Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2015 г. N 19АП-6774/15

г. Воронеж

7 декабря 2015 г.

Дело N А08-4038/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.12.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области в лице филиала (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757): от ЗАО "ЕВРОБЕТОН" (ИНН 7734536888, ОГРН 1057749744326):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области в лице филиала на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2015 по делу N А08-4038/2015 (судья Бутылин Е.В.), принятое по заявлению ЗАО "ЕВРОБЕТОН" (ИНН 7734536888, ОГРН 1057749744326) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области в лице филиала (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконным решения от 26.03.2015 года N 2.9-5/2490,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЕВРОБЕТОН" (далее - Заявитель, АО "ЕВРОБЕТОН") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (далее - заинтересованное лицо, Кадастровая палата) от 26.03.2015 N 2.9-5/2490.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2015 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал незаконным решение филиала ФГБУ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области, выраженное в письме от 26.03.2015 года N 2.9-5/2490, об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0109011:84, 31:16:0109011:85, 31:16:0109011:86, 31:16:0109011:151, установленной решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2014 года по делу N А08-4841/2013.

Не согласившись с указанным судебным актом, Кадастровая палата обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что обжалуемое письмо содержит лишь выводы о том, что орган кадастрового учета не имеет возможности внести изменения в государственный кадастр недвижимости в архивные сведения в части установления кадастровой стоимости и не носит правоустанавливающего характера, следовательно, не может рассматриваться в качестве акта, носящего индивидуальный характер, в связи с чем, не является ненормативным правовым актом, обжалование которого предусмотрено АПК РФ.

Апеллянт также указывает на то, что законодательством не предусмотрено обжалование оспариваемого порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости" в арбитражный суд.

Кроме того, заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что кадастровая стоимость, о которой ведет речь заявитель, рассчитана по состоянию на 01.01.2013, то есть в настоящее время является архивными сведениями ГКН и не подлежит применению.

По сути, доводы апелляционной жалобы касаются только части решения, которой удовлетворены требования АО "ЕВРОБЕТОН".

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Лицами, участвующими в деле, в частности АО "ЕВРОБЕТОН", ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2015 лишь в обжалуемой части.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, АО "ЕВРОБЕТОН" на праве собственности принадлежат четыре земельных участка со следующими кадастровыми номерами:

- 31:16:0109011:84, общей площадью 21 321 кв.м, имеющий местоположение: РФ, Белгородская область, г. Белгород, ул. Сумская, 66,

- 31:16:0109011:85, общей площадью 5 721 кв.м, имеющий местоположение: РФ, Белгородская область, г. Белгород, ул. Сумская, 66,

- 31:16:0109011:86, общей площадью 28 742 кв.м, имеющий местоположение: РФ, Белгородская область, г. Белгород, ул. Сумская, 66,

- 31:16:0109011:151, общей площадью 383 кв.м, имеющий местоположение: РФ, Белгородская область, г. Белгород, ул. Сумская, 62.

Постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель.

Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01.01.2011 в следующем размере:

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:84 - 90 569 689,11

руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:85 - 24 302 293,11 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:86 - 122093 429,22 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:151 - 1 626 949,53 руб.

Не согласившись с кадастровой стоимостью, Заявитель обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о ее пересмотре.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2014 но делу N А08-4841/2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015, удовлетворены исковые требования ЗАО "ЕВРОБЕТОН": кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2011 установлена следующая:

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:84 - 50 106 482 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:85 - 13 444 922 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:86 - 67 546 574 руб.;

- земельный участок с кадастровым номером 31:16:0109011:151 - 1161 566 руб. 20 коп.

Заявитель 13.03.2015 обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области для внесения изменений в сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Кадастровой палаты, выраженным в письме от 26.03.2015 N 2.9.-5/2490, Заявителю отказано во внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

В обоснование отказа Кадастровая палата указала следующее:

"Постановлением администрации г. Белгорода от 27.11.2014 г. N 236 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа "г. Белгород" (далее - Постановление N 236) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа "г. Белгород" по состоянию на 01 января 2014 года. Вышеуказанное постановление вступило в силу с 01 января 2015 г.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0109011:84, 31:16:0109011:85, 31:16:0109011:86, 31:16:0109011:151 были загружены в базу данных АИС ГКН в порядке информационного взаимодействия 01.01.2015 г., в соответствии с Постановлением N 236, т.к. расчет кадастровой стоимости был осуществлен оценщиками, кадастровая стоимость составила: для земельного участка 31:16:0109011:84 - 93684687,21 рублей, для земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109011:85 - 25369888,92 рублей, для земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109011:86 - 128657239,76 рублей, для земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109011:151 - 1665483,16 рублей.

Таким образом, по состоянию на 25.03.2015 г. в государственном кадастре недвижимости содержится актуальная кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 31:16:0109011:84; 31:16:0109011:85; 31:16:0109011:86; 31:16:0109011:151.

В виду того, что в государственном кадастре недвижимости по вышеуказанным земельным участкам содержатся актуальные сведения о кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2014 г., внести изменения в экономические характеристики земельных участков, имеющие архивный статус, в связи с наличием судебных актов (Решения Арбитражного суда Белгородской области (дело N NА08-4841/2013) от 21.10.2014 г. (приложенного к обращению) и Постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда г. Воронеж (дело N А08-4841/2013), поступившего в орган кадастрового учета 02.02.2015 г. вх. N 524), органу кадастрового учета не представляется возможным".

АО "ЕВРОБЕТОН", полагая решение об отказе Кастовой палаты, выраженное в письме от 26.03.2015 N 2.9.-5/2490, незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление Общества в части, арбитражный суд области исходил из того, что оспариваемое решение Кадастровой палаты не соответствует требованиям закона.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат применению на всей территории Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2014 но делу N А08-4841/2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015, установлена кадастровая стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2011.

Данное решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2014 по делу N А08-4841/2013 вступило в законную силу 20.01.2015, следовательно, в силу статьи 16 АПК РФ является обязательным для Кадастровой палаты.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ) установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Положения данной статьи (устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением суда) подлежат применению и к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных арбитражным судом на 22.07.2014 (статья 3 названного закона).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0109011:84, 31:16:0109011:85, 31:16:0109011:86, 31:16:0109011:151 подано ЗАО "ЕВРОБЕТОН" в Арбитражный суд Белгородской области 08.08.2013 и по состоянию на 22.07.2014 не было рассмотрено.

Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков (90 569 689,11 руб.; 24 302 293,11 руб.; 122 093 429,22 руб.; 1 626 949,53 руб.) внесена в государственный кадастр недвижимости 09.01.2013.

С учетом установленных обстоятельств, суд области пришел к верному выводу, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленной решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2014 по делу N А08-4841/2013, должны применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 09.01.2013 по 31.12.2014.

Согласно подпункту 7 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости); реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

Кадастровые сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные, внесенные, временные, учтенные, архивные, аннулированные (пункт 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости).

В соответствии с пунктом 57 названного Порядка при внесении в реестр новых сведений об объектах недвижимости при осуществлении учета изменений таких объектов, исправлении технических ошибок предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в Реестре со статусом "архивные", если иное не предусмотрено Порядком.

Изложенный в пункте 1 статьи 4 Закона N 221-ФЗ принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности.

При этом существующий порядок ведения государственного кадастра недвижимости, Закон N 221-ФЗ не содержат запрета на изменение сведений, имеющих статус "архивные".

Приняв во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение кадастровой палаты не соответствует указанным положениям Закона N 221-ФЗ и статье 16 АПК РФ.

Судебной коллегией не может быть признан обоснованным довод апеллянта о том, оспариваемое письмо от 26.03.2015 N 2.9-5/2490 не является ненормативным правовым актом, а носит лишь информационный характер, в связи с чем, не может быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ.

Ненормативным правовым актом является акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Правовые акты принимаются с соблюдением установленной процедуры и облекаются в предусмотренную законом форму. Решение же, как индивидуальный акт, может быть не столь формализованным, например, выраженным в виде резолюции на заявлении заинтересованного лица, письма либо в иной форме. Форма выражения решения не влияет на возможность его обжалования.

Из содержания заявленных требований АО "ЕВРОБЕТОН" следует, что предметом обжалования является именно решение кадастровой палаты об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0109011:84, 31:16:0109011:85, 31:16:0109011:86, 31:16:0109011:151, установленной решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2014 года по делу N 4841/2013, затрагивающее права и интересы заявителя и выраженное посредством направления Обществу спорного письма, поэтому выбранный заявителем способ защиты нарушенных прав соответствует способу, закрепленному статьей 198 АПК РФ.

Учитывая, что предметом спора является законность решения Кадастровой палаты, выраженное в письме в письме от 26.03.2015 года N 2.9-5/2490, об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0109011:84, 31:16:0109011:85, 31:16:0109011:86, 31:16:0109011:151, установленной решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.10.2014 года по делу N А08-4841/2013, то довод апелляционной жалобы о не подведомственности рассматриваемого дела арбитражному суду подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм закона.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку последних. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда области в обжалуемой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2015 по делу N А08-4038/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области в лице филиала - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов