земельный участок в указанных размерах для размещения на нем и эксплуатации склада ядохимикатов.

При этом границы формируемого земельного участка не налагаются на границы смежных земельных участков, в том числе на границы земельного участка, принадлежащего ИП Васильченко В.Е.

Заключение эксперта от 27.04.2012 N 5-230/2012 соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, а поэтому арбитражный суд обоснованно принял его в качестве допустимого доказательства по делу.

При таких обстоятельствах спора в удовлетворении требований ИП Детушева Р.В. о признании незаконным бездействия администрации Курского района, связанного с непредоставлением заявителю земельного участка в испрашиваемых размерах - 27 530 кв. м, отказано обоснованно.

Как следует из материалов дела, для постановки на кадастровый учет земельного участка, сформированного для размещения и эксплуатации склада ядохимикатов, ИП Детушевым Р.В. был представлен в орган кадастрового учета межевой план.

При этом, для формирования земельного участка площадью 27 530 кв. м кадастровым инженером в качестве правоустанавливающего документа на этот земельный участок учитывалось постановление администрации Курского района от 27.04.2009 N 398, которое таковым не являлось в силу вышеизложенных оснований.

Как следует из материалов дела, при формировании земельного участка площадью 27 530 кв. м в целях предоставления его ИП Детушеву Р.В. кадастровым инженером требования статьи 33 ЗК РФ не учитывались, в связи с чем произошло наложение границ формируемого земельного участка с границами смежного земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140, принадлежащего ИП Васильченко В.Е.

В силу изложенного арбитражный суд обоснованно оставил без удовлетворения требования ИП Детушева Р.В. о признании незаконным отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 27 530 кв. м и отказа органа кадастрового учета во внесении в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:140.

Будучи несогласным с обжалуемым постановлением апелляционного суда, ИП Детушев Р.В. считает, что судом неправомерно отказано в удовлетворении его ходатайства о проведении по делу повторной судебной экспертизы.

Оценивая мотивы и основания, положенные в основу заявленного ходатайства, суд с учетом требований статьи 87 АПК РФ обоснованно отклонил его.

В остальной части доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, примененных при разрешении настоящего спора, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией также отклоняются.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.08.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу N А35-5445/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина