Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 мая 2019 г. N Ф10-1458/19 по делу N А48-6564/2018

г.Калуга

27 мая 2019 г.

ДелоN А48-6564/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессоновой Е.В.
	Шелудяева В.Н.

при участии:

от территориального органа Росздравнадзора по Орловской области - Гриневой Т.В. доверенность от 09.01.2019 N 1, Лаврешиной Л.Н. доверенность от 09.01.2019 N 3, Пахомовой Л.И. доверенность 09.01.2019 N 6;

от общества с ограниченной ответственностью "Респект" - Кондрашова С.В. доверенность 08.08.2018 N 60;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Орловской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 по делу N А48-6564/2018,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области (далее - Росздравнадзор, территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Респект" (далее - ООО "Респект", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.08.2018 требование удовлетворено. ООО "Респект" привлечено к административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 решение отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении требований территориального органа Росздравнадзора отказано.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции, территориальный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В судебном заседании представители территориального органа поддержали доводы кассационной жалобы; представитель общества возражал против доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт не подлежат отмене по следующим основаниям.

Судами установлено, что ООО "Респект" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 02.02.2015 N ЛО-57-01-000786, выданной Департаментом здравоохранения Орловской области.

На основании приказа от 05.06.2018 N П57-152/18 Росздравнадзором по согласованию с прокуратурой Орловской области в отношении ООО "Респект" проведена внеплановая выездная проверка по вопросу лицензионного контроля медицинской деятельности; государственного контроля за соблюдением организациями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность, прав граждан в сфере охраны здоровья, порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований. Проверка проводилась по месту осуществления медицинской деятельности по адресам: г. Орел, ул. Московская, д. 63г, лит. М, пом 3 и г. Орел, ул. Московская, д. 63г, лит. М, пом. 2, к. N 1, N 1а.

По результатам проверки выявленные нарушения отражены в акте проверки 06.07.2018 N 73/18, а именно:

- несоблюдение Обществом пп. "а", "б", "в" п. 4, пп. "а", "в" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности;

- несоблюдение Обществом Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) от 01.11.2012 N 572н, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 902н, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 926н, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 922н, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "отоларингология", утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 905н, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н, Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н;

- несоблюдение Обществом п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006.

13.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 27/18, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ; указанное послужило основанием обращения Росздравнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции, установив в действиях общества состав административного правонарушения, заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, применив часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ, статью 28.2 КоАП РФ к установленным судом существенным нарушениям территориальным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, а именно установив непредставление административным органом доказательств надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выводы суда о применении указанных норм материального права соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Так, судом учтено, что на момент составления протокола территориальный орган располагал фактом направления 12.07.2018 телеграммы Обществу с текстом о приглашении на 13.07.2018 на составление протокола по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, однако не располагал доказательствами ее вручения (доставки). Так, согласно сообщению органа связи с указанием времени 16.39 телеграмма, направленная в 14.56, адресату не доставлена, поскольку учреждение принять телеграмму отказалось в связи с отсутствием руководителя (находится на больничном) и отсутствия у сотрудников доверенности на прием телеграмм.

Учитывая отсутствие опровергающих этот факт обстоятельств, а также не опровергнутых административным органом сведений Общества о том, что режим работы ООО "Респект" установлен до 16 часов 30 минут, т.е. исходя из совокупности доказательств, суд пришел к выводу о недоказанности соблюдения гарантий надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Положения главы 7 АПК РФ судом не нарушены, а доводы заявителя кассационной жалобы, настаивающего на необходимости исследования вопроса о том, когда фактически был доставлена телеграмма, а следовательно, имелась ли возможность ее вручения, направлен на переоценку доказательств и установления судом кассационной инстанции обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Повторяемый в кассационной жалобе довод Общества о том, что у главного врача, находившегося на месте, имелись полномочия законного представителя Общества, правового значения для решения вопроса о получении телеграммы не имеет - по тем или иным причинам телеграмма фактически не была вручена, иных доказательств заблаговременного и надлежащего исполнения административным органом обязанности по извещению лица о месте и времени составления протокола одним из перечисленных в части 1 статьи 25.15 КоАП РФ способов суду не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 по делу N А48-6564/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев