Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 ноября 2017 г. N Ф10-4601/17 по делу N А68-11491/2016

г.Калуга

16 ноября 2017 г.

Дело N А68-11491/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2017.

Полный текст постановления изготовлен 16.11.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" (ОГРН 1027100002808, ИНН 7105017318, ул.Доватора, д.1, г.Тула, 300016) - Мелихова М.В. (председатель правления, выписка из заседания правления от 15.04.2015 N 1), Суворова И.В. (дов. от 12.01.2017),

от Комитета Тульской области по охоте и рыболовству (ОГРН 1087154031678, ИНН 7107510695, ул.Оборонная, д.114А, г.Тула, 300045) - Кузина В.В. (доверенность от 11.01.2017),

от общества с ограниченной ответственностью "Славянская охота" (ОГРН 1157154005986, ИНН 7107105707, пр-т Ленина, д.14, г.Тула, 300041)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тульской региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" на решение Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2017 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2017 (судьи Рыжова Е.В., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А68-11491/2016,

УСТАНОВИЛ:

Тульская региональная общественная организация "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" (далее - Общество охотников и рыболовов) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным проведения 29.12.2015 Комитетом Тульской области по охоте и рыболовству (далее - комитет) аукциона на право заключить охотсоглашение на пользование охотхозяйством "Карникское".

Дело рассматривалось с участием третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Славянская охота".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество охотников и рыболовов просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, указывая, что судами не верно применены нормы материального и процессуального права, а именно не учтено постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П, постановление правительства Тульской области от 17.02.2014 N 61, которым установлен официальный источник - печатное издание газета Тульские известия" опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства и органов исполнительной власти Тульской области.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества охотников и рыболовов, Комитета Тульской области по охоте и рыболовству, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами, следует из материалов дела, Обществом охотников и рыболовов и Администрацией Тульской области заключен генеральный договор от 29.11.1993 N 132 на пользование объектами животного мира на территории охотничьего хозяйства "Карникское" Веневского района Тульской области, срок действия которого истек 01.03.2010.

Комитетом 29.12.2015 проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего хозяйства "Карникское" сроком на 49 лет.

Информация об аукционе была размещена Комитетом на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

По итогам проведенного аукциона между комитетом и ООО "Славянская охота" заключено соглашение от 15.01.2016 N 77 сроком на 49 лет на пользование охотничьим хозяйством "Карникское" Веневского района Тульской области площадью 12,687 га.

Ссылаясь на отсутствие публикации о торгах в печатном издании, что привело к нарушению права заявителя на участие в торгах и свидетельствует о незаконности проведенного аукциона, ТРОО "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет" обратилась в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что публикация извещения об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" соответствует требованиям статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ, Закон об охоте).

Суд округа считает выводы суда правильными.

В соответствии со статьей 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно статье 28 Закона N 209-ФЗ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе (пункт 1 части 7).

В части 5 статьи 28 Закона об охоте определено, что организатором аукциона извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в срок не менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения аукциона его организатор должен разместить.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 909 такой официальный сайт определен - www.torgi.gov.ru.

Иного порядка опубликования извещения о проведении аукциона Закон N 209-ФЗ не предусматривает.

Доводы кассатора о неприменении правового толкования порядка опубликования извещения со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П, судом округа отклоняются, поскольку указанным постановлением признана не соответствующей Конституции Российской Федерации часть 3 статьи 71 Закона об охоте, так как в силу неопределенности своего нормативного содержания она порождает возможность неоднозначного толкования и, следовательно, произвольного применения содержащихся в ней положений. Порядок опубликования извещений определен, как указано выше, в статье 28 Закона N 209-ФЗ.

Размещение Комитетом информации на официальном сайте закупок соответствует принципу открытости и доступности информации.

Иных доводов кассационная жалоба не содержит.

Толкование заявителем положений действующего законодательства не означает допущенной судами при рассмотрении дела судебной ошибки.

Отказав в удовлетворении требований общества охотников и рыболовов, суды правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2017 по делу N А68-11491/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова Т.В. Лукашенкова