Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 апреля 2014 г. N Ф10-532/14 по делу N А35-7572/2012

г.Калуга

3 апреля 2014 г.

Дело N А35-7572/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01.04.2014.

Полный текст постановления изготовлен 03.04.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Степиной Л.В.
	Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (ул. Радищева, д. 17, г. Курск, 305000, ИНН 4632093776, ОГРН 1084632005094)	- Шашкова Н.Е. - представитель (доверенность б/н от 24.12.2013, сроком на один год);
от общества с ограниченной ответственностью "Межрайонное общество охотников и рыболовов" (пл. Советская, д. 11-а, сл. Белая, Курская область, 307910, ИНН 4601005113, ОГРН 1074623000627)	- Шибаевой Е.В. - представитель (доверенность б/н от 30.07.2013, сроком на один год)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2013 (судья Хмелевской С.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 (судьи Сухова И.Б., Ушакова И.В., Мокроусова Л.М.) по делу N А35-7572/2012,

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Межрайонное общество охотников и рыболовов" (далее - ООО "МООиР", Общество) о прекращении права пользования объектами животного мира на территории акватории общей площадью 28686,6 гектаров, расположенной в границах Беловского района Курской области.

Решением арбитражного суда от 07.08.2013 в удовлетворении заявленных требований оказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, Управление просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Как установлено судом, администрацией Курской области принято постановление N 210 от 12.07.2008 "О предоставлении ООО "Межрайонное общество охотников и рыболовов" в использование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира".

На основании указанного постановления между Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области ("Курскоблохотоуправление") и ООО "Межрайонное общество охотников и рыболовов" (охотопользователь) был заключен договор от 30.07.2008 N 5 о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, на основании которого охотопользователю безвозмездно была предоставлена территория, акватория, необходимая для осуществления пользования животным миром, сроком на 25 лет, общей площадью 28686,6 гектаров на территории Беловского района Курской области в границах, согласно приложению N 1 к договору.

В связи с изложенными обстоятельствами ООО "МООиР" была выдана соответствующая лицензия на пользование объектами животного мира серии ОР N 000008 от 30.07.2008 сроком действия до 30.07.2033, составлены к долгосрочной лицензии условия пользования объектами животного мира, отнесенные к объектам охоты.

В соответствии с пунктом 2.1 условий, охотопользователь обязан, в том числе: соблюдать установленные правила охоты, нормы и сроки пользования животным миром; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; предоставлять отчетность по ведению охотничьего хозяйства; проводить необходимые охотхозяйственные и биотехнические мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира (строительство и ремонт сенных кормушек, навесов, солонцов, заготовка и выкладка кормов, приобретение ГСМ и т.д.); обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; проводить необходимые мероприятия по регулированию численности животных, наносящих ущерб охотничьему хозяйству и другое.

20.04.2012 прокуратурой Беловского района проведена проверка по соблюдению ООО "МООиР" природоохранного законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения и неисполнение Обществом требований природоохранного законодательства, а именно: охотхозяйственные и биотехнические мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира не производятся; в период проведения проверки наличия кормов в оборудованных кормушках, подкормочных площадках не установлено; техническая база в ООО "МООиР" отсутствует, для работы используется автомобиль УАЗ, принадлежащий на праве собственности Савенкову А.Н., документы по оплате аренды которого не предоставлены; по причине отсутствия технической базы охрана от браконьеров, кормежка животных не осуществляется; схематическая карта арендованного участка юридически не утверждена; на карте определены участки, охота на которых незаконно ограничена; в 2011 году работа ООО "МООиР" проводилась в отсутствии егерской службы; установлены факты нарушений при выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов (кабана, косули). Разрешения выдавались в нарушение установленных сроков; по незаконно выданным разрешениям проводилась в 2011-2012 охота; после добычи кабана в органы ветеринарного надзора в 5 случаях материал для исследования на заболевание африканской чумой свиней не предоставлялся; не проведена работа по регулированию численности кабана в связи с угрозой возникновения заболеваний среди диких животных, африканской чумой; не проведен зимний маршрутный учет диких животных; не проведено расследование случая браконьерства на территории охотхозяйства.

По результатам проверки составлен акт от 20.04.2012 соблюдения природоохранного законодательства.

23.04.2012 прокурором Беловского района Курской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "МООиР" по признакам административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и передаче данного дела для рассмотрения по существу в уполномоченный орган.

Кроме того, письмом от 26.04.2012 N 7-7-11-2012 прокуратура Курской области предложила Управлению рассмотреть в установленном порядке вопрос о принудительном прекращении права Общества пользования животным миром.

Постановлением от 15.05.2012 ООО "МООиР" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Для решения вопроса о прекращении права ООО "МООиР" пользования животным миром Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В соответствии со статьей 33 Закона N 52-ФЗ объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

На основании части 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом согласно части 2 статьи 71 Закона N 209-ФЗ долгосрочные лицензии, указанные в части 1 названной статьи, не подлежат продлению.

В силу статьи 47 Закона N 52 право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Материалами дела подтвержден и Обществом по существу не оспаривается факт нарушения условий договора от 30.07.2008 N 5 и положений долгосрочной лицензии серии ОР N 000008.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Из содержания Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, Постановлений от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Таким образом, при рассмотрении заявления, как об аннулировании лицензии, так и о прекращении права суд не может ограничиться формальной констатацией факта нарушения требований действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, до принятия судом решения по настоящему делу ответчиком были приняты меры для устранения выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства подтверждаются также и тем, что по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением в 2013 году, вышеперечисленные нарушения в хозяйственной деятельности ООО "МООиР" выявлены не были.

Данный факт подтвержден и решением Арбитражного суда Курской области от 25.06.2013 по делу N А35-3061/2013, предметом которого являлось исследование и оценка результатов вышеназванной внеплановой проверки.

С учетом изложенного, суд первой и апелляционной инстанций пришел к обоснованному выводу об отсутствии грубых нарушений норм природоохранного законодательства со стороны ответчика, поскольку характер и последствия выявленных нарушений не являются системными, были допущены им впервые и не привели к серьезным последствиям для животного мира (с учетом принятия нарушителем мер к их устранению и предотвращению подобных фактов в будущем).

Доказательства, опровергающие данный вывод судов, Управлением в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах спора, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для прекращения права ООО "МООиР" пользования животным миром.

Учитывая изложенное, решение суда об отказе Управлению в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

Доводы заявителя кассационной жалобы судебной коллегией отклоняются, так как направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу N А35-7572/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Н.Н.Николаева