Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 мая 2014 г. N Ф10-2108/13 по делу N А35-8217/2010

г.Калуга

21 мая 2014 г.

Дело N А35-8217/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2014.

Полный текст постановления изготовлен 21.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Смолко С.И., Степиной Л.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива имени "Капустина" (ОГРН 1024600786935, д. Извеково, Большесолдатский район, Курская область, 307841) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Большесолдатского отдела (ул. Мира, д.6, с. Большесолдатское, Большесолдатский район, Курская область, 307850)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ул. 50 лет Октября, д.4/6, г.Курск, 305016)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива имени "Капустина" на решение Арбитражного суда Курской области от 14.03.2012 (судья Орешко С.Ю.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А35-8217/2010,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Капустина (далее - СПК им. Капустина, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Большесолдатского отдела (далее - Управление, Управление Росреестра по Курской области) в государственной регистрации права собственности СПК им. Капустина на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:82 площадью 2 195,3 га, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет, и обязании Управления произвести государственную регистрацию права собственности СПК им. Капустина на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.03.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе СПК им. Капустина просит отменить решение и постановление судов и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на нарушение и неправильное применение судами норм процессуального и материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит решение Арбитражного суда Курской области от 14.03.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на кассационную жалобу суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, СПК им. "Капустина" создано в процессе реорганизации колхоза "имени Капустина" на основании Указа Президента РСФСР от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и Постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 4.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".

Согласно указанным правовым актам совхозы и колхозы обязаны были до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР", другими законодательными актами, перерегистрироваться в установленном порядке.

Члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства либо внести в уставный капитал вновь образованного сельскохозяйственного предприятия.

Общим собранием владельцев имущественных и земельных долей 11.02.1992 утвержден устав производственного кооператива созданного на основе реорганизованного колхоза имени Капустина.

Постановлением Главы администрации Большесолдатского района Курской области от 07.03.1992 N 53 зарегистрирован в качестве юридического лица СПК им. "Капустина" и устав кооператива.

Постановлением Главы администрации Большесолдатского района Курской области от 29.12.1992 N 366 утвержден проект перераспределения земель реорганизуемого колхоза им. Капустина в кооператив им. Капустина, предусматривающий выделение земель по категориям землепользователей и землевладельцев согласно приложению I.

29.12.1992 на основании постановления N 366 СПК им. "Капустина" выдано свидетельство на право собственности на землю N 300200115, согласно сведениям которого кооперативу в собственность предоставлено 4699 га земли. Свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей.

Постановлением Главы администрации Большесолдатского района Курской области от 07.12.1993 N 299 СПК им. "Капустина" предоставлено всего 4699 га земель, в т.ч. в коллективно-долевую собственность 4344 га, из них бесплатно 4344 га, бессрочное (постоянное) пользование 355 га для сельскохозяйственного производства, о чем выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N300200115. В качестве приложения к акту указан список собственников и размер их земельной доли.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и постановления Главы администрации Большесолдатского района от 27.06.1994 N 147 Большесолдатский районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству и Извековская сельская администрация в срок до 01.08.1994 года обязаны выдать свидетельства о право собственности на землю каждому члену сельскохозяйственного предприятия с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

27.05.2010 председатель СПК им. Капустина обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности кооператива на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:82, площадью 21953000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский р-н, с/с Извековский, СХПК им. Капустина.

Управление, ссылаясь на пункты 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), приостановило государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок сроком на один месяц в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права собственности за СПК им. "Капустина", о чем заявителю направлено уведомление от 22.06.2010 N 03/001/2010-595.

В уведомлении указано, что представленное председателем кооператива в качестве правоустанавливающего документа свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.12.1992 N 300200115 является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей. В представленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте земельного участка от 06.05.2010 N 02-03/10-430 и в свидетельстве на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.12.1992 N 300200115 площадь земельного участка различается (в кадастровом паспорте - 21953000 кв.м., в свидетельстве от 29.12.1992 N 300200115 - 4699 га). Кроме того, раздел В.2 кадастрового паспорта земельного участка не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 N 32. В целях устранения причин, препятствующих государственной регистрации, СПК им. "Капустина" необходимо представить в Управление иной правоустанавливающий документ согласно статье 17 Закона N 122-ФЗ.

27.07.2010 Управлением Росреестра по Курской области на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности СПК им. Капустина на вышеуказанный земельный участок в связи с тем, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации, заявителем не устранены, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Считая данный отказ незаконным, кооператив оспорил его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ, а именно: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Представленное на государственную регистрацию права собственности кооператива свидетельство от 29.12.1992 N 300200115 утратило юридическую силу с момента выдачи СПК им. "Капустина" Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 300200115, в котором указано, что СПК им. "Капустина" предоставлено всего 4699 га земель, в т.ч. в коллективно-долевую собственность 4344 га, бессрочное (постоянное) пользование 355 га.

Согласно п.I.3 раздела I Устава кооператива, утвержденного общим собранием владельцев имущественных и земельных долей 11.02.1992 г., экономическую основу кооператива составляет коллективно-долевая собственность (уставной фонд), созданная на основе объединения имущественных и земельных паев работников, не заявивших о своем выходе из реорганизованного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ) без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Передача земельных долей в уставный (складочный) капитал осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельные доли в соответствии со ст. 18 Закона N 101-ФЗ. Такими документами являются свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Закона, а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу Закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю.

Вышеуказанные документы кооперативом в Управление представлены не были.

Кроме того, регистрирующим органом правильно установлено, что в представленных на государственную регистрацию права собственности на земельный участок документах, имеются разночтения по площади объекта.

Так, в представленном в качестве правоустанавливающего документа свидетельстве от 29.12.1992 N 300200115 площадь земельного участка - 4699 га; в кадастровом паспорте от 06.05.2010 - 21953000 кв. м.(2195,3 га).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются земельные участки.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, земельный участок как объект недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ, местоположения и присвоения ему кадастрового номера.

Требование СПК им.Капустина об обязании произвести за кооперативом регистрацию права собственности на земельный участок площадью 21953000 кв. м противоречит требованиям ст. 6 Земельного кодекса РФ и ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастровом учете", т.к. в свидетельстве от 29.12.1992 N 300200115 значится земельный участок площадью 4699 га.

В статье 20 Закона N 122-ФЗ перечислен исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации прав, в том числе, в государственной регистрации прав может быть отказано: если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1), не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1).

Таким образом, Управление Росреестра по Курской области правомерно отказало кооперативу в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:82 площадью 2 195,3 га, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет.

Кроме того, следует отметить, что решением Арбитражного суда Курской области от 30.05.2011 по делу N А35-40/2011 отказано в удовлетворении требования СПК им. "Капустина" о признании недействительным государственного акта, выданного на основании постановления Главы администрации Большесолдатского района Курской области от 07.12.1993 N 299. Судебными актами апелляционной и кассационной инстанций данное решение оставлено без изменения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не доказывают нарушения судом первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 14.03.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу N А35-8217/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А.Стрегелева

Судьи

С.И. Смолко Л.В. Степина