Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 марта 2016 г. N Ф10-538/16 по делу N А08-4038/2015

г.Калуга

21 марта 2016 г.

Дело N А08-4038/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2016.

Полный текст постановления изготовлен 21.03.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Бессоновой Е.В.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от Акционерного общества "Евробетон" (проезд Силикатный 3-й, д. 10, стр. 1, г. Москва, 123308, ИНН 7734536888, ОГРН 1057749744326)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (пр-т Б. Хмельницкого, д. 83, кор. Б, г. Белгород, 308007, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2015 (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А08-4038/2015,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Евробетон" (далее - АО "Евробетон", общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 26.03.2015 N 2.9-5/2490, об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0109011:84, 31:16:0109011:85, 31:16:0109011:86, 31:16:0109011:151.

Решением арбитражного суда от 19.10.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области, выраженное в письме от 26.03.2015 N 2.9-5/2490, об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0109011:84, 31:16:0109011:85, 31:16:0109011:86, 31:16:0109011:151, установленной решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2014 по делу N А08-4841/2013.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, АО "Евробетон" является собственником четырех земельных участков, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения, со следующими кадастровыми номерами:

- 31:16:0109011:84 общей площадью 21 321 кв. м, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Сумская, 66;

- 31:16:0109011:85 общей площадью 5 721 кв. м, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Сумская, 66;

- 31:16:0109011:86 общей площадью 28 742 кв. м, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Сумская, 66;

- 31:16:0109011:151 общей площадью 383 кв. м, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Сумская, 62.

Постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2011.

В соответствии с данным постановлением кадастровая стоимость принадлежащих заявителю земельных участков по состоянию на 01.01.2011 определена в размере 90 569 689,11 руб., 24 302 293,11 руб., 122 093 429,22 руб., 1 626 949,53 руб. соответственно.

Не согласившись с указанной кадастровой стоимостью земельных участков, АО "Евробетон" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2014 по делу N А08-4841/2013, вступившим в законную силу, заявленные требования ЗАО "Евробетон" удовлетворены, кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2011 установлена в следующих размерах:

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:84 - 50 106 482 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:85 - 13 444 922 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:86 - 67 546 574 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:151 - 1 161 566 руб. 20 коп.

Заявитель 13.03.2015 обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области с заявлением о внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области, выраженным в письме от 26.03.2015 N 2.9.-5/2490, обществу отказано во внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

В качестве основания отказа орган кадастрового учета сослался на невозможность внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной, установленной решением суда от 21.10.2014, в связи с внесением уже новых сведений о кадастровой стоимости по состоянию на 25.03.2015.

Посчитав решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области незаконным, АО "Евробетон" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей в спорный период) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.

Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость (ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ).

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

При этом согласно подпункту 7 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42) в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 57 названного Порядка при внесении в Реестр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости со статусом "архивные".

Как указано выше, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 21.10.2014 по делу NА08-4841/2013 установлена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2011:

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:84 - 50 106 482 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:85 - 13 444 922 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:86 - 67 546 574 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:151 - 1 161 566 руб. 20 коп.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости по указанному делу АО "Евробетон" обратилось в суд 08.08.2013 и по состоянию на 22.07.2014 дело не было рассмотрено.

Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих заявителю, внесена в государственный кадастр недвижимости 09.01.2013.

При таких обстоятельствах спора сведения о кадастровой стоимости вышеперечисленных земельных участков, установленной решением суда по делу N А08-4841/2013, подлежала внесению в государственный кадастр недвижимости и их актуальность для целей, предусмотренных действующим законодательством, имела место с 09.01.2013 по 31.12.2014.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что оспариваемые действия органа кадастрового учета не содержат в себе властных распорядительных функций, порождающих правовые последствия для третьих лиц, являлись предметом оценки арбитражным судом первой и апелляционной инстанций.

С выводами суда в этой части судебная коллегия соглашается в связи со следующим.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась применимой для заявителя в спорный период, а также неисполнение регистрирующим органом решения суда, которое направлено на восстановление прав общества, влечет за собой нарушение прав и законных интересов заявителя в правоотношениях, связанных с применением кадастровой стоимости для целей, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом изложенного, отказ органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости, установленной вступившим в законную силу решением суда, судом обоснованно признан незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 по делу N А08-4038/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.В. Бессонова Л.В. Степина