Пояснительная записка к проекту федерального закона N 93800-4 "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации"

В соответствии с рекомендациями "круглого стола", который состоялся 16 октября 2003 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу: "Состояние безопасности полетов авиации Российской Федерации и ее законодательное обеспечение", а также в связи с критической обстановкой, сложившейся с безопасностью полетов в авиации Российской Федерации и в порядке реализации права законодательной инициативы, принадлежащего членам Совета Федерации, разработан проект федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" (далее по тексту законопроект).

Для качественной разработки проекта федерального закона и с учетом международного и Российского воздушного законодательства при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности была сформирована рабочая группа экспертов-специалистов в сфере обеспечения безопасности полетов гражданской, государственной и экспериментальной авиации Российской Федерации, а также специалистов авиакомпаний, научных учреждений, оборонного промышленного комплекса и общественных организаций.

Полномочия членов рабочей группы были подтверждены письменно соответствующим руководством.

Работа (проведено 26 рабочих совещаний) была построена следующим порядком:

1) учтены требования программного документа "Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года", утвержденного Президентом Российской Федерации N Пр-241 от 3 февраля 2001 года, Указа Президента Российской Федерации N 314 от 9 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Указа Президента Российской Федерации N 649 от 20 мая 2004 года "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти";

2) проведен анализ действующих законодательных актов в области воздушного законодательства Российской Федерации, стран СНГ и иностранных государств. При этом особое внимание уделялось основополагающим нормативным правовым документам в сфере авиационной деятельности и обеспечения безопасности полетов авиации государств (Воздушный кодекс Российской Федерации, документы Чикагской конвенции и другие документы);

3) проанализировано действующее Российское законодательство в области гражданских, административных, уголовных, финансовых, трудовых и других правовых отношений, оказывающих непосредственное влияние на авиационную деятельность;

4) рассмотрены организационные структуры и их функции в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Италии, Франции, Германии, Соединенных Штатов Америки и других государств;

5) изучено состояние безопасности полетов в авиации Российской Федерации и за рубежом, а также проанализированы результаты расследований авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов в государственной, гражданской и экспериментальной авиации за последние десять лет;

6) сделан вывод о неэффективности, а в некоторых случаях об отсутствии целевых профилактических мероприятий, что приводило к повторяемости причин авиационных происшествий.

До настоящего времени ключевым вопросом остается количество и тяжесть авиационных происшествий в отечественной авиации, значительно превышающее аналогичные происшествия в авиации ведущих стран мира.

В последнее десятилетие безопасность полетов авиации Российской Федерации резко снизилась. При уменьшении общего налета в 2.8 - 3.2 раза в государственной и гражданской авиации увеличилось количество авиационных происшествий. Ежегодно в авиации Российской Федерации происходит около 50 авиационных происшествий. Это наносит невосполнимый моральный и материальный ущерб России, ее национальной безопасности и престижу (за один год экономический ущерб от авиационных происшествий и инцидентов составляет 5 млрд. 684 млн. рублей, снижается обороноспособность, ухудшается финансирование науки, не развивается экономика, отменяется социальная защита граждан, закрываются рабочие места, прямые финансовые потери и утраченная прибыль колоссальны). Снижается конкурентоспособность на мировом рынке продаж авиационной техники.

Сейчас в России действует более 30 федеральных законов и 10 Указов Президента Российской Федерации, более 50 постановлений Правительства Российской Федерации и 150 различных приказов и инструкций министерств и ведомств, в том числе оставшихся от СССР, регламентирующих деятельность в области авиации.

Количество действующих в сфере обеспечения безопасности полетов авиации России федеральных правил, руководств, инструкций, директив и указаний с трудом поддается учету (см. Приложение N 1). Положения очень многих из них, изданные некомпетентными в регулировании авиационной деятельности министерствами (их должностными лицами), противоречат друг другу, вносят неразбериху и правовой хаос. (Так, например, разработанный Минфином и принятый в июле 2004 года в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, проект Федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации /не имеющий никакого отношения к обеспечению безопасности полетов авиации/, предложил следующие поправки в Воздушный кодекс Российской Федерации /которые, тем более, не имеют никакого отношения к замене "социальных" льгот на "социальные гарантии" и к разделению полномочий федеральной и региональной власти/: "В статье 98, пункт 1 слово "всемерное" исключить, дополнить словами "в порядке определяемым Правительством Российской Федерации", а пункты 2, 3 и пункт 2 статьи 99 признать утратившим силу. /Очевидно, что специалисты, предложившие эти поправки, совершенно не представляют, что внесение данного изменения разрушит историческую, нормативную, правовую, организационную, методологическую, ресурсную, правоохранительную и иную, четко отлаженную структуру расследования авиационных происшествий, войдет в противоречие с международными нормативными правовыми актами, определяющими порядок и объемы оперативного ресурсного обеспечения при расследовании авиационных катастроф и тяжелых авиационных инцидентов/. Вводимые нормативно-правовые нормы, таковые как замена слова "всемерного" на слова "в порядке, определяемым Правительством Российской Федерации", является отсылочной нормой в нишу, где отсутствует правовой механизм регулирования и обеспечения экстренного процесса расследования авиационного происшествия. Предложение по исключению Пункта 2 из статьи 98 нанесет государству вред и может скомпрометировать его в обществе и за рубежом. Правовая норма, изложенная в пункте 2 статьи 98, апробирована на практике расследований авиационных происшествий, является уникальной и единственной в сфере федерального законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. Исключение пункта 3 из статьи 98 может привести к дополнительным жертвам граждан в районе авиационной катастрофы, скованности и дезорганизации деятельности местных властей, спасательных команд, ликвидационных групп, правоохранительных и надзорных органов при высоком моральном и психологическом напряжении, дефиците времени, оперативных решений и действий в опасном районе падения летательного аппарата. Исключение пункта 2 из статьи 99 может привести к неоправданным и непоправимым задержкам расследования авиационных происшествий и создания прецедентов по невыполнению необходимых работ на месте авиационного происшествия из-за отсутствия специализированного органа в сфере финансового обеспечения при расследовании авиационных происшествий).

Более 60% авиационных происшествий прямо или косвенно связаны с несовершенством законодательства.

Так, например:

Трагедия, произошедшая ночью 1-го июля 2002 г. в районе оз. Констанц над Баденским озером (южная Германия). Управление воздушным движением в эту ночную смену осуществляла негосударственная Швейцарская компания "Скайгайд". Из двух назначенных диспетчеров на рабочем месте находился только один, второй был в комнате отдыха и вернулся на рабочее место утром. В 21 час 35 минут на одной высоте 10650 м во всем районе полетов находилось всего два самолета. Под углом навстречу друг к другу следовали Ту-154М авиакомпании "Башкирские авиалинии" (на борту 12 членов экипажа и 57 пассажиров, в основном дети) и Боинг 757 компании DHL (два члена экипажа - США). Оба самолета были оборудованы исправными бортовыми системами предупреждения столкновений типа TCAS.

На борт Ту-154М поступила команда диспетчера наземного пункта управления воздушным движением Швейцарской компании "Скайгайд". Она была подана своевременно, но подразумевала выполнение экипажем действий, противоположных тем, которые выдавала система TCAS. Дальше все участники событий действовали согласно документам, регламентирующим их непосредственную деятельность, но избежать столкновения не удалось. Анализ документов только по этой ситуации, по этим секундам показал наличие серьезнейших разногласий и пробелов в международной и Российской нормативной правовой базе по использованию бортовых систем предупреждения столкновений. Материальный ущерб от этого авиационного происшествия составил более 200 млн. евро.

Второй пример:

Вооруженные Силы потеряли уникальный, дорогостоящий (стоимостью более семидесяти миллионов долларов) стратегический ракетоносец Ту-160. По результатам проведенного расследования были вскрыты глубинные противоречия в области конструирования, испытания, эксплуатации и сервисного обслуживания самолета. Авиационное происшествие произошло 18 сентября 2003 года. После полета на большой высоте при снижении разрушилось крыло из-за несоответствия наружного (в воздушном пространстве) и внутреннего давления в баках. Данный случай мог произойти еще с шестьюдесятью процентами существующего парка самолетов Ту-160 потому, что они имеют идентичную конструкцию. Причина отказа - недостатки конструкции дренажной системы, которые, как установила государственная комиссия по расследованию авиационного происшествия, были заложены на этапе конструирования и государственных испытаний летательного аппарата. В результате данной катастрофы с гибелью экипажа из четырех человек только финансовые потери составили 580 миллионов рублей по остаточной стоимости летательного аппарата, а затраты на исследование причин - уже превысили 11 миллионов рублей.

Третий пример:

Недавние трагические события, связанные с гибелью губернаторов в авиационных катастрофах в Красноярске и на Сахалине. Причины обоих случаев - нарушения полетного задания из-за вмешательства в деятельность экипажа пассажиров находящихся на борту вертолетов.

Причинами большинства авиационных происшествий является нормативно-правовой вакуум в такой важнейшей сфере, как безопасность полетов авиации, являющейся составной частью национальной безопасности, находящейся в ведении Российской Федерации.

Почему необходима "три не единая" государственная политика в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства

В Российской Федерации авиация* представлена тремя видами**, которые, в свою очередь включают (по имущественному признаку):

а) авиацию принадлежащую государству как федеральная собственность:

- авиацию МВД:

1) авиация внутренних войск МВД;

2) авиация органов внутренних дел МВД (может находиться в собственности субъектов Российской Федерации в соответствии со Статьей 7. Принадлежность имущества авиации Имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности юридических лиц, а то же имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения - только в федеральной собственности, за исключением, имущества авиации органов внутренних дел, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации. В собственности граждан Российской Федерации могут находиться гражданские воздушные суда. /Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ, с изменениями от 8 июля 1999 г., принят Государственной Думой 19 февраля 1997 года, одобрен Советом Федерации 5 марта 1997 года/

- авиацию МЧС;

- авиацию РОСТО;

- авиацию федеральной таможенной службы;

- авиацию ФСБ;

- авиацию специального назначения;

- авиацию МО:

1) авиацию ВВС:

фронтовую (истребительную, штурмовую, фронтовую бомбардировочную);

армейскую;

дальнюю;

военно-транспортную;

2) авиацию ВМФ:

морскую ракетоносную;

истребительную (корабельного и наземного базирования);

корабельную штурмовую;

бомбардировочную;

противолодочную;

военно-транспортную;

3) авиацию РВСН;

4) авиацию космических войск;

5) авиацию ВДВ;

б) авиацию, принадлежащую юридическим (в том числе с участием государства) и физическим лицам:

- гражданскую и экспериментальную авиацию:

субъектов Российской Федерации;

муниципальной собственности;

акционерных обществ;

обществ с ограниченной ответственностью;

общественных организаций;

физических лиц (частную).

В одном воздушном пространстве при одинаковой степени риска - для экипажей, пассажиров, граждан и не граждан, находящихся в зоне (негативного: существующего или потенциального) влияния летательных аппаратов, выполняющих полеты по единым законам аэродинамики - объективно присутствует единое противоречие, разность интересов.

Интересы - государства (установленные Конституцией России);

субъектов Российской Федерации (установленные Конституциями субъектов Российской Федерации);

муниципальных образований (вопросы обеспечения жизнедеятельности);

интересы частного капитала (установленные законами частной рыночной экономики);

юридических лиц и общественных организаций (определенные в Уставах);

физических лиц (психифизиологическая мотивация),

- могут совпадать только в одной сфере - сфере обеспечения установленных государством приоритетов безопасности и допустимой степени риска для государства, общества и личности.

Для разрешения этого единого противоречия требуется единая государственная политика, которая законодательно установит единые правовые и организационные основы государственного регулирования деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, а также обеспечит при осуществлении контроля и надзора в этой сфере деятельности необходимый и достаточный для государства баланс интересов.

В настоящее время Воздушное законодательство Российской Федерации включает***:

- Конституцию Российской Федерации;

- Федеральные законы Российской Федерации;

- Указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- Межгосударственные договора (соглашения), а также иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в области авиации Российской Федерации, являются:

1) федеральные законы:

Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне";

Федеральный закон Российской Федерации от 19.03.1997 г. N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (далее Воздушный кодекс) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., N 12, ст. 1383);

Федеральный закон Российской Федерации от 8.01.1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации";

Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.1999 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".

Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

2) указы и распоряжения Президента Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 8.08.1998 г. N 938 "О повышении безопасности полетов в Российской Федерации и мерах по совершенствованию деятельности в области авиации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., N 33, ст. 3960).

Этим Указом на Минобороны России возложены функции по государственному регулированию деятельности в области государственной авиации.

Указ Президента Российской Федерации от 11.11.1998 г. N 1357 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., N 46, ст. 5652).

Этим Указом на Минобороны России возложены функций по полному государственному регулированию использования воздушного пространства Российской Федерации, государственного контроля за деятельностью авиационного персонала государственной авиации, контроля поисково-спасательного обеспечения полетов, расследования, классификации и учета авиационных происшествий и авиационных инцидентов в государственной авиации.

Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года утверждены Президентом Российской Федерации 3.02.2000 г.

3) постановления Правительства Российской Федерации:

от 27 марта 1998 г. N 360 "О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах" - во исполнение п. 2 ст. 2. Воздушного кодекса Российской Федерации;

от 18 июня 1998 г. N 605 "О государственном регулировании использования воздушного пространства Российской Федерации" с приложением Положения о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации в соответствии с требованиями п. 1 ст. 12 и ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации соответственно;

от 10 июля 1998 г. N 749 "Об утверждении перечня должностей авиационного персонала" - в соответствии с п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации;

от 30 июля 1999 г. N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" в соответствии с п. 2 ст. 22 и ст. 23 Воздушного кодекса Российской Федерации;

от 22 сентября 1999 г. N 1084 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" (далее ФП ИВП РФ) в соответствии с п. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации с приложениями:

от 02 декабря 1999 г. N 1329 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации" в соответствии с п. 3 ст. 95 Воздушного кодекса Российской Федерации;

от 22 февраля 2000 года N 144 "Об утверждении Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 9, ст. 1034);

от 11 апреля 2000 года N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 16, ст. 1716);

от 23 мая 2000 года N 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 22, ст. 2312);

от 21 ноября 2000 года N 809 "О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 48, ст. 4527);

от 21 декабря 2000 года N 995 "О порядке утилизации и реализации авиационной техники, снятой с эксплуатации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 г., N 1 (ч. II), ст. 127);

от 6 февраля 2003 года N 65 "Об утверждении Федеральных авиационных правил поиска и спасания в государственной авиации".

В соответствии с п. 1 ст. 2 Воздушного Кодекса Российской Федерации приложения:

N 1 Правила представления заявок (расписаний, графиков) на использование воздушного пространства Российской Федерации и сообщений об использовании воздушного пространства Российской Федерации в органы ЕС ОрВД и органы ВВС и ПВО;

N 2 Правила запроса и выдачи разрешений на использование воздушного пространства Российской Федерации;

N 3 Правила организации связи радиотехнического обеспечения;

N 4 Правила подготовки и представления предложений по совершенствованию структуры воздушного пространства Российской Федерации;

N 5 Правила разработки и установления временных, местных режимов и кратковременных ограничений использования воздушного пространства Российской Федерации;

N 6 Правила проведения расследований, организации учета и анализа нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации.

Существующая нормативная правовая база*** не в полной мере соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

К примеру, статья 8 Воздушного кодекса (Федеральный закон от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ) устанавливает обязательные сертификацию и аттестацию только в гражданской авиации. В части 1 этой статьи подчеркнуто, что "обязательной сертификации подлежат ... юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы ..., воздушные суда ..., а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов ..."

Содержание этой статьи искусственно отделяет комплекс работ по обеспечению безопасности полетов в гражданской авиации от аналогичной деятельности в государственной авиации.

Такой же подход к четко выраженным позициям по обеспечению безопасности полетов в гражданской авиации и общим формулировкам по этой проблеме в государственной авиации сохранен во многих положениях Кодекса.

По гражданской авиации, в частности, в Воздушном Кодексе Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс) имеется глава IV "Государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации", согласно которой (статья 30) права и ответственность инспекторов гражданской авиации определяются Правительством Российской Федерации, а государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Кодексом предписывается введение в действие достаточного количества федеральных авиационных правил (ФАП), нормирующих деятельность гражданской авиации (статьи 8-10, 29, 35-38, 40, 42, 48, 51, 53, 61, 66, 71, 74, 84, 85, 87, 102, 106, 107, 109-114), из которых только в восьми ФАП(ах) предусматривается также нормирование деятельности государственной авиации.

Положения Кодекса предъявляют жесткие требования к содержанию и соответствию аэродромов совместного базирования и совместного использования нормам годности аэродромов гражданской авиации.

Аналогичные вопросы, касающиеся деятельности государственной и экспериментальной авиации, в Кодексе не раскрыты и сведены к общим формулировкам типа "устанавливаются (осуществляются) специально уполномоченным органом в области обороны " или оборонной промышленности.

Дальнейшее развитие и уточнение положений Кодекса в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации потребовало корректировки многих действующих нормативных правовых актов, их уточнения и дополнения, а также разработки ряда новых документов.

Основу для организации этой работы по уточнению Воздушного законодательства Российской Федерации составили поручения Президента Российской Федерации от 23 декабря 2000 г. N Пр-2541, от 25 декабря 2000 г. N Пр-2556, Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2000 г. N ХВ-П4-33444, от 30 декабря 2000 г. N МК-П4-34042.

К июню 2004 года не разработаны подзаконные акты, как этого требует Воздушный Кодекс Российской Федерации с 1997 года, и не определен порядок авиационной деятельности по ряду вопросов:

ст. 9 - лицензирование деятельности в области государственной авиации;

п. 3 ст. 36 - порядок допуска к эксплуатации государственных воздушных судов;

п. 6 ст. 40 - порядок открытия и закрытия аэродромов государственной авиации;

ст. 42 - перечень объектов единой системы организации воздушного движения;

п. 1 ст. 44 - утверждение перечня аэродромов совместного базирования;

п. 2 ст. 44 - порядок допуска к совместному использованию аэродромов государственной авиации;

п. 2 ст. 49 - порядок допуска к эксплуатации аэродромов государственной авиации;

п. 3 ст. 50 - порядок использования аэродромов и аэропортов в военное время и (или) при введении чрезвычайного положения;

ст. 51 - маркировка зданий, сооружений и др. объектов в целях безопасности полетов воздушных судов;

п. 1 ст. 53 - порядок допуска авиационного персонала государственной авиации к деятельности (на аэродромах совместного базирования и совместного использования);

п. 2 ст. 53 - государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации;

п. 1 - 3 ст. 61 - требования к эксплуатанту государственных воздушных судов, осуществляющему за плату воздушные перевозки;

п. 2 ст. 67 - перечень документов, которые необходимо иметь на борту государственного воздушного судна;

ст. 68 - о правилах подготовки к полету воздушного судна и его экипажа;

ст. 69 - обслуживание воздушного движения и обеспечение полетов воздушных судов;

ст. 71 - порядок осуществления радиосвязи с воздушными судами;

ст. 72 - порядок отступлений от правил полетов над населенными пунктами;

ст. 73 - порядок организации и проведения демонстрационных полетов;

ст. 74 - порядок выполнения полетов воздушных судов на скоростях превышающих скорость звука;

ст. 75 - порядок использования способов дистанционного зондирования земли с борта воздушного судна;

ст. 76 - порядок аренды каналов связи;

ст. 77 - порядок использования средств связи общего назначения;

п. 4 ст. 84 - требования авиационной безопасности и порядок их выполнения;

п. 4 ст. 85 - правила проведения предполетного осмотра;

п. 2 ст. 87 - перечень технических средств, подлежащих обязательной установке на воздушные суда для передачи сигналов бедствия;

ст. 99 - порядок финансирования работ по расследованию авиационных происшествий или авиационных инцидентов;

п. 1 ст. 102, 103 - общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей;

ст. 103, 115 - положение о типовых договорах на:

выполнение коммерческих воздушных перевозок государственными воздушными судами и авиационных работ;

обслуживание воздушного движения, управление полетами вне воздушных трасс и МВЛ;

разовое использование аэродромов государственной авиации воздушными судами других министерств и ведомств;

ст. 103 - положение о формировании и применении тарифов за оказываемые услуги согласно предыдущему пункту;

п. 3 ст. 106 - порядок представления пассажирам услуг и льгот;

п. 2 ст. 114 - правила выполнения авиационных работ;

ст. 132, 133, 134 - порядок обязательного страхования в государственной авиации.

Кроме того, требуют решения на уровне Президента Российской Федерации или в законодательном порядке следующие вопросы:

об упорядочении использования авиации общего назначения;

определения перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих в пользовании государственные воздушные суда;

об организации расследования авиационных происшествий Государственными комиссиями Российской Федерации;

о государственном контроле за соответствием аэродромов государственной авиации требованиям, предъявляемым к ним;

о распределении функций по государственному регулированию деятельности в области государственной авиации между органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации.

Утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации, прошли регистрацию в Минюсте России и опубликованы в Сборнике по приказам и директивам Министра обороны (по состоянию на 1 января 2003 г.):

в 2001 году

от 2 апреля N 155 "Наставление по парашютно-спасательной и десантной подготовке авиации Вооруженных Сил Российской Федерации" (разработан ФУ АКПС, зарегистрирован в Минюсте России 18 мая 2002 г. за N 3450);

от 23 мая N 241 "Федеральные авиационные правила организации деятельности расчетов пунктов управления государственной авиации" (разработан ГК ВВС, зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2001 г. за N 07/6390-ЮД);

от 16 августа N 365 "Федеральные авиационные правила по организации и обеспечению перелетов воздушных судов государственной авиации" (разработан ГК ВВС, зарегистрирован в Минюсте России 28 сентября 2001 г. за N 07/9577-ЮД);

от 9 октября N 412 "Федеральные авиационные правила по организации учебной базы в государственной авиации" (разработан ГК ВВС, зарегистрирован в Минюсте России 7 февраля 2002 г. за N 3232);

от 17 октября N 420 "Федеральные авиационные правила по организации объективного контроля в государственной авиации" (разработан ГК ВВС, зарегистрирован в Минюсте России 22 февраля 2002 г. за N 3266);

от 25 октября N 431 "Федеральные авиационные правила по организации полигонной службы государственной авиации" (разработан ГК ВВС, зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2002 г. за N 3318);

от 17 ноября N 455 от "Положение по организации летно-методической работы в авиации ВС РФ" и "Положение о методических советах в авиации ВС РФ" (разработан ГК ВВС, зарегистрирован в Минюсте России 18 декабря 2001 г. за N 07/12127-ЮД);

от 14 января N 05 "Инструкция о порядке определения квалификации летного состава государственной авиации Российской Федерации" (разработан ЦКК МО РФ, зарегистрирован в Минюсте России 16 февраля 2001 г. за N 2579).

в 2002 году:

от 30 сентября N 390 "Руководство по предотвращению авиационных происшествий с государственными воздушными судами в Российской Федерации" (разработан СБП авиации ВС РФ, зарегистрирован в Минюсте России 11 февраля 2003 г. за N 4198);

от 14 ноября N 440 "Федеральные авиационные правила о государственной регистрации аэродромов государственной авиации" с приложением - "Положение о Государственном реестре аэродромов государственной авиации" (разработан ГК ВВС, зарегистрирован в Минюсте России 10 февраля 2003 г. за N 4194);

от 28 ноября N 460 "Федеральные авиационные правила государственной регистрации государственных воздушных судов" (разработан ГК ВВС. зарегистрирован в Минюсте России 20 марта 2003 г. за N 4293);

в 2003 году:

от 4 января N 8 "Положение об обязанностях должностных лиц авиации Вооруженных Сил Российской Федерации при организации и проведении полетов" (разработан ГК ВВС, в Минюсте России регистрацию не проходил).

Кроме того, в 2003 году были введены в действие:

с 1 января совместным приказом Министра обороны Российской Федерации, Минтранса России, Росавиакосмоса от 31 марта 2002 г. N 136/42/51 "Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве Российской Федерации" (разработан Управлением по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрирован в Минюсте России 24 июля 2002 г. за N 3615);

с 1 июня приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации N 482/156 от 7 декабря 2002 г. "Положение об оперативных органах (о центрах) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации" (разработан Управлением по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрирован в Минюсте России 12 февраля 2003 г. за N 4215).

К июню 2004 года не введены в действие следующие федеральные авиационные правила:

по производству полетов государственной авиации;

по инженерно-авиационному обеспечению государственной авиации и около 50 проектов различных служебных документов.

Их основным разработчиком является Главное командование Военно-воздушных сил.

Негативное влияние на работу по предотвращению авиационных происшествий оказывают недостатки нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность государственной авиации. Имеющаяся нормативная правовая база не в полной мере соответствует действующему законодательству Российской Федерации:

- статья 8 Воздушного кодекса (Федеральный закон от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ) не устанавливает обязательную сертификацию и аттестацию в государственной авиации.

- в Воздушном кодексе четко выражен подход к позициям по обеспечению безопасности полетов в гражданской авиации и к общим формулировкам по этой проблеме в государственной авиации;

- по гражданской авиации в Воздушном кодексе имеется глава IV "Государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации", согласно которой (статья 30) права и ответственность инспекторов гражданской авиации определяются Правительством Российской Федерации, а государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации. Подобный подход к государственному контролю и механизму его реализации в государственной авиации Воздушный кодекс не предусматривает;

- Воздушным кодексом предписывается, введение в действие достаточного количества федеральных авиационных правил (ФАП), нормирующих деятельность гражданской авиации (статьи 8-10, 29, 35-37, 48, 53, 66, 74, 84, 85, 87, 109-114), из которых только в восьми ФАП(ах) предусматривается также нормирование деятельности государственной авиации;

- многие вопросы, касающиеся деятельности государственной авиации, в Воздушном кодексе не раскрыты и сведены к общим формулировкам типа "устанавливаются (осуществляются) специально уполномоченным органом в области обороны".

Воздушное законодательство сегодня характеризуется незавершенностью работы по подготовке ряда проектов постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с разработкой и переработкой более половины наставлений, руководств, положений и приказов (которые должны быть введены в действие как федеральные авиационные правила).

В ежегодном федеральном законе "О бюджете Российской Федерации" не предусматривается целевое финансирование деятельности в области обеспечения безопасности полетов всей авиации Российской Федерации, а только частично, воздушный транспорт авиакомпаний.

Не решена проблема на уровне единой государственной политики, научного сопровождения вопросов обеспечения безопасности полетов для всех видов авиации Российской Федерации и в ходе расследования авиационных происшествий.

Экстренного решения требуют следующие вопросы:

- разработка единых параметров норм и требований к обеспечению безопасности полетов, полномочия и компетенция специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов, права и обязанности специалистов по безопасности полетов в государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

- об упорядочении использования авиации общего назначения (сверхлегкой, легкой и малой авиации);

- по определению перечня федеральных государственных органов и организаций, имеющих в пользовании государственные воздушные суда;

- об организации расследования авиационных происшествий Государственными комиссиями Российской Федерации, финансированию специальных научных исследований и компенсации затрат юридических и физических лиц, осуществляющих работы по расследованию авиационных происшествий;

- о государственном контроле за соответствием аэродромов государственной авиации требованиям, предъявляемым к ним;

- организация деятельности юридических и физических лиц в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации в рамках единой концепции;

- осуществление руководства расследованием авиационных происшествий лицами (имеющими летное образование), компетентными в сфере обеспечения безопасности полетов и прошедшими специальную подготовку (не менее 8-ми расследований в составе государственной комиссии в качестве председателя подкомиссии) по расследованию авиационного происшествия.

- перераспределение структур, упорядочение функций и реорганизация существующих органов государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации.

Если обобщить количество авиационных происшествий (не рассматривая инциденты) и разделить на пять лет, то во всей авиации Российской Федерации каждый год происходит 50 авиационных происшествий.

При стоимости одного летательного аппарата (не нового) от 1000 тыс. рублей (Як-52) до 1.800.000 тыс. рублей (Ту-160) или более (Ту-22М-3) можно подсчитать (см. финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации") годовой материальный ущерб, от происшедших в Российской Федерации авиационных происшествий и инцидентов который составляет (в среднем) 5 млрд. 684 млн. рублей (в том числе от одного авиационного происшествия - 135 млн. рублей). Финансово-экономическое обоснование к законопроекту подготовлено без учета выплаты страховых компенсаций, учета нанесения ущерба на земле и т.д. Недопустимость таких потерь очевидна.

Необходимо чрезвычайно срочно (что жизненно важно) в целях государственного регулирования правовых отношений, контроля и надзора за авиационной деятельностью, в интересах национальной безопасности, сохранения целостности и суверенитета воздушного пространства Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, учитывая внешнее и внутреннее состояние государства, издание федерального закона, закрепляющего основы единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации.

_____________________________

* авиация - государственная авиация, гражданская авиация, экспериментальная авиация, авиационная промышленность, авиационная инфраструктура и единая система организации воздушного движения /Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года, одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 года/

** Авиация разделяется по предназначению: Статья 20 Виды авиации Авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Статья 21. Гражданская авиация 1. Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. 2. Гражданская авиация, используемая для воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных работ, которые осуществляются за плату, относится к коммерческой гражданской авиации. 3. Гражданская авиация, используемая на безвозмездной основе, относится к авиации общего назначения. Статья 22. Государственная авиация 1. Авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, относится к государственной авиации. 2. Использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статья 23. Экспериментальная авиация 1. Авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации. 2. Использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. /Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ, с изменениями от 8 июля 1999 г., принят Государственной Думой 19 февраля 1997 года, одобрен Советом Федерации 5 марта 1997 года/

*** Краткий перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области авиации, указан в Приложении N 5.

О концепции государственного регулирования, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации

Концепция представляемого проекта федерального закона (далее концепция) состоит из следующих основных положений (см. Приложение N 2, 3, 4, 5):

первое

обеспечение безопасности полетов авиации Российской Федерации является категорией Конституционной и находится в исключительном ведении Российской Федерации;

второе

достижение приемлемого уровня риска в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации требует единых правовых и организационных основ государственного регулирования, контроля и надзора;

третье

государственное регулирование, контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации основаны на единой государственной политике, распространяющейся на все федеральные органы государственной власти и всю авиацию Российской Федерации;

четвертое

объектом государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации являются правовые отношения, возникающие в процессе деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;

пятое

правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации устанавливает приоритетность сохранения жизни и здоровья граждан в процессе авиационной деятельности, осуществляемой юридическими и физическими лицами;

шестое

государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляет один федеральный орган по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации на основе одной (единой для всех федеральных органов государственной власти) государственной политики, которую определяет Президент Российской Федерации;

седьмое

финансирование деятельности федеральных органов, осуществляющих государственное регулирование, контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов, а также мероприятий по безопасности полетов является расходным полномочием Российской Федерации. Финансирование деятельности федерального органа по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на содержание федеральных органов государственной власти.

О структуре законопроекта

Проект федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" разработан в соответствии с семью положениями "концепции".

Проект закона включает пять глав со статьями и устанавливает правовые и организационные основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации.

Краткое содержание глав:

первой

приведены основные понятия, используемые в целях настоящего проекта;

определены цели, задачи и принципы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов.

второй

определены: содержание, правовые основы, объекты и субъекты, федеральные органы, осуществляющие государственное регулирование в сфере обеспечения безопасности полетов, их полномочия;

определен федеральный орган государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов, его статус и полномочия.

третьей

раскрыты механизмы обеспечения деятельности в сфере безопасности полетов в авиации Российской Федерации;

сформулированы основные требования по обеспечению безопасности полетов авиации;

четвертой

определены требования по безопасности полетов, к подготовке специалистов по безопасности полетов, порядок разработки и реализации мероприятий в сфере обеспечения безопасности полетов;

пятой

ответственность лиц за нарушение воздушного законодательства в сфере обеспечения безопасности полетов;

шестой#

определен порядок вступления в силу настоящего федерального закона.#

На основании федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" Указом Президента обеспечения безопасности полетов;#

шестой

определен порядок вступления в силу настоящего федерального закона.

На основании федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" Указом Президента Российской Федерации будет определяться государственная политика в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации, в котором полномочия и компетенция нормативного правового регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов и использования воздушного пространства распределятся между федеральными органами государственной власти без дублирования с учетом баланса интересов.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона, других федеральных законов и установленных Указом Президента Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации примет (издаст) нормативные правовые акты, регулирующие функции федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности полетов при самостоятельном осуществлении правового регулирования деятельности в области разработки, конструирования, изготовления и производства авиационной техники, оказания государственных услуг воздушным транспортом государственной, гражданской и экспериментальной авиации, разработки индивидуальных правовых актов здравоохранения, социального развития и охраны окружающей среды.

Основанное на едином правовом поле государственной политики нормативное правовое регулирование отношений в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации станет осуществляться (в пределах компетенции и полномочий, установленных настоящим федеральным законом) федеральными органами государственной власти, на которые возложены функции самостоятельного правового регулирования деятельности в области обороны, промышленности, транспорта и связи, охраны окружающей среды, образования и науки, здравоохранения и социального развития, финансов и другими.

Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.Д. Ключенок

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации"

В соответствии с Конституцией Российской Федерации сфера обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации определяется единой государственной политикой и как составная часть национальной безопасности является приоритетной задачей государства.

В настоящее время несовершенство воздушного законодательства и отсутствие единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации поставило под угрозу приоритетную задачу государства в области национальной безопасности.

За последние пять лет из-за авиационных происшествий и авиационных инцидентов Россия понесла материальные потери на сумму более 40 млрд. рублей. (погибло - 764 человека, потеряно - 220 летательных аппаратов, кроме того, в авиации Российской Федерации ежегодно имеют место значительные материальные потери, связанные с ликвидацией последствий 2200 (среднегодовое количество за 5 лет) авиационных инцидентов, приводящих к повреждениям летательных аппаратов, травмам летного состава и пассажиров).

Материальные потери государства от авиационных происшествий включают:

- ущерб, связанный с гибелью людей;

- ущерб от утраченных летательных аппаратов;

- экологический ущерб среде обитания человека;

- материальные и финансовые расходы на проведение расследования авиационных происшествий (поисково-спасательные, аварийные, исследовательские, эвакуационные, ликвидационные работы, предварительные, рассчетно-аналитические, научно-исследовательские, экспериментальные, опытно-конструкторские, дознавательные);

- материальные и финансовые расходы на проведение профилактических работ.

Материальные потери государства от авиационных инцидентов включают:

- материальные и финансовые расходы на проведение расследований авиационных инцидентов;

- материальные и финансовые расходы на лечение (реабилитацию) травмированного летного состава и (или) пассажиров;

- материальные и финансовые расходы на восстановление (ремонт) летательных аппаратов;

- материальные и финансовые расходы на выработку и проведение профилактических мероприятий.

На основании научно-исследовательского анализа статистических данных авиационных происшествий за последние 5 лет получены следующие усредненные результаты:

1. Расчет ущерба ("условного"*) от гибели людей в авиационных происшествиях в авиации Российской Федерации.

В гражданской авиации России за последние 5 лет погиб 441 человек, в том числе 103 человека летного состава и 338 пассажиров. В среднем в течение года гибнет около 20 членов летного состава и 68 пассажиров. "Условный" ущерб от ежегодной гибели людей ориентировочно составляет около 41 млн. рублей по летному составу и по пассажирам 552 млн. рублей. Годовой усредненный "условный" ущерб от гибели людей в авиационных происшествиях в гражданской авиации России составляет около 593 млн. рублей.

В государственной авиации России за последние 5 лет погибло 309 человек, из них 127 человек летного состава и 182 пассажира. В среднем в течение года погибло 25 человек летного состава и 36 пассажиров. Ущерб ("условный") от ежегодной гибели людей по летному составу составил около 690 млн. рублей и 21 млн. рублей по пассажирам. Годовой усредненный ("условный") ущерб от гибели людей в авиационных происшествиях в государственной авиации России составил около 711 млн. рублей.

В экспериментальной авиации России за последние 5 лет погибли 14 человек летного состава. В среднем в течение года погибло 2 члена экипажа. Годовой усредненный "условный" ущерб от их гибели в авиационных происшествиях составил 54 млн. рублей.

Общий годовой усредненный ("условный") ущерб от гибели людей в авиационных происшествиях в авиации Российской Федерации составляет около 1 358 млн. рублей.

2. Расчет экономического ущерба от утраты летательного аппарата в авиации Российской Федерации.

Остаточная стоимость летательного аппарата определяется из расчета:

- последних 5-ти лет эксплуатации летательного аппарата;

- среднестатистической величины выработки ресурса летательного аппарата к моменту авиационного происшествия за последние 10 лет;

- среднестатистического срока службы летательных аппаратов (данного типа), потерянных в авиационных происшествиях за последние 30 лет.

Усредненная остаточная стоимость одного летательного аппарата, потерянного в авиационном происшествии, составляет 96,91 млн. рублей.

Усредненная полезная стоимость утилизации одного аварийного летательного аппарата составляет 14,5 млн. рублей.

Усредненный экономический ущерб от утраты одного летательного аппарата составляет 82,41 млн. рублей.

Ежегодно (в среднем) в авиации Российской Федерации происходит 42 - 58 авиационных происшествий.

Суммарный усредненный годовой экономический ущерб от утраты летательных аппаратов составляет 4 млрд. 121 млн. рублей.

3. Расчет экономического ущерба, наносимого окружающей среде.

Согласно статистическим данным, полученным за последние 5 лет, ежегодная величина ущерба, наносимого окружающей среде при утрате одного летательного аппарата, составляет в среднем 438 тыс. рублей.

(В настоящее время Министерство природных ресурсов Российской Федерации не имеет методик расчета ущерба наносимого окружающей среде при авиационном происшествии. Инспекторский состав федеральной службы по надзору за состоянием окружающей среды не включается в состав государственной комиссии по расследованию авиационного происшествия).

Годовой усредненный ущерб окружающей среде от авиационных происшествий составляет 15 млн. рублей.

4. Расчет финансовых затрат на расследование авиационных событий**:

- авиационных происшествий и авиационных инцидентов - согласно статистическим данным, полученным за последние 5 лет, усредненные затраты на проведение расследования одного авиационного происшествия составляют 3,6 млн.рублей, одного авиационного инцидента (различной степени тяжести) 320 тыс. рублей.

В стоимость работ включены;

спасательные и другие работы, доставка специалистов к месту авиационного события, в том числе вызов специализированных научно-исследовательских летающих лабораторий, материальное и организационное обеспечение, командировочные расходы членов комиссий по расследованию авиационного события, исследование узлов, агрегатов, деталей;

проведение летных или стендовых исследований элементов конструкции летательных аппаратов;

разработка профилактических мероприятий.

Ежегодно в среднем происходит:

- в гражданской авиации России - 19 (24) авиационных происшествий и 780 авиационных инцидентов различной степени тяжести; на расследование данных авиационных событий требуется 318 млн. рублей;

- в государственной авиации России - 21 (26) авиационное происшествие и 1400 авиационных инцидентов; на расследование данных авиационных событий требуется 523 млн. рублей.

- в экспериментальной авиации России - 2 (8) авиационных происшествия и 8 авиационных инцидентов; на расследование данных авиационных событий требуется 10 млн. рублей.

Суммарные годовые (усредненные) расходы на проведение расследований авиационных событий составляют 851 млн.рублей.

5. Расчет финансовых расходов федерального бюджета для реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности полетов и использования воздушного пространства Российской Федерации.

С целью проведения единой государственной политики в гражданской, государственной и экспериментальной авиации Российской Федерации в разработанном федеральном законе "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" признается, что: "Финансирование деятельности федеральных органов, осуществляющих государственное регулирование, контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов, а также мероприятий по безопасности полетов, является расходным полномочием Российской Федерации".

Вносится предложение о создании федерального органа по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Финансирование деятельности федерального органа по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов целесообразно осуществлять за счет ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на содержание федеральных органов государственной власти.

Проведены ориентировочные расчеты необходимых годовых расходов на обеспечение деятельности федерального органа по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов, включающие расходы на денежное содержание его работников (при расчете принимался состав в количестве 150 человек) в сумме 23,1 млн. рублей, расходы на содержание зданий, помещений и коммунальные услуги в размере 10,5 млн. рублей, расходы, связанные с выполнением профилактической работы по безопасности полетов (без затрат на участие в расследовании авиационных происшествий) - 11,8 млн. рублей.

Ориентировочные суммарные годовые расходы на обеспечение деятельности федерального органа по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов составят 45,4 млн. рублей. При этом организация и проведение расследования авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов с летательными аппаратами (воздушными судами) гражданской, государственной и экспериментальной авиации, в соответствии с законопроектом возложена на создаваемый федеральный орган. Средства федерального бюджета, предусмотренные в настоящее время на проведение указанных мероприятий, в том числе фонда оплаты труда существующим федеральным органам исполнительной власти (Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и иных министерств, осуществляющих проведение указанных мероприятий), могут быть переданы создаваемому федеральному органу при Президенте Российской Федерации путем внесения изменений в бюджетную роспись федерального бюджета с одновременной передачей необходимых специалистов существующих органов по расследованию авиационных происшествий в государственной, гражданской и экспериментальной авиации. Учитывая вышеизложенное, предполагаемая к передаче сумма 45 миллионов рублей не будет являться в полном объеме дополнительной нагрузкой на федеральный бюджет.

Выводы:

- годовой материальный ущерб, наносимый Российской Федерации авиационными происшествиями и авиационными инцидентами, составляет (в среднем) 5 млрд. 684 млн. рублей (в том числе от одного авиационного происшествия - 135 млн. рублей).

(Указанный ущерб рассчитан без учета косвенного экономического ущерба***).

- требуемое годовое финансирование федерального органа по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов составит менее одной десятой части (45,4 млн. рублей) от материального ущерба, наносимого одним (среднестатистическим) авиационным происшествием в авиации Российской Федерации;

- принятие федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" приведет к уменьшению финансовых потерь государства от авиационных происшествий на 30 - 40% и авиационных инцидентов на 50%.

Расчетный экономический эффект от реализации законопроекта составит около двух миллиардов рублей в год.

Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.Д. Ключенок

_____________________________

* - "Условный" ущерб от гибели одного человека летного состава (летчика, штурмана) включает:

стоимость обучения и переподготовки летчика (штурмана) - 27 млн. рублей;

потерю "национального дохода" из-за его гибели - 650 тыс. рублей;

"условный" ущерб от гибели одного пассажира - содержит выплату только социальных гарантий - 600 тыс. рублей.

** Авиационные события подразделяются на: - авиационные происшествия (катастрофы, аварии); - авиационные инциденты (серьезные авиационные инциденты, серьезные авиационные инциденты с повреждением летательного аппарата); - чрезвычайные происшествия;

*** Косвенный экономический ущерб: моральный ущерб, нанесенный родственникам погибших в авиационных происшествиях людей, падение мирового престижа России как авиационной державы, снижение национальной безопасности, обороноспособности, конкурентоспособности отечественной авиационной техники на мировом рынке и объема инвестиций в авиационную промышленность России.

Концепция
обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации

Преамбула:

Человек обитает на нижнем "этаже"

внешней среды, окружающей Землю.

Их взаимодействие

- небезопасно!

для обоих...

Использование летательных аппаратов в околоземном (атмосфера) и космическом (магнитосфера) пространстве несет в себе потенциальную (возможную) опасность для жизни и здоровья людей, создает угрозу: гражданам, национальной безопасности, моральным и материальным ценностям Российской Федерации.

Моральный, экономический и политический ущерб, наносимый гражданам и стране авиационными происшествиями, авиационными инцидентами в значительной мере обусловлен негативным техногенным влиянием человеческой цивилизации на окружающую среду, в частности на воздушное пространство, и ответным, негативным влиянием окружающей среды на человеческую цивилизацию, на летательные аппараты, их экипажи и пассажиров.

Выполнение полетов летательными аппаратами различного назначения сопровождается (в области их влияния) ухудшением экологии биосферы, искусственным изменением состояния окружающей среды, повышенными нагрузками на летательный аппарат, экипаж и пассажиров. Негативное влияние сказывается и на человеке, находящемся на земле, не имеющем к данному полету никакого отношения.

Наибольшая угроза жизни и здоровью граждан, состоянию окружающей среды, летательному аппарату и экипажу отмечается в местах создания, изучения, исследования, применения и эксплуатации летательных аппаратов.

Чрезмерная политическая, военная, экономическая засекреченность научно-технических достижений человечества, в том числе связанных с созданием летательных аппаратов, и коммерческая, связанная с получением прибыли, являются препятствием для единой и цельной концепции построения и применения государственной системы в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации.

Вековой опыт создания и эксплуатации летательных аппаратов, опирающийся на научные открытия в сфере высоких технологий, основанный на достижениях единой Российской школы аэродинамики, единые методики обучения, применяемые при подготовке авиационного персонала, выполняющего полеты по единому воздушному законодательству в едином воздушном пространстве Российской Федерации под управлением органов единой системы управления воздушным движением требуют от пользователей этого воздушного пространства соблюдения единых законов, норм и правил обеспечения безопасности полетов.

Необходимость создания современной методологии в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов целесообразна и актуальна.

Учитывая выявленные новые факторы угроз, в том числе выполнение полетов летательных аппаратов в условиях международного терроризма, и объективную необходимость адекватного реагирования уполномоченных государственных органов, представляется своевременным и неотложным принятие данной концепции, опирающейся на последние достижения фундаментальной науки.

Глава I. Основные понятия (общие для всех видов авиации, с учетом требований международной организации гражданской авиации ИКАО)

Для целей настоящей концепции предлагаются следующие основные понятия и определения*:

авиационная деятельность - организационная, производственная, научная и иная деятельность органов государственной власти, организаций, юридических и физических лиц в области авиации;

авиация Российской Федерации (далее - авиация) - государственная авиация, гражданская авиация, экспериментальная авиация, авиационная промышленность, авиационная инфраструктура и единая система организации воздушного движения;

- государственная система использования (эксплуатации) воздушного пространства юридическими и физическими лицами с применением технических средств, которая включает в себя авиационную инфраструктуру, авианесущие корабли и суда, предприятия авиационной и связанной с ней промышленности, товар и продукция которых (включая работы и услуги) используются в области авиации, авиационный персонал, летательные аппараты, а также государственные органы, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и физические лица, занимающиеся авиационной деятельностью под юрисдикцией Российской Федерации;

авиационная система - совокупность летательных аппаратов, авиационного персонала, средств управления и обеспечения полетов, функционирующих совместно в окружающей среде в интересах выполнения полетов;

- общая организационная система, функционирующая (как единое целое) в интересах организации, руководства, обслуживания, обеспечения и выполнения полетов малыми авиационными системами с использованием средств управления и обеспечения полетов.

авиационное событие - результат превышения приемлемого уровня риска негативного взаимодействия составляющих авиационной системы, приведший (приводящий) к необходимости выполнения действий, отличающихся (отличных) от действий, указанных в нормативных документах для условий нормальной эксплуатации.

Авиационные события подразделяются на:

- авиационные происшествия, (катастрофы, аварии);

- авиационные инциденты (серьезные авиационные инциденты, серьезные авиационные инциденты с повреждением летательного аппарата);

- чрезвычайные происшествия;

авиационное происшествие - событие, происшедшее во время выполнения полета из-за нарушения функционирования авиационной системы или воздействия окружающей среды, которое привело к утрате летательного аппарата с гибелью (катастрофа) или без гибели (авария), находившихся на его борту членов экипажа и (или) пассажиров;

- событие, происшедшее в процессе летной эксплуатации летательного аппарата, которое привело к гибели (телесному повреждению со смертельным исходом) какого-либо лица, находившегося на борту летательного аппарата, и (или) утрате этого летательного аппарата.

Летательный аппарат считается утраченным, когда:

произошло полное разрушение летательного аппарата;

местонахождение летательного аппарата (его обломков) не установлено, и его официальные поиски прекращены;

эвакуация летательного аппарата с места его вынужденной посадки невозможна или нецелесообразна независимо от полученных им повреждений;

восстановление летательного аппарата невозможно или экономически нецелесообразно.

Решение о целесообразности эвакуации летательного аппарата принимает руководитель Федеральной службы по надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа исполнительной власти или организации (по принадлежности летательного аппарата).

Решение о прекращении поисков не возвратившегося из полета летательного аппарата принимает руководитель Федеральной службы по надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа исполнительной власти (по принадлежности летательного аппарата).

Решение о целесообразности восстановления летательного аппарата, получившего повреждение в процессе эксплуатации, принимает руководитель федерального органа исполнительной власти или организации (по принадлежности летательного аппарата), а в Министерстве обороны Российской Федерации - главнокомандующий видом Вооруженных Сил Российской Федерации;

авиационный инцидент - событие, происшедшее во время выполнения полета из-за нарушения функционирования авиационной системы или воздействия окружающей среды, которое могло привести, но не привело к авиационному происшествию;

- событие, происшедшее в процессе летной эксплуатации летательного аппарата, которое могло создать или создало угрозу целости летательного аппарата и (или) жизни лиц, находящихся на его борту, но не закончилось авиационным происшествием;

безопасность летной эксплуатации - состояние авиационной системы, при котором взаимодействие ее составляющих не превышает приемлемого уровня риска;

безопасность полетов - состояние авиационной системы, обеспечивающее выполнение полетов без авиационных происшествий;

- качество авиационной деятельности, при котором состояние авиации соответствует приемлемым уровням риска, а также свойство управляющей авиационной системы, заключающееся в своевременном выявлении и исключении опасного фактора путем разработки и применения требований по безопасности полетов;

безопасность использования воздушного пространства - комплексная характеристика установленного порядка использования воздушного пространства, определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по использованию воздушного пространства без угрозы жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, гражданам и юридическим лицам;

воздушное пространство - часть окружающей среды, которая включает в себя атмосферу и околоземное космическое пространство, а также природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, расположенные выше поверхности Земли;

воздействие окружающей среды - воздействие состояния (изменения) окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью на устойчивое функционирование естественных экологических систем и (или) природных, природно-антропогенных, антропогенных объектов;

воздушный транспорт - транспортные средства общего пользования (обслуживающие сферу обращения и населения), необщего пользования (доставка средств поражения противника, специальные или внутриведомственные перевозки пассажиров и грузов) и личного пользования (частные летательные аппараты для личных некоммерческих целей) использующие воздушное пространство для перемещения, а также отрасль производства государственной, гражданской и экспериментальной авиации по выполнению авиационных работ и оказанию услуг;

выполнение полета - применяемая в интересах настоящего федерального закона терминология, включающая в себя не только полет летательного аппарата, а весь процесс летной эксплуатации летательного аппарата;

использование воздушного пространства - деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве летательных аппаратов и других материальных объектов, а также иная деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности использования воздушного пространства.

контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов - осуществление действий по проверке исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами общеобязательных для авиационной деятельности правил поведения, а также за соблюдением международных договоров в Российской Федерации и реализуемым по результатам проверки профилактическим мероприятиям в сфере обеспечения безопасности полетов;

летательный аппарат - устройство для полета (полетов) в воздушном и (или) космическом пространстве. Различают аэростатические, аэродинамические, космические летательные аппараты и ракеты. Воздушное судно относится к аэродинамическим летательным аппаратам;

летная эксплуатация летательного аппарата - процесс эксплуатации летательного аппарата в объеме требований руководства по летной эксплуатации;

малая авиационная система - структура функционального взаимодействия, возникающая в процессе летной эксплуатации летательного аппарата, управляющего им лица и окружающей их среды (воздушного пространства). Необходимыми составляющими авиационной системы являются - летательный аппарат, управляющее им лицо, воздушное пространство;

обеспечение безопасности полетов - деятельность, осуществляемая органами государственной власти, авиационными организациями и авиационным персоналом, другими юридическими и физическими лицами, направленная на предотвращение авиационных происшествий;

- деятельность юридических и физических лиц по выявлению и (или) исключению ими опасных факторов, осуществляемая в пределах своих функций, для соблюдения приемлемого уровня риска, установленного требованиями по безопасности полетов;

обеспечение авиационной безопасности - деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, авиационными организациями и авиационным персоналом, другими юридическими и физическими лицами, направленная на обеспечение безопасности пассажиров и членов экипажей летательных аппаратов, а также предотвращение противоправных действий угрожающих безопасности полетов.

- деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, авиационными организациями и авиационным персоналом, другими юридическими и физическими лицами, в интересах обеспечения безопасности выполнения полета летательным аппаратом;

опасный фактор - потенциальное событие или совокупность потенциальных событий, проявление которых в процессе летной эксплуатации может привести к возникновению "авиационного события";

приемлемый уровень риска - установленные требованиями по безопасности полетов условия, при которых отсутствует недопустимая вероятность причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда и приоритетов, установленных настоящим федеральным законом;

расследование авиационного происшествия - процесс выявления, сбора и изучения информации о фактах, условиях и обстоятельствах, относящихся к рассматриваемому авиационному событию, проведение исследований и экспертиз, обобщение и анализ полученных данных, подготовка по результатам этой деятельности заключения о причинах авиационного происшествия и разработка оперативных и (или) плановых профилактических мероприятий;

работы по расследованию авиационного происшествия - поисково-спасательные, аварийные, исследовательские, эвакуационные, ликвидационные работы, связанные с опасными и вредными условиями труда, осуществляемые под воздействием труднопрогнозируемых проявлений опасных факторов на месте падения летательного аппарата и создающими угрозу для жизни и здоровья работников, а также другая деятельность (предварительные, рассчетно-аналитические, научно-исследовательские, экспериментальные, опытно-конструкторские, дознавательные, профилактические работы);

серьезный авиационный инцидент - авиационный инцидент, при котором здоровью хотя бы одного из лиц, находившихся на борту летательного аппарата, причинен вред или обстоятельства которого указывают на то, что едва не имело место авиационное происшествие;

серьезный авиационный инцидент с повреждением летательного аппарата - авиационный инцидент, при котором восстановление летательного аппарата, получившего повреждение, возможно и экономически целесообразно.

К серьезным авиационным инцидентам с повреждением летательного аппарата не относятся повреждения, устраняемые путем замены агрегатов и не требующие применения технологий, не предусмотренных руководством по технической эксплуатации летательного аппарата;

требования по безопасности полетов - общеобязательные правила поведения, условия, ограничения и другое требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, технических регламентах, стандартах и авиационных правилах, а также в других нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает безопасность полетов;

- обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и физическими лицами (в том числе авиационным персоналом) правила поведения, (условия), установленные нормативными правовыми актами (регламентами, стандартами, руководствами, инструкциями), а также другие ограничения, и технические характеристики (условия), определяющие приемлемый уровень риска, предъявляемый к объектам государственного регулирования деятельности в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации;

чрезвычайное происшествие - событие, происшедшее во время выполнения полета из-за нарушения функционирования авиационной системы причиной которого явились противоправные действия лиц (лица), приведшие к утрате (угрозе утраты) летательного аппарата с гибелью (катастрофа), без гибели (авария), (или угроза гибели) находившихся на его борту членов экипажа и (или) пассажиров;

Глава II. Выполнение полета

В связи с отсутствием единой авиационной терминологии в авиации Российской Федерации во многих федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, в постановлениях Правительства Российской Федерации и в других нормативных актах понятия полета, летной эксплуатации, воздушного судна, летательного аппарата и другие смешаны, неточны или перепутаны. В результате этого в суверенном воздушном пространстве Российской Федерации может находится (выполнять полет) большое многообразие летательных аппаратов, для которых Воздушным законодательством Российской Федерации не предусмотрены нормативные и правовые требования. Авторы концепции обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации предлагают использовать из научного издательства "Большая российская энциклопедия" (ЦАГИ имени профессора Н.Е. Жуковского, Москва 1994 г.) ряд определений для понятия "летательный аппарат":

Летательный аппарат - устройство для полетов в атмосфере Земли или в космическом пространстве.

летательные аппараты - самолеты, вертолеты, авиационные, авиационно-космические ракеты, аэростаты, дирижабли, планеры, автожиры, дельтапланы и другие летательные аппараты. Летательные аппараты могут быть военными, гражданскими и экспериментальными /Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года, одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 года/

По наличию экипажа летательные аппараты делятся на пилотируемые и беспилотные, по степени повторности использования - на одноразовые или многоразовые.

Различают аэростатические, аэродинамические, космические летательные аппараты и ракеты.

Аэростатические (воздухоплавательные) летательные аппараты - аппараты, у которых всплывная сила обеспечивается архимедовой силой, действующей на оболочку, наполненную легким газом или теплым воздухом. К ним относятся аэростаты, стратостаты, дирижабли, гибридные летательные аппараты.

Аэродинамические летательные аппараты - аппараты, использующие для полета аэродинамическую подъемную силу, которая образуется при обтекании воздушным потоком крыла (планеры, самолеты, махолеты, экранопланы, крылатые ракеты), несущего винта (автожиры, вертолеты, летающие платформы с несущим винтом и т.п.), несущего корпуса (аппараты с несущим корпусом). На некоторых аэродинамических летательных аппаратах вертикального взлета и посадки крыло выполняет функции несущей поверхности только при наличии горизонтальной скорости (преобразуемые аппараты, самолеты вертикального взлета и посадки, винтокрылы).

Космические летательные аппараты предназначаются для полетов в космическое пространство; включают орбитальные, межпланетные и др. аппараты. На участке выведения космическому аппарату в соответствии с его назначением сообщается (например, с помощью ракеты) та или иная космическая скорость, после чего летательный аппарат продолжает полет по инерции в поле сил тяготения. Свойства аэродинамических и космических летательный аппарат сочетаются в воздушно-космическом самолете.

Ракеты способны двигаться как в атмосфере Земли, так и в безвоздушном пространстве под действием реактивной силы - тяги ракетного двигателя. Применяются для запуска космического летательного аппарата (ракеты-носители), доставки средств поражения к различным целям (боевые ракеты - баллистические и управляемые), проведения научных исследований (геофизические, метеорологические ракеты) и т.д.

Понятие "воздушное судно", как летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды, наиболее оптимально подходит к летательным аппаратам, используемым гражданской авиацией в 1944 году. (Приложение N 7 Чикагской конвенции).

Полет летательного аппарата начинается с момента его отделения от поверхности и заканчивается моментом касания поверхности. Для удобства научного рассмотрения полета в аэродинамике принято считать, что полет начинается с момента страгивания летательного аппарата с места для взлета после разбега (у вертолета - момент увеличения оборотов несущего винта для создания достаточной подъемной силы отрыва от поверхности) и заканчивается остановкой летательного аппарата после посадки при пробеге.

В интересах обеспечения безопасности полетов и единого понимания термина "выполнение полета" наиболее приемлемым для всех видов авиации следует считать процесс летной эксплуатации летательного аппарата, устанавливаемый разработчиком и изготовителем летательного аппарата по каждому типу и модификации индивидуально в "Руководстве по эксплуатации летательного аппарата" или в "Инструкции летчику (экипажу) по эксплуатации летательного аппарата".

Выполнение полета - летная эксплуатация летательного аппарата.

Малая авиационная система

Полет летательного аппарата выполняется в окружающей среде** (сложной самоорганизующейся системе), которая является совокупностью компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. В окружающую среду (рис. 2, 3) входят:

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

Выполнение полета зависит от состояния окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

В процессе выполнения полета летательного аппарата происходит негативное воздействие на окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, т.е. подвергается воздействию среда обитания человека и ее факторы:

факторы среды обитания (N 52-ФЗ - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

благоприятная окружающая среда (Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду (N 7-ФЗ) - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

среда обитания человека (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

Летательный аппарат (сложная техническая система), выполняя полет в окружающей среде и непосредственно с ней взаимодействуя, подвергается негативному воздействию гравитационного, геомагнитного, температурного, электрического (электромагнитного и электростатического), сейсмического (поле упругих механических колебаний), радиационного (ионизирующее излучение), информационного полей и поля атмосферного давления. В свою очередь и летательный аппарат негативно воздействует на эти физические поля.

Под информационным полем, при взаимодействии летательного аппарата с окружающей средой, подразумевается преобразование (включая отображение) всеми измерительными и приемными устройствами летательного аппарата, наземными средствами контроля и управления полетом (через радиоканал), информации о состоянии окружающей среды и летательного аппарата, его положении в воздушном пространстве для оценки автоматикой и управляющим летательным аппаратом лицом приемлемого уровня их негативного взаимодействия в интересах выполнения полета.

Состояние летательного аппарата в каждой точке траектории выполнения полета (точка бифуркации малой авиационной системы) определяется приемлемым уровнем риска, при котором отсутствует недопустимая вероятность:

ухудшения работоспособности конструкции планера, двигательных установок, систем и агрегатов;

взрывного размножения микромицеты;

опасного изменения химического и (или) физического состояния среды, материалов, жидкостей и газов внутри летательного аппарата;

проявления недостатков эргономики;

ухудшения состояния: пассажиров (в т.ч. попытка совершения ими противоправных действий), дополнительного оборудования, грузов (взрыв или пожароопасность), биологических систем (заражение среды и т.п.), вооружения и т.д.

Приемлемый уровень состояния летательного аппарата в момент взаимодействия с окружающей средой устанавливается, согласно воздушного законодательства, на этапах его разработки, создания, эксплуатации и утилизации.

Управляющее летательным аппаратом лицо (командир экипажа, командир воздушного судна, экипаж, вмешавшееся в управление постороннее лицо), являясь сложной самоорганизующейся биологической системой, воздействуя непосредственно на органы управления, изменяет параметры полета летательного аппарата в воздушном пространстве (окружающей среде). Состояние управляющего летательным аппаратом лица в момент взаимодействия с летательным аппаратом и окружающей средой определяется профессиональным уровнем подготовки, натренированностью, запасом соматической, психофизиологической и психической стрессоустойчивости к мгновенному изменению среды его обитания. В данном случае средой обитания управляющего летательным аппаратом лица (синергизм среды внутри летательного аппарата и окружающей среды) является его рабочее место. В процессе управления полетом управляющее летательным аппаратом лицо подвергается воздействию информационного поля, через сознание воспринимая преобразованную в приборную (визуальную, звуковую) или поступившую через окружающую среду по радиоканалу (электромагнитное излучение) и преобразованную в звуковую, информацию от органа управления полетами, а также через физическое воздействие на тело органов автоматизированного управления. Помимо этого, через подсознание оказывается воздействие на соматическое, психофизиологическое и психическое состояние экипажа. Преобразованная в приборную, визуальная и звуковая информация или не преобразованная в приборную визуальная, звуковая, обонятельная, осязательная, чувственная, психофизиологическая, полевая геофизическая, межмолекулярная... и т.д. информация оказывает гораздо большее (на порядок) влияние на состояние управляющего летательным аппаратом лица.

Таким образом:

"малая авиационная система" - система, возникающая в процессе выполнения полета при взаимодействии составляющих ее подсистем (летательного аппарата, управляющего им субъекта, воздушного пространства).

Малая авиационная система - главный объект, защищенность которого от различных видов негативного (или противоправного) воздействия, является целью обеспечения безопасности полета.

Авиационная система

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону. Выполнение полетов летательными аппаратами над территорией Российской Федерации не может осуществляться хаотично, беспорядочно и самопроизвольно. Владельцы воздушных судов и других летательных аппаратов не могут посягать на несанкционированное использование воздушного пространства суверенного государства.

С этой целью государство Российской Федерации приняло Воздушный кодекс Российской Федерации, в котором указано, что деятельность в области авиации регулируется Воздушным законодательством. Все юридические и физические лица должны подчинятся требованиям Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, федеральным правилам использования воздушного пространства, федеральным авиационным правилам, а также принимаемым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Посредством этих актов государство осуществляет регулирование деятельности в области авиации в мирное время. В военное время регулирование этой деятельности осуществляется в соответствии с Военной доктриной на основании Боевых уставов видов и родов авиации.

В целях государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов, в интересах национальной безопасности, сохранения целостности и суверенитета воздушного пространства над территорией Российской Федерации координацию деятельности авиации, выполняющей задачи в области государственной службы, оборонной и гражданской промышленности, а также в области исключительно общественно-полезных перевозок пассажиров и грузов, целесообразно поручить одному компетентному органу, ответственному (оперативно и мобилизационно) в области обороны. В связи с тем что авиационная деятельность является межведомственной отраслью по перевозке пассажиров и грузов различного назначения (см. определение "воздушный транспорт"), в которой задействованы структурные подразделения и организации различных министерств государственную политику по нормативному и правовому регулированию деятельности авиационной системы, использованию воздушного пространства и в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации целесообразно определять Президенту Российской Федерации.

Отдельный федеральный орган исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, подотчетный Президенту Российской Федерации - Верховному главнокомандующему, сможет осуществлять контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации независимо от ведомственной принадлежности авиации.

Правительству Российской Федерации целесообразно осуществлять регулирование деятельности в области авиации (за исключением деятельности авиационной системы по организации и производству полетов) посредством утверждения нормативных и правовых актов, стандартов, технических регламентов в сфере проектирования, разработки, создания, испытания, процесса эксплуатации, сервисного обслуживания и утилизации авиационной техники.

В таком случае на основании государственной политики, издаваемой указами Президента Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в области обороны, промышленности, транспорта, связи, здравоохранения и социального развития, технологического и экологического контроля и другие будут обязаны выполнять без дублирования друг друга следующие функции:

разрабатывать предложения по проведению единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности полетов;

осуществлять государственный контроль и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности полетов;

определять порядок разработки и утверждения нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности полета;

утверждать федеральные целевые программы в сфере обеспечения безопасности полетов, контролировать их финансирование и выполнение;

координировать международное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности полетов;

финансировать работы по расследованию авиационных происшествий и ликвидации их последствий.

Компетентным органом в области обороны на основании Воздушного законодательства Российской Федерации, регулирующим авиационную деятельность при организации и производстве полетов в Российской Федерации, целесообразно определить Министерство обороны Российской Федерации, на которое возложить общее руководство авиационной системой государства через Главное командование Военно-воздушных сил Российской Федерации.

Авиационная система (рис. 6) организовывает использование совокупности летательных аппаратов авиационным персоналом, средствами управления и обеспечения полетов, функционирующими для решения государственных, общественных и частных нужд в соответствии с Воздушным законодательством непосредственно при осуществлении полета. Подготовка, организация, обеспечение и выполнение полетов летательными аппаратами Российской Федерации должна осуществляться в рамках единой системы государственного регулирования и надзора за деятельностью в области авиации. Авиационная деятельность в Российской Федерации, осуществляемая вне единого государственного регулирования, должна быть запрещена Воздушным законодательством и караться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Авиация Российской Федерации (рис. 7) включает в себя авиационный персонал, авиационную инфраструктуру, летательные аппараты, авиационную промышленность и другие предприятия, осуществляющие свою деятельность в области авиации, а также государственные органы, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и физические лица, занимающиеся авиационной деятельностью. Деятельность в области авиации создает продукт (включая работы и услуги), который используется при авиационной деятельности.

Авиационная деятельность предусматривает организационную, производственную, научную или иную деятельность органов государственной власти, организаций, физических и юридических лиц, непосредственно связанную с выполнением полетов.

Целесообразность выполнения и последствия влияния любого полета летательного аппарата на среду обитания человека

Экспертная оценка коллизии разумной целесообразности выполнения любого полета летательного аппарата должна проводится с приоритетными интересами государства, общественности, личности. Но не на этапе эксплуатации, а гораздо раньше, когда летательный аппарат только создается.

Для этого перед создателем (создателями) обязаны ставиться следующие вопросы:

а) необходимость проектирования, создания, испытания и применения (эксплуатации) каждого летательного аппарата с точки зрения приоритетной целесообразности (моральной, экономической, политической, экологической);

б) способы и методы проектирования, создания, испытания и применения (эксплуатации) каждого летательного аппарата с точки зрения приоритетных интересов национальной безопасности;

в) особенности распределения, обслуживания и использования воздушного пространства над территорией Российской Федерации и космического пространства над Землей;

в) соответствие законодательной, правовой и нормативной базы использования воздушного пространства, проектирования, создания, испытания и применения (эксплуатации) каждого летательного аппарата Конституции Российской Федерации, Воздушному законодательству, другим Кодексам и действующим законодательным актам Российской Федерации, международному праву, требованиям ИКАО, международным договорам, резолюциям ООН и т.д.;

г) заключения различных комиссий, научные разработки, предложения и мероприятия (федеральных органов власти, конструкторских бюро, производителей летательных аппаратов, юридических и физических лиц), связанные с поиском и устранением опасных факторов полета, выявленных в процессе использования воздушного и околоземного космического пространства, проектирования, создания, испытания и применения (эксплуатации) каждого летательного аппарата;

д) заключения различных комиссий, научные разработки, предложения и мероприятия (федеральных органов власти, конструкторских бюро, научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, юридических и физических лиц), связанные с оценкой влияния деятельности летательных аппаратов на биосферу, атмосферу и магнитосферу Земли;

е) прогнозирование возникновения опасных факторов, инцидентов, аварий и катастроф в результате взаимодействия летательного аппарата с окружающей средой и человеком;

ж) поиск новых путей влияния на взаимодействующие системы в точке местонахождения летательного аппарата (мгновение соприкосновения взаимодействующих систем);

з) способы и методы исключения противоречий в соприкасающихся системах при эксплуатации летательного аппарата.

Глава III. Концепция обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов

Безопасность полетов летательных аппаратов представляет собой защиту человека (экипажа и пассажиров), окружающей среды (воздушного пространства, биосферы, людей на земле, не имеющих отношение к полету, но подвергающихся угрозе его негативного воздействия) и самих летательных аппаратов (включая перевозимые грузы) от возможной угрозы их взаимодействия.

Безопасность полетов летательных аппаратов определяется государственными приоритетами и включает:

непосредственную безопасность людей на Земле при полетах летательных аппаратов;

безопасность окружающей среды и персонала при обеспечении, обслуживании и подготовки летательного аппарата к полету;

безопасность экологии при полетах летательных аппаратов;

безопасность окружающей среды и персонала при обеспечении и обслуживании самого процесса полета летательного аппарата;

безопасность пассажиров при полете на летательном аппарате;

безопасность экипажа при полете на летательном аппарате;

безопасность перевозки грузов на летательном аппарате;

безопасность летательного аппарата в полете.

Выполнение полета летательным аппаратом (летная эксплуатация летательного аппарата):

"а") должно быть обосновано, предсказуемо, обеспечено необходимой (заданной) степенью надежности в зависимости от той логической цели, которую эксплуатант преследует (приемлемый уровень угрозы и риска закладываемый в воздушном законодательстве);

"б") может не преследовать никакой логической цели, быть ничем необоснованно, непредсказуемо, необеспеченно никакой надежностью (неприемлемый уровень угрозы, авантюра, абсолютный риск).

В случае "а" - безопасность полета летательного аппарата определяется логической целью. Если цель выполнения полета гуманна, то его безопасность определяется необходимой степенью надежности (приемлемый уровень угрозы и риска, условная и достаточная безопасность) взаимодействующих систем:

окружающей среды;

летательного аппарата;

экипажа и пассажиров;

наземных служб (подготовки, обеспечения, управления полетом).

Необходимая безопасность полета летательного аппарата может быть достигнута достаточной надежностью (приемлемым уровнем риска для государства, общества, личности) каждой из взаимодействующих в процессе летной эксплуатации систем (составляющих малой авиационной системы - окружающей среды, летательного аппарата, управляющего летательным аппаратом лица) в каждой точке местонахождения летательного аппарата (момент мгновенного соприкосновения составляющих малой авиационной системы).

Главное условие безопасности в точке бифуркации - отсутствие противоречий между соприкасающимися системами (окружающей средой, летательным аппаратом и управляющим летательным аппаратом лицом).

Если цель полета не гуманна, то его безопасность определяется установленной (назначенной) задачей полета и вытекающей из нее относительной степенью надежности взаимодействующих систем на траектории движения (висения) летательного аппарата (по месту, по времени, по локальному направлению).

безопасность летной эксплуатации - состояние авиационной системы, при котором взаимодействие ее составляющих не превышает приемлемого уровня риска;

безопасность полета - состояние авиационной системы, при котором взаимодействие ее составляющих не превышает приемлемого уровня риска;

безопасность полетов - состояние авиационной системы, обеспечивающее выполнение полетов без авиационных происшествий;

- качество авиационной деятельности, при котором состояние авиации соответствует приемлемым уровням риска, а также свойство управляющей авиационной системы, заключающееся в своевременном выявлении и исключении опасного фактора путем разработки и применения требований по безопасности полетов.

Авиационные события

При выполнении полета летательным аппаратом могут возникать события, которые превышают приемлемый уровень состояния авиационной системы. Такие события называются авиационными.

Авиационные события подразделяются на:

- авиационные происшествия (катастрофы, аварии);

- авиационные (серьезные авиационные) инциденты;

- чрезвычайные происшествия.

Авиационное происшествие - событие, связанное с летной эксплуатацией летательного аппарата, которое привело к гибели (телесному повреждению со смертельным исходом) какого-либо лица, находившегося на борту летательного аппарата, и (или) утрате этого летательного аппарата.

Летательный аппарат считается утраченным, когда:

произошло полное разрушение летательного аппарата или местонахождение летательного аппарата (его обломков) не установлено, и его официальные поиски прекращены;

эвакуация летательного аппарата с места его вынужденной посадки невозможна или нецелесообразна независимо от полученных им повреждений;

восстановление летательного аппарата невозможно или экономически нецелесообразно.

Решение о целесообразности эвакуации летательного аппарата принимает руководитель федерального органа исполнительной власти или организации (по принадлежности летательного аппарата) по согласованию с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации.

Решение о прекращении поисков не возвратившегося из полета летательного аппарата принимает руководитель федерального органа исполнительной власти (по принадлежности летательного аппарата - воздушного судна) по согласованию с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации.

Решение о целесообразности восстановления летательного аппарата, получившего повреждение в процессе эксплуатации, принимает руководитель федерального органа исполнительной власти или организации (по принадлежности воздушного судна), а в Министерстве обороны Российской Федерации - главнокомандующий видом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Авария - авиационное происшествие без человеческих жертв.

Катастрофа - авиационное происшествие с человеческими жертвами.

Чрезвычайное происшествие - не относящееся к авиационному происшествию событие, связанное с эксплуатацией летательного аппарата, при котором наступило одно из следующих последствий:

- утрата летательного аппарата или гибель людей, находившихся на его борту, во время боевого вылета, в ходе террористического акта, угона или попытки угона летательного аппарата;

- гибель людей, находившихся на борту летательного аппарата в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды после его вынужденной посадки вне аэродрома;

- гибель людей либо утрата летательного аппарата, находившихся на земле (палубе корабля), в результате авиационного происшествия с другим летательным аппаратом;

- утрата летательного аппарата или гибель людей, находившихся на нем, при выполнении специальных задач в зонах чрезвычайного положения.

Авиационный инцидент - событие, связанное с летной эксплуатацией воздушного судна (летательного аппарата), которое могло создать или создало угрозу целости летательного аппарата и (или) жизни лиц, находящихся, на его борту, но не закончилось авиационным происшествием.

Авиационное событие, возникнув в процессе взаимодействия составляющих авиационную систему окружающей среды, летательного аппарата и управляющего летательным аппаратом субъекта создает "особую ситуацию" взаимодействия этих сложных систем.

"Особой ситуацией" называется ситуация, возникающая при выполнении полета, когда состояние авиационной системы (установленный в Воздушном законодательстве приемлемый уровень угрозы и риска) подвергается опасным факторам. В зависимости от степени угрозы (опасности) особые ситуации подразделяются на:

усложнение условий полета;

сложную ситуацию;

аварийную ситуацию;

катастрофическую ситуацию.

Усложнение условий полета (усложненная ситуация) - особая ситуация, при которой полет может быть благополучно завершен без особых и экстренных действий управляющего летательным аппаратом субъекта.

Сложная ситуация - особая ситуация, при которой резервы состояния управляющего летательным аппаратом субъекта (соматические, психофизиологические и психические возможности с учетом квалификации) и действующих в информационном поле окружающей среды органов управления воздушным движением, а также резервы, заложенные в Воздушном законодательстве при установлении приемлемого уровня (угроза, опасность) состояния летательного аппарата, достаточны для предотвращения авиационного происшествия. Предотвращение перехода сложной ситуации в аварийную достигается своевременными и правильными действиями управляющего летательным аппаратом лица, или автоматикой летательного аппарата, или благоприятным изменением окружающей среды, или своевременными и правильными действиями органов управления воздушным движением, сумевшими довести информацию об окружающей среде до сознания управляющего летательным аппаратом субъекта.

Аварийная ситуация - особая ситуация, при которой резервы состояния управляющего летательным аппаратом субъекта (соматические, психофизиологические и психические возможности с учетом квалификации) и действующих в информационном поле окружающей среды органов управления воздушным движением, а также резервы заложенные в Воздушное законодательство при установлении приемлемого уровня (угроза, опасность) состояния летательного аппарата, недостаточны для предотвращения авиационного происшествия и потеря или повреждение летательного аппарата является наиболее вероятным исходом выполнения полета.

Катастрофическая ситуация - особая ситуация, при которой предотвращение гибели управляющего летательным аппаратом лица (пассажиров) и (или) потери летательного аппарата практически невозможно.

Развитие "особой ситуации" при авиационном происшествии происходит, как правило, от менее сложной ситуации к более сложной, но возможны случаи, при которых отдельные ситуации исключаются, или происходит их упрощение с последующим усложнением.

Классификация авиационных событий и последующий подробный анализ возникновения и развития особой ситуации является важным звеном исследования взаимодействия составляющих малой авиационной системы. Подробное, скрупулезное изучение изменения состояния окружающей среды, состояния летательного аппарата и состояния управляющего летательным аппаратом лица в процессе возникновения и развития особой ситуации позволяет в последующем установить (выявить) опасный фактор (совокупность опасных факторов) и доказать его негативное влияние на малую авиационную систему. Это в свою очередь позволяет установить недостатки в авиационной системе и построить модель причинно-следственных связей от завершения особой ситуации до упущений в воздушном законодательстве, что является главным в концепции обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации.

Обеспечение безопасности полетов

Обеспечение безопасности полетов - не комплекс мероприятий, проводимых авиационным персоналом, направленный на создание условий для проведения полетов без авиационных происшествий и авиационных инцидентов, а постоянная работа юридических и физических лиц, обеспечивающая безопасность полета летательного аппарата.

Вся авиационная деятельность должна быть направлена на поддержание состояния малой авиационной системы в процессе выполнения полета летательным аппаратом, при котором негативное взаимодействие ее составляющих не сможет превысить приемлемого уровня риска (установленного Воздушным законодательством уровня опасности или угрозы) как для самой малой авиационной системы, так и для окружающей среды.

Авиационная система должна иметь свойства саморегуляции, при которых государственное регулирование в сфере обеспечения безопасности полетов становится достаточным для исключения случаев превышения приемлемого уровня риска возникновения вероятности недопустимого негативного взаимодействия составляющих "малой авиационной системы" при организации, обеспечении, подготовке, выполнении и управлении полетами в "авиационной системе".

Это может быть достигнуто:

во первых, высокопрофессиональным обеспечением Воздушного законодательства Российской Федерации едиными нормативными, правовыми и организационными требованиями, необходимыми ресурсами, а также своевременными профилактическими мероприятиями;

во вторых, независимым от ведомственных интересов контролем и надзором за исполнением Воздушного законодательства Российской Федерации, соблюдением международных договоров в Российской Федерации и реализацией профилактических мероприятий в сфере обеспечения безопасности полетов.

Нормы, правила, условия, ограничения и другие требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке соответствующими государственными органами и направлены на соблюдение безопасности выполнения полетов, являясь требованиями по безопасности полетов (составляющими Воздушного законодательства), должны соответствовать государственной политике в области содержания и развития авиации Российской Федерации.

Успешное проведение государственной политики в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации невозможно без оперативного сбора и аналитической обработки информации, использования разносторонних и многолетних информационных ресурсов государства об опасных факторах возникающих при выполнении полетов.

Сбор и аналитическая обработка информации

Для уменьшения угрозы (возможной опасности) взаимодействия окружающей среды, летательного аппарата и управляющего им лица в целях минимизации негативного влияния авиационной системы на среду обитания человека необходим государственный мониторинг:

а) разрабатываемых, конструируемых, созданных в макете, в экспериментальном варианте и в готовом виде аппаратов, устройств, приспособлений, и другой техники (оружии) для полета (висения) над землей. Контроль в области деятельности авиации:

патентов, изобретений, перспективных разработок, тактико-технических заданий, научно-исследовательских опытно-конструкторских работ, технических данных, технических характеристик, и т.д.;

б) последних научных достижений в области геофизики, электромагнетизма, физики, химии, электроники, термодинамики и других традиционных и нетрадиционных знаний изучающих (исследующих) "движение (висение)" без соприкосновения с Землей;

в) техногенного и природного воздействия на воздушное пространство над территорией Российской Федерации.

Вышеуказанный мониторинг должен иметь следующие цели:

а) аналитический и инструментальный поиск опасных факторов, разработку упреждающих мер по исключению угрозы взаимодействия окружающей среды и летательного аппарата применительно к среде обитания человека, к летательному аппарату или управляющему летательным аппаратом субъекту (экипажу) и пассажирам;

б) контроль наличия, состояния и оценки ресурса всех летательных аппаратов (независимо от их принадлежности) способных взлететь над территорией Российской Федерации и над другими территориями, если полет ("движение (висение)" без соприкосновения с Землей) выполняется под флагом Российской Федерации для стратегического планирования особенностей содержания и развития авиации Российской Федерации;

в) контроль и своевременное (обратная связь) создание законодательной, правовой и нормативной базы для анализа соответствия методик и способов подбора, воспитания, обучения, поддержания натренированности, особенностей действий в особых (экстремальных) ситуациях операторов (летно-подъемного, наземного и подземного состава), управляющих или обеспечивающих управление летательными аппаратами;

г) ознакомления для применения последних научных достижений медицины, психологии, философии и других традиционных и нетрадиционных знаний, изучающих (исследующих) поведение живых организмов применительно к специалистам и операторам (летно-подъемного, наземного и подземного состава) управляющих или обеспечивающих управление ("движение (висение)" без соприкосновения с Землей) летательными аппаратами (контроль патентов, изобретений, перспективных разработок, экспериментальных заданий, научно-исследовательских работ, и т.д.);

д) анализ реализации и действенности профилактических мер (обратная связь) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации.

Информационные процессы в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации

В интересах реализации информационных процессов для информатизации сферы обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации предоставляет средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий для доставки оперативной информации и взаимного обмена государственными информационными ресурсами между федеральными органами исполнительной власти и специально уполномоченными органами по контролю за деятельностью авиационного персонала государственной, гражданской и экспериментальной авиации.

Юридические и физические лица, обеспечивающие безопасность полетов, обязаны о выявленных опасных факторах и авиационных событиях предоставлять информацию:

1) незамедлительно - оперативную (об авиационных происшествиях и чрезвычайных происшествиях) в федеральный орган по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации и руководителю федерального органа исполнительной власти (по принадлежности летательного аппарата);

2) в течение суток - документированную (по специально выделенным каналом электронной почты, о предварительных обстоятельствах авиационного происшествия и чрезвычайном происшествии) в федеральный орган по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации и в специально уполномоченный орган по контролю за деятельностью авиационного персонала в части, касающейся государственной и (или) гражданской и (или) экспериментальной авиации;

3) в течение суток - документированную (по выделенным каналом электронной почты о серьезных авиационных инцидентах и повреждениях летательных аппаратов) в специально уполномоченный орган по контролю за деятельностью авиационного персонала в части, касающейся государственной и (или) гражданской и (или) экспериментальной авиации;

4) в течение трех суток - документированную (об авиационных инцидентах и выявленных опасных факторах в сфере обеспечения безопасности полетов) в специально уполномоченный орган по контролю за деятельностью авиационного персонала в части, касающейся государственной и (или) гражданской и (или) экспериментальной авиации.

Обстоятельства и причины авиационных происшествий, установленные государственной комиссией по расследованию авиационного происшествия, являются государственным (федеральным) информационным ресурсом и предоставляются юридическим и физическим лицам, обеспечивающим безопасность полетов в порядке, определенном указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации.

Документированные информационные ресурсы о выявленных опасных факторах в деятельности авиационной системы (малой авиационной системы) являются открытыми для юридических и физических лиц, обеспечивающих безопасность полетов авиации и предоставляются электронной почтой по запросу заинтересованных лиц.

Научное, методическое и нормативно-техническое, обеспечение безопасности полетов авиации Российской Федерации

1. Научное и методическое обеспечение включает организацию, проведение и реализацию специальных научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ, а также разработку и доведение до заинтересованных лиц методических документов в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов при организации и осуществлении авиационной деятельности.

2. Нормативно-техническое обеспечение безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона, других федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, на которые возложена компетенция рассмотрения и утверждения международных стандартов, разработки и утверждения федеральных авиационных правил, национальных стандартов, стандартов, технических регламентов, регламентов, нормативов и других документов в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов при осуществлении деятельности в области авиации.

Финансовое обеспечение

1. Финансирование деятельности федеральных органов, осуществляющих государственное регулирование, контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов, а также мероприятий по безопасности полетов, является расходным полномочием Российской Федерации.

2. Финансирование оперативной деятельности по расследованию авиационных происшествий в государственной, гражданской и экспериментальной авиации осуществляется из резервных фондов органов исполнительной власти через ближайшие к месту происшествия отделения федерального казначейства или из резервных фондов местного самоуправления с последующей компенсацией финансовых расходов из расходной части федерального бюджета, предусмотренных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба.

3. Финансирование ежегодных плановых мероприятий в сфере обеспечения безопасности полетов осуществляется из средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти указанным на рис. 5 отдельной строкой на основании федеральных программ в сфере обеспечения безопасности полетов утвержденных Указом Президента Российской Федерации или Постановлением Правительства Российской Федерации.

4. Источниками финансового обеспечения деятельности государственной, гражданской и экспериментальной авиации в сфере обеспечения безопасности полетов являются:

1) средства на обеспечение безопасности полетов авиации (воздушного транспорта) Российской Федерации, выделяемые ежегодно из федерального бюджета целевым назначением;

2) средства федерального бюджета, выделяемые на разработку и реализацию федеральных целевых программ обеспечения безопасности полетов Воздушного транспорта;

3) средства авиационных организаций, направляемые ими для решения задач этих организаций по обеспечению безопасности полетов;

4) средства резерва предупредительных мероприятий, формируемые страховщиками при страховании: жизни и здоровья членов экипажа воздушного судна; ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами, за вред, причиненный их жизни, здоровью и имуществу; ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна, за вред, причиненный его жизни и здоровью, а также багажу и находящимся при нем вещам; ответственности перевозчика перед грузовладельцем или грузоотправителем за утрату, недостачу или повреждение груза; ответственности эксплуатанта за вред, который может быть причинен в связи с выполнением им авиационных работ.

5) добровольные взносы юридических и физических лиц;

6) иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

5. Средства, получаемые из источников, определяемых настоящей статьей и направляемые на обеспечение безопасности полетов, имеют специальное назначение, не облагаются налогами, не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с реализацией программ, мероприятий и конкретных работ по обеспечению безопасности полетов.

Глава IV. Основные направления правового регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации

В целях государственного регулирования правовых отношений, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов Президент Российской Федерации, в интересах национальной безопасности, сохранения целостности и суверенитета воздушного пространства территории Российской Федерации на основании и во исполнении Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, других федеральных законов, учитывая состояние внешней и внутренней политики государства, определяет своим Указом государственную политику в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации и возлагает функции нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности полетов на Правительство Российской Федерации, на федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и на федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона, других федеральных законов и установленных Указом Президента Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие функции федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности полетов при самостоятельном осуществлении правового регулирования деятельности в области разработки, конструирования, изготовления и производства авиационной техники, оказания государственных услуг авиацией Российской Федерации***, разработки индивидуальных правовых актов здравоохранения, социального развития и охраны окружающей среды.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию

1. Нормативно-правовое регулирование правовых отношений в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляют в пределах компетенции и полномочий, установленных федеральным законом, федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции по самостоятельному правовому регулированию деятельности в области обороны, промышленности, транспорта, связи, охраны окружающей среды, образования и науки, здравоохранения и социального развития, финансов и другие,

2. Федеральный орган исполнительной власти в области обороны (Министерство обороны Российской Федерации), руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона, других федеральных законов и установленных Указом Президента Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, технические регламенты, стандарты и правила, регулирующие отношения юридических и физических лиц при осуществлении деятельности авиационной системы в сфере обеспечении безопасности полетов.

3. В интересах обеспечения безопасности полетов авиации Министерство обороны Российской Федерации организует единый государственный учет:

1) летательных аппаратов Российской Федерации (иностранных летательных аппаратов, выполняющих полеты над территорией Российской Федерации), допущенных по своему техническому состоянию к выполнению полетов над территорией Российской Федерации;

2) авиационного персонала с летным образованием и эксплуатантов летательных аппаратов;

3) аэродромов (авианесущих кораблей и судов, посадочных площадок) и их оборудования.

4. Федеральный орган исполнительной власти в области промышленности (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации), руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, других федеральных законов и установленных Указом Президента Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации принимает индивидуальные правовые акты, регулирующие деятельность юридических и физических лиц по обеспечению безопасности полетов посредством выполнения требований технических регламентов, стандартов и правил в сфере проектирования, разработки, создания, испытания, процесса эксплуатации, сервисного обслуживания и утилизации авиационной техники.

5. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации разрабатывает предложения для утверждения Правительством Российской Федерации в сфере принятия технических регламентов, стандартов, решений об аккредитации и сертификации, создания экспертных организаций и комитетов по техническому регулированию деятельности в области производства авиационной техники.

6. В интересах обеспечения безопасности полетов авиации Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации организует единый государственный учет:

1) произведенной авиационной техники (государственный реестр сертификатов летательных аппаратов, их агрегатов, узлов и деталей);

2) ресурса авиационной техники:

3) утилизируемой авиационной техники, их узлов, агрегатов и деталей;

4) разрешений (лицензий) в области проектирования, разработки, создания, испытания, процесса эксплуатации, сервисного обслуживания и утилизации авиационной техники:

5) персонального состава экспертных комиссий по техническому регулированию в сфере создания авиационной техники:

6) национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в сфере создания авиационной техники:

7) комитетов по стандартизации, органов аккредитации и сертификации авиационной техники, а также их персональный состав;

8) подтверждений соответствия продукции в области авиации.

7. Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (Министерство транспорта Российской Федерации), руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, других федеральных законов и установленных Указом Президента Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, принимает (издает) индивидуальные правовые акты. регулирующие деятельность по обеспечению безопасности полетов посредством выполнения требований технических регламентов, стандартов и правил в сфере оказания государственных услуг воздушным транспортом.

8. Министерство транспорта Российской Федерации разрабатывает предложения для утверждения Правительством Российской Федерации технических регламентов, стандартов. правил и сертификации в сфере оказания воздушным транспортом работ и услуг, имеющих исключительную общественную значимость.

9. В интересах обеспечения безопасности полетов авиации Министерство транспорта Российской Федерации организует единый государственный учет:

1) разрешений в области создания предприятий в сфере работ и услуг, оказываемых воздушным транспортом;

2) пассажиров и грузов, перевозимых воздушным транспортом;

3) авиационных работ, осуществляемых воздушным транспортом;

4) юридических и физических лиц. осуществляющих свою деятельность в сфере работ и услуг, предоставляемых воздушным транспортом;

10. Федеральный орган исполнительной власти в области связи (Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации), руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона, других федеральных законов и установленных Указом Президента Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, принимает (издает) индивидуальные правовые акты, регулирующие деятельность по обеспечению безопасности полетов посредством предоставления федеральных информационных систем и сетей для взаимного обмена открытой оперативной информацией и открытыми государственными информационными ресурсами в сфере обеспечения безопасности полетов, с использованием средств вычислительной техники и связи;

11. Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения и социального развития (Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации), руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона, других федеральных законов и установленных Указом Президента Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, принимает (издает) индивидуальные правовые акты. регулирующие деятельность юридических и физических лиц по обеспечению безопасности полетов посредством выполнения требований регламентов, стандартов, правил и условий по оценке состояния и сохранению здоровья нормам труда и отдыха авиационного персонала и граждан, подвергающихся негативному влиянию авиационной деятельности.

12. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для утверждения Правительством Российской Федерации разрабатывает предложения:

1) в сфере принятия регламентов, стандартов, решений об аккредитации и сертификации медицинских организаций (учреждений), осуществляющих свою деятельность в области авиации;

2) по созданию экспертных организаций и комиссий по подготовке медицинских требований к состоянию и оценке здоровья авиационного персонала и граждан (подвергшихся негативному влиянию авиационной деятельности), нормам труда и отдыха авиационного персонала, их медицинскому и социальному обеспечению:

3) условия и размеры компенсации гражданам Российской Федерации, подвергающихся (подвергшихся) негативному воздействию от авиационной деятельности.

13. В интересах обеспечения безопасности полетов авиации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации организует единый государственный учет:

1) сертификатов (свидетельств) о состоянии здоровья и летной годности авиационного персонала:

2) авиационных медицинских специалистов, осуществляющих наблюдения за состоянием здоровья летных экипажей;

3) травматизма или других негативных последствий влияния авиационной деятельности на авиационный персонал в процессе профессиональной деятельности, пассажиров или других граждан;

4) медицинских учреждений, получивших разрешение (лицензию) для проведения врачебно-летных экспертиз авиационного персонала.

14. Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Министерство природных ресурсов Российской Федерации или Федеральная служба по экологическому и технологическому надзору), руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона, других федеральных законов и установленных Указом Президента Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, принимает (издает) индивидуальные правовые акты регулирующие деятельность юридических и физических лиц по обеспечению безопасности полетов посредством выполнения требований технических регламентов, стандартов, правил и параметров оценки допустимого негативного техногенного влияния на окружающую среду и оперативный анализ ее состояния.

15. Министерство природных ресурсов Российской Федерации разрабатывает предложения для утверждения Правительством Российской Федерации в сфере принятия регламентов, стандартов, решений об аккредитации и сертификации организаций (учреждений), осуществляющих свою деятельность в области влияния на физическое состояние окружающей среды, создания экспертных организаций и комиссий по подготовке требований к оценке физического состояния окружающей среды, допустимым нормам влияния на ее состояние, а также условия и параметры предоставления информации о физическом состоянии окружающей среды (воздушного или околоземного космического пространства) авиационному персоналу.

16. В интересах обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Федеральная служба по экологическому и технологическому организует единый государственный учет:

1) разрешений (лицензий) на использование источников негативного техногенного влияния на физическое состояние окружающей среды;

2) станций наблюдения за физическим состоянием гидросферы, литосферы, атмосферы и околоземного космического пространства территории Российской Федерации

17. В интересах обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды организует единую систему мониторинга за динамикой изменения физического состояния воздушного пространства над территорией Российской Федерации и негативным воздействием на него природных и антропогенных физических полей;

18. Другие федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона, федеральных законов и других требований в соответствии с установленными для них актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочиями и функциями.

Осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов

1. Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляет федеральный орган при Президенте Российской Федерации по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации (далее федеральный орган по контролю и надзору), который является органом государственной власти, обеспечивающим реализацию Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите жизни граждан, а также интересов личности, общества и государства от угроз, связанных с авиационной деятельностью и проведение государственной политики в сфере обеспечения безопасности полетов в авиации Российской Федерации.

2. Правовую основу деятельности федерального органа по контролю и надзору составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и акты Президента Российской Федерации.

3. Федеральный орган по контролю и надзору выполняет возложенные на него функции государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов от имени Российской Федерации на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами об обеспечении безопасности полетов авиации Российской Федерации за ее пределами.

4. Федеральный орган по контролю и надзору осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, которое утверждает Президент Российской Федерации.

Непосредственное регулирование деятельностью государственной, гражданской и экспериментальной авиации

Правоприменительные функции в сфере обеспечения безопасности полетов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на которые в пределах компетенции и полномочий, установленных актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации возложено управление деятельностью и имуществом государственной, гражданской и экспериментальной авиации.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по управлению государственным имуществом государственной, гражданской и экспериментальной авиации в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации.

1. Федеральные органы исполнительной власти, управляющие государственным имуществом государственной, гражданской и экспериментальной авиации, в сфере обеспечения безопасности полетов осуществляют следующие функции:

1) реализуют единую государственную политику по обеспечению безопасности полетов летательных аппаратов;

2) расследуют авиационные происшествия (авиационные события) в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализуют мероприятия по их предотвращению;

3) разрабатывают предложения для нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов;

4) участвуют в разработке и реализуют федеральные (целевые) программы обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов;

5) выявляют и регистрируют опасные факторы в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов на этапах разработки, испытаний, производства, эксплуатации авиационной техники и подготовки авиационного персонала, докладывают в специально уполномоченный орган вида авиации (затем, по возможности устраняют);

6) регистрируют опасные факторы в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов, при деятельности управляющей авиационной системы, авиационного персонала, юридических и физических лиц, докладывают в специально уполномоченный орган вида авиации (затем, по возможности устраняют);

7) регистрируют опасные факторы в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов, при деятельности единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, докладывают в специально уполномоченный орган вида авиации (затем, по возможности устраняют);

8) регистрируют опасные факторы в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов, при деятельности единой системы авиационного поиска и спасания Российской Федерации, докладывают в специально уполномоченный орган вида авиации (затем, по возможности устраняют);

9) осуществляют учет и экспертный анализ авиационных событий в своем виде авиации, готовят и представляют доклады в соответствии с Положениями о специально уполномоченных органах в области контроля за деятельностью авиационного персонала видов авиации, утверждаемых федеральным органом по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации;

10) в рамках своей компетенции реализуют требования по безопасности полетов в деятельности государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

11) запрещают (или приостанавливают до устранения опасного фактора) деятельность управляющей авиационной системы (в части касающейся) в случае превышения приемлемого уровня безопасности полетов летательных аппаратов с последующим докладом в Федеральную службу по надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации;

12) осуществляют международное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов в рамках своей компетенции.

Юридические и физические лица, обеспечивающие безопасность полетов, обязаны оценивать и обеспечивать в пределах своих полномочий и компетенции соответствие объектов государственного регулирования правовых отношений (далее объекты) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации, установленным в Российской Федерации техническим регламентам, стандартам и сертификатам соответствия.

Объекты в сфере обеспечения безопасности полетов авиации подлежат обязательной сертификации. Измерительная (и иная) аппаратура, используемая для текущей оценки соответствия состояния объектов, подлежит обязательной сертификации.

Председателем государственной комиссии по расследованию авиационного происшествия может быть лицо, имеющее летное образование и стаж работы в качестве заместителя председателя государственной комиссии или председателя подкомиссии не менее десяти расследований авиационных происшествий.

Члены государственной комиссии по расследованию авиационных происшествий и члены комиссии по расследованию серьезных авиационных инцидентов должны иметь практический опыт работы по организации обеспечения безопасности полетов в авиации, пройти специальную подготовку на базе и по программам Федеральной службы по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации и иметь свидетельство специалиста по безопасности полетов.

Все лица авиационного персонала проходят специальную подготовку по обеспечению безопасности полетов в соответствии с должностными обязанностями в аккредитованных для сертификации по данному виду подготовки учреждениях.

Подготовка осуществляется на базе аккредитованных в соответствии с техническим регламентом учебных заведениях или в аккредитованных авиационных организациях по программам, согласованным с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование согласно определенных функции по нормативно-правовому регулированию.

Международное сотрудничество в области государственного регулирования правовых отношений, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации

1. Международное сотрудничество в области государственного регулирования правовых отношений, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации осуществляют, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством Российской Федерации, международным правом и международными договорами, федеральные органы исполнительной власти, на которые актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации или федеральным законодательством Российской Федерации возложены данные функции.

2. Международное сотрудничество в сфере государственного регулирования, контроля и надзора за безопасностью полетов авиации Российской Федерации предусматривает:

1) разработку совместных или индивидуальных мероприятий по повышению эффективности обеспечения безопасности полетов при участии Российской Федерации в международных организациях;

2) проведение мероприятий, направленных на повышение безопасности полетов в связи с новыми нормативными актами, которые приняты в международных организациях и признаны в Российской Федерации компетентными органами по нормативно-правовому регулированию деятельности в области авиации (или Федеральной службой по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации).

3) осуществление связей федеральных органов исполнительной власти и обеспечение участия Российской Федерации в мероприятиях межправительственных авиационных организаций;

4) взаимный оперативный обмен данными (в соответствии с законом "О государственной тайне") об обстоятельствах авиационных происшествий, серьезных инцидентах на воздушном транспорте, а в последующем об установленных причинах авиационных происшествий;

Требования по безопасности полетов авиации Российской Федерации

1. Требования по безопасности полетов устанавливают приемлемый уровень угрозы и риска для среды обитания человека, авиационной системы и малой авиационной системы при разработке, изготовлении, подготовке, обеспечении и выполнении полета летательного аппарата. Нормы, правила, условия, ограничения и другие требования, содержащиеся в федеральных законах, а также в других нормативных правовых актах, нормативных технических документах (стандартах, технических регламентах), которые принимаются в установленном настоящим федеральным законом порядке соответствующими государственными органами и направлены на соблюдение безопасности полетов летательных аппаратов, являются основами регулирования деятельности в области авиации.

2. Требования по безопасности полетов разрабатывают (в пределах установленной законом компетенции) следующие органы:

2.1 На основании Указа Президента Российской Федерации:

1) Министерство обороны Российской Федерации - в области регулирования деятельности единой авиационной системы;

2.2 На основании Постановления Правительства Российской Федерации:

1) Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации - в области деятельности по разработке стандартов и технических регламентов для изготовления и эксплуатации авиационной техники, изделий применяемых при конструировании и изготовлении авиационной техники;

2) Министерство транспорта Российской Федерации, в области регулирования деятельности в сфере государственных услуг, предоставляемых воздушным транспортом;

3) Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации - в области предоставления информационных средств и ресурсов;

4) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - в области регулирования деятельности по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала, а также в области разработки требований, стандартов, норм и правил, предъявляемых к организации труда, отдыха и состоянию здоровья авиационного персонала;

5) Другие федеральные органы исполнительной власти - при осуществлении деятельности в области авиации разрабатывают требования в части, касающейся обеспечения безопасности полетов по согласованию с федеральным органом по контролю и надзору.

3. Организации, юридические и физические лица, осуществляющие авиационную деятельность, обязаны:

1) соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных документов по обеспечению безопасности полетов;

2) допускать к полетам лиц, прошедших специальную подготовку и не имеющих медицинских противопоказаний к полетам;

3) обеспечивать подготовку и аттестацию авиационного персонала по безопасности полетов;

4) иметь нормативные правовые акты и другие нормативные документы, устанавливающие требования по безопасности полетов;

5) организовывать и осуществлять контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности полетов;

6) осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий авиационных происшествий и инцидентов, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин авиационных происшествий и инцидентов;

7) принимать участие в расследовании авиационных происшествий и авиационных инцидентов, анализировать их причины и принимать меры по профилактике и устранению;

8) своевременно информировать в установленном порядке органы государственной власти об авиационных происшествиях;

9) принимать меры по защите жизни и здоровья авиационного персонала и населения в случае авиационного происшествия;

10) вести учет авиационных происшествий и инцидентов;

11) представлять информацию о расследовании авиационных происшествий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах в соответствующие специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в области гражданской авиации, в области оборонной промышленности, а также в федеральный орган по контролю и надзору.

Выводы

Чрезвычайно срочно и жизненно важно в целях государственного регулирования правовых отношений, контроля и надзора за авиационной деятельностью в интересах национальной безопасности, сохранения целостности и суверенитета воздушного пространства Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, учитывая внешнее и внутреннее состояние государства, издание федерального закона, закрепляющего основы единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности полетов летательных аппаратов.

В связи с указанной концепцией обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации представляемый проект федерального закона состоит из следующих основных положений:

первое: обеспечение безопасности полетов авиации Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации;

второе: достижение приемлемого уровня риска в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации требует государственного регулирования, контроля и надзора;

третье (см. рис. 8): государственное регулирование, контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, должны обеспечивать реализацию единой государственной политики и обязаны распространятся на всю авиацию Российской Федерации;

четвертое: объектом государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации должны являться правовые отношения, возникающие в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц;

пятое: правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации необходимо направлять на приоритетность сохранения жизни и здоровья людей в процессе авиационной деятельности, предотвращение ущерба от авиационной деятельности в интересах обеспечения национальной безопасности и развития экономики Российской Федерации;

шестое: государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации должен осуществлять федеральный орган по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации;

седьмое: финансовые расходы в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации являются жизненно необходимыми для государства и экономически целесообразными. Эти расходы должны быть предусмотрены в соответствующих статьях расходов на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области авиации.

В соответствии с положениями данной концепции разработан проект федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации".

Проект закона включает пять глав со статьями и устанавливает правовые и организационные основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации.

В первой главе:

приведены основные понятия, используемые в целях настоящего законопроекта;

определены цели, задачи и принципы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов.

Во второй главе:

определены содержание, правовые основы, объекты и субъекты, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование в сфере обеспечения безопасности полетов, их полномочия;

определен федеральный орган государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности полетов, его статус и полномочия.

В третьей главе: раскрыты механизмы обеспечения деятельности в сфере безопасности полетов в авиации Российской Федерации;

сформулированы основные требования по обеспечению безопасности полета.

В четвертой главе:

определены требования по безопасности полетов, к подготовке специалистов по безопасности полетов, порядок разработки и реализации мероприятий в сфере обеспечения безопасности полетов;

В пятой главе; ответственность за нарушение воздушного законодательства в сфере обеспечения безопасности полетов;

В шестой главе: определен порядок вступления в силу настоящего федерального закона.

На основании федерального закона "О государственном регулировании, контроле и надзоре в сфере обеспечения безопасности полетов авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации" Президент Российской Федерации будет определять государственную политику в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации и (своим Указом) возлагать функции нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности полетов на Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона, других федеральных законов и установленных Указом Президента Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации будут принимать (издавать) нормативные правовые акты, регулирующие функции федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности полетов при самостоятельном осуществлении правового регулирования деятельности в области разработки, конструирования, изготовления и производства авиационной техники, оказания государственных услуг воздушным транспортом государственной, гражданской и экспериментальной авиации, разработки индивидуальных правовых актов здравоохранения, социального развития и охраны окружающей среды.

Основанное на единой государственной политике нормативно-правовое регулирование правовых отношений в сфере обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации станут осуществлять, (в пределах компетенции и полномочий, установленных настоящим федеральным законом) федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции по самостоятельному правовому регулированию деятельности в области обороны, промышленности, транспорта, связи, охраны окружающей среды, образования и науки, здравоохранения и социального развития, финансов и другие.

Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.Д. Ключенок

_____________________________

* Предлагаемые определения выделены курсивом.

** Воздушное пространство делится на нижнее и верхнее. Границей нижнего и верхнего воздушного пространства является высота 8 100 м, которая относится к верхнему воздушному пространству. По высоте выполнения полетов воздушное пространство классифицируется:

а) на предельно малые высоты - от 0 до 200 м включительно над рельефом местности или водной поверхностью;

б) на малые высоты - свыше 200 до 1000 м включительно над рельефом местности или водной поверхностью;

в) на средние высоты - свыше 1 000 до 4 000 м включительно;

г) на большие высоты - свыше 4 000 до 12 000 м (до тропопаузы) включительно;

д) на стратосферу - свыше 12 000 м (выше тропопаузы). /"Большая российская энциклопедия" (ЦАГИ имени профессора Н.Е. Жуковского, Москва 1994 г.)/

*** Авиация Российской Федерации - государственная система использования (эксплуатации) воздушного пространства юридическими и физическими лицами с применением технических средств, которая включает в себя авиационную инфраструктуру, авианесущие корабли и суда, предприятия авиационной и связанной с ней промышленности, товар и продукция которых (включая работы и услуги) используются в области авиации, авиационный персонал, летательные аппараты, а также государственные органы, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и физические лица, занимающиеся авиационной деятельностью под юрисдикцией Российской Федерации

Используемые для написания концепции обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации;

федеральные законы Российской Федерации;

указы Президента Российской Федерации;

постановления Правительства Российской Федерации;

межправительственные соглашения государств - участников СНГ;

федеральные авиационные правила государственной авиации;

система ГОСТов и ОСТов;

Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне";

Федеральный закон Российской Федерации от 19.03.1997 г. N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (далее Воздушный кодекс) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., N 12, ст. 1383);

Федеральный закон Российской Федерации от 8.01.1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации";

Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.1999 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".

Указы и другие правовые акты Президента Российской Федерации в области авиационной деятельности:

Указ Президента Российской Федерации от 8.08.1998 г. N 938 "О повышении безопасности полетов в Российской Федерации и мерах по совершенствованию деятельности в области авиации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г. N 33 ст. 3960). Этим Указом на Минобороны России возложены функции по государственному регулированию деятельности в области государственной авиации.

Указ Президента Российской Федерации от 11.11.1998 г. N 1357 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., N 46, ст. 5652). Этим Указом на Минобороны России возложены функций по полному государственному регулированию использования воздушного пространства Российской Федерации, государственного контроля за деятельностью авиационного персонала государственной авиации контроля поисково-спасательного обеспечения полетов, расследования, классификации и учета авиационных происшествий и авиационных инцидентов в государственной авиации.

Указ Президента Российской Федерации 1997 года N 1300 (в редакции 2000 года N 24) утвердил "Концепцию национальной безопасности Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 3, ст. 275).

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314.

Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года N 649.

Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года утверждены 3.02.2000 г. Президентом Российской Федерации.

Постановления Правительства России по вопросам авиационной деятельности:

от 27 марта 1998 г. N 360 "О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах" - во исполнение п. 2 ст. 2. Воздушного кодекса;

от 18 июня 1998 г. N 605 "О государственном регулировании использования воздушного пространства Российской Федерации" с приложением Положения о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации - в соответствии с требованиями п. 1 ст. 12 и ст. 14 Воздушного кодекса соответственно;

от 10 июля 1998 г. N 749 "Об утверждении перечня должностей авиационного персонала" - в соответствии с п. 1 ст. 52;

от 30 июля 1999 г. N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" - в соответствии с п. 2 ст. 22 и ст. 23;

от 22 сентября 1999 г. N 1084 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" (далее ФП ИВП РФ) - в соответствии с п. 1 ст. 2 Воздушного кодекса с приложениями:

N 1 Правила представления заявок (расписаний, графиков) на использование воздушного пространства Российской Федерации и сообщений об использовании воздушного пространства Российской Федерации в органы ЕС ОрВД и органы ВВС и ПВО;

N 2 Правила запроса и выдачи разрешений на использование воздушного пространства Российской Федерации;

N 3 Правила организации связи радиотехнического обеспечения;

N 4 Правила подготовки и представления предложений по совершенствованию структуры воздушного пространства Российской Федерации;

N 5 Правила разработки и установления временных, местных режимов и кратковременных ограничений использования воздушного пространства Российской Федерации;

N 6 Правила проведения расследований, организации учета и анализа нарушений порядка использования воздушного пространства Российской Федерации.

Кроме того, в п. 18 ФП ИВП РФ дана структура воздушного пространства и определен порядок выдачи разрешения на выполнение международных полетов.

от 2.12.1999 г. N 1329 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации" в соответствии с п. 3 ст. 95 Воздушного кодекса;

от 22 февраля 2000 года N 144 "Об утверждении Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 9, ст. 1034);

от 11 апреля 2000 года N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 16, ст. 1716);

от 23 мая 2000 года N 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 22, ст. 2312);

от 21 ноября 2000 года N 809 "О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 48, ст. 4527);

от 21 декабря 2000 года N 995 "О порядке утилизации и реализации авиационной техники, снятой с эксплуатации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 г., N 1 (ч. II), ст. 127);

от 6 февраля 2003 года N 65 "Об утверждении Федеральных авиационных правил поиска и спасания в государственной авиации".

N пп	Перечень документов, в которых заложены противоречивые определения и понятия в области обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации
1	Конвенция о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.) (с изм. и доп. от 27 мая 1947 г., 14 июня 1954 г., 15 сентября 1962 г., 21 июня 1961 г., 12 марта 1971 г., 7 июня 1971 г., 16 октября 1974 г., 6 октября 1980 г.)
2	Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (с изм. и доп. от 8 июля 1999 г.)
3	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция). Статья 11.3
4	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция). Статья 11.4
5	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция). Статья 11.5
6	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция). Статья 8.22
7	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция). Статья 8.23
8	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция). Статья 23.4
9	Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.). Пункт 5
10	Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля, 30 июня 2003 г.). Глава XIV
11	Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая редакция). Статья 271
12	Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.). Статья 1207
13	Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.)
14	Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.). Глава V
15	Федеральный закон от 12 марта 2002 г. N 24-ФЗ "О ратификации Соглашения о международном транспортном коридоре "Север-Юг"
16	Федеральный закон от 12 марта 2002 г. N 25-ФЗ "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации"
17	Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" (с изм. и доп. от 12 марта 2002 г.)
18	Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 131-ФЗ "О внесении изменения в приложение 40 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год"
19	Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 150-ФЗ "О внесении дополнения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации"
20	Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 марта 2001 г., 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.)
21	Федеральный закон от 23 июня 1998 г. N 87-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о воздушном сообщении"
22	Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. N 62-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о воздушном сообщении"
23	Федеральный закон от 2 марта 1998 г. N 32-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта"
24	Федеральный закон от 9 февраля 1998 г. N 20-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-демократической Республики о воздушном сообщении"
25	Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации"
26	Федеральный закон от 16 декабря 1997 г. N 147-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о воздушном сообщении и сотрудничестве в области воздушного транспорта"
27	Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с изм. и доп. от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г.)
28	Указ Президента РФ от 5 мая 2000 г. N 786 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1267 от 15 октября 1999 г." (с изм. и доп. от 17 апреля 2002 г.)
29	Указ Президента РФ от 30 декабря 1999 г. N 1749 "Об обеспечении деятельности Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике" (с изм. и доп. от 14 февраля 2001 г.)
30	Указ Президента РФ от 8 августа 1998 г. N 938 "О повышении безопасности полетов в Российской Федерации и мерах по совершенствованию деятельности в области авиации"
31	Указ Президента РФ от 26 января 1998 г. N 78 "О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1127 от 28 августа 1997 г. и 1135 от 29 октября 1997 г."
32	Указ Президента РФ от 11 декабря 1996 г. N 1675 "О государственной транспортной компании "Россия" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г.)
33	Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 200 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков"
34	Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 65 "Об утверждении Федеральных авиационных правил поиска и спасания в государственной авиации"
35	Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 861 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 466"
36	Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 806 "О внесении изменения в пункт 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396"
37	Постановление Правительства РФ от 16 августа 2002 г. N 611 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396"
38	Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 апреля 2003 г.)
39	Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537)
40	Постановление Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 466 "О порядке возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, а также части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2002 году в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов" (с изм. и доп. от 3 декабря 2002 г.)
41	Постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 346 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники" (с изм. и доп. от 3 октября 2002 г.)
42	Постановление Правительства РФ от 13 марта 2002 г. N 151 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков"
43	Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 911 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2001 г. N 738"
44	Постановление Правительства РФ от 26 октября 2001 г. N 738 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков" (с изм. и доп. от 29 декабря 2001 г.)
45	Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2001 г. N 696 "О Межведомственном совете по техническому оснащению кроссполярных и транссибирских воздушных трасс и модернизации Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации" (с изм. и доп. от 8 февраля 2002 г.)
46	Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 442 "О мерах по реализации статьи 9 Федерального конституционного закона "О Государственном флаге Российской Федерации"
47	Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. N 311 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 147"
48	Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 278 "О мерах государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства" (с изм. и доп. от 22 мая 2002 г., 18 февраля 2003 г.)
49	Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. N 97 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999 г. N 386"
50	Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 396 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации" (с изм. и доп. от 1 июля, 16 августа, 11 ноября 2002 г.)
51	Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 335 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 г. N 1372"
52	Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 303 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с экспериментальными воздушными судами в Российской Федерации"
53	Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов"
54	Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. N 1372 "Вопросы Федеральной службы воздушного транспорта России" (с изм. и доп. от 8 апреля, 25 июля 2000 г.)
55	Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1223 "О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района" (с изм. и доп. от 1, 9 февраля, 31 августа 2000 г., 31 января, 19 февраля 2001 г., 16 мая 2002 г., 22 января 2003 г.)
56	Постановление Правительства РФ от 25 октября 1999 г. N 1186 "Об утверждении Положения о Российском авиационно-космическом агентстве"
57	Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации"
58	Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 "Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации" (с изм. и доп. от 9 февраля 2001 г.)
59	Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1131 "Об утверждении Положения о правах и ответственности государственных инспекторов гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации" (с изм. и доп. от 14 мая 2003 г.)
60	Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 702 "О повышении эффективности использования имущества аэропортов, находящегося в федеральной собственности"
61	Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 605 "О государственном регулировании и организации использования воздушного пространства Российской Федерации"
62	Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 291 "Об упразднении Межведомственной комиссии по авиационной безопасности при Правительстве Российской Федерации"
63	Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 146 "О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности авиакомпаний России"
64	Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 147 "Об утверждении Положения о Комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и ее состава" (с изм. и доп. от 21 апреля 2001 г.)
65	Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. N 1552 "О государственном регулировании деятельности в области экспериментальной авиации" (с изм. и доп. от 9 февраля, 15 апреля 2000 г.)
66	Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1147 "О дополнении постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г N 367"
67	Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 462 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской авиации" (с изм. и доп. от 6 марта, 18 июня 1998 г.)
68	Постановление Правительства РФ от 18 марта 1997 г. N 314 "Об отмене пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 1997 г. N 291"
69	Постановление Правительства РФ от 11 марта 1997 г. N 291 "О передаче в ведение Управления делами Президента Российской Федерации государственной транспортной компании "Россия" (с изм. и доп. от 18 марта 1997 г.)
70	Постановление Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 125 "О мерах государственной поддержки производства самолетов Ил-96 М/Т"
71	Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 994 "Об утверждении Положения о Федеральной авиационной службе России"
72	Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 996 "Об утверждении Временного положения об авиации общего назначения Российской Федерации" .
73	Постановление Правительства РФ от 14 мая 1996 г. N 583 "Вопросы Федеральной авиационной службы России" (с изм. и доп. от 5 апреля 1999 г., 25 июля 2000 г.)
74	Постановление Правительства РФ от 21 января 1995 г. N 70 "Об участии российских авиакомпаний в тендерах ООН" (с изм. и доп. от 24 октября 1995 г., 22 апреля 1997 г.)
75	Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 640 "Об упорядочении выплаты вознаграждения за выслугу лет работникам Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и Комиссии по регулированию воздушного движения Министерства транспорта Российской Федерации" (с изм. и доп. от 5 апреля 1999 г.)
76	Постановление СМ РФ от 23 июля 1993 г. N 698 "О совершенствовании системы использования воздушного пространства и управления воздушным движением Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля 1997 г.)
77	Постановление СМ СССР от 19 декабря 1990 г. N 1313 "О порядке допуска к эксплуатации военных транспортных воздушных судов в интересах народного хозяйства страны и к международным перевозкам"
78	Постановление СМ СССР от 25 июня 1971 г. N 434 "О дополнительных льготах работникам предприятий и организаций Министерства гражданской авиации при следовании к месту проведения отпуска воздушным транспортом"
79	Приказ Минобороны РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минсвязи РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФПС РФ и Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации от 26 февраля 2002 г. N 96/144/77/18/185/97/51/108/24 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов безопасности полетов государственной авиации в Российской Федерации"
80	Приказ Минобороны РФ, МВД РФ, МЧС РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 27 июля 2000 г. N 394/805/401/637/411/296 "Об определении квалификации летного состава государственной авиации"
81	Приказ Федеральной службы воздушного транспорта РФ и МВД РФ от 30 ноября 1999 г. N 120/971 "Об утверждении Инструкции о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета"
82	Приказ МВД РФ от 18 января 1993 г. N 17 "О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции"
83	Перечень объектов оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте (утв. приказом МВД РФ от 21 июня 2000 г. N 671)
84	Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2000 г. N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении"
85	Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам"
86	Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М. Козлова) - Юристь, 2002.
87	Постатейный научно-практический комментарий части третьей Гражданского кодекса РФ (под общ. ред. Эрделевского A.M.)
88	Правовое регулирование перевозки грузов и торговый договор (Г.Б. Леонова, "Законодательство", N 2, февраль 2000 г.)
89	Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (не вступил в силу)
90	Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (не вступил в силу). Раздел 2
91	Воздушный кодекс Союза ССР (утв. Указом Президиума ВС СССР от 11 мая 1983 г. N 9275-Х) (в ред. от 29 октября 1990 г.) (не действует)
92	Федеральный закон от 30 декабря 1999 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (утратил силу)
93	Закон СССР от 29 октября 1990 г. N 1756-I "Об ответственности за нарушение порядка использования воздушного пространства СССР" (прекратил действие)
94	Министр обороны Российской Федерации С. Иванов "24" ноября 2001 г. Временная инструкция по расследованию боевых потерь воздушных судов в авиации Вооруженных Сил Российской Федерации
95	Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации"